2r-423/21 — cu privire la retragerea licentei pentru activitatea de intreprinzator

Dosarul nr. 2r-423/21

Prima instanță: Judecătoria Căușeni sediul central (jud. I. Țîbîrnă)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. I. Secrieru, I. Țurcan, V. Cotorobai)

DECIZIE

7 iulie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Ala Cobăneanu

judecătorii Dumitru Mardari

Iurie Bejenaru

examinând recursul declarat de Societatea cu Răspundere Limitată

„АЛМАВИС”

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată a Agenției Servicii Publice

împotriva Societății cu Răspundere Limitată „АЛМАВИС” cu privire la

retragerea licenței pentru activitatea de întreprinzător

împotriva încheierii din 20 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost restituit apelul declarat de Societatea cu Răspundere Limitată „АЛМАВИС”

împotriva hotărârii din 4 februarie 2021 a Judecătoriei Căușeni sediul central

constată:

La 22 decembrie 2020, Agenția Servicii Publice a depus cerere de chemare

în judecată împotriva SRL „АЛМАВИС”, intervenient accesoriu Serviciul de

Informații și Securitate cu privire la retragerea licenței pentru activitatea de

întreprinzător, genul de activitate – importul produselor de tutun.

Prin hotărârea din 4 februarie 2021 a Judecătoriei Căușeni sediul central, a

fost admisă acțiunea.

A fost retrasă de la SRL „АЛМАВИС” licența seria A MMI nr. 002526

din 14 august 2019 eliberată SRL „АЛМАВИС” pentru genul de activitate –

importul produselor de tutun.

A fost încasată de la SRL „АЛМАВИС” în beneficiul statului taxa de stat

în sumă de 100 de lei.

La 9 februarie 2021, prin intermediul oficiului poștal, SRL „АЛМАВИС”

a declarat apel preliminar împotriva hotărârii din 4 februarie 2021 a Judecătoriei

Căușeni sediul central, solicitând admiterea acestuia, casarea integrală a hotărârii

primei instanțe, cu emiterea unei noi hotărâri de respingere a acțiunii.

1

Prin încheierea din 20 aprilie 2021 a Curții de Apel Chișinău, nu s-a dat

curs cererii de apel depuse de SRL „АЛМАВИС” împotriva hotărârii din

4 februarie 2021 a Judecătoriei Căușeni sediul central și i-a fost acordat apelantei

un termen de 15 zile din momentul comunicării încheierii pentru prezentarea

cererii de apel motivate și conformarea autentică, eliberată de Serviciul Fiscal de

Stat privind achitarea taxei de stat în sumă de 75 de lei.

Prin încheierea din 20 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău, a fost restituit

apelul declarat de SRL „АЛМАВИС” împotriva hotărârii din 4 februarie 2021 a

Judecătoriei Căușeni sediul central, din motivul neînlăturării în termen și volum

deplin a neajunsurilor indicate în încheierea din 20 aprilie 2021 a Curții de Apel

Chișinău.

La 31 mai 2021, prin intermediul poștei electronice și, în aceeași zi, prin

intermediul oficiului poștal, SRL „АЛМАВИС” a declarat recurs împotriva

încheierii din 20 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău, solicitând admiterea

acestuia, casarea încheierii recurate, soluționarea problemei acceptării spre

examinarea cererii de apel și intentarea procedurii de apel.

În motivarea recursului, a invocat că SRL „АЛМАВИС” a anexat la

cererea de apel dispoziția de plată nr. 54 din 9 februarie 2021, care certifică

achitarea taxei de stat, în original cu o marcă bancară sub forma unei ștampile

„umede” sau a unui sigiliu.

A comunicat că după recepționarea încheierii instanței de apel de a nu da

curs cererii de apel depuse de SRL „АЛМАВИС”, reprezentantul recurentei

Evghenii Urschii a telefonat la sediul Judecătoriei Căușeni sediul central pentru

a concretiza faptul transmiterii originalului dispoziției de plată nr. 54 din

9 februarie 2021, anexat la cererea de apel, iar angajatul Judecătoriei Căușeni

sediul central, Valentina Samsi, i-a confirmat acest fapt.

De asemenea, a mai precizat faptul că Curtea de Apel Chișinău nu are

dreptul să solicite în calitate de conformare de achitare a taxei de stat alte

documente decât cele prevăzute de lege, fiind suficient și admisibil ca o

conformare privind achitarea taxei de stat o dispoziție de plată cu o marcare a

băncii despre executarea unui transfer bancar după următoarele rechizite bancare:

beneficiar, codul IBAN, codul fiscal, prestatorul beneficiar.

A susținut că la 25 mai 2021, în timpul convorbirii telefonice între

reprezentantul SRL „АЛМАВИС”, Evghenii Urschii și reprezentantul

Serviciului Fiscal de Stat, angajatul Serviciului Fiscal de Stat a confirmat

primirea către trezoreria de stat a Republicii Moldova a unei sume de bani în

valoare de 75 de lei de la SRL „АЛМАВИС” în baza dispoziției de plată nr. 54

din 9 februarie 2021.

În plus, reprezentantul Serviciului Fiscal de Stat a informat că instituția

respectivă nu este autorizată să elibereze persoanelor juridice care se adresează

în instanță o conformare autentică, eliberată de Serviciul Fiscal de Stat.

La 18 iunie 2021, Serviciul de Informații și Securitate a Republicii

Moldova a depus referință la recursul declarat de către SRL „АЛМАВИС”,

2

solicitând respingerea acestuia și menținerea încheierii din 20 mai 2021 a Curții

de Apel Chișinău.

În conformitate cu art. 425 CPC, termenul de declarare a recursului

împotriva încheierii este de 15 zile de la comunicarea încheierii.

Astfel, se constată că recurenta s-a conformat prevederilor legale și a

declarat recursul împotriva încheierii din 20 mai 2021 la 31 mai 2021, în termenul

legal.

În conformitate cu art. 426 alin. (3) CPC, recursul împotriva încheierii se

examinează în termen de 2 luni într-un complet din 3 judecători, pe baza copiei

certificate sau electronice a dosarului, pe baza recursului și a referinței la recurs,

fără examinarea admisibilității și fără participarea părților.

Studiind materialele dosarului în raport cu temeiurile recursului, Colegiul

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

consideră recursul întemeiat și care urmează a fi admis cu casarea integrală a

încheierii instanței de apel și restituirea cauzei spre rejudecare din considerentele

ce urmează.

În conformitate cu art. 427 lit. b) CPC, instanța de recurs, după ce

examinează recursul împotriva încheierii, este în drept să admită recursul și să

caseze integral sau parțial încheierea, restituind spre rejudecare problema

soluționată prin încheierea casată.

După cum denotă actele cauzei, la 9 februarie 2021, prin intermediul

oficiului poștal, SRL „АЛМАВИС” a declarat apel preliminar împotriva

hotărârii din 4 februarie 2021 a Judecătoriei Căușeni sediul central, solicitând

admiterea acestuia, casarea integrală a hotărârii primei instanțe, cu emiterea unei

noi hotărâri de respingere a acțiunii (f. d. 191, 192-194 vol. I).

Ulterior, prin încheierea din 20 aprilie 2021 a Curții de Apel Chișinău, nu

s-a dat curs cererii de apel depuse de SRL „АЛМАВИС” împotriva hotărârii din

4 februarie 2021 a Judecătoriei Căușeni sediul central și i-a fost acordat apelantei

un termen de 15 zile din momentul comunicării încheierii pentru prezentarea

cererii de apel motivate și conformarea autentică, eliberată de Serviciul Fiscal de

Stat privind achitarea taxei de stat în sumă de 75 de lei (f. d. 219 vol. I).

Este cert și faptul că prin încheierea din 20 mai 2021 a Curții de Apel

Chișinău, a fost restituit apelul declarat de SRL „АЛМАВИС” împotriva

hotărârii din 4 februarie 2021 a Judecătoriei Căușeni sediul central, din motivul

neînlăturării în termen și volum deplin a neajunsurilor indicate în încheierea din

20 aprilie 2021 a Curții de Apel Chișinău (f. d. 18-20 vol. II).

În susținerea conluziei enunțate, instanța de apel a statuat că termenul de

înlăturare a neajunsurilor pentru apelantă a expirat la data de 13 mai 2021,

termenul fiind calculat luând în considerare pct. 9 al dispoziției nr. 3 din 15 aprilie

2021 a Comisiei pentru Situații Excepționale.

Cu toate acestea, instanța de apel a stabilit că SRL „АЛМАВИС” nu a

lichidat integral neajunsurile indicate în încheierea prin care nu s-a dat curs cererii

de apel, deoarece nu a prezentat conformarea eliberată de Serviciul Fiscal de Stat

3

privind achitarea taxei de stat aferentă cererii de apel, prezentând doar cererea de

apel motivată.

Verificând legalitatea și temeinicia încheierii menționate în raport cu

criticele formulate în recurs și materialele cauzei, coroborat cu normele de drept

material și procedural aplicabile raportului juridic litigios, Colegiul civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră

recursul întemeiat, iar încheierea contestată neîntemeiată, pasibilă de casare.

Astfel, instanța de recurs constată că soluția instanței de apel cu privire la

restituirea cererii de apel depusă de SRL „АЛМАВИС” nu poate fi menținută,

acțiunile instanței de apel urmând a fi apreciate ca un formalism excesiv, care

îngrădește accesul justițiabililor la justiție.

În susținerea acestei opinii se va reține că încheierea din 20 aprilie 2021 a

Curții de Apel Chișinău, prin care nu s-a dat curs cererii de apel depusă de

SRL „АЛМАВИС”, fiindu-i acordat un termen de 15 de zile din data

recepționării încheierii, a fost adoptată întru lichidarea neajunsurilor de către

apelantă, și anume pentru prezentarea motivelor de fapt și de drept pe care se

întemeiază apelul și conformarea autentică eliberată de Serviciul Fiscal de Stat

privind achitarea taxei de stat în sumă de 75 de lei.

Instanța de recurs notează că, materialele anexate la dosar atestă că

încheierea menționată a fost expediată în adresa SRL „АЛМАВИС”, prin

intermediul poștei electronice, la data de 21 aprilie 2021, fapt ce se atestă prin

scrisoare de expediere anexată la materialele dosarului (f. d. 220 vol. I).

În cele ce urmează, se va reține că, inițial, la depunerea cererii de apel

preliminare prin intermediul oficiului poștal, SRL „АЛМАВИС” a anexat

ordinul de plată nr. 54 din 9 februarie 2021, în original, care confirmă achitarea

taxei de stat în sumă de 75 de lei, de la plătitorul SRL „АЛМАВИС” către

Trezoreria de Stat a Ministerului Finanțelor al Republicii Moldova (cont fiscal:

XXXXX, cont trezorial: XXXXX) (f. d. 193 vol. I).

Mai mult, faptul achitării taxei de stat în mărime de 75 de lei de către

SRL „АЛМАВИС” este confirmat și prin bonul de plată autentificat cu ștampilă

umedă de către ЗАО „Агропромбанк”, prin care se confirmă că suma menționată

a fost transferată la cont fiscal: XXXXX, cont trezorial: XXXXX a Trezoreriei

de Stat a Ministerului Finanțelor al Republicii Moldova, anexat la cererea de

recurs (f. d. 44 vol. II).

La 28 aprilie 2021, prin intermediul poștei electronice și, în aceeași zi, prin

intermediul oficiului poștal, SRL „АЛМАВИС” a depus cerere de apel motivată

împotriva hotărârii din 4 februarie 2021 a Judecătoriei Căușeni sediul central

(f. d. 1-10, 11-16 vol. II), astfel conformându-se cerinței de a prezenta în termen

motivele de fapt și de drept pe care își întemeiază apelul.

Drept urmare, se constată că instanța de apel în mod eronat a conchis că

apelanta SRL „АЛМАВИС” nu a executat indicațiile instanței din încheierea din

20 aprilie 2021 a Curții de Apel Chișinău în termen și volum deplin și nu a

4

prezentat instanței de apel o conformare autentică, eliberată de Serviciul Fiscal

de Stat întru confirmarea achitării taxei de stat.

Or, această concluzie a instanței de apel este una abuzivă și nejustificată,

în condițiile în care apelanta a prezentat dovada achitării a taxei de stat în original,

prin ordinul de plată nr. 54 din 9 februarie 2021, anexat la cererea de apel

(f. d. 193 vol. I).

Așadar, cele constatate nu pot fi imputate părții în proces ca neexecutarea

în termen a indicațiilor instanței și nu pot servi ca temei de restituire a cererii de

apel, fapt ce indică la netemeinicia concluziei instanței de apel cu privire la

restituirea cererii de apel depusă de SRL „АЛМАВИС”.

Distinct de aceste constatări, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a admite recursul

declarat de SRL „АЛМАВИС”, de a casa încheierea instanței de apel din 20 mai

2021 și de a restitui cauza spre rejudecare în instanța de apel pentru examinarea

cererii de apel.

Or, dreptul la o cale de atac este consfințit și în Convenția Europeană a

Drepturilor Omului, care, în jurisprudența sa constantă a reiterat că articolul 6 §1

din Convenție nu garantează dreptul la apel asupra unei hotărâri de primă instanță,

cu toate acestea, atunci când dreptul intern prevede un drept la apel, procedura

respectivă va fi examinată ca o extensiune a procesului de judecată și, prin

urmare, va constitui un drept garantat de articolul 6 din Convenție.

În conformitate cu art. 427 lit. b) CPC, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

decide:

Se admite recursul declarat de Societatea cu Răspundere Limitată

„АЛМАВИС”.

Se casează încheierea din 20 mai 2021 a Curții de Apel Chișinău, în cauza

civilă la cererea de chemare în judecată a Agenției Servicii Publice împotriva

Societății cu Răspundere Limitată „АЛМАВИС” cu privire la retragerea licenței

pentru activitatea de întreprinzător, cu restituirea cauzei spre rejudecare la Curtea

de Apel Chișinău pentru examinarea cererii de apel.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

Judecătorul Ala Cobăneanu

Judecătorii Dumitru Mardari

Iurie Bejenaru

5