3r-305/21 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 3r-305/2021

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (V. Chisilița)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (V. Clima, I. Muruianu, E. Palanciuc)

D E C I Z I E

22 septembrie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecători Nina Vascan

Victor Burduh

examinând recursul depus de Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată

înaintată de Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului

comunal Băcioi, persoane terțe Sîli Simion, Pogon Nina, Botnaru Elena, Sîli

Gheorghe, Schinu Ana, Schinu Andrei, Cotea Gheorghe, Perju Vera, Perju Ion,

Colun Andrei, Pruteanu Vasilii, Pruteanu Alexandra, Crețu Nicolae, Crețu Maria,

Vicolaș Maria, Vicolaș Serghei privind contestarea actului administrativ,

împotriva încheierii din 12 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care

cererea de apel depusă de Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat

împotriva hotărârii din 12 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

a fost declarată inadmisibilă pe motiv că apelul a fost depus după expirarea

termenului prevăzut de lege,

c o n s t a t ă :

La 16 martie 2018, Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat s-a

adresat cu acțiune în contencios administrativ împotriva Consiliului comunal

Băcioi, persoane terțe Sîli Simion, Pogon Nina, Botnaru Elena, Sîli Gheorghe,

Schinu Ana, Schinu Andrei, Cotea Gheorghe, Perju Vera, Perju Ion, Colun Andrei,

Pruteanu Vasilii, Pruteanu Alexandra, Crețu Nicolae, Crețu Maria, Vicolaș Maria,

Vicolaș Serghei privind anularea deciziei nr. 6/2 din 11 decembrie 2017 „Cu

privire la operarea modificărilor” în decizia nr. 7/5 din 08 iunie 2012 „Cu privire la

anularea titlurilor de autentificare a dreptului deținătorului de teren”.

Prin hotărârea din 12 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani a

fost respinsă ca neîntemeiată acțiunea înaintată de Oficiul teritorial Chișinău al

Cancelariei de Stat împotriva Consiliului comunal Băcioi, persoane terțe Sîli

Simion, Pogon Nina, Botnaru Elena, Sîli Gheorghe, Schinu Ana, Schinu Andrei,

Cotea Gheorghe, Perju Vera, Perju Ion, Colun Andrei, Pruteanu Vasilii, Pruteanu

Alexandra, Crețu Nicolae, Crețu Maria, Vicolaș Maria, Vicolaș Serghei privind

contestarea actului administrativ.

1

La 15 decembrie 2020, Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a

depus cerere de apel nemotivată împotriva hotărârii din 12 noiembrie 2020 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, solicitând casarea hotărârii primei instanțe cu

emiterea unei decizii noi de admitere a acțiunii (f.d.247-248, vol. I).

Prin încheierea din 12 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău, a fost declarată

inadmisibilă cererea de apel depusă de Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de

Stat împotriva hotărârii din 12 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani, pe motiv că apelul a fost depus după expirarea termenului prevăzut de

lege.

La 27 iulie 2021, ștampila de pe plicul poștal, Oficiul teritorial Chișinău al

Cancelariei de Stat, a depus recurs împotriva încheierii din 12 mai 2021 a Curții de

Apel Chișinău, solicitând casarea încheierii și remiterea dosarului la Curtea de

Apel Chișinău pentru examinarea cererii de apel (f.d.54-56, vol. II).

În motivarea recursului a indicat că, nu au fost notificați de către instanța de

apel despre data și locul ședinței de judecată și că nu a fost depășit termenul de

depunere a cererii de apel nemotivate.

A menționat recurentul că cererea de apel nemotivată împotriva hotărârii din

12 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, a fost expediată la data

de 09 decembrie 2021, număr de ieșire 1303/OT4-1342.

Ulterior, la 10 decembrie 2021 a parvenit la oficiul poștal spre expediere,

drept dovadă a fost anexat bonul de plată a scrisorii de expediere, care se confirmă

și prin avizul de recepție nr. DS2004556615AS și scrisoarea de însoțire

nr.1303/OT4-1342, din 09 decembrie 2021, prin care a fost expediată cererea de

apel nemotivată.

A mai indicat recurentul că verificând serviciul online al poștei Moldovei

„track&trace”, s-a confirmat faptul că scrisoarea de însoțire nr.1303/OT4-1342

împreună cu avizul de recepție nr. DS2004556615AS, au fost expediate de la

oficiul de prezentare al Poștei Moldovei la data de 11 decembrie 2020.

La 19 august 2021, Curtea Supremă de Justiție a expediat pentru notificare

intimaților copia recursului depus de către Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei

de Stat împotriva încheierii din 12 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău, cu

explicarea dreptului de a depune referință.

În corespundere cu articolul 241 alin. (1) din Codul administrativ, încheierile

primei instanțe și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de

hotărâre, în cazurile prevăzute de prezentul cod și de alte legi.

Conform art. 242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis încheierea

contestată transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești

împreună cu dosarul judiciar instanței competente să soluționeze recursul.

Încheierea recurată a fost pronunțată la 12 mai 2021 și expediată

participanților la proces (f.d.50, vol. I).

Conform avizului de recepție DS8001921572AS anexat la materialele cauzei,

rezultă că Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a recepționat la 14 iulie

2021 copia încheierii din 12 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău (f.d.51, vol. I).

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

2

Supreme de Justiție consideră că recursul depus de Oficiul teritorial Chișinău al

Cancelariei de Stat, la 27 iulie 2021, este depus în termen.

Conform art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ a decis examinarea cererii de recurs fără înștiințarea participanților la

proces, cu plasarea datei ședinței pe pagina web a Curții Supreme de Justiție, fiind

inoportună invitarea părților, întrucât argumentele expuse în cererea de recurs au

fost formulate cu suficientă precizie pentru a permite instanței examinarea acesteia.

Studiind materialele cauzei, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a

admite recursul depus de Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat, cu

anularea încheierii din 12 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău și restituirea cauzei

la rejudecare, din următoarele motive.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizie prin care

anulează încheierea și adoptă o nouă încheiere.

Din materialele cauzei rezultă că, prin hotărârea din 12 noiembrie 2020 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, a fost respinsă ca neîntemeiată acțiunea

înaintată de Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat.

La 15 decembrie 2020, Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a

depus cererea de apel nemotivată împotriva hotărârii din 12 noiembrie 2020 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

Prin recursul înaintat Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a

criticat concluzia instanței de apel, motivând că corespondența adresată instanței de

judecată, care conținea cererea de apel nemotivată în prezenta cauză, a fost depusă

la oficiul poștal la data de 10 decembrie 2020 și a fost expediată de la oficiul de

prezentare al Poștei Moldovei, la data de 11 decembrie 2020.

În susținerea poziției precum că cererea de apel nemotivată a fost depusă în

termenul prevăzut de lege, recurentul a prezentat confirmarea de plată a serviciilor

poștale și extrasul serviciului online „track&trace”.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție, analizând argumentele recurentului în raport cu materialele

cauzei, constată cu certitudine că, apelul nemotivat depus de către Oficiul teritorial

Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva hotărârii din 12 noiembrie 2020 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, a fost declarat în termen.

Or, conform bonului de plată datat cu 10 decembrie 2020 se atestă achitarea

serviciilor pentru trimiterea poștală cu aviz de recepție nr. DS2004556615AS.

Totodată, conform extrasului serviciului online „track&trace”, se confirmă că,

corespondența însoțită de avizul nr. DS2004556615AS, a fost expediată din oficiul

de prezentare al Poștei Moldovei, în adresa judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, la

data de 11 decembrie 2021.

Conform art. 232 alin. (1) din Codul administrativ, Oficiul teritorial Chișinău

al Cancelariei de Stat avea termen de 30 de zile pentru depunerea apelului

nemotivat, calculat de la pronunțarea dispozitivului hotărârii.

3

În această ordine de idei, apelul nemotivat depus la 10 decembrie 2020 de

către Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat, este în termen.

Soluția adoptată de instanța de apel prin încheierea din 12 mai 2021 nu este

compatibilă cu respectarea garanțiilor unui proces echitabil, în sensul prevederilor

art. 6 § 1 CEDO, care statuează că orice persoană are dreptul la judecarea în mod

echitabil, în mod public și într-un termen rezonabil a cauzei sale, de către o

instanță independentă și imparțială, instituită de lege, care va hotărî fie asupra

încălcării drepturilor și obligațiilor sale cu caracter civil.

Reieșind din considerentele menționate și având în vedere că încheierea din

12 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău este neîntemeiată, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la

concluzia de a admite recursul declarat de către Oficiul teritorial Chișinău al

Cancelariei de Stat, a anula încheierea din 12 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău

și de a adopta o încheiere nouă de remitere a cauzei la rejudecare, în instanța de

apel.

În conformitate cu prevederile art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție

d e c i d e :

Se admite recursul depus de către Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de

Stat.

Se anulează încheierea din 12 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău, adoptată în

cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată înaintată de

Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat împotriva Consiliului comunal

Băcioi, persoane terțe Sîli Simion, Pogon Nina, Botnaru Elena, Sîli Gheorghe,

Schinu Ana, Schinu Andrei, Cotea Gheorghe, Perju Vera, Perju Ion, Colun Andrei,

Pruteanu Vasilii, Pruteanu Alexandra, Crețu Nicolae, Crețu Maria, Vicolaș Maria,

Vicolaș Serghei privind contestarea actului administrativ, și se restituie cauza la

Curtea de Apel Chișinău, pentru rejudecare.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecători Nina Vascan

Victor Burduh

4