2ra-764/21 — cu privire la constatarea încălcării dreptului la executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătorești, repararea prejudiciului material, prejudiciului moral și încasarea cheltuielilor de judecată

2ra-764/21 — cu privire la constatarea încălcării dreptului la executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătorești, repararea prejudiciului material, prejudiciului moral și încasarea cheltuielilor de judecată (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 2ra-764/21

Prima instanță: Judecătoria Chișinău sediul Centru (jud. E. Galușceac)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. V. Sîrbu, D. Dulghieru, V. Buhnaci)

DECIZIE

14 iulie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Svetlana Filincova

Judecătorii Galina Stratulat

Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

Ala Cobăneanu

examinând recursurile declarate de Valeriu Macari și de Ministerul Justiției al

Republicii Moldova

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată a lui Valeriu Macari

împotriva Ministerului Justiției al Republicii Moldova cu privire la constatarea

încălcării dreptului la executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătorești,

repararea prejudiciului material și prejudiciului moral și încasarea cheltuielilor de

judecată

împotriva deciziei din 27 ianuarie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care

au fost respinse apelurile declarat de Valeriu Macari și de Ministerul Justiției al

Republicii Moldova și menținută hotărârea din 1 iulie 2020 a Judecătoriei Chișinău

sediul Centru, prin care acțiunea a fost admisă parțial

constată:

La 7 noiembrie 2019, Valeriu Macari, reprezentat de avocatul Vadim Lupan

a depus cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Justiției al Republicii

Moldova, intervenient accesoriu executorul judecătoresc Oleg Ungureanu cu privire

la constatarea încălcării dreptului la executarea în termen rezonabil a hotărârii

judecătorești, repararea prejudiciului material și prejudiciului moral și încasarea

cheltuielilor de judecată.

În motivarea acțiuni a invocat că la 25 ianuarie 2010, Curtea de Apel Chișinău

a admis cererea de chemare în judecată depusă de el împotriva Consiliul

mun. Chișinău privind contestarea actului administrativ și obligarea asigurării cu

spațiu locativ, obligând Consiliul mun. Chișinău să-l asigure cu spațiu locativ,

adoptând în acest sens hotărârea nr. 3-91/10, devenită irevocabilă prin necontestare.

La 9 aprilie 2010, a fost primit spre executare documentul executoriu nr. 3-

91/10 din 25 ianuarie 2010 și intentată procedura de executare cu propunerea

1

Consiliului și Primăriei mun. Chișinău de a executa cerințele documentului

executoriu.

Ulterior, la 16 septembrie 2019, documentul executoriu a fost strămutat la

Curtea de Apel Chișinău pentru continuarea executării conform prevederilor

Codului administrativ.

Din cauza neexecutării documentului executoriu, la 8 noiembrie 2011, dânsul

a depus cerere de chemare în judecată în temeiul Legii nr. 87 din 21 aprilie 2011, iar

prin hotărârea din 26 ianuarie 2012 a Judecătoriei Rîșcani mun. Chișinău, a fost

admisă acțiunea și constatat încălcarea dreptului la executarea în termen rezonabil a

hotărârii judecătorești irevocabile și după cum a constatat instanța, documentul

executoriu rămânea neexecutat pe un termen mai mare de 19 luni, încasând în acest

sens prejudiciul moral și cheltuielile pentru asistență juridică în folosul lui lui din

contul bugetului de stat.

A evidențiat că, în pofida existenței hotărârii judecătorești irevocabile, emise

în temeiul Legii nr. 87 din 21 aprilie 2011, până în prezent titlul executoriu rămâne

neexecutat, fapt prin care îi sunt încălcate drepturile recunoscute și garantate, prin

inacțiuni care îi cauzează prejudicii de ordin material, exprimate prin plata chiriei

spațiului locativ închiriat și prejudiciu moral manifestat prin stare de stres,

nedreptate, inclusiv sentimentul de insecuritate a vieții private, cauzate de atitudinea

autorităților față de dreptul recunoscut și garantat al lui.

Astfel, a menționat reclamantul că suma prejudiciului moral constituie 4 650

de euro (12 luni (600 de euro) x 7 + 6 luni (300 de euro) + 3 luni (150 de euro) = 93

luni – perioada de neexecutare a hotărârii judecătorești).

Cu privire la prejudiciul material, a indicat reclamantul că în lipsa unei

locuințe proprii, a fost nevoit să închirieze spațiu locativ în mun. Chișinău, la preț

de 4 000 de lei/lunar, or neexecutarea hotărârii judecătorești privind asigurarea cu

spațiu locativ l-a lispit de dreptul de a dispune de propriul imobil, motiv pentru care

a încheiat contractul de închiriere a unei locuinței compuse din 2 odăi, situată în

mun. Chișinău str. Ialoveni 96A ap. 18, contractul fiind înregistrat la Direcția

Deservire Fiscală Centru cu nr. 44108 din 28 octombrie 2019.

Drept urmare, suma prejudiciului material, la depunerea acțiunii, constituie

4 000 de lei.

A evidențiat că prin hotărârea din 25 ianuarie 2010 a Curții de Apel Chișinău,

devenită irevocabilă prin necontestare, Consiliul mun. Chișinău a fost obligat să-i

repartizeze lui împreună cu membrii familiei sale spațiu locativ conform art. 35 din

Legea nr. 416 din 18 decembrie 1990 cu privire la poliție, în limitele prevăzute de

art. 42 Cod cu privire la locuințe, astfel, neexecutarea continuă a hotărârii

judecătorești, constituie o încălcare a dreptului lui la executarea în termen rezonabil

a hotărârii de judecată și reprezintă a violare a dreptului subiectiv al lui, garantat de

art. 6 din CEDO.

Și-a întemeiat pretențiile în baza dispozițiilor art. 14 Cod civil, art. 2-7 din

Legea nr. 87 din 21 aprilie 2011 cu privire Ia repararea de către stat a prejudiciului

cauzat prin încălcarea dreptului la judecarea în termen rezonabil a cauzei sau

dreptului la executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătorești, art. 5-7, 85, 94,

96, 166, 167 CPC.

2

A solicitat admiterea acțiunii, constatarea încălcării drepturilor garantate de

art. 6 par. 1 din CEDO și art. 1 al Protocolului nr. 1 la CEDO, cauzate prin

neexecutarea în termen rezonabil a hotărârii nr. 3-91/10 din 25 ianuarie 2010 a Curții

de Apel Chișinău, în perioada 26 ianuarie 2012 - 7 noiembrie 2019, încasarea de la

bugetul de stat prin intermediul Ministerului Justiției al Republicii Moldova în

beneficiul lui a prejudiciului moral în suma de 4 650 de euro, în echivalentul valutei

naționale la data emiterii hotărârii, a sumei de 4 000 de lei cu titlu de prejudiciu

material și a sumei de 6 000 de lei cu titlu de cheltuieli pentru asistență juridică.

La 1 iulie 2020, Valeriu Macari a depus cerere de concretizare a cerințelor,

prin care a solicitat constatarea încălcării drepturilor lui garantate de art. 6 par. 1 din

CEDO și art. 1 al Protocolului nr. 1 la CEDO, cauzate prin neexecutarea în termen

rezonabil a hotărârii nr. 3-91/10 din 25 ianuarie 2010 a Curții de Apel Chișinău, în

perioada 26 ianuarie 2012 – 1 iulie 2020, încasarea de la bugetul de stat prin

intermediul Ministerului Justiției al Republicii Moldova în beneficiul lui a

prejudiciului moral în suma de 5 050 de euro, în echivalentul valutei naționale la

data emiterii hotărârii, a sumei de 36 000 de lei cu titlu de prejudiciu material și a

sumei de 6 000 de lei, cu titlu de cheltuieli pentru asistență juridică.

Prin hotărârea din 1 iulie 2020 a Judecătoriei Chișinău sediul Centru, a fost

admisă acțiunea parțial.

A fost constatată încălcarea dreptului lui Valeriu Macari la executarea în

termen rezonabil a hotărârii nr. 3-91/10 din 25 ianuarie 2010 a Curții de Apel

Chișinău, în perioada 26 ianuarie 2012 până la 1 iulie 2020.

Au fost încasate de la bugetul de stat, prin intermediul Ministerului Justiției al

Republicii Moldova în beneficiul lui Valeriu Macari suma de 50 000 de lei cu titlu

de prejudiciul moral și suma de 36 000 de lei cu titlu de prejudiciul material, cauzat

prin neexecutarea în termen rezonabil a hotărârii nr. 3-91/10 din 25 ianuarie 2010 a

Curții de Apel Chișinău, în perioada 26 ianuarie 2012 până la 1 iulie 2020, precum

și suma de 4 000 de lei cu titlu de cheltuieli pentru asistență juridică acordată.

În rest, a fost respinsă acțiunea ca fiind neîntemeiată.

Prin decizia din 27 ianuarie 2021 a Curții de Apel Chișinău, au fost respinse

apelurile declarat de Valeriu Macari și de Ministerul Justiției al Republicii Moldova

și menținută hotărârea primei instanțe.

La 25 martie 2021, prin intermediul oficiului poștal, Valeriu Macari a declarat

recurs împotriva deciziei din 27 ianuarie 2021 a Curții de Apel Chișinău, solicitând

admiterea acestuia, casarea deciziei instanței de apel și casarea parțială a hotărârii

primei instanțe în partea respingerii pretențiilor și emiterea unei noi hotărâri de

admitere integrală a acțiunii.

În susținerea recursului, cu privire la suma prejudiciului moral, a menționat

că la 7 iulie 2020 Curtea Europeană a Drepturilor Omului a pronunțat hotărârea în

cauza Osadcii și alții vs. Republica Moldova nr. 51662/12 și alte două cereri, în care

reclamanții au invocat încălcarea art. 6 par. 1 din Convenția Europeană și art. 1 din

Protocolul nr. 1 la Convenție din cauza neexecutării în termen rezonabil a hotărârilor

judecătorești și pentru neoferirea unei compensații suficiente de către instanțele

naționale, în urma adresării în instanțele naționale și constatarea încălcării acestui

drept.

3

Prin urmare, conform hotărârii menționate, Curtea a statuat că compensațiile

emise în cauze ce vizează repararea prejudicului conform Legii nr. 87 din 21 aprilie

2011 trebuie să fie în concordanță cu sumele acordate de Curte în cauze similare.

Astfel, mărimea prejudiciului moral este de aproximativ de 600 de euro pentru

12 luni de întârziere și câte 300 de euro pentru fiecare perioadă următoare de 6 luni

de întârziere.

Prin urmare, suma prejudiciului moral constituie 5 050 de euro și rezultă din

următorul calcul - 12 luni (600 de euro) x 8 + 5 luni (250 de euro) = 101 de luni

(perioada de neexecutare a hotărârii judecătorești).

Or, din data emiterii hotărârii din 26 ianuarie 2012 a Judecătoriei Rîșcani

mun. Chișinău, prin care a fost constatată anterior încălcarea dreptului la executarea

în termen rezonabil a hotărârii judecătorești și până la emiterea hotărârii primei

instanțe – 1 iulie 2020, au trecut 101 de luni și prin urmare, pentru această perioada

a solicitat calcularea prejudiciului moral, având la bază jurisprudența CEDO și

Recomandarea Curții Supreme de Justiție nr. 6 din 1 noiembrie 2021.

La 7 aprilie 2021, Ministerul Justiției al Republicii Moldova a declarat recurs

împotriva deciziei din 27 ianuarie 2021 a Curții de Apel Chișinău, solicitând

admiterea acestuia, casarea deciziei instanței de apel și a hotărârii primei instanțe,

cu pronunțarea unei noi hotărâri de respingere a acțiunii ca fiind neîntemeiată.

În motivarea recursului a invocat dezacordul cu decizia recurată, deoarece

instanța de apel a aplicat eronat normele de drept material și a apreciat arbitrar

poziția participanților la proces și a probelor anexate la materialele dosarului.

A evidențiat că urmează a fi constatat dacă la moment Valeriu Macari este

deținător al dreptului subiectiv prin deținea statutului de angajat în autoritartea

polițienească, or legea nu prevedea asigurarea cu spațiu locativ persoanele care sunt

foști angajați.

A subliniat că Legea nr. 87 din 21 aprilie 2011 nu acordă dreptul în mod

automat la prejudiciu moral, în lipsa dovezilor că persoana a suferit un prejudiciu în

urma încălcării dreptului garantat de lege.

Astfel, Valeriu Macari, ca să pretindă la repararea prejudiciului moral, urma

în cererea sa de chemare în judecată să dovedească existența acestuia, prezentând

probe veridice, pertinente și concludente, or nerespectarea principiului probațiunii,

statuat în art. 118 CPC, are ca efect respingerea acțiunii ca nefondată, în caz contrar,

ar avea loc o încălcare flagrantă a prevederilor art. 6 din CEDO:

Însă, din cererea de chemare în judecată depusă de Valeriu Macari rezultă că

toate argumentele invocate de către reclamant în motivarea solicitării încasării

prejudiciului moral, poartă doar un caracter declarativ, formal fără a dispune de

careva suport probatoriu și legal.

Instanțele de judecată ierarhic inferioare nu au aplicat legea care trebuia să fie

aplicată și anume art. 2026 alin. (1) și (2) Cod civil.

Având în vedere prevederile pct. 11 din Regulamentul cu privire la modul de

achitare a indemnizației pentru închirierea spațiului locativ funcționarilor publici cu

statut special în cadrul Ministerului Afacerilor Intern,e aprobat prin Hotărârea

Guvemului nr. 646 din 10 iulie 2018, a remarcat că instanțele de judecată ierarhic

4

inferioare neîntemeiat au încasat suma de 36 000 de lei cu titlu de prejudiciul

material sub forma plății de chirie.

A considerat că instanța de apel a neglijat inexplicabil prevederile legale și a

acordat prejudiciul material în temeiul Legii nr. 87 din 21 aprilie 2011, fără a ține

cont de faptul că compensația pentru chirie urmează a fi acordată de către angajator

și nicidecum din contul bugetului de stat.

La fel, a evidențiat că hotărârea instanței de acordare a spațiului locativ a

devenit desuetă datorită acțiunilor intimatului manifestate prin pierderea statutului

de angajat în cadrul organelor afacerilor interne.

La 12 aprilie 2021, în adresa lui Valeriu Macari, Ministerului Justiției al

Republicii Moldova și executorului judecătoresc Oleg Ungureanu au fost expediate

copiile cererilor de recurs depuse de Valeriu Macari și de Ministerul Justiției al

Republicii Moldova, cu înștiințarea despre necesitatea depunerii referinței, fapt ce

se confirmă prin scrisoarea de însoțire (f. d. 200 vol. II).

La 26 aprilie 2021, prin intermediul oficiului poștal, Valeriu Macari a depus

referință la recursul declarat de Ministerul Justiției al Republicii Moldova, solicitând

declararea inadmisibilității recursului.

Până la data stabilită pentru examinarea recursurilor, în adresa Curții Supreme

de Justiție, alte referințe nu au parvenit.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) CPC, recursul se declară în termen de

2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale, dacă legea nu prevede

altfel.

Din materialele dosarului rezultă că copia deciziei recurate a fost expediată în

adresa părților la 18 februarie 2021, fapt ce se confirmă prin scrisoarea de însoțire

(f. d. 167), însă careva date care ar confirma recepționarea acesteia de către recurenți

la materialele dosarului lipsesc.

Astfel, se constată că recurenții s-au conformat prevederilor legale și au

declarat recursurile la 25 martie 2021 și respectiv, la 7 aprilie 2021 în termenul legal.

În conformitate cu art. 444 CPC, recursul se examinează fără înștiințarea

participanților la proces.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a respinge

recursul declarat de Valeriu Macari, de a admite recursul declarat de Ministerul

Justiției al Republicii Moldova, cu casarea deciziei instanței de apel și a hotărârii

primei instanțe și adoptarea unei noi hotărâri, din considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b) CPC instanța, după ce judecă

recursul, este în drept să admită recursul și să caseze integral sau parțial decizia

instanței de apel și hotărârea primei instanțe, pronunțând o nouă hotărâre.

În conformitate cu art. 432 alin. (2) lit. c) CPC, se consideră că normele de

drept material au fost încălcate sau aplicate eronat în cazul în care instanța

judecătorească a interpretat în mod eronat legea.

După cum denotă actele cauzei, prin hotărârea din 25 ianuarie 2010 a Curții

de Apel Chișinău, a fost admisă cererea de chemare în judecată a lui Valeriu Macari

împotriva Consiliul mun. Chișinău cu privire la contestarea actului administrativ și

obligarea asigurării cu spațiu locativ și a fost obligat Consiliul mun. Chișinău să-l

5

asigure pe Valeriu Macari împreună cu membrii familiei sale cu spațiu locativ în

temeiul art. 35 din Legea cu privire la poliție, rămasă irevocabilă la data de

10 februarie 2010 (f. d. 12).

Este cert și faptul că prin încheierea nr. 12-993/2010 a Oficiului de executare

Centru, a fost primit spre executare documentul executoriu nr. 3-91/10 din

25 ianuarie 2010 și intentată procedura de executare, cu stabilirea termenului de

executare benevolă de 15 zile.

La data de 16 aprilie 2010, în cancelaria Primăriei mun. Chișinău a fost

înregistrată încheierea prin care a fost primit spre executare documentul executoriu

nr. 3-91/10 din 25 ianuarie 2010.

Ținând cont de faptul că procedura intentată de executare a hotărârii din

25 ianuarie 2010 a Curții de Apel Chișinău, nu a fost executată, Valeriu Macari la

data de 8 noiembrie 2011, a depus o cerere de chemare în judecată împotriva

Ministerului Finanțelor al Republicii Moldova cu privire la constatarea încălcării

dreptului la executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătorești, în temeiul Legii

nr. 87 din 21 aprilie 2011 privind repararea de către stat a prejudiciului cauzat prin

încălcarea dreptului la judecarea în termen rezonabil a cauzei sau a dreptului la

executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătorești.

Iar prin hotărârea din 26 ianuarie 2012 a Judecătoriei Rîșcani mun. Chișinău,

rămasă irevocabilă prin decizia din 13 septembrie 2012 a Curții de Apel Chișinău, a

fost constatată încălcarea dreptului lui Valeriu Macari la executarea în termen

rezonabil a hotărârii judecătorești pe parcursul a 19 luni și încasate din contul

bugetului de stat prin intermediul Ministerului Finanțelor al RM în beneficiul lui

Valeriu Macari prejudiciul moral în mărime de 10000 de lei și cheltuielile pentru

asistență juridică în mărime de 11036 de lei (f. d. 15-18).

Valeriu Macari, făcând uz de remediu intern, în temeiul Legii nr. 87 din

21 aprilie 2011, prin prezenta acțiune înaintată împotriva Ministerului Justiției al

Republicii Moldova, intervenient accesoriu executorul judecătoresc Oleg

Ungureanu, cu ulterioarele concretizări, a solicitat constatarea încălcării drepturilor

lui garantate de art. 6 par. 1 din CEDO și art. 1 al Protocolului nr. 1 la CEDO, cauzate

prin neexecutarea în termen rezonabil a hotărârii nr. 3-91/10 din 25 ianuarie 2010 a

Curții de Apel Chișinău, în perioada 26 ianuarie 2012 – 1 iulie 2020, încasarea de la

bugetul de stat prin intermediul Ministerului Justiției al Republicii Moldova în

beneficiul lui a prejudiciului moral în suma de 5 050 de euro, în echivalentul valutei

naționale la data emiterii hotărârii, a sumei de 36 000 de lei cu titlu de prejudiciu

material și a sumei de 6 000 de lei, cu titlu de cheltuieli pentru asistență juridică.

Fiind învestită cu judecarea cauzei, prima instanță a admis acțiunea parțial, a

constatat încălcarea dreptului lui Valeriu Macari la executarea în termen rezonabil a

hotărârii nr. 3-91/10 din 25 ianuarie 2010 a Curții de Apel Chișinău, în perioada

26 ianuarie 2012 până la 1 iulie 2020 și a încasat de la bugetul de stat, prin

intermediul Ministerului Justiției al Republicii Moldova în beneficiul lui Valeriu

Macari suma de 50 000 de lei cu titlu de prejudiciul moral și suma de 36 000 de lei

cu titlu de prejudiciul material, cauzat prin neexecutarea în termen rezonabil a

hotărârii nr. 3-91/10 din 25 ianuarie 2010 a Curții de Apel Chișinău, în perioada

26 ianuarie 2012 până la 1 iulie 2020, precum și suma de 4 000 de lei cu titlu de

6

cheltuieli pentru asistență juridică acordată. În rest, a respins acțiunea ca fiind

neîntemeiată.

Judecând apelurile declarate de Valeriu Macari și de Ministerul Justiției al

Republicii Moldova, instanța de apel a respins apelurile și a menținut hotărârea

primei instanțe.

Întru consolidarea soluției adoptate, instanțele de judecată ierarhic inferioare

au stabilit că documentul executoriu nr. 3-91/10 din 25 ianuarie 2010, a fost înaintat

spre executare la data de 9 aprilie 2010 și nu a fost executat nici până la data

înregistării prezentei acțiuni în instanța de judecată, motiv din care au considerat

temeinică cerința lui Valeriu Macari cu privire la constatarea încălcării dreptului la

executarea în termen rezonabil a hotărârii nr. 3- 91/10 din 25 ianuarie 2010 a Curții

de Apel Chișinău, în perioada 26 ianuarie 2012 până la 1 iulie 2020.

Au conchis instanțele de judecată ierarhic inferioare că suma de 5 050 de euro,

solicitată de către reclamant cu titlu de prejudiciu moral, este una exagerată, astfel

că cuantumul prejudiciului moral în sumă de 50 000 de lei este rezonabil și constituie

o satisfacție echitabilă pentru prejudiciul cauzat lui Valeriu Macari prin

neexecutarea în termen rezonabil a hotărârii nr. 3-91/10 din 25 ianuarie 2010 a Curții

de Apel Chișinău.

Referitor la temeinicia pretenției privind repararea prejudiciului material în

mărime de 36 000 de lei, prima instanță și instanța de apel au constatat că

reclamantul a probat că aceste cheltuieli au fost suportate pentru perioada

neexecutării hotărârii judecătorești, adică noiembrie 2019 - iulie 2020, ceea ce

constituie totalul plăților de chirie, circumstanțe ce se confirmă prin contractul de

locațiune nr. 44108 din 28 octombrie 2019, înregistrat la Direcția Deservire Fiscală

Centru al Serviciului Fiscal de Stat.

Instanța de recurs constată, însă, că instanțele de judecată ierarhic inferioare

la adoptarea hotărârilor sale au interpretat eronat normele de drept material și au dat

o apreciere greșită materialului probator anexat la dosar, fapt ce a dus la soluționarea

greșită a cauzei.

În susținerea opiniei enunțate, având în vedere că executarea hotărârii

judecătorești constituie parte integrantă a procesului, se va reține că Convenția

pentru Apărarea Drepturilor Omului și Libertăților Fundamentale la art. 6 § 1

statuează expres că orice persoană are dreptul de a-i fi examinată cauza în mod

echitabil, public și într-un termen rezonabil, de către un tribunal independent și

imparțial, stabilit prin lege, care va hotărî fie asupra încălcării drepturilor și

obligațiilor cu caracter civil, fie asupra temeiniciei oricărei acuzații în materie penală

îndreptată împotriva sa.

Totodată, prevederile art. 2 alin. (1) și (2) a Legii nr. 87 din 21 aprilie 2011

privind repararea de către stat a prejudiciului cauzat prin încălcarea dreptului la

judecarea în termen rezonabil a cauzei sau a dreptului la executarea în termen

rezonabil a hotărârii judecătorești, stipulează că orice persoană fizică sau juridică ce

consideră că i-a fost încălcat dreptul la judecarea în termen rezonabil a cauzei sau

dreptul la executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătorești poate adresa în

instanță de judecată o cerere de chemare în judecată privind constatarea unei astfel

de încălcări și repararea prejudiciului cauzat prin această încălcare, în condițiile

7

stabilite de prezenta Lege și de legislația procesuală civilă. Repararea prejudiciului

cauzat prin încălcarea dreptului la judecarea în termen rezonabil a cauzei sau a

dreptului la executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătorești se face doar în

măsura în care încălcarea a avut loc din cauze ce nu pot fi imputate exclusiv

persoanei care a depus cererea de reparare a prejudiciului.

Instanța de recurs notează că într-adevăr, prin Legea privind repararea de către

stat a prejudiciului cauzat prin încălcarea dreptului la judecarea în termen rezonabil

a cauzei sau a dreptului la executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătorești

nr. 87 din 21 aprilie 2011, a fost instituit mecanismul compensatoriu de reparare a

prejudiciului cauzat prin încălcarea dreptului la executarea în termen rezonabil a

hotărârii judecătorești.

La caz, după cum atestă materialul probator, prin hotărârea din

25 ianuarie 2010 a Curții de Apel Chișinău, a fost admisă cererea de chemare în

judecată a lui Valeriu Macari împotriva Consiliul mun. Chișinău cu privire la

contestarea actului administrativ și obligarea asigurării cu spațiu locativ și a fost

obligat Consiliul mun. Chișinău să-l asigure pe Valeriu Macari împreună cu membrii

familiei sale cu spațiu locativ în temeiul art. 35 din Legea cu privire la poliție, rămasă

irevocabilă la data de 10 februarie 2010 (f. d. 12).

Drept temei pentru emiterea hotărârii din 25 ianuarie 2010 a Curții de Apel

Chișinău, a constituit faptul că din anul 1991 Valeriu Macari a fost angajat în cadrul

organelor afacerilor interne, în funcția de ofițer, deținând un drept la spațiul locativ

în baza art. 35 alin. (1) din Legea cu privire la poliție nr. 416 din 18 decembrie 1990,

în vigoare la acel moment, potrivit cărora colaboratorilor poliției li se acordă de către

autoritățile administrației publice locale, cel mult după trei ani de la angajarea în

serviciu, iar ofițerilor cel mult după un an de la numirea lor în funcție, spațiu locativ

sub formă de apartament casă separată în conformitate cu normele stabilite de

legislație.

La acest segment, este de relevat că prin dispozițiile art. 35 alin. (1) din Legea

cu privire la poliție nr. 416 din 18 decembrie 1990, în vigoare la acel moment,

legiuitorul a prevăzut acordarea anumitor garanții sociale și anume de acordare a

spațiilor locative unor categorii de angajați.

Adevărat că, anterior, la data de 8 noiembrie 2011, Valeriu Macari a depus o

cerere de chemare în judecată împotriva Ministerului Finanțelor al Republicii

Moldova cu privire la constatarea încălcării dreptului la executarea în termen

rezonabil a hotărârii din 25 ianuarie 2010 a Curții de Apel Chișinău, în temeiul Legii

nr. 87 din 21 aprilie 2011 privind repararea de către stat a prejudiciului cauzat prin

încălcarea dreptului la judecarea în termen rezonabil a cauzei sau a dreptului la

executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătorești, care prin hotărârea din

26 ianuarie 2012 a Judecătoriei Rîșcani mun. Chișinău, rămasă irevocabilă prin

decizia din 13 septembrie 2012 a Curții de Apel Chișinău, a fost admisă parțial, a

fost constatată încălcarea dreptului lui Valeriu Macari la executarea în termen

rezonabil a hotărârii judecătorești pe parcursul a 19 luni și încasate din contul

bugetului de stat prin intermediul Ministerului Finanțelor al RM în beneficiul lui

Valentin Macari prejudiciul moral în mărime de 10000 de lei și cheltuielile pentru

asistență juridică în mărime de 11036 de lei (f. d. 15-18).

8

Respectiv, până la soluționarea speței în cauză a existat o practică constantă

la acest subiect.

În același timp, instanța de recurs constată că jurisprudența Curții Europene a

Drepturilor Omului pe cauze similare este în continuă evoluție, consemnăndu-se că

practica în cazurile în care raporturile de muncă încetează cu beneficiarii de garanții

sociale, iar hotărârile de obligare a autorităților de a asigura reclamanții cu spațiu

locativ, rămân neexecutate.

Astfel, în cauzele Păduraru vs Republica Moldova (nr. 28355/08 din

16 decembrie 2014) și Malai ș.a. vs Republica Moldova (nr. 22267/08 din

16 decembrie 2014) Curtea Europeană a admis argumentul Guvernului, potrivit

căruia autoritățile naționale nu mai erau obligate să le acorde reclamanților un spațiu

locativ după plecarea acestora din funcția deținută.

Prin urmare, având în vedere că în conformitate cu art. 1 alin. (2) din Legea

privind repararea de către stat a prejudiciului cauzat prin încălcarea dreptului la

judecarea în termen rezonabil a cauzei sau a dreptului la executarea în termen

rezonabil a hotărârii judecătorești nr. 87 din 21 aprilie 2011, aplicarea și interpretarea

termenilor din prezenta lege se fac prin prisma legislației naționale, a prevederilor

Convenției Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților

Fundamentale și a jurisprudenței Curții Europene a Drepturilor Omului, Colegiul

reiterează că în situația menționată, urmează a fi modificată, cu titlu de principiu,

practica judiciară în cazurile în care raporturile de muncă ale beneficiarilor

garanțiilor sociale încetează.

Or, luând în considerare faptul că locuințele de serviciu sunt acordate

beneficiarilor pe durata perioadei de angajare, executarea hotărârilor în acest sens

este direct legată de menținerea calității lor de angajat.

În acest sens, cu titlul de jurisprudență modificată pe cauze similare, se vor

reține și deciziile Curții Supreme de Justiție nr. 2ra-773/21 din 16 iunie 2021 și

nr. 2ra-117/21 din 16 iunie 2021.

Față de toate aceste considerente, instanța de recurs conchide că în speță,

Valeriu Macari a fost angajat în cadrul Ministerului Afacerilor Interne din data de

21 septembrie 1991 până în luna martie 2011, fapt stabilit prin hotărârea din

26 ianuarie 2012 a Judecătoriei Rîșcani mun. Chișinău (f. d. 15-16).

De altfel, întreruperea raporturilor de serviciu a lui Valeriu Macari cu organele

afacerilor interne, a fost invocată pe parcursul examinării cauzei și de către

Ministerul Justiției al Republicii Moldova, fapt care nu a fost negat de către Valeriu

Macari.

În conexiunea celor relatate, este incontestabil că Valeriu Macari nu mai

deține statutul de angajat al organelor afacerilor interne din luna martie 2011.

Distinct de cele menționate, având în vedere că prin cererea de chemare în

judecată, Valeriu Macari a solicitat constatarea încălcării drepturilor lui la

executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătorești pe parcursul anilor

26 ianuarie 2012 – 1 iulie 2020, perioadă de după eliberarea sa din funcție din cadrul

Ministerului Afacerilor Interne, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție constată că Valeriu Macari nu a

9

probat menținerea statutului de victimă (calitatea de angajat) și prin urmare, dreptul

implicit subiectiv de a solicita executarea hotărârii judecătorești cu privire la

asigurarea cu spațiu locativ.

Or, din momentul întreruperii raporturilor de serviciu cu organele afacerilor

interne, orice prioritate posibilă în ceea ce privește executarea hotărârii a încetat să

mai existe, iar hotărârea din 25 ianuarie 2010 a Curții de Apel Chișinău, definitivă

și irevocabilă în favoarea lui Valeriu Macari a devenit caducă și nu poate fi supusă

executării.

Sintetizând cele reliefate supra, nu pot fi admise cerințele lui Valeriu Macari

cu privire la constatarea încălcării drepturilor lui garantate de art. 6 par. 1 din CEDO

și art. 1 al Protocolului nr. 1 la CEDO, cauzate prin neexecutarea în termen rezonabil

a hotărârii nr. 3-91/10 din 25 ianuarie 2010 a Curții de Apel Chișinău, în perioada

26 ianuarie 2012 - 1 iulie 2020, precum și încasarea de la bugetul de stat prin

intermediul Ministerului Justiției al Republicii Moldova în beneficiul lui a

prejudiciului moral în suma de 5 050 de euro, în echivalentul valutei naționale la

data emiterii hotărârii, a sumei de 36 000 de lei cu titlu de prejudiciu material și a

sumei de 6 000 de lei, cu titlu de cheltuieli pentru asistență juridică, acestea urmând

a fi respinse ca neîntemeiate, fapt ce dictează casarea atât a hotărârii primei instanței

cât și deciziei instanței de apel.

În consecință, argumentele invocate de către Valeriu Macari în cererea de

recurs, nu pot fi avute în vedere de către instanța de recurs, deoarece acestea se

combat cu cele invocate mai sus.

Față de cele ce preced și având în vedere că circumstanțele cauzei au fost

stabilite pe deplin de către instanțele judecătorești inferioare, nefiind necesară

verificarea suplimentară a cărorva dovezi, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge

recursul declarat de Valeriu Macari, de a admite recursul declarat de Ministerul

Justiției al Republicii Moldova, de a casa integral decizia instanței de apel și

hotărârea primei instanțe și de a pronunța o nouă hotărâre cu privire la respingerea

acțiunii.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b), art. 445 alin. (3) CPC, Colegiul

civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

decide:

Se respinge recursul declarat de Valeriu Macari.

Se admite recursul declarat de Ministerul Justiției al Republicii Moldova.

Se casează integral decizia din 27 ianuarie 2021 a Curții de Apel Chișinău și

hotărârea din 1 iulie 2020 a Judecătoriei Chișinău sediul Centru, în cauza civilă la

cererea de chemare în judecată a lui Valeriu Macari împotriva Ministerului Justiției

al Republicii Moldova cu privire la constatarea încălcării dreptului la executarea în

termen rezonabil a hotărârii judecătorești, repararea prejudiciului material și

prejudiciului moral și încasarea cheltuielilor de judecată și se emite o hotărâre nouă

prin care:

10

Se respinge cererea de chemare în judecată a lui Valeriu Macari împotriva

Ministerului Justiției al Republicii Moldova cu privire la constatarea încălcării

dreptului la executarea în termen rezonabil a hotărârii judecătorești, repararea

prejudiciului material și prejudiciului moral și încasarea cheltuielilor de judecată.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței, Svetlana Filincova

judecătorul

Judecătorii Galina Stratulat

Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

Ala Cobăneanu

11