3r-231/21 — cu privire la recunoasterea actiunilor ilegale, repararea prejudiciului moral

3r-231/21 — cu privire la recunoasterea actiunilor ilegale, repararea prejudiciului moral (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 3r-231/21

Prima instanță: Judecătoria Comrat, sediul central – V. Hrapacov

Instanța de apel: Curtea de Apel Comrat – G. Colev, Ș. Starciuc, L. Caraianu

DECIZIE

16 iunie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

examinând recursul depus de către Instituția Medico-Sanitară Publică „Centrul

de Sănătate Comrat”,

în cauza de contencios administrativ intentată la acțiunea depusă de către

Liudmila Polievici împotriva Comisiei Medico-Consultative a Instituției Medico-

Sanitare Publice „Centrul de Sănătate Comrat”, Instituției Medico-Sanitare Publice

„Centrul de Sănătate Comrat”, persoană terță Instituția Medico-Sanitară Publică

Spitalul Raional Comrat „Isaac Gurfinchel” cu privire la recunoașterea ca fiind

ilegale acțiunile Comisiei medico-consultative a Instituției Medico-Sanitare Publice

„Centrul de Sănătate Comrat” exprimate în închiderea la data de 14 septembrie 2017

a certificatului de concediu medical eliberat pe numele Liudmilei Polievici și

adoptării unei decizii , prin care Liudmila Polievici este temporar inaptă de a începe

activitatea din data de 15 septembrie 2017, precum și repararea de către Instituția

Medico-Sanitară Publică „Centrul de Sănătate Comrat” a prejudiciului moral în

mărime de 10 000 lei,

împotriva încheierii din 13 mai 2021 a Curții de Apel Comrat, prin care s-a

declarat inadmisibil apelul depus de către Instituția Medico-Sanitară Publică

„Centrul de Sănătate Comrat” împotriva hotărârii din 05 februarie 2021 a

Judecătoriei Comrat, sediul central din motiv că apelanta nu a prezentat motivarea

apelului în modul stabilit de art. 232 alin. (2) din Codul administrativ,

constată:

La data de 13 noiembrie 2017 Liudmila Polievici a depus cerere de chemare în

judecată în procedura contenciosului administrativ împotriva Comisiei Medico-

Consultative a Instituției Medico-Sanitare Publice „Centrul de Sănătate Comrat”,

Instituției Medico-Sanitare Publice „Centrul de Sănătate Comrat”, persoană terță

Instituția Medico-Sanitară Publică Spitalul Raional Comrat „Isaac Gurfinchel” cu

privire la recunoașterea ca fiind ilegale acțiunile Comisiei medico-consultative a

Instituției Medico-Sanitare Publice „Centrul de Sănătate Comrat” exprimate în

închiderea la data de 14 septembrie 2017 a certificatului de concediu medical eliberat

pe numele Liudmilei Polievici și adoptării unei decizii , prin care Liudmila Polievici

este temporar inaptă de a începe activitatea din data de 15 septembrie 2017, precum

1

și repararea de către Instituția Medico-Sanitară Publică „Centrul de Sănătate

Comrat” a prejudiciului moral în mărime de 10 000 lei.

Prin hotărârea din 05 februarie 2021 a Judecătoriei Comrat, sediul central s-a

admis parțial acțiunea depusă de către Liudmila Polievici. S-a recunoscut ca fiind

ilegale acțiunile Comisiei medico-consultative a Instituției Medico-Sanitare Publice

„Centrul de Sănătate Comrat” ce s-au exprimat prin închiderea la data de 14

septembrie 2017 a certificatului de concediu medical eliberat pe numele Liudmilei

Polievici și adoptarea unei decizii precum că Liudmila Polievici este temporar

inaptă de a începe activitatea din data de 15 septembrie 2017. S-a încasat din contul

Instituției Medico-Sanitare Publice „Centrul de Sănătate Comrat” în beneficiul

Liudmilei Polievici prejudiciul moral în mărime de 5000 lei. În rest, s-a respins

acțiunea ca fiind neîntemeiată. (f.d. 171, 182-188, vol. I)

La data de 05 martie 2021 Instituția Medico-Sanitară Publică „Centrul de

Sănătate Comrat” a depus apel nemotivat împotriva hotărârii din 05 februarie 2021

a Judecătoriei Comrat, sediul central, solicitând casarea hotărârii instanței de fond

cu emiterea unei noi hotărâri de respingere a acțiunii. Totodată a indicat că apelul

motivat va fi depus după ce va face cunoștință cu hotărârea motivată. (f.d. 180-181,

vol. I)

Prin încheierea din 13 mai 2021 a Curții de Apel Comrat s-a declarat

inadmisibil apelul depus de către Instituția Medico-Sanitară Publică „Centrul de

Sănătate Comrat” împotriva hotărârii din 05 februarie 2021 a Judecătoriei Comrat,

sediul central, din motiv că apelanta nu a prezentat motivarea apelului în termenul

stabilit de art. 232 alin. (2) din Codul administrativ. (f.d. 212-214, vol. I)

La data de 26 mai 2021, în termen, Instituția Medico-Sanitară Publică „Centrul

de Sănătate Comrat” a depus recurs motivat împotriva încheierii din 13 mai 2021 a

Curții de Apel Comrat, solicitând admiterea recursului, casarea încheierii instanței

de apel, cu restituirea cauzei spre examinarea apelului. (f.d. 233-235, vol. I)

În motivarea recursului Instituția Medico-Sanitară Publică „Centrul de Sănătate

Comrat” a invocat că încheierea instanței de apel este ilegală și neîntemeiată,

deoarece la data de 14 aprilie 2021 prin poșta electronică a depus apel motivat.

A menționat că Judecătoria Comrat, sediul central a anexat apelul motivat

depus la data de 14 aprilie 2021 în altă cauză depusă de către Liudmila Polievici și

înregistrată cu nr. 3-150/17.

Recurenta consideră că, cu respectarea termenului prevăzut în art. 232 din

Codul administrativ a depus apel motivat la data de 14 aprilie 2021.

La data de 07 iunie 2021, Curtea Supremă de Justiție a expediat pentru

notificare participanților la proces copia recursului motivat depus de către Instituția

Medico-Sanitară Publică „Centrul de Sănătate Comrat”. (f.d. 2, vol. II)

În corespundere cu articolul 241 alin. (1) din Codul administrativ, încheierile

primei instanțe și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de hotărâre,

în cazurile prevăzute de prezentul cod și de alte legi.

Conform articolului 242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis încheierea

contestată transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești împreună

cu dosarul judiciar instanței competente să soluționeze recursul.

Instanța de recurs consideră că Instituția Medico-Sanitară Publică „Centrul de

2

Sănătate Comrat” s-a conformat prevederilor legale și a respectat termenele instituite

de legiuitor la articolul 242 din Codul administrativ pentru demararea căii de atac în

ordine de recurs, deoarece conform informației privind expedierea actului

judecătoresc prin poștă încheierea din 13 mai 2021 a instanței de apel a fost notificată

recurentei la data de 18 mai 2021 (f.d. 218, vol. I), iar cererea de recurs motivată a

fost depusă la data de 26 mai 2021. (f.d. 233-235, vol. I)

Prin prisma articolului 191 alin. (5) din Codul administrativ, Curtea Supremă

de Justiție soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, deciziilor și

încheierilor curții de apel.

Potrivit articolului 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizie prin care anulează

încheierea.

Examinând recursul, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție îl consideră întemeiat și care urmează a fi admis, din

următoarele considerente.

Din materialele cauzei rezultă că prin hotărârea din 05 februarie 2021 a

Judecătoriei Comrat, sediul central s-a admis parțial acțiunea depusă de către

Liudmila Polievici. S-a recunoscut ca fiind ilegale acțiunile Comisiei medico-

consultative a Instituției Medico-Sanitare Publice „Centrul de Sănătate Comrat” ce

s-au exprimat prin închiderea la data de 14 septembrie 2017 a certificatului de

concediu medical eliberat pe numele Liudmilei Polievici și adoptarea unei decizii

precum că Liudmila Polievici este temporar inaptă de a începe activitatea din data

de 15 septembrie 2017. S-a încasat din contul Instituției Medico-Sanitare Publice

„Centrul de Sănătate Comrat” în beneficiul Liudmilei Polievici prejudiciul moral în

mărime de 5000 lei. În rest, s-a respins acțiunea ca fiind neîntemeiată. (f.d. 171, 182-

188, vol. I)

La data de 05 martie 2021 Instituția Medico-Sanitară Publică „Centrul de

Sănătate Comrat” a depus apel nemotivat împotriva hotărârii din 05 februarie 2021

a Judecătoriei Comrat, sediul central. (f.d.180, 181, vol. I)

La 19 martie 2021, Judecătoria Comrat, sediul central a expediat în adresa

Instituției Medico-Sanitare Publice „Centrul de Sănătate Comrat” copia hotărârii

motivate din 05 februarie 2021 a Judecătoriei Comrat, sediul central, care a fost

recepționată la data de 25 martie 2021, fapt confirmat prin avizul de recepție

DS3805146724AS, dar nu a depus apel motivat. (f.d. 195, vol. I)

Prin încheierea din 13 mai 2021 a Curții de Apel Comrat s-a declarat

inadmisibil apelul depus de către Instituția Medico-Sanitară Publică „Centrul de

Sănătate Comrat” împotriva hotărârii din 05 februarie 2021 a Judecătoriei Comrat,

sediul central din motiv că apelanta nu a prezentat motivarea apelului în termenul

stabilit de art. 232 alin. (2) din Codul administrativ. (f.d. 212-214, vol. I)

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție consideră concluzia instanței de apel neîntemeiată și în contradicție cu

materialele dosarului, deoarece potrivit art. 232, alin. (2) din Codul administrativ

motivarea apelului se prezintă la instanța de apel în termen de 30 de zile de la data

3

notificării hotărârii motivate. Dacă se depune împreună cu apelul, motivarea apelului

se depune la instanța de judecată care a emis hotărârea contestată.

La caz, Judecătoria Comrat, sediul central la 19 martie 2021 a expediat prin

poștă apelantei Instituția Medico-Sanitară Publică „Centrul de Sănătate Comrat”

hotărârea motivată din data de 05 februarie 2021, fiind recepționată la dată 25 martie

Respectiv, în temeiul prevăzut de articolul 232, alin. (2) din Codul

administrativ termenul de 30 de zile pentru depunerea motivării apelului începe a

curge din data de 26 martie 2021 și urma să expire la data de 26 aprilie 2021.

Prin dispoziția nr. 3 din 15 aprilie 2021 a Comisiei pentru Situații Excepționale

a Republicii Moldova, pe durata stării de urgență, termenele de prescripție și

termenele de decădere de orice fel încep să curgă, iar dacă au început să curgă, se

suspendă pe toată durata stării de urgență instituite prin Hotărârea Parlamentului nr.

49 din 31 martie 2021.

Articolul 1 din Hotărârea Parlamentului nr. 49 din 31 martie 2021 privind

declararea stării de urgență indică că se declară stare de urgență pe întreg teritoriul

Republicii Moldova pe perioada 01 aprilie – 30 mai 2021.

Curtea Constituțională prin hotărârea nr. 15 din 28 aprilie 2021 a declarat

neconstituțională Hotărârea Parlamentului privind declararea stării de urgență nr. 49

din 31 martie 2021.

Luând în considerație faptul că termenul de exercitare a căii de atac a fost

suspendat în perioada 01 aprilie 2021-28 aprilie 2021, pentru Instituția Medico-

Sanitară Publică „Centrul de Sănătate Comrat” termenul de depunere a apelului

motivat urma să expire la data de 24 mai 2021.

Curtea de Apel Comrat, până la expirarea termenului de depunere a apelului

motivat, prin încheierea din data de 13 mai 2021 a declarat inadmisibil apelul depus

de către Instituția Medico-Sanitară Publică „Centrul de Sănătate Comrat”, indicând

că apelanta nu a prezentat motivarea apelului în modul stabilit de art. 232 alin. (2)

din Codul administrativ.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

menționează că obiectul recursului vizează legalitatea încheierii din 13 mai 2021 a

Curții de Apel Comrat, prin care a fost declarată inadmisibilă cererea de apel depusă

de către Instituția Medico-Sanitară Publică „Centrul de Sănătate Comrat”.

Instituția Medico-Sanitară Publică „Centrul de Sănătate Comrat” prin recursul

înaintat a criticat concluzia instanței de apel, indicând că la 14 aprilie 2021, în

interiorul termenului de 30 de zile de la notificarea hotărârii motivate, prin

intermediul e-mail a înaintat cererea de apel motivată.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție constată că Curtea de Apel Comrat pretimpuriu s-a expus asupra termenului

de depunere a apelului motivat de către Instituția Medico-Sanitară Publică „Centrul

de Sănătate Comrat”.

Instanța urma să calculeze termenul de depunere a apelului motivat conform

art. 232 alin. (2) din Codul administrativ, precum și să ia în considerație, la

calcularea termenului, că în perioada 01 aprilie 2021 – 28 aprilie 2021, termenele de

procedură au fost suspendate în legătură cu instituirea stării de urgentă pe tot

teritoriul Republicii Moldova.

Colegiul judiciar amintește că art. 6 § 1 din Convenția Europeană a Drepturilor

4

Omului garantează fiecărei persoane dreptul de a sesiza o instanță cu orice

contestație referitoare la drepturile și obligațiile sale cu caracter civil. În acest sens,

dreptul la un proces echitabil, garantat de art. 6 § 1 din Convenție, include printre

altele dreptul părților de a prezenta observațiile pe care le consideră pertinente pentru

cauza lor.

În cauza Bellet vs Franța (hotărârea din 04.12.1995), Curtea a stabilit că dreptul

de acces la un tribunal trebuie să fie concret și efectiv. Eficiența dreptului de acces

impune ca persoana să beneficieze de posibilitatea clară și concretă de a contesta un

act care constituie o ingerință în drepturile sale. Legislația referitoare la formalitățile

și termenele care trebuie respectate pentru a formula o cerere, dar și aplicarea lor nu

trebuie să împiedice justițiabilii să utilizeze o cale de atac disponibilă.

Or, dreptul la un proces echitabil, garantat de art. 6 § 1 din CtEDO presupune

ca cererile părților să fie examinate în mod riguros de către instanța sesizată, ceea ce

implică, în sarcina instanței, obligația de a examina efectiv mijloacele, argumentele

și probele propuse de părți. Cu alte cuvinte, noțiunea de „proces echitabil” cere ca o

instanță să fi examinat cu adevărat problemele esențiale ce i-au fost supuse atenției.

Așa fiind, soluția adoptată de instanța de apel prin încheierea contestată nu este

compatibilă cu respectarea garanțiilor unui proces echitabil, în sensul prevederilor

art. 6 § 1 CtEDO, care statuează că orice persoană are dreptul la judecarea în mod

echitabil, în mod public și într-un termen rezonabil a cauzei sale, de către o instanță

independentă și imparțială, instituită de lege, care va hotărî fie asupra încălcării

drepturilor și obligațiilor sale cu caracter civil.

Ținând cont de cele menționate, întru respectarea dreptului la un proces

echitabil, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a casa încheierea instanței de apel din 13

mai 2021 și a remite cauza la Curtea de Apel Comrat.

În conformitate cu art. 243, alin. (1), lit. c) din Codul administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

decide:

Se admite recursul depus de către Instituția Medico-Sanitară Publică „Centrul

de Sănătate Comrat”.

Se anulează încheierea din 13 mai 2021 a Curții de Apel Comrat emisă în

cauza de contencios administrativ la acțiunea depusă de către Liudmila Polievici

împotriva Comisiei Medico-Consultative a Instituției Medico-Sanitare Publice

„Centrul de Sănătate Comrat”, Instituției Medico-Sanitare Publice „Centrul de

Sănătate Comrat”, persoană terță Instituția Medico-Sanitară Publică Spitalul Raional

Comrat „Isaac Gurfinchel” cu privire la recunoașterea ca fiind ilegale acțiunile

Comisiei medico-consultative a Instituției Medico-Sanitare Publice „Centrul de

Sănătate Comrat” exprimate în închiderea la data de 14 septembrie 2017 a

certificatului de concediu medical eliberat pe numele Liudmilei Polievici și adoptării

unei decizii , prin care Liudmila Polievici este temporar inaptă de a începe activitatea

din data de 15 septembrie 2017, precum și repararea de către Instituția Medico-

Sanitară Publică „Centrul de Sănătate Comrat” a prejudiciului moral în mărime de

10 000 lei, cu restituirea cauzei la Curtea de Apel Comrat, în același complet de

5

judecată, pentru examinarea apelului depus de către Instituția Medico-Sanitară

Publică „Centrul de Sănătate Comrat”, împotriva hotărârii din data de 05 februarie

2021 a Judecătoriei Comrat, sediul central.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

6