3r-200/21 — contestarea actului administrativ si repararea prejudiciului moral cauzat

Dosar nr. 3r-200/21

Prima instanță: Judecătoria Cimișlia, sediul Central (jud: V.Potlog)

Instanța de apel: Curtea de Apel Comrat (jud: G. Colev, Șt. Starciuc, A. Curdov)

D E C I Z I E

02 iunie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

Judecători Victor Burduh

Nina Vascan

examinând recursul depus de Procuratura UTA Găgăuzia,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Victor Ceceli împotriva Procuraturii UTA Găgăuzia cu privire la contestarea actului

administrativ și repararea prejudiciului moral,

împotriva încheierii din 13 aprilie 2021 a Curții de Apel Comrat, prin care a fost

declarat inadmisibil apelul depus de procurorul în Procuratura UTA Găgăuzia –

Alexandr Vlah împotriva hotărârii din 10 iunie 2020 a Judecătoriei Cimișlia, sediul

Central,

c o n s t a t ă :

La 09 noiembrie 2019 Victor Ceceli a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Procuraturii UTA Găgăuzia cu privire la contestarea actului administrativ,

solicitând anularea răspunsului nr. 1983 din 08 octombrie 2019 a Procuraturii UTA

Găgăuzia, obligarea Procuraturii UTA Găgăuzia de a porni urmărirea penală la

plângerile lui Victor Ceceli și repararea prejudiciului moral în mărime de 200000 de

lei.

Prin hotărârea din 10 iunie 2020 a Judecătoriei Cimișlia, sediul Central, a fost

admisă parțial acțiunea depusă de Victor Ceceli împotriva Procuraturii UTA Găgăuzi

cu privire la anularea răspunsului nr. 1983 din 08 octombrie 2019 a Procuraturii UTA

Găgăuzia, obligarea Procuraturii UTA Găgăuzia de a porni urmărirea penală la

plângerile lui Victor Ceceli și repararea prejudiciului moral în mărime de 200 000 de

lei. A fost anulat răspunsul nr. 1983 din 08 octombrie 2019, semnat de procurorul în

Procuratura UTA Găgăuzia – Alexandr Vlah, adresat lui Victor Ceceli. În rest, acțiunea

a fost respinsă.

Nefiind de acord cu hotărârea din 10 iunie 2020 a Judecătoriei Cimișlia, sediul

Central, la 23 iunie 2020, Procuratura UTA Găgăuzia a depus apel, prin intermediul

oficiului poștal, solicitând casarea hotărârii primei instanțe și emiterea unei noi decizii

de respingere a acțiunii depuse de Victor Ceceli (f.d. 66).

1

Prin încheierea din 13 aprilie 2021 a Curții de Apel Comrat a fost declarat

inadmisibil apelul depus de procurorul în Procuratura UTA Găgăuzia – Alexandr Vlah,

împotriva hotărârii din 10 iunie 2020 a Judecătoriei Cimișlia, sediul Central.

La 21 aprilie 2021 Procuratura UTA Găgăuzia a depus recurs împotriva încheierii

din 13 aprilie 2021 a Curții de Apel Comrat, solicitând casarea acesteia.

În susținerea recursului recurenta Procuratura UTA Găgăuzia a indicat că la data

de 01 martie 2021, a expediat motivarea apelului în adresa Judecătoria Cimișlia, sediul

Central pentru expedierea ulterioară a acesteia împreună cu dosarul la Curtea de Apel

Comrat. În acest sens, recurenta a anexat la recurs copia motivării apelului și a avizului

de recepție, care confirmă recepționarea acesteia de către Judecătoria Cimișlia, sediul

Central la 05 martie 2021.

Recurenta consideră că Judecătoria Cimișlia, sediul Central nu a respectat

prevederile alin. (1) al art. 232 Cod Administrativ, și anume nu a transmis Curții de

Apel Comrat motivarea apelului din 01 martie 2021.

La 17 mai 2021 în adresa lui Victor Ceceli a fost expediată copia recursului depus

de Procuratura UTA Găgăuzia.

Deși la 21 mai 2021 Victor Ceceli a recepționat copia recursului, acesta nu și-a

valorificat dreptul procedural respectiv și nu a depus referință.

În conformitate cu art. 242 Cod administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea contestată

în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea nu stabilește

un termen mai mic.

Curtea de Apel Comrat a pronunțat încheierea contestată la 13 aprilie 2021,

fiind notificată Procuraturii UTA Găgăuzia, la data de 15 aprilie 2021, fapt ce se

confirmă prin copia avizului de recepție, anexat la materialele dosarului (f.d. 90).

Astfel, recursul depus de Procuratura UTA Găgăuzia, la data de 21 aprilie 2021,

este în termen (f.d.92).

În conformitate cu art. 243 alin. (2) Cod administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată. Dacă

consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Studiind materialele cauzei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a admite recursul depus de Procuratura

UTA Găgăuzia, de a anula încheierea din 13 aprilie 2021 a Curții de Apel Comrat și de

a restitui cauza Curții de Apel Comrat, în același complet de judecată, pentru

examinarea apelului depus de Procuratura UTA Găgăuzia împotriva hotărârii din

10 iunie 2020 a Judecătoriei Cimișlia, sediul Central, din următoarele motive.

Conform art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii:

anulează încheierea și adoptă o nouă încheiere.

Din materialele cauzei rezultă, că prin hotărârea din 10 iunie 2020 a Judecătoriei

Cimișlia, sediul Central, a fost admisă parțial acțiunea depusă de Victor Ceceli

împotriva Procuraturii UTA Găgăuzi cu privire la anularea răspunsului nr. 1983 din

08 octombrie 2019 a Procuraturii UTA Găgăuzia, obligarea Procuraturii UTA Găgăuzia

de a porni urmărirea penală la plângerile lui Victor Ceceli și repararea prejudiciului

moral în mărime de 200 000 de lei. A fost anulat răspunsul nr. 1983 din 08 octombrie

2

2019, semnat de procurorul în Procuratura UTA Găgăuzia – Alexandr Vlah, adresat lui

Victor Ceceli. În rest, acțiunea a fost respinsă.

Nefiind de acord cu hotărârea din 10 iunie 2020 a Judecătoriei Cimișlia, sediul

Central, la 23 iunie 2020, Procuratura UTA Găgăuzia, prin intermediul oficiului poștal,

a depus apel, solicitând casarea hotărârii primei instanțe și emiterea unei noi decizii de

respingere a acțiunii depuse de Victor Ceceli (f.d. 66).

Prin încheierea din 13 aprilie 2021 a Curții de Apel Comrat a fost declarat

inadmisibil apelul depus de procurorul în Procuratura UTA Găgăuzia – Alexandr Vlah,

împotriva hotărârii din 10 iunie 2020 a Judecătoriei Cimișlia, sediul Central.

Pentru a se pronunța astfel, instanța de apel a reținut că deși Procuratura UTA

Găgăuzia la data de 24 februarie 2021 a recepționat copia hotărârii motivate din 10 iunie

2020 a Judecătoriei Cimișlia, sediul Central, nu a prezentat motivarea apelului în

termen conform art.232 alin.(2) Cod administrativ.

Conform art. 232 alin. (2) Cod administrativ, motivarea apelului se prezintă la

instanța de apel în termen de 30 de zile de la data notificării hotărîrii motivate. Dacă se

depune împreună cu apelul, motivarea apelului se depune la instanța de judecată care a

emis hotărârea contestată..

Conform art. 236 alin. (2) lit. e) Cod administrativ, apelul se declară inadmisibil

în special cînd motivarea apelului nu a fost depusă sau a fost depusă după expirarea

termenului prevăzut la art.232 alin.(2).

Actele cauzei denotă că Procuratura UTA Găgăuzia a recepționat copia hotărârii

motivată a primei instanțe la data de 24 februarie 2021 (f.d.75).

Astfel, termenul de prezentare a motivării apelului a început să curgă de la data de

25 februarie 2021, ziua imediat următoare datei notificării hotărârii motivate și a expirat

la data de 26 martie 2021.

Aici, instanța de recurs remarcă că la data emiterii încheierii contestate, motivarea

apelului depusă de Procuratura UTA Găgăuzia la materialele cauzei nu putea fi

identificat, or, aceasta lipsea.

Procuratura UTA Găgăuzia în cererea de recurs a invocat că a expediat motivarea

apelului la 01 martie 2021, prin intermediul oficiului poștal în adresa Judecătoriei

Cimișlia, sediul Central, care a recepționat-o la data de 05 martie 2021.

În susținerea circumstanțelor invocate, recurenta a anexat copia motivării apelului

și a avizului de recepție, în care este menționată expedierea acesteia la data de 01 martie

2021, sub nr. 454, în adresa Judecătoriei Cimișlia, sediul Central, care a fost

recepționată la 05 martie 2021 (f.d.93-94).

În astfel de circumstanțe, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție consideră că instanța de apel pripit a considerat a fi incidente

cazului prevederile art. 232 alin. (2) Cod administrativ și prin încheierea din 13 aprilie

2021 prematur a considerat ca fiind inadmisibil apelul depus de Procuratura UTA

Găgăuzia din motivul neprezentării motivării apelului în termen.

Or, din materialele dosarului nu rezultă cert lipsa cererii de apel motivate a Procuraturii

UTA Găgăuzia, pentru a-i fi incriminată apelantei nedepunerea în termen a motivării

apelului.

La acest segment, instanța de recurs remarcă că doar la data de 07 aprilie 2021

dosarul a fost expediat la Curtea de Apel Comrat. Totodată, în copia-xerox a avizului

de recepție atașat la recursul depus de către recurenta Procuratura UTA Găgăuzia este

3

indicat că trimiterea poștală respectivă a fost recepționată de către Judecătoria Cimișlia,

sediul Central, la data de 05 martie 2021. Astfel, la momentul recepționării trimiterii

poștale respective, dosarul se afla la Judecătoria Cimișlia, sediul Central.

În aceste circumstanțe, instanța de recurs consideră că instanța de apel urmează să

verifice dacă trimiterea poștală expediată de Procuratura UTA Găgăuzia la 01 martie

2021 era motivarea apelului depusă împotriva hotărârii primei instanțe și dacă aceasta

într-adevăr a fost recepționată de Judecătoria Cimișlia, sediul Central la data de

05 martie 2021.

Cu titlu subsidiar, instanța de recurs notează că Curtea de Apel Comrat, întru

examinarea și soluționarea justă și legală a apelului depus de Procuratura UTA

Găgăuzia și respectarea drepturilor participanților la proces, urmează să verifice în mod

repatat și amplu circumstanțele invocate de Procuratura UTA Găgăuzia în susținerea

argumentelor privind respectarea termenului de prezentare a motivării apelului.

Având în vedere cele enunțate, instanța de recurs consideră recursul Procuraturii

UTA Găgăuzia întemeiat și care urmează a fi admis.

Or, soluția adoptată de instanța de apel, prin încheierea contestată, nu este

compatibilă cu respectarea garanțiilor unui proces echitabil, în sensul prevederilor art.

6 § 1 CEDO, care statuează că orice persoană are dreptul la judecarea în mod echitabil,

în mod public și într-un termen rezonabil a cauzei sale, de către o instanță independentă

și imparțială, instituită de lege, care va hotărî fie asupra încălcării drepturilor și

obligațiilor sale cu caracter civil.

Din considerentele menționate, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite recursul depus de

Procuratura UTA Găgăuzia, de a anula încheierea din 13 aprilie 2021 a Curții de Apel

Comrat și de a restitui cauza Curții de Apel Comrat, în același complet de judecată,

pentru examinarea apelului depus de Procuratura UTA Găgăuzia împotriva hotărârii

din 10 iunie 2020 a Judecătoriei Cimișlia, sediul Central.

Conform art. 243 alin. (1) lit. c) Cod administrativ, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se admite recursul depus de Procuratura UTA Găgăuzia.

Se anulează încheierea din 13 aprilie 2021 a Curții de Apel Comrat, emisă în cauza

de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de Victor Ceceli

împotriva Procuraturii UTA Găgăuzia cu privire la contestarea actului administrativ și

repararea prejudiciului moral, și se restituie cauza Curții de Apel Comrat, în același

complet de judecată pentru examinarea apelului depus de Procuratura UTA Găgăuzia

împotriva hotărârii din 10 iunie 2020 a Judecătoriei Cimișlia, sediul Central.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Maria Ghervas

Judecători Victor Burduh

Nina Vascan

4