3ra-355/21 — obligarea emiterii actului administrativ individual favorabil

Dosarul nr. 3ra-355/21

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (jud. M. Gandrabur)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. V. Clima, M. Guzun, G. Dașchevici)

Î N C H E I E R E

14 iulie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecători Maria Ghervas

Nina Vascan

Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

examinând cererea de ridicare a excepției de neconstituționalitate depusă

de avocatul Pavel Croitoru, în interesele intimaților Tagîrș Dumitru, Croitoru

Valentina și Croitoru Nichita,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată

înaintată de Tagârș Dumitru, Croitoru Valentina și Croitoru Nichita împotriva

Consiliului municipal Chișinău, terți Primarul General al municipiului Chișinău,

Direcția Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare a Consiliului municipal

Chișinău, cu privire la constatarea încălcării dreptului prin nesoluționarea în

termen legal a cererii, anularea refuzului și obligarea emiterii actului

administrativ individual,

c o n s t a t ă:

La data de 23 august 2019 Tagîrș Dumitru, Croitoru Valentina și Croitoru

Nichita au înaintat o cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului municipal

Chișinău, solicitând constatarea încălcării dreptului coreclamanților prin

nesoluționarea în termenul legal a cererii din 15 mai 2019 privind autentificarea

dreptului de proprietate comună asupra terenului situat în municipiul Chișinău,

strada Valea Albă x, obligarea emiterii actului administrativ individual (decizie) prin

care să fie dispusă autentificarea dreptului de proprietate comună asupra

terenului situat în municipiul Chișinău, strada Valea Albă x, cu suprafața de 0,0945

ha, dintre care suprafața de 419 m.p. în mod gratuit, iar 526 m.p. – vânzarea la

preț normativ, conform următoarelor cote-părți: 3/5 în beneficiul coreclamanților

Croitoru Valentina și Croitoru Nichita și 2/5 în beneficul reclamantului

Tagîrș Dumitru (f.d. 2-12, vol. I).

1

Prin hotărîrea din 26 martie 2020 a Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani,

acțiunea în contencios administrativ înaintată de Tagîrș Dumitru, Croitoru

Valentina și Croitoru Nichita a fost respinsă ca neîntemeiată (f.d. 201, vol. I).

La data de 5 mai 2020, avocatul Croitoru Pavel, în interesele apelanților Tagîrș

Dumitru, Croitoru Valentina și Croitoru Nichita, a declarat apel împotriva

hotărîrii din 26 martie 2020 a Judecătoriei Chișinău sediul Rîșcani, solicitând

casarea integrală a hotărârii primei instanțe, cu emiterea unei noi decizii prin care

acțiunea să fie admisă (f.d. 226-227, vol. I).

Prin decizia din 9 decembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, cererea de apel

depusă de avocatul Pavel Croitoru, în interesele apelanților Tagîrș Dumitru, Croitoru

Valentina și Croitoru Nichita a fost admisă, fiind emisă o nouă hotărîre, prin care

cererea de chemare în judecată a fost admisă integral.

La data de 15 ianuarie 2021, Curtea Supremă de Justiție a recepționat și

înregistrat cererea de recurs depusă de către reprezentantul Consiliului municipal

Chișinău și al Primăriei municipiului Chișinău împotriva deciziei din 09 decembrie

2020 a Curții de Apel Chișinău (f.d. 131), prin care recurenții au solicitat admiterea

recursului, casarea integrală a deciziei Curții de Apel Chișinău, cu pronunțarea unei

noi decizii prin care să fie menținută hotărîrea din 23 martie 2020 a Judecătoriei

Chișinău sediul Rîșcani.

La 25 februarie 2021, recurenții au depus motivarea recursului, prin intermediul

oficiului poștal.

La 23 iunie 2021 avocatul Pavel Croitoru, în interesele intimaților Tagîrș

Dumitru, Croitoru Valentina și Croitoru Nichita, a depus cerere privind ridicarea

excepției de neconstituționalitate, prin care a solicitat emiterea unei încheieri asupra

ridicării excepției de neconstituționalitate privind controlul constituționalității

prevederilor art. 1 alin. (2) din Legea nr. 354 din 28 octombrie 2004 cu privire la

formarea bunurilor imobile, în partea ce vizează sintagma „cu excepțiile prevăzute

la alin. (4)”, precum și ale Regulamentului cu privire la modul de transmitere în

proprietate privată a loturilor de pămînt de pe lîngă casă în localitățile urbane,

aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 984 din 21 septembrie 1998, în partea ce

vizează sintagma „cu cel mult 10 la sută decît suprafața menționată în documente”.

Pe 13 iulie 2021, avocatul Pavel Croitoru, în interesele intimaților Tagîrș

Dumitru, Croitoru Valentina și Croitoru Nichita, a depus cerere privind

completarea sesizării privind ridicarea excepția de neconstituționalitate

Examinând cererea de ridicare a excepției de neconstituționalitate depusă de

avocatul Pavel Croitoru, în interesele intimaților Tagîrș Dumitru, Croitoru

Valentina și Croitoru Nichita, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție constată necesitatea ridicării excepției de

neconstituționalitate cu sesizarea Curții Constituționale, din următoarele motive.

În conformitate cu art. 121 alin. (1) și (2) din Codul de procedură civilă, în cazul

existenței incertitudinii privind constituționalitatea legilor, a hotărârilor

Parlamentului, a decretelor Președintelui Republicii Moldova, a hotărârilor și

ordonanțelor Guvernului ce urmează a fi aplicate la soluționarea unei cauze, instanța

de judecată, din oficiu sau la cererea unui participant la proces, sesizează Curtea

Constituțională.

2

La ridicarea excepției de neconstituționalitate și sesizarea Curții Constituționale,

instanța nu este în drept să se pronunțe asupra temeiniciei sesizării sau asupra

conformității cu Constituția a normelor contestate, limitându-se exclusiv la

verificarea întrunirii următoarelor condiții:

a) obiectul excepției intră în categoria actelor prevăzute la art. 135 alin.(1) lit. a)

din Constituție;

b) excepția este ridicată de către una din părți sau reprezentantul acesteia ori este

ridicată de către instanța de judecată din oficiu;

c) prevederile contestate urmează a fi aplicate la soluționarea cauzei;

d) nu există o hotărâre anterioară a Curții Constituționale având ca obiect

prevederile contestate.

Așadar, pentru ridicarea excepției de neconstituționalitate, cu sesizarea Curții

Constituționale, sunt necesare întrunirea, cumulativ, a condițiilor obligatorii

prevăzute la art. 121 alin. (2) din Codul de procedură civilă.

În speță, obiectul cererii de ridicare a excepției de neconstituționalitate îl

constituie prevederile art. 1 alin. (2) din Legea nr. 354 din 28 octombrie 2004 cu

privire la formarea bunurilor imobile, în partea ce vizează sintagma „cu excepțiile

prevăzute la alin. (4)”, precum și ale Regulamentului cu privire la modul de

transmitere în proprietate privată a loturilor de pămînt de pe lîngă casă în localitățile

urbane, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 984 din 21 septembrie 1998, în partea

ce vizează sintagma „cu cel mult 10 la sută decît suprafața menționată în

documente”.

Prin prisma art. 135, alin. (1), lit. a) din Constituția Republicii Moldova, în

coroborare cu dispozițiile art. 4 alin. (1) din Legea cu privire la Curtea

Constituțională nr. 317- XIII din data de 13 decembrie 1994, rezultă că Curtea

Constituțională exercită, la sesizare, controlul constituționalității legilor și

hotărârilor Parlamentului, a decretelor Președintelui Republicii Moldova, a

hotărârilor și ordonanțelor Guvernului, precum și a tratatelor internaționale la care

Republica Moldova este parte.

Colegiul atestă că obiectul excepției de neconstituționalitate face parte din

categoria actelor cuprinse la articolul 135 alin. (1) lit. a) din Constituție, excepția

este ridicată de către avocatul Pavel Croitoru, în interesele intimaților Tagîrș

Dumitru, Croitoru Valentina și Croitoru Nichita, care sînt părți ale prezentului

litigiu, iar prevederile contestate sunt aplicabile cauzei, în sensul în care au fost

invocate de părțile în proces, precum și aplicate parțial de instanța de apel.

Concomitent, s-a stabilit că o hotărâre anterioară a Curții Constituționale având

ca obiect prevederile invocate de solicitant nu există, motiv din care cererea privind

ridicarea excepției de neconstituționalitate urmează a fi admisă.

Instanța de recurs menționează că cererea de sesizare a Curții Constituționale

privind verificarea constituționalității normelor indicate supra, depusă de către

avocatul Pavel Croitoru, în interesele intimaților Tagîrș Dumitru, Croitoru

Valentina și Croitoru Nichita, constituie o prerogativă a părții din proces, iar prin

ignorarea excepției de neconstituționalitate și rezolvarea litigiului fără soluționarea

prealabilă a excepției de către Curtea Constituțională, judecătorul ordinar ar dobândi

prerogative improprii instanței judecătorești, ceea ce este inadmisibil.

3

Ce ține de acest aspect, Colegiul subliniază că obiectul recursului cu care a fost

sesizată instanța de recurs îl constituie decizia din 9 decembrie 2020 a Curții de Apel

Chișinău, prin care a fost admisă cererea de apel declarată de avocatul Croitoru

Pavel, în interesele apelanților Tagîrș Dumitru, Croitoru Valentina și Croitoru

Nichita, împotriva hotărârii din 26 martie 2020 a Judecătoriei Chișinău sediul

Rîșcani.

În consecință, prevederile legale a căror control constituțional se solicită de

avocatul Croitoru Pavel, în interesele apelanților Tagîrș Dumitru, Croitoru

Valentina și Croitoru Nichita, sunt pertinente soluționării litigiului dedus judecății,

ori excepția de neconstituționalitate este ridicată asupra prevederilor art. 1 alin. (2)

din Legea nr. 354 din 28 octombrie 2004 cu privire la formarea bunurilor imobile,

în partea ce vizează sintagma „cu excepțiile prevăzute la alin. (4)”, precum și ale

Regulamentului cu privire la modul de transmitere în proprietate privată a loturilor

de pămînt de pe lîngă casă în localitățile urbane, aprobat prin Hotărîrea Guvernului

nr. 984 din 21 septembrie 1998, în partea ce vizează sintagma „cu cel mult 10 la sută

decît suprafața menționată în documente”.

În urma celor relatate, Colegiul civil comercial și contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite cererea depusă de către

avocatul Croitoru Pavel, în interesele apelanților Tagîrș Dumitru, Croitoru

Valentina și Croitoru Nichita, privind ridicarea excepției de neconstituționalitate a

prevederilor art. 1 alin. (2) din Legea nr. 354 din 28 octombrie 2004 cu privire la

formarea bunurilor imobile, în partea ce vizează sintagma „cu excepțiile prevăzute

la alin. (4)”, precum și ale Regulamentului cu privire la modul de transmitere în

proprietate privată a loturilor de pămînt de pe lîngă casă în localitățile urbane,

aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 984 din 21 septembrie 1998, în partea ce

vizează sintagma „cu cel mult 10 la sută decît suprafața menționată în documente”.

În conformitate cu art. 121, art. 269-270 din Codul de procedură civilă, Colegiul

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Se admite cererea depusă de către avocatul Croitoru Pavel, în interesele

intimaților Tagîrș Dumitru, Croitoru Valentina și Croitoru Nichita, privind ridicarea

excepției de neconstituționalitate.

Se transmite Curții Constituționale sesizarea avocatului Croitoru Pavel, în

interesele intimaților Tagîrș Dumitru, Croitoru Valentina și Croitoru Nichita privind

controlul constituționalității prevederilor art. 1 alin. (2) din Legea nr. 354 din 28

octombrie 2004 cu privire la formarea bunurilor imobile, în partea ce vizează

sintagma „cu excepțiile prevăzute la alin. (4)”, precum și ale Regulamentului cu

privire la modul de transmitere în proprietate privată a loturilor de pămînt de pe lîngă

casă în localitățile urbane, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 984 din 21

septembrie 1998, în partea ce vizează sintagma „cu cel mult 10 la sută decît suprafața

menționată în documente”.

Se amână examinarea recursului depus de către avocatul Croitoru Pavel, în

interesele apelanților Tagîrș Dumitru, Croitoru Valentina și Croitoru Nichita

4

împotriva deciziei din 9 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, până la

pronunțarea Curții Constituționale asupra excepției de neconstituționalitate.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Maria Ghervas

Nina Vascan

Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

5