3ra-685/21 — cu privire la obligarea excluderii construcției neautorizate din planul cadastral

Dosarul nr. 3ra-685/21

Instanța de fond: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani – L. Holevițcaia

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău – A. Bostan, G. Dașchevici, V. Negru

ÎNCHEIERE

16 iunie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

examinând admisibilitatea recursului depus de Aurelia Morozova,

în cauza de contencios administrativ, la acțiunea depusă de Aurelia Morozova

împotriva Instituției Publice „Agenția Servicii Publice”, persoane terțe Alexandru

Morozov și Tatiana Morozov privind obligarea excluderii construcției neautorizate din

planul cadastral al apartamentului și obligarea eliberării unui alt plan cadastral, fără

indicarea construcției neautorizate,

împotriva deciziei din 13 aprilie 2021 a Curții de Apel Chișinău,

constată:

La 28 octombrie 2019 Aurelia Morozova a depus acțiune în contencios

administrativ împotriva Instituției Publice „Agenția Servicii Publice”, solicitând

obligarea excluderii din planul cadastral al apartamentului nr. xxxxx din strada xxxxx,

mun. Chișinău, tamburul (anexa lit. a) construit neautorizat și elaborarea unui nou plan

cadastral fără a indica construcția neautorizată.

În motivarea acțiunii, Aurelia Morozova a relatat că prin hotărârea Preturii sect.

Centru, mun. Chișinău din 28 mai 1995, acesteia și membrilor familiei ei li s-a

repartizat apartamentul nr. xxxxx din strada xxxxx, mun. Chișinău, care nefiind

privatizat se află în gestiunea ÎMGFL nr. 10.

În legătură cu perfectarea documentelor pentru privatizarea apartamentului

reclamanta a solicitat planul cadastral al apartamentului de la autoritatea pârâtă.

Deoarece în planul cadastral al apartamentului a fost inclus tamburul, care a fost

construit în anii 1960, fără vreo autorizație, nu-l poate privatiza.

Reclamanta a susținut că tamburul nu este parte componentă a apartamentului, iar

membrii familiei nu se folosesc de acesta.

La 14 martie 2018 Aurelia Morozova a adresat IP „Agenția Servicii Publice”

cerere prealabilă, prin care a solicitat excluderea tamburului din planul cadastral al

apartamentului, însă nu a primit nici un răspuns în decurs de 30 de zile.

Prin hotărârea din 23 iulie 2020 Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani a respins

acțiunea depusă de către Aurelia Morozova ca neîntemeiată. ( f.d. 121, 128-131)

Instanța de fond a reiterat că obiect al examinării prezentei cauze constituie

verificarea legalității refuzului IP „Agenția Servicii Publice” din 06 aprilie 2019 de a

exclude din planul cadastral al apartamentului nr. xxxxx, anexa lit.a (tamburul)

construit neautorizat și eliberarea planului cadastral al apartamentului nr. xxxxx, fără

indicarea construcției neautorizate.

1

Totodată, din materialele dosarului s-a constatat că apartamentul nr. xxxxx are

suprafața de 21,1 m.p., ceea ce nu corespunde cu datele eliberate de ÎMGFL nr. 10.

Astfel, instanța de fond a evocat că nu poate să oblige autoritatea pârâtă să emită

un act administrativ ce ar conține informații false, ori obligarea autorității pârâte să

emită un act, prin care să fie indicat în planul cadastral că anexa nu există, deși ea

există, ar fi inadmisibil.

Hotărârea instanței de fond a fost contestată cu apel, în termen, de către Aurelia

Morozova, solicitând casarea integrală a hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani, din 23 iulie 2020 cu emiterea unei noi decizii. ( f.d. 126)

Prin decizia din 13 aprilie 2021, Curtea de Apel Chișinău a respins cererea de apel

înaintată de către Aurelia Morozova și a menținut hotărârea Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani, din 23 iulie 2020. ( f.d. 165,166-173)

Instanța de apel a reiterat că potrivit tabelului nominal eliberat de ÎMGFL nr. 10,

la 17 august 2016 apartamentul includea o odaie cu suprafața de 13,8 m.p. La 10

octombrie 2016 inginerul cadastral a constatat că apartamentul este constituit din două

încăperi locative nr. 13 de 7,1 m.p. și nr. 14 de 14.4. m.p. (total 21,5 m.p.) și că în

apartamentul respectiv au fost efectuate replanificări, și anume, încăperea nr. 13 a fost

reamenajată din fosta bucătărie, iar bucătăria a fost amenajată în anexa lit. a (tambur).

Instanța de apel a subliniat că conform pct. 127 din Instrucțiunea cu privire la

modul de executare a lucrărilor cadastrale la nivel de clădiri și încăperi izolate, aprobată

prin ordinul Agenției Relații Funciare și Cadastru nr. 07 din 17 ianuarie 2005, în cazul

în care în procesul executării lucrărilor cadastrale în scopul deetatizării bunului imobil

au fost identificate replanificări ale acestora, solicitantului nu i se vor elibera actele

necesare deetatizării. În locul actelor pentru deetatizare beneficiarului i se eliberează

documentele necesare pentru recepția finală a modificărilor identificate.

Astfel, Curtea de Apel Chișinău a reținut că din motiv că datele eliberate de

ÎMGFL nr. 10 nu corespundeau cu situația de facto, iar careva acte ce ar legifera

replanificările efectuate n-au fost prezentate, autoritatea intimată a fost în

imposibilitate să elibereze documentele necesare pentru privatizarea apartamentului și

corect a eliberat doar documentele necesare pentru recepția finală a modificărilor

identificate.

Finalmente instanța de apel a conchis că prima instanță corect a aplicat normele

de drept și a dat apreciere completă, obiectivă, sub toate aspectele probelor iar hotărârea

emisă este una legală și întemeiată, adoptată cu respectarea drepturilor și intereselor

legale a participanților la proces.

Aurelia Morozova a depus cerere de recurs, solicitând casarea integrală a deciziei

Curții de Apel Chișinău din 13 aprilie 2021 și a hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani, din 23 iulie 2020 cu emiterea unei noi decizii. (f.d.177)

În motivarea recursului, recurenta a menționat că instanțele de judecată au

interpretat eronat legea, ori autoritatea pârâtă nu a emis careva act administrativ, iar

aceasta a depus prezenta acțiune pentru a impune autoritatea intimată să acționeze în

temeiul art. 206 din Codul administrativ.

Aurelia Morozova a susținut că construcția neautorizată a fost greșit inclusă în

planul cadastral al apartamentului nr. xxxxx și că este necesar de a fi exclusă pe cale

judiciară.

În referința depusă la data de 26 mai 2021 IP „Agenția Servicii Publice” a indicat

că activitatea sa administrativă nu a lezat careva drepturi ale Aureliei Morozova,

susținând că cererea prealabilă a fost soluționată în termen. În fond a subliniat că s-au

2

constatat careva replanificări care nu corespundeau cu datele eliberate de ÎMFGL nr.

10, iar conform pct. 127 din Instrucțiunea cu privire la modul de executare a lucrărilor

cadastrale la nivel de clădiri și încăperi izolate aprobată prin ordinul Agenției Relații

Funciare și Cadastru nr. 07 din 17 ianuarie 2015, autoritatea nu putea elibera actele

necesare privatizării apartamentului. Respectiv, intimata a eliberat recurentei doar

documentele necesare pentru recepția finală a modificărilor identificate.

Cu referire la termenul de depunere a recursului, completul specializat reține

prevederile articolului 245 din Codul administrativ, potrivit cărora recursul se depune

la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel,

dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Motivarea recursului se prezintă Curții

Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel.

Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune la

instanța de apel.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat dispozitivul deciziei contestate la data de 13

aprilie 2021. Decizia motivată a fost notificată la data de 11 mai 2021. Recurenta a

depus cerere de recurs la data de 12 mai 2021, în termen.

Examinând temeiurile invocate în recursul depus Aurelia Morozova, în raport cu

materialele cauzei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție îl consideră inadmisibil, din următoarele motive.

În conformitate cu art. 246, alin. (1) Cod administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil, recursul

se declară ca atare printr-o încheiere, iar în acord cu alin. (2) din art. 246 Cod

administrativ, recursul se declară inadmisibil în special în cazurile enumerate la literele

a)-f). Din analiza acestor prevederi, rezultă că admisibilitatea/inadmisibilitatea

recursului, în special, nu se limitează doar la temeiurile menționate ci urmează să

însușească în condițiile Codului administrativ exercitarea efectivă a unui control de

legalitate, veritabil bazat pe temeiuri concludente și serioase.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

reține cu valoare de principiu jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă caracterul

neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un drept exclusiv

al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o motivare suficient

de serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un eventual succes rezultat din

examinarea cererii în completul de 5 judecători.

În această ordine de idei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ reține că, Codul administrativ dezvoltă nu doar caracterul

nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a cererii din perspectiva invocării

unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și material capabile să

răstoarne deciziile instanței de apel contestate sau, după caz, hotărârile Curții de Apel

ca primă instanță într-o eventuală examinare în fond și invocare ex officio a erorilor de

drept.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

notează că pentru a trece testul de admisibilitate, cererea de recurs trebuie să conțină o

motivare convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate mai sus. Acest

argument rezultă și din particularitățile de formă ale reglementării recursului în Codul

administrativ și anume din sintagma „motivarea recursului” de la art. 245 alin. (2) din

Codul administrativ. În consecutivitate, motivarea cererii de recurs în circumstanțele

3

expuse se referă la formalitățile pe care trebuie să le întrunească cererea în vederea

rezistării testului și filtrului de admisibilitate.

De asemenea, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în

contextul rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în

special în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de

contencios administrativ. Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont

pentru a trece filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin legal

fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de acces

la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder împotriva Regatului

Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230]. Acesta este în special cazul

condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa necesită o

reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o anumită marjă

de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de admisibilitate ale unui

recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages Prestations Services împotriva

Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de aplicare a articolului 6 procedurilor

în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de caracteristicile speciale ale

procedurilor respective, urmând de ținut cont de totalitatea procedurilor în sistemul de

drept național și de rolul instanțelor ierarhic superioare în acest sistem. (Botten v.

Norway, hotărâre din 19 februarie 1996, Reports 1996-1, p. 141, § 39). La fel, conform

jurisprudenței CtEDO, procedurile cu privire la admisibilitatea căii de atac și

procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme

cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea Helmers c. Suediei 9 octombrie 1991, § 31,

Seria A, nr. 212-A).

În circumstanțele menționate, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara inadmisibil recursul depus

de către Aurelia Morozova.

În conformitate cu art. 230 și art. 246 din Codul administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Recursul depus de către Aurelia Morozova se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

4