3r-225/21 — obligarea recalcularii pensieie

Dosar nr. 3r-225/21

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (jud: V. Ciumac)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: A. Bostan, I. Muruianu, Gr. Dașchevici)

D E C I Z I E

23 iunie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

Judecători Victor Burduh

Nina Vascan

examinând recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Leonid Vangheli împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la

contestarea actului administrativ și obligarea recalculării pensiei,

împotriva încheierii din 30 martie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care

a fost declarat inadmisibil apelul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale

împotriva hotărârii din 20 octombrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

c o n s t a t ă :

La 17 ianuarie 2020 Leonid Vangheli a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la contestarea actului

administrativ și obligarea recalculării pensiei.

Prin hotărârea din 20 octombrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani

a fost admisă parțial acțiunea depusă de Leonid Vangheli împotriva Casei Naționale

de Asigurări Sociale cu privire la contestarea actului administrativ și obligarea

recalculării pensiei. A fost obligată Casa Națională de Asigurări Sociale de a emite

actul administrativ, prin care să-i recalculeze pensia reclamantului Leonid Vangheli,

cu includerea avantajelor a două luni vechime în muncă pentru o lună de serviciu

conform certificatului eliberat lui Leonid Vangheli la data de 03 decembrie 2019. În

rest, acțiunea a fost respinsă.

La 19 noiembrie 2020 Casa Națională de Asigurări Sociale a depus apel

împotriva hotărârii din 20 octombrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

solicitând casarea acesteia și emiterea unei noi decizii de respingere a acțiunii depuse

de Leonid Vangheli (f.d. 78).

La 19 martie 2021, prin intermediul poștei electronice, Casa Națională de

Asigurări Sociale a prezentat motivarea apelului (f.d. 92).

1

Prin încheierea din 30 martie 2021 a Curții de Apel Chișinău, a fost declarat

inadmisibil apelul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale împotriva hotărârii

din 20 octombrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

La 19 aprilie 2021, prin intermediul poștei electronice, Casa Națională de

Asigurări Sociale a depus recurs împotriva încheierii din 30 martie 2021 a Curții de

Apel Chișinău, solicitând casarea acesteia și emiterea unei noi încheieri prin care a

repune în termen apelul (f.d. 106).

Recurenta Casa Națională de Asigurări Sociale consideră eronată dispunerea

inadmisibilității apelului, invocând că la data de 17 februarie 2021 în adresa Casei

Naționale de Asigurări Sociale, prin intermediul oficiului poștal, a parvenit copia

hotărârii motivate a primei instanțe, anexând în acest sens copia scrisorii de

expediere a acesteia, pe care este aplicată ștampila cu data de intrare a

corespondenței - 17 februarie 2021 (f.d. 112). Respectiv, recurenta indică că

termenul prezentării motivării apelului a început să curgă la data de 18 februarie

2021 și a expirat la data de 19 martie 2021.

Astfel, recurenta consideră că cererea de apel motivată depusă la data de

19 martie 2021, este în termen.

În conformitate cu art. 242 Cod administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea contestată la data de

30 martie 2021, fiind notificată recurentei Casei Naționale de Asigurări Sociale la

data de 07 aprilie 2021, fapt ce se confirmă prin avizul de recepție, anexat la actele

cauzei (f.d.99).

Astfel, recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale la data de

19 aprilie 2021, este în termen (f.d.106-109).

La data de 10 iunie 2021 intimatul Leonid Vangheli a recepționat copia

recursului depus de Casa Națională de Asigurări Sociale cu înștiințarea depunerii

referinței (f.d. 122). Însă, acesta nu și-au valorificat dreptul procedural respectiv și

nu a depus referință.

În conformitate cu art. 243 alin. (2) Cod administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Studiind materialele dosarului, Completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul urmează a fi respins

din următoarele motive.

Conform art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii:

respinge recursul.

Din materialele dosarului rezultă că prin hotărârea din 20 octombrie 2020 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani a fost admisă parțial acțiunea depusă de

Leonid Vangheli împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la

contestarea actului administrativ și obligarea recalculării pensiei. A fost obligată

2

Casa Națională de Asigurări Sociale de a emite actul administrativ, prin care să

recalculeze pensia reclamantului Leonid Vangheli, cu includerea avantajelor a două

luni vechime în muncă pentru o lună de serviciu conform certificatului eliberat lui

Leonid Vangheli la data de 03 decembrie 2019. În rest, acțiunea a fost respinsă.

Nefiind de acord cu hotărârea din 20 octombrie 2020 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Râșcani, la 19 noiembrie 2020 Casa Națională de Asigurări Sociale a depus

apel, solicitând casarea acesteia și emiterea unei noi decizii de respingere a acțiunii

depuse de Leonid Vangheli.

La 19 martie 2021, prin intermediul poștei electronice, Casa Națională de

Asigurări Sociale a prezentat motivarea apelului (f.d. 92).

Prin încheierea din 30 martie 2021 a Curții de Apel Chișinău, a fost declarat

inadmisibil apelul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale împotriva hotărârii

din 20 octombrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

Pentru a se pronunța astfel, instanța de apel a reținut că apelanta Casa Națională

de Asigurări Sociale a prezentat motivarea apelului la data de 19 martie 2021, cu

depășirea termenului legal și nesolicitând repunerea în termen a apelului.

Conform art. 236 alin. (1) și (2) lit. e) din Codul administrativ, instanța de apel

examinează din oficiu admisibilitatea apelului. Dacă este inadmisibil, apelul se

declară ca atare printr-o încheiere susceptibilă de recurs. Apelul se declară

inadmisibil în special cînd motivarea apelului nu a fost depusă sau a fost depusă

după expirarea termenului prevăzut la art.232 alin.(2).

Articolul 232 alin. (1) din Codul administrativ reglementează că apelul se

depune la instanța de judecată care a emis hotărârea contestată în termen de 30 de

zile de la pronunțarea dispozitivului hotărârii, dacă legea nu stabilește un termen mai

mic. Instanța de judecată care a emis hotărârea contestată transmite neîntârziat apelul

împreună cu dosarul judiciar, după motivarea hotărârii, instanței de apel.

Iar, conform art. 232 alin. (2) din Codul administrativ, motivarea apelului se

prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data notificării hotărârii

motivate. Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului se depune la

instanța de judecată care a emis hotărârea contestată.

Actele cauzei denotă că dispozitivul hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani, a fost pronunțat la data de 20 octombrie 2020 (f.d.73).

La data de 19 noiembrie 2020 Casa Națională de Asigurări Sociale a depus

apel împotriva hotărârii din 20 octombrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani (f.d. 78).

Hotărârea motivată din 20 octombrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani a fost notificată recurentei Casei Naționale de Asigurări Sociale, prin

intermediul oficiului poștal, la data de 16 februarie 2021, fapt ce se confirmă prin

avizul de recepție a scrisorii recomandate, anexat la actele cauzei (f.d.85).

Astfel, termenul de prezentare a motivării apelului, în baza art. 232 alin. (2) din

Codul administrativ, fiind de 30 de zile de la data notificării hotărârii motivate, a

început să curgă de la data de 17 februarie 2021 și a expirat la data de 18 martie

2021, zi de joi.

3

Însă, Casa Națională de Asigurări Sociale a prezentat motivarea apelului la

data de 19 martie 2021, adică peste termenul prevăzut de lege (f.d. 89).

Conform art. 237 alin.(1) din Codul administrativ, prevederile art.65 alin.(1)–

(3) și (5) se aplică corespunzător pentru repunerea în termenul de apel și în termenul

de prezentare a motivării apelului în termenul prevăzut de lege.

Conform art.65 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, dacă o persoană, din

motive independente de voința ei, nu a putut respecta un termen legal, atunci, la

cerere, ea poate fi repusă în termen. Culpa unui reprezentant legal sau împuternicit

se atribuie reprezentatului. Cererea de repunere în termen se depune în termen de

15 zile de la înlăturarea impedimentului. La cerere se anexează probele care

confirmă faptele pe care aceasta se întemeiază și, suplimentar, se recuperează

acțiunile omise.

Instanța de recurs reiterează că termenul de depunere a apelului poate fi

restabilit, dacă persoanele îndreptățite prezintă probe veridice, ce ar confirma

imposibilitatea depunerii apelului în termen.

Astfel, până la ședința de judecată stabilită pentru data de 30 martie 2021 Casa

Națională de Asigurări Sociale nu a depus cerere de repunere în termen a apelului.

Conform art. 24 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, participanții la

procedura administrativă și procedura de contencios administrativ trebuie să își

exercite drepturile și să își îndeplinească obligațiile cu bună-credință, fără a încălca

drepturile procesuale ale altor participanți. Participantul care își exercită drepturile

procesuale în mod abuziv și nu își îndeplinește obligațiile procesuale cu bună-

credință răspunde potrivit legii pentru prejudiciile materiale și morale cauzate.

Contrar acestor prevederi legale, recurenta Casa Națională de Asigurări Sociale

nu a depus diligența necesară în vederea exercitării căii de atac în termen și nu a

depus la instanța de apel motivarea apelului în interiorul termenului legal de 30 de

zile de la notificare, termen imperativ prevăzut de lege.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție consideră neîntemeiate argumentele recurentei, precum că la data de 17

februarie 2021 în adresa Casei Naționale de Asigurări Sociale, prin intermediul

oficiului poștal, a parvenit copia hotărârii motivate a primei instanțe, respectiv,

termenul prezentării motivării apelului a început să curgă la data de 18 februarie

2021 și a expirat la data de 19 martie 2021. Or, acestea se combat prin mențiunile și

semnătura reprezentantului Casei Naționale de Asigurări Sociale, aplicate în avizul

de recepție a scrisorii recomandate, care demonstrează că apelanta Casa Națională

de Asigurări Sociale a recepționat copia hotărârii motivate a primei instanțe la data

de 16 februarie 2021 (f.d. 85).

Mai mult, Casa Națională de Asigurări Sociale a solicitat în cererea de recurs

repunerea în termen a cererii de apel motivate, astfel recunoscând depunerea

acesteia cu depășirea termenului legal.

Curtea Europeană a Drepturilor Omului în jurisprudența sa constantă a reiterat că

ține de obligația părților de a lua măsurile necesare privind protejarea drepturilor

4

sale de acces la instanță (a se vedea cauzele Van Harn vs. Germania, nr. 7557/03 din

11 septembrie 2007).

În cauzele Ceachir contra Moldovei din 15 ianuarie 2008 și Melnic contra

Moldovei din 14 noiembrie 2006, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a notat

că, prin neaducerea vreunui motiv pentru prelungirea termenului de depunere de

către pârâți a unui act procedural, instanțele judecătorești naționale încalcă drepturile

reclamanților la un proces echitabil.

Tot aici, instanța de recurs accentuează că conform legislației în vigoare,

sancțiunile procedurale vizează atât actele de procedură ale instanței judecătorești,

ale participanților la proces, cît și ale persoanelor legate de activitatea acestora, și în

funcție de prevederile legii, constau în anularea actului procedural defectuos, în

decăderea din drepturi pentru neîndeplinire în termen a actului de procedură, în

obligația de a completa sau a reface actul îndeplinit cu nerespectarea legii, în

restabilirea în drepturile încălcate, în aplicarea amenzii judecătorești, în alte măsuri

prevăzute de lege.

Exercitarea unui drept de către titularul său nu poate avea loc decât într-un

anumit cadru, prestabilit de legiuitor, cu respectarea anumitor exigențe, cărora li se

subsumează și instituirea unor termene, după a căror expirare valorificarea

respectivului drept nu mai este posibilă.

În asemenea circumstanțe, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că instanța de apel just a

declarat inadmisibil apelul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale.

Astfel, din considerentele menționate și având în vedere că încheierea instanței

de apel este întemeiată și legală, iar argumentele invocate de recurenta Casa

Națională de Asigurări Sociale sunt neîntemeiate, Completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

respinge recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale.

Conform art. 243 alin. (1) lit. b), art. 258 alin. (3) din Codul administrativ,

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție

d e c i d e :

Se respinge recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale și se menține

încheierea din 30 martie 2021 a Curții de Apel Chișinău.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Maria Ghervas

Judecători Victor Burduh

Nina Vascan

5