3r-147/21 — anularea actelor administrative

Dosarul nr. 3r-147/2021

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (A. Paniș)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (A. Bostan, I. Muruianu, G. Dașchevici)

D E C I Z I E

19 mai 2021 mun. Chișinău

Colegiul Civil, Comercial și de Contencios Administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecători Iurie Bejenaru

Victor Burduh

examinând recursul depus de către Societatea Comercială „Tehnocomplex”

Societate cu Răspundere Limitată,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată

înaintată de către Societatea Comercială „Tehnocomplex” Societate cu Răspundere

Limitată împotriva Consiliului Concurenței privind anularea actelor administrative,

împotriva încheierii din 11 martie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost declarat inadmisibil apelul depus de Societatea Comercială „Tehnocomplex”

Societate cu Răspundere Limitată, reprezentată de avocatul stagiar Sergiu Costin,

împotriva hotărârii din 14 august 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, ca

fiind depus peste termen,

c o n s t a t ă :

La 20 aprilie 2018, SC „Tehnocomplex” SRL a înaintat cerere de chemare în

judecată împotriva Consiliului Concurenței privind anularea actelor administrative.

La 15 aprilie 2019, SC „Tehnocomplex” SRL a înaintat cerere de chemare în

judecată împotriva Consiliului Concurenței, prin care a solicitat anularea deciziei

Plenului Consiliului Concurenței nr. DA-11 din 07 martie 2019 privind aplicarea

amenzii.

Prin încheierea din 18 februarie 2020, a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

cauzele de contencios administrativ, au fost conexate într-o singură procedură.

Prin hotărârea din 14 august 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

cererea de chemare în judecată înaintată de SC „Tehnocomplex” SRL, a fost

respinsă, ca neîntemeiată (f.d.215 vol. II).

La 21 septembrie 2020 (prin intermediul poștei electronice), SC

„Tehnocomplex” SRL, reprezentată de avocatul stagiar Sergiu Costin, a depus

cerere de apel nemotivată împotriva hotărârii din 14 august 2020 a Judecătoriei

1

Chișinău, sediul Rîșcani, solicitând pronunțarea unei hotărâri noi prin care cererea

de chemare în judecată să fie admisă integral (f.d. 218, 219, vol. II).

Prin încheierea din 11 martie 2021 a Curții de Apel Chișinău, a fost declarat

inadmisibil apelul depus de SC „Tehnocomplex” SRL, reprezentată de avocatul

stagiar Sergiu Costin, împotriva hotărârii din 14 august 2020 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Rîșcani, ca fiind depus peste termen (f.d. 243-244 vol. II).

La 25 martie 2021 (ștampila de pe plicul poștal), SC „Tehnocomplex” SRL, a

depus recurs împotriva încheierii din 11 martie 2021 a Curții de Apel Chișinău,

solicitând, casarea încheierii contestate, cu trimiterea cauzei la rejudecare (f.d. 13

vol. III).

În motivarea recursului a indicat că conform informației publicate pe portalul

www.instante.justice.md, la 03 august 2020 a fost stabilită ședința de judecată în

care urma să fie pronunțată hotărârea. Însă, la 03 august 2020, de către președintele

Judecătoriei Chișinău, a fost emisă dispoziția nr. 39 prin care a fost stabilit un

regim special, limitat, iar accesul în incinta sediului Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani, nu a fost permis, motiv pentru care ședința de judecată a fost amânată din

oficiu. Astfel, conform dispoziției președintelui Judecătoriei Chișinău nr. 40 din 15

august 2020, a fost abrogată dispoziția nr. 39 și din 17 august 2020 și Judecătoria

Chișinău, sediul Rîșcani a revenit la programul de lucru obișnuit.

A menționat recurentul că ziua când fost pronunțată hotărârea instanței de

fond (14 august 2020), nu i-a fost comunicată și că hotărârea a fost pronunțată când

accesul în instanța de judecată a fost interzis. Totodată, a mai specificat că la 04

septembrie 2020 reprezentantul SC „Tehnocomplex” SRL, a recepționat

dispozitivul hotărârii.

În conformitate cu art. 242 din Codul administrativ, recursul împotriva

încheierii judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis

încheierea contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești,

dacă legea nu stabilește un termen mai mic.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea contestată la 11 martie 2021,

care a fost expediată și recepționată de către recurent.

Prin urmare, recursul depus la 25 martie 2021, este prezentat în termenul

prevăzut de lege.

La 21 aprilie 2021, prin intermediul poștei electronice, Consiliul Concurenței

a depus referință la cererea de recurs declarată de SC „Tehnocomplex” SRL, prin

care a solicitat respingerea cererii de recurs, cu menținerea în vigoare a încheierii

instanței de apel.

Conform art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul

declarat de către SC „Tehnocomplex” SRL urmează a fi respins cu menținerea

încheierii contestate.

În motivarea concluziei enunțate se rețin următoarele argumente.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizie de respingere a

2

recursului.

Din conținutul recursului, rezultă că recurentul nu este de acord cu încheierea

din 11 martie 2021 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost declarat inadmisibil

apelul depus de SC „Tehnocomplex” SRL, reprezentată de avocatul stagiar Sergiu

Costin, împotriva hotărârii din 14 august 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani, ca fiind depus peste termen.

În conformitate cu art. 236 alin. (1) și (2) lit. d) din Codul administrativ,

instanța de apel examinează din oficiu admisibilitatea apelului. Dacă este

inadmisibil, apelul se declară ca atare printr-o încheiere susceptibilă de recurs.

Apelul se declară inadmisibil în special când apelul a fost depus după expirarea

termenului prevăzut la art. 232 alin. (1).

În conformitate cu prevederile art. 232 alin. (1) din Codul administrativ,

apelul se depune la instanța de judecată care a emis hotărârea contestată în termen

de 30 de zile de la pronunțarea dispozitivului hotărârii, dacă legea nu stabilește un

termen mai mic. Instanța de judecată care a emis hotărârea contestată transmite

neîntârziat apelul împreună cu dosarul judiciar, după motivarea hotărârii, instanței

de apel.

Prin prisma normei enunțate, Colegiul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ relevă că dispozitivul hotărârii instanței de

fond a fost pronunțat public la 14 august 2020 (f.d. 215, vol. II). La 15 august 2020

Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani a expediat în adresa părților la proces

dispozitivul hotărârii (f.d. 216, vol. II).

Concomitent, din materialele dosarului instanța de recurs reține că cererea de

apel depusă de SC „Tehnocomplex” SRL, reprezentată de avocatul stagiar Sergiu

Costin, împotriva hotărârii primei instanțe, a fost depusă la 21 septembrie 2020.

Prin urmare, în cauza dată termenul de declarare a apelului a început a curge

la 15 august 2020, ziua imediat următoare datei emiterii dispozitivului hotărârii

contestate și a expirat la 14 septembrie 2020. Cu toate acestea, apelul a fost depus

la 21 septembrie 2020, fapt ce denotă depunerea apelului după expirarea

termenului legal, nefiind confirmată temeinicia unei asemenea întârzieri prin

careva probe.

Alegațiile SC „Tehnocomplex” SRL cu referire la faptul că nu i-a fost

comunicată data ședinței de judecată în care a fost pronunțată hotărârea și că

hotărârea a fost pronunțată când accesul în instanța de judecată a fost interzis,

precum și alte afirmații invocate în cererea de recurs, instanța de recurs le

consideră neîntemeiate, deoarece reprezentantul recurentului, a cunoscut despre

modul de derulare a procesului în instanța de fond și având calitatea procesuală de

reclamant, a fost obligat la intervale rezonabile de timp să manifeste diligență și să

se intereseze de soarta dosarului despre care cunoștea cu certitudine că se află pe

rolul instanței cu participarea sa și să respecte termenele prevăzute de lege, astfel

urma să întreprindă toate măsurile necesare de protejare a drepturilor sale, inclusiv

prin acțiuni concludente de informare în privința modului de derulare a procesului

prin care să demonstreze păstrarea interesului față de caz și imposibilitatea de a se

familiariza cu hotărârea adoptată într-un asemenea mod, pentru a dispune de

posibilitatea contestării hotărârii în termen.

Concomitent, instanța reține că conform materialelor cauzei rezultă că,

dispozitivul hotărârii din 14 august 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, a

3

fost notificat reprezentantului reclamantului/recurentului, la data de 04 septembrie

2020 (f.d. 217 vol. II), fapt care este susținut de către reprezentantul recurentului și

în cererea de recurs. Or, acesta a dispus de suficient termen pentru a depune

cererea de apel nemotivată până la data de 14 septembrie 2020.

Astfel, colegiul reiterează că SC „Tehnocomplex” SRL, a cunoscut despre

existența și examinarea prezentului litigiu, respectiv urma să întreprindă toate

măsurile necesare, după cum sugerează și jurisprudența CEDO, de a se interesa

despre desfășurarea litigiului și de a proteja drepturile sale de acces la instanță, fapt

ignorat de către acesta și care a generat omiterea termenului de declarare a

apelului.

De asemenea, SC „Tehnocomplex” SRL, prin lege era obligată să respecte

termenul de contestare cu apel de 30 de zile de la data pronunțării dispozitivului

hotărârii, în conformitate cu prevederile art. 232 alin. (1) din Codul administrativ.

Colegiul menționează că, exercitarea oricărei căi de atac și neîndeplinirea

oricărui alt act de procedură în termenul legal atrage decăderea din drept, afară de

cazul când legea dispune altfel sau când partea dovedește că a fost împiedicată

printr-o împrejurare mai presus de voința ei să efectueze acțiunea în termen.

Conform art. 24 alin. (1) din Codul administrativ, participanții la procedura

administrativă și procedura de contencios administrativ trebuie să își exercite

drepturile și să își îndeplinească obligațiile cu bună-credință, fără a încălca

drepturile procesuale ale altor participanți.

Buna-credință prezumă că partea este obligată să respecte termenele

prevăzute de lege, ori termenul de apel este considerat un termen imperativ,

absolut și peremptoriu, astfel că nerespectarea lui atrage după sine decăderea părții

din dreptul de a mai exercita această cale de atac.

În urma celor relatate se constată temeinicia încheierii instanței de apel,

deoarece SC „Tehnocomplex” SRL nu a depus cererea de apel în modul stabilit de

art. 232 alin. (1) din Codul administrativ, fapt pentru care survin consecințele

dispozițiilor art. 236 alin. (2) lit. d) din Codul administrativ.

Conform jurisprudenței CEDO participanții procesului de judecată, inițiind

proceduri în justiție, urmează să-și asume un rol activ, urmărind cu diligență

derularea procesului său și să dispună cu bună-credință de drepturile sale

procedurale.

Instanța de recurs consideră că soluția instanței de apel este compatibilă cu

respectarea garanțiilor unui proces echitabil, în sensul art. 6 din Convenția

Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului, având în vedere că prelungirea

nejustificată a termenului pentru exercitarea apelului ar împiedica rămânerea

irevocabilă, ca urmare a expirării termenului de atac a hotărârii judecătorești emise

în instanța de fond și ar leza în acest mod principiul securității raporturilor juridice.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că încheierea

instanței de apel este întemeiată și legală, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

respinge recursul.

În conformitate cu prevederile art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

4

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție

d e c i d e :

Se respinge recursul depus de Societatea Comercială „Tehnocomplex”

Societate cu Răspundere Limitată.

Se menține încheierea din 11 martie 2021 a Curții de Apel Chișinău.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecători Iurie Bejenaru

Victor Burduh

5