3ra-193/21 — cu privire la contestarea actului administrativ

3ra-193/21 — cu privire la contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 3ra-193/21

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Buiucani – D. Dulghieru

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău – V. Clima, M. Guzun, G. Dașchevici

DECIZIE

28 aprilie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Galina Stratulat

Ala Cobăneanu

Victor Burduh

Dumitru Mardari

examinând recursurile declarate de către Ministerul Economiei și

Infrastructurii, Societatea Comercială „Gal Spedition” Societate cu Răspundere

Limitată, Societatea cu Răspundere Limitată „Galiz-SV”,

în cauza de contencios administrativ la acțiunea depusă de către Asociația

Patronală a Operatorilor de Transport Auto, Întreprinderea de Stat ,,Servicii

Transport Auto” și Societatea cu Răspundere Limitată ,,Știrbu-Tur” împotriva

Ministerului Economiei și Infrastructurii, intervenienți accesorii Societatea

Comercială ,,Gal Spedition” Societate cu Răspundere Limitată și Societatea cu

Răspundere Limitată ,,Galiz-SV” cu privire la contestarea actului administrativ,

împotriva deciziei din 07 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, prin care

s-a casat hotărârea din 27 septembrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani,

și s-a emis o nouă hotărâre,

constată:

La data de 11 mai 2016 Asociația Patronală a Operatorilor de Transport Auto,

ÎS „Servicii Transport Auto” și SRL „Știrbu-Tur” au depus cerere de chemare în

judecată în procedura contenciosului administrativ împotriva Ministerului

Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor, prin care au solicitat anularea ordinului

Ministerului Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor nr. 50 din 02 martie 2016

„Cu privire la anularea unor ordine și operarea unor modificări în Programul de

transport rutier interraional și internațional”.

În motivarea acțiunii reclamanții au indicat că la data de 02 martie 2016

Ministerul Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor a emis ordinul nr. 50 ,,Cu

privire la anularea unor ordine și operarea unor modificări în Programul de transport

rutier interraional și internațional”, prin care și-a anulat ordinele sale anterioare nr.

23 din 20 ianuarie 2012 pct. 4 lit. a) și b); nr. 237 din 25 septembrie 2012; nr. 244

1

din 25 septembrie 2012; nr. 14 din 30 ianuarie 2014; nr. 32 din 04 martie 2014 și a

introdus modificări în pct. 2, 4, 5 și 8 ale ordinului nr. 192 din 31 decembrie 2014.

Prin emiterea ordinului enunțat, Ministerul Transporturilor și Infrastructurii

Drumurilor a restabilit pentru companiile SC ,,Gal Spedition” SRL, SC ,,Gal

Transervice” SRL și SRL ,,Galiz-SV” rutele regulate Chișinău (09:00) – Rîbnița

(14:40) și Orhei (20:45) – Ploiești (20:00).

Reclamanții consideră că restabilirea rutelor Orhei – Ploiești și Chișinău –

Rîbnița afectează grav activitatea ÎS ,,Servicii Transport Auto” și SRL ,,Știrbu-Tur”,

care deservesc ruta Chișinău - Rîbnița, Chișinău - Rezina, Chișinău - Camenca,

Chișinău - București, în formă de neîncasare a veniturilor din realizarea biletelor pe

rutele sale.

Din considerentul că anterior, în temeiul ordinelor nr. 23 din 20 ianuarie 2012

pct. 4 lit. a) și b); nr. 237 din 25 septembrie 2012; nr. 244 din 25 septembrie 2012;

nr. 14 din 30 ianuarie 2014; nr. 32 din 04 martie 2014, Ministerul Transporturilor și

Infrastructurii Drumurilor a constatat că companiile SC „Gal Transervice” SRL, SC

„Gal Spedition” SRL și SRL „Galiz-SV” au comis încălcări la deservirea rutelor

Orhei – Ploiești și Chișinău – Rîbnița, motiv pentru care le-au aplicat sancțiunile

prevăzute de legislație în formă de avertisment și retragere a dreptului de deservire

a rutelor regulate, ordinele fiind executate în totalitate, astfel că la 15 martie 2016 au

depus în adresa Ministerului Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor cererea

prealabilă, însă aceasta nu a fost soluționată.

Prin încheierea din 08 iunie 2016 a Judecătoriei Buiucani, mun. Chișinău s-au

atras în proces SC „Gal Spedition” SRL, SC „Gal Transervice” SRL și SRL „Galiz-

SV” în calitate de intervenienți accesorii de partea pârâtului Ministerul

Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor. (f.d. 43, vol. I)

Prin încheierea din 07 decembrie 2017 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Buiucani s-a dispus înlocuirea pârâtului Ministerul Transporturilor și Infrastructurii

Drumurilor cu succesorul în drepturi Ministerul Economiei și Infrastructurii. (f.d.

62-63, vol. II)

Prin încheierea din 19 aprilie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani s-

a respins cererea SC „Gal Spedition” SRL, SC „Gal Transervice” SRL și SRL

„Galiz-SV” cu privire la schimbarea calității procesuale din intervenienți accesorii

în calitate de pârâți. (f.d. 149-150, vol. II)

Prin hotărârea din 27 septembrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Buiucani s-a respins cererea de chemare în judecată depusă de către Asociația

Patronală a Operatorilor de Transport Auto, ÎS „Servicii Transport Auto” și SRL

„Știrbu-Tur” împotriva Ministerului Economiei și Infrastructurii, intervenienți

accesorii SC „Gal Spedition” SRL, SC „Gal Transervice” SRL și SRL „Galiz-SV”

cu privire la anularea actului administrativ ca fiind neîntemeiată. (f.d. 211, vol. II,

2-11, vol. III)

La data de 09 octombrie 2018, în termen, ÎS „Servicii Transport Auto” a

declarat apel împotriva hotărârii din 27 septembrie 2018 a Judecătoriei Chișinău

sediul Buiucani. (f.d. 19-20, 35-42 vol. III)

2

La data de 24 ianuarie 2019 Asociația Patronală a Operatorilor de Transport

Auto a înaintat cerere de alăturare la apelul declarat de către ÎS „Servicii Transport

Auto”. (f.d. 44, vol. III)

La data de 01 martie 2019 SC ,,Gal Spedition” SRL, SC ,,Gal Transervice”

SRL și SRL ,,Galiz-SV”, au înaintat cerere de apel incident, solicitând prin prisma

art. 427 lit. c) din Codul de procedură civilă examinarea și admiterea recursului

depus la 02 mai 2018 (f.d. 156-162, vol. II) casarea integrală a încheierii din 19

aprilie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, soluționând prin decizie

problema în fond, schimbarea calității procesuale din intervenienți accesorii în

calitate de pârâți a SC „Gal Spedition” SRL, SC ,,Gal Transervice” SRL și SRL

,,Galiz-SV”. De asemenea, prin prisma art. 385 lit. d) coroborat cu art. 388 lit. d) din

Codul de procedură civilă casarea integrală a hotărârii instanței de fond și remiterea

cauzei spre rejudecare în primă instanță și constatarea rea credinței apelantului la

depunerea apelului. (f.d. 72-78, vol. III)

Prin decizia din 05 iunie 2019 a Curții de Apel Chișinău s-a respins apelul

declarat de către ÎS „Servicii Transport Auto”, cererea de alăturare la apel depusă de

către Asociația Patronală a Operatorilor de Transport Auto și cererea de apel

incidentă depusă de către SC „Gal Transervice” SRL, SC „Gal Spedition” SRL și

SRL „Galiz-SV” împotriva hotărârii din 27 septembrie 2018 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Buiucani. (f.d. 115, 116-127, vol. III)

Reieșind din conținutul Extrasului nr. 426867, Decizia din 08.11.2019 nr.

1003600114400, Decizia din 08.11.2019 nr. 1005600052618, Actul adițional din

08.11.2019, Decizia din 04.11.2019 (f.d. 28, 29, 30, 31, 32, Vol. IV), SRL „Galiz-

SV” și SC „Gal Transervice” SRL au fost supuse procedurii de reorganizare prin

absorbție, succesor în drepturi ale ambelor companii fiind SRL „Galiz- SV”.

Prin decizia din 24 decembrie 2019 a Curții Supreme de Justiție s-a admis

recursul depus de către ÎS „Servicii Transport Auto”, s-a casat decizia din 05 iunie

2019 a Curții de Apel Chișinău emisă în cauza de contencios administrativ la cererea

de chemare în judecată depusă de către Asociația Patronală a Operatorilor de

Transport Auto, ÎS „Servicii Transport Auto” și SRL „Știrbu-Tur” împotriva

Ministerului Economiei și Infrastructurii, intervenienți accesorii SC „Gal Spedition”

SRL și SRL „Galiz-SV” cu privire la contestarea actului administrativ, cu remiterea

cauzei spre rejudecare la Curtea de Apel Chișinău, în alt complet de judecată. (f.d.

202-212, vol. III)

Rejudecând cauza, Curtea de Apel Chișinău prin decizia din 07 octombrie

2020 a casat integral hotărârea din 27 septembrie 2018 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Buiucani și a emis o nouă hotărâre, prin care a admis cererea de chemare în

judecată. S-a anulat pct. 2 din ordinul nr. 50 din 02 martie 2016 a Ministerului

Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor „Cu privire la anularea unor ordine și

operarea unor modificări în Programul transport rutier interraional și internațional”.

(f.d. 42, 43-53, vol. VI)

Nefiind de acord cu decizia instanței de apel, Ministerul Economiei și

Infrastructurii a depus recurs, solicitând admiterea recursului, casarea deciziei din

07 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, cu emiterea unei noi decizii de

3

respingere a acțiunii depusă de către Asociația Patronală a Operatorilor de Transport

Auto, ÎS „Servicii Transport Auto” și SRL „Știrbu-Tur”. (f. d. 34-56, 72-79, vol. VI)

În motivarea recursului recurentul a invocat că instanța de apel la emiterea

deciziei a apreciat arbitrar probele cauzei, nu a aplicat legea care trebuia aplicată și

a interpretat în mod eronat legea.

Recurentul consideră că la motivarea deciziei instanța de apel s-a expus

arbitrar în cea mai mare parte doar pe faptul că Ministerul Economiei și

Infrastructurii a încheiat o tranzacție de împăcare cu terțele părți ale acestui litigiu,

fără a ține cont de poziția altor subiecți, drepturile cărora puteau fi lezate prin această

tranzacție, iar prin emiterea actului administrativ contestat în opinia instanței au fost

restabilite ilegal serviciile rutiere Orhei 20:45 - Ploiești 20:00 (modificat) și Chișinău

09:00 - Rîbnița 14:40 în Programul de transport rutier interraional și internațional.

A subliniat că serviciile regulate, indicate în ordinul nr. 50 din 02 martie 2016, au

fost introduse respectiv în Programul de transport rutier interraional și internațional,

ca o consecință a unor acțiuni rezultate la rândul său din anumite litigii de contencios

administrativ intentate împotriva Ministerului Transporturilor și Infrastructurii

Drumurilor deja de către terțele persoane, operatorii de transport SC „Gal Spedition”

SRL și SRL „Galiz-SV”, pe parcursul anilor 2012-2014.

Ministerul Economiei și Infrastructurii a precizat că pe parcursul anilor 2012-

2014 de către operatorii de transport SC „Gal Spedition” SRL și SRL „Galiz-SV”

au fost intentate în instanțele de judecată mai multe litigii, care au legătură cauzală

cu ordinul nr. 50 din 02 martie 2016. În acest context, întrucât litigiile indicate mai

sus durau deja pe parcursul mai multor ani, în scopul evitării pretinderii de către

operatorii de transport SC „Gal Spedition” SRL și SRL „Galiz-SV” (succesor al SC

„Gal Transervice” SRL) a unor prejudicii materiale și/sau morale, din contul MTID

pe marginea cauzelor civile, dat fiind faptul că MTID a admis erori tehnice la

emiterea actelor administrative vizate, la data de 02 martie 2016 a dispus emiterea

ordinului nr. 50, în baza unei tranzacții de împăcare extrajudiciare dintre MTID și

operatorii de transport menționați mai sus, întru încetarea litigiilor respective. Astfel,

consideră neîntemeiate argumentele instanței de apel referitor la statutul tranzacției

de împăcare prenotată și emiterea acesteia contrară legii, nefiind confirmată de

instanța de judecată, ori valoarea acestei tranzacții este dictată de voința părților și

prevăzută de Codul civil.

Consideră că instanța urmează să examineze prezenta acțiune înaintată de

către Asociația Patronală a Operatorilor de Transport Auto, ÎS „Servicii Transport

Auto” și SRL „Știrbu-Tur” inclusiv prin prisma aspectului de competență, cum a

examinat instanța de fond. Deoarece instanța de contencios administrativ nu se poate

expune asupra oportunității deschiderii, modificării și anulării serviciilor rutiere de

interes public, rezultă cu certitudine că acțiunea este abuzivă și neîntemeiată, urmând

a fi respinsă.

Cu recurs a contestat decizia Curții de Apel Chișinău din 07 octombrie 2020

și SC „Gal Spedition” SRL și SRL „Galiz-SV”, care au solicitat casarea deciziei din

07 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, cu emiterea unei noi decizii de

menținere a hotărârii din 27 septembrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Buiucani. (f.d. 60-61, 78-85, vol. VI)

4

În motivarea recursului reprezentantul recurenților a indicat că instanța de apel

abuziv a depășit cerințele invocate de către ÎS „Servicii Transport Auto”, prin

încălcarea principiilor de securitate a raporturilor juridice, prin repunerea

neîntemeiată în discuție a raporturilor juridice, care aduc efecte irevocabile prin

neatacarea hotărârii instanței de fond.

La materialele cauzei sunt probe care atestă că la momentul examinării cauzei

era valabil ordinul Ministerului Economiei și Infrastructurii nr. 81 din 14.02.2018

emis la cererea ÎS „Servicii Transport Auto”, prin care a fost modificat itinerarul

cursei Chișinău 09:00-Camenca 14:30, prin schimbarea orei de pornire din Chișinău

08:50 și excluderea localităților Dubăsari, Rîbnița, etc.

Recurenții consideră că retragerea dreptului de deservire a rutei/cursei

regulate de pasageri Chișinău 09:00-Rîbnița 14:40 de la SRL „Galiz-SV” reprezintă

o încălcare a drepturilor la respectarea bunurilor sale, consfințit de art. 1 din

Protocolul adițional nr. 1 la Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului.

A mai menționat că Ministerul Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor,

SC „Gal Spedition” SRL, SC „Gal Transervice” SRL și SRL „Galiz-SV”, cu

respectarea art. 512, 513, 514, 666, 667, 668, 679, 680, 704, 714, 725, 726, 727 etc.

din Codul civil au semnat tranzacția de împăcare nr. 07/03/834/2 din 08 decembrie

2015, respectiv Ministerul Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor a fost în

drept de a anula ordinul nr. 23 din 20.01.2012 ca fiind lovit de nulitate, ori a fost

emis contrar prevederilor legale aplicabile speței.

Recurenții consideră că instanța de apel nu a constatat și elucidat pe deplin

circumstanțele importante pentru soluționarea cauzei, precum și nu au fost

examinate chestiunile esențiale invocate.

La etapa examinării procedurii de admisibilitate a recursurilor, prin prisma

articolului 246 din Codul administrativ, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție a verificat dacă actul judecătoresc de

dispoziție recurat poate constitui obiectul recursurilor, dacă cererile deduse judecății

sunt formulate de persoane îndreptățite, dacă acestea nu au fost depuse în mod

repetat și dacă au fost declarate în termen.

La caz, obiectul recursurilor se referă la decizia Curții de Apel Chișinău din

data de 07 octombrie 2020, emisă ca instanță de apel, care intră în categoria de acte

specificate în articolul 244 alin. (1) din Codul administrativ. Cererile de recurs nu

sunt depuse în mod repetat, fiind depuse de către persoane împuternicite.

Cu referire la termenul de depunere a recursurilor se reține că conform art.

245, alin. (1) din Codul administrativ recursul se depune la instanța de apel în termen

de 30 zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu stabilește un

termen mai mic. Instanța de apel transmite neîntârziat Curții Supreme de Justiție

recursul împreună cu dosarul judiciar.

Conform art. 245, alin. (2) din Codul administrativ motivarea recursului se

prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei

instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea

recursului se depune la instanța de apel.

Instanța de apel a pronunțat decizia la data de 07 octombrie 2020.

5

Dispozitivul deciziei a fost comunicat la data de 07 octombrie 2020

reprezentantului Ministerului Economiei și Infrastructurii și reprezentantului SC

„Gal Spedition” SRL, SRL „Galiz-SV”, Sergiu Sloninov în sala de ședințe.

La data de 21 octombrie 2020 Ministerul Economiei și Infrastructurii a depus

recurs nemotivat.

La 07 noiembrie 2020 SC „Gal Spedition” SRL și SRL „Galiz-SV” a depus

recurs nemotivat.

Curtea de Apel Chișinău a notificat decizia motivată Ministerului Economiei și

Infrastructurii, SC „Gal Spedition” SRL, SRL „Galiz-SV” la data de 03 decembrie

2020, fapt confirmat prin informația de expediere prin poșta electronică și avizele

de recepție nr. DS8000601655AS, DS8000601661AS, DS8000601660AS,

DS8000601658AS. (f.d. 62, 64, 65, 67, 68, vol. VI)

Ministerul Economiei și Infrastructurii a depus recurs motivat la data de 24

decembrie 2020. (f.d. 72-79, vol. IV)

SC „Gal Spedition” SRL și SRL „Galiz-SV” au depus recurs motivat la data de

28 decembrie 2020. (f.d. 85-92, vol. IV)

Astfel, obligația de contestare în termen a fost îndeplinită.

La 20 ianuarie 2021, 28 ianuarie 2021 și la 03 februarie 2021, Curtea Supremă

de Justiție a expediat în adresa participanților la proces copia recursurilor declarate

de către Ministerul Economiei și Infrastructurii, SC „Gal Spedition” SRL și SRL

„Galiz-SV”. (f.d. 81, 82, 83, vol. VI)

Prin încheierea din 14 aprilie 2021 a Curții Supreme de Justiție recursurile

depuse de către Ministerul Economiei și Infrastructurii, Societatea Comercială „Gal

Spedition” Societate cu Răspundere Limitată, Societatea cu Răspundere Limitată

„Galiz-SV” s-au numit spre examinare în fond, în complet de cinci judecători.

Conform art. 247 din Codul administrativ Curtea Supremă de Justiție

examinează și soluționează recursul fără ședință de judecată. În speță, completul

specializat nu a considerat oportun de a cita participanții la proces și reprezentanții

acestora pentru a se pronunța cu privire la problemele invocate în recursuri, deoarece

criticele recurenților au fost expuse cu suficientă claritate, iar intimaților instanța de

recurs le-a asigurat dreptul de a lua cunoștință cu argumentele recursurilor, oferindu-

le posibilitatea să reacționeze prin depunerea referințelor.

La data de 27 aprilie 2021 ÎS „Servicii Transport Auto” a depus referință,

solicitând respingerea recursurilor depuse de către Ministerul Economiei și

Infrastructurii, SC „Gal Spedition” SRL și SRL „Galiz-SV” deoarece nu conțin

temeiuri legale, iar decizia instanței de apel din 07 octombrie 2020 este întemeiată.

În conformitate cu prevederile alin. (2) art. 194 din Codul administrativ în

procedura de examinare a cererilor de recurs, hotărârile și deciziile contestate se

examinează din oficiu în privința existenței greșelilor procedurale și aplicării corecte

a dreptului material.

Verificând argumentele invocate în recursuri prin prisma materialelor din dosar

și prevederilor legale aplicabile speței, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție a ajuns la concluzia de a admite

recursurile, de a casa decizia din 07 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău și de

6

a menține hotărârea din data de 27 septembrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Buiucani, din considerentele ce preced.

Articolul 248 din Codul administrativ stipulează la alin. (1) lit. c) că examinând

recursul, Curtea Supremă de Justiție adoptă decizie, prin care casează decizia

instanței de apel și emite o nouă decizie.

În interpretarea art. 244 alin. (2) coroborat cu art. 231 alin. (2) din Codul

administrativ, pentru procedura de recurs se aplică corespunzător prevederile cap.

III din cartea a treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.

Pentru procedura în apel se aplică corespunzător prevederile cap. II din cartea a treia,

dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.

La rândul său, în corespundere cu art. 219 alin. (1)-(3) din Codul administrativ,

instanța de judecată este obligată să cerceteze starea de fapt din oficiu în baza tuturor

probelor legal administrate, nefiind legată nici de declarațiile făcute, nici de cererile

de solicitare a probelor înaintate de participanți. Instanța de judecată depune eforturi

pentru înlăturarea greșelilor de formă, explicarea cererilor neclare, depunerea

corectă a cererilor, completarea datelor incomplete și pentru depunerea tuturor

declarațiilor necesare constatării și aprecierii stării de fapt. Instanța de judecată

indică asupra aspectelor de fapt și de drept ale litigiului care nu au fost discutate de

participanții la proces.

Recapitulând esența litigiului, instanța de recurs reține că la originea litigiului

se află ordinul nr. 50 din 02 martie 2016 emis de Ministerul Transporturilor și

Infrastructurii Drumurilor, prin care s-au restabilit pentru companiile SC ,,Gal

Spedition” SRL, SC ,,Gal Transervice” SRL și SRL ,,Galiz-SV” rutele regulate

Chișinău (09:00) – Rîbnița (14:40) și Orhei (20:45) – Ploiești (20:00).

Ordinul nr. 50 din 02 martie 2016 a fost contestat în instanță de către ÎS

,,Servicii Transport Auto” și SRL ,,Știrbu-Tur”, care deservesc ruta Chișinău –

București și Chișinău-Camenca (punct de intermediere Rîbnița) și care au considerat

că prin restabilirea rutelor Orhei – Ploiești și Chișinău – Rîbnița li s-a afectat grav

activitatea în forma de neîncasare a veniturilor din realizarea biletelor pe rutele sale.

Asociația Patronală a Operatorilor de Transport Auto, neavând interese proprii,

a contestat ordinul Ministerului Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor nr. 50

din 02 martie 2016 în interesul membrilor săi ÎS „Servicii Transport Auto” și SRL

„Știrbu-Tur”.

Colegiul lărgit observă că instanța de fond corect a respins acțiunea depusă de

către Asociația Patronală a Operatorilor de Transport Auto, ÎS „Servicii Transport

Auto” și SRL „Știrbu-Tur” ca fiind neîntemeiată, reținând că la baza emiterii

ordinului nr. 50 din 02 martie 2016 a stat tranzacția de împăcare nr. 07-03/834/2 din

08.12.2015, încheiată între SC „Gal Spedition” SRL, SRL „Galiz-SV”, SC „Gal

Transervice” SRL și Ministerul Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor în

scopul tranșării în mod amiabil a litigiilor aflate pe rolul mai multor instanțe.

Totodată, s-a reținut că la emiterea actului administrativ, și anume, în partea

contestată în speță privind rutele regulate Chișinău 09:00-Rîbnița 14:40, Orhei

20:45-Ploiești 20:00 Ministerul Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor și-a

exercitat exclusiv obligația funcțională de garantare a accesului egal și

nediscriminatoriu al operatorilor de transport rutier la piața serviciilor de transport

7

rutier în condițiile speței, iar pe cale de consecință să elimine riscul nașterii unor

eventuale prejudicii pasibile recuperării din contul statului.

Judecând cauza în ordine de apel la cererea de apel a ÎS „Servicii Transport

Auto”, Curtea de Apel Chișinău prin decizia din 07 octombrie 2020 a casat hotărârea

instanței de fond și a emis o nouă decizie, prin care a anulat în parte ordinul

Ministerului Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor nr. 50 din 02 martie 2016,

și anume, pct. 2 potrivit căruia s-a abrogat ordinul nr. 23 din 20 ianuarie 2012 în

partea pct. 4 lit. a) și b), pct. 5 lit. b) din Procesul-verbal nr. 1 al ședinței Comisiei

disciplinare în domeniul transporturilor rutiere din cadrul Ministerului

Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor, prin care s-a dispus retragerea de la

SRL „Galiz-SV” a dreptului de deservire a rutei regulate Chișinău 09:00–Rîbnița

14:40 și închiderea acesteia, avertizarea SRL „Galiz-SV” la deservirea rutei regulate

internaționale Chișinău 18:35–Lvov 16:30, avertizarea SC „Gal Transervice” SRL

privind respectarea Regulamentului transporturilor auto de călători și bagaje la

deservirea rutei internaționale Orhei 20:45 – Ploiești 17:30.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție apreciază concluzia instanței de apel ca fiind contradictorie

circumstanțelor cauzei, rezultând din interpretarea eronată a normelor de drept

material.

Astfel, pentru justa soluționare a speței, instanțele urmau să stabilească dacă

prin ordinul Ministerului Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor nr. 50 din 02

martie 2016 „Cu privire la anularea unor ordine și operarea unor modificări în

programul de transport rutier interraional și internațional” li se încalcă un careva

drept Asociației Patronale a Operatorilor de Transport Auto, ÎS „Servicii Transport

Auto” și SRL „Știrbu-Tur” în deservirea rutelor Orhei -Ploiești și Chișinău -Rîbnița.

Instanța de recurs din analiza materialelor cauzei, care au fost obiect de

cercetare atât în instanța de fond cât și în instanța de apel constată că anticipat

prezentului litigiu prin ordinul Ministerului Transporturilor și Infrastructurii

Drumurilor nr. 23 din 20 ianuarie 2012 „Cu privire la operarea unor modificări în

rețeaua de rute regulate” s-a dispus de a aproba procesul-verbal nr. 1 din 12 ianuarie

2012 al ședinței Comisiei disciplinare în domeniul transporturilor rutiere, prin care

s-a propus retragerea de la SRL „Galiz-SV” a dreptului de deservire a rutei Chișinău

09:00-Rîbnița 14:40 și ruta să se considere închisă, totodată, s-a propus aprobarea

demersului Ministerului Transporturilor și Comunicațiilor al Ucrainei privind

închiderea rutei/curse Chișinău 10:15-Umani 08:20 deservită de către SRL „Galiz-

SV”. (f.d. 114, 116-117, vol. II)

Prin ordinul Ministerului Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor nr. 237

din 25 septembrie 2012 „Cu privire la aprobarea procesului-verbal al Comisiei

disciplinare în domeniul transporturilor rutiere nr. 6 din 21 septembrie 2012” s-a

dispus de a aproba procesul-verbal nr. 6 din 21 septembrie 2012 al ședinței Comisiei

disciplinare în domeniul transporturilor rutiere, prin care în temeiul pct. 22 lit. d) din

Regulamentul transporturilor de călători și bagaje, aprobat prin Hotărârea

Guvernului nr. 854 din 28.07.2006, au propus spre aprobare retragerea de la SC „Gal

8

Transervice” SRL a dreptului de deservire a rutei Orhei 20:45-Ploiești 17:30 și

închiderea acesteia. (f.d. 119-121, vol. II)

Ministerul Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor prin ordinul nr. 244 din

25 septembrie 2012 „Cu privire la operarea unor modificări în rețeaua de rute

regulate” a dispus de a retrage de la SC „Gal Transervice” SRL dreptul de deservire

a rutei Orhei 20:45-Ploiești 17:30. (f.d. 122, vol. II)

Prin ordinul nr. 14 din 30 ianuarie 2014 a Ministerului Transporturilor și

Infrastructurii Drumurilor ,,Cu privire la operarea modificărilor în rețeaua de rute

regulate de pasageri”, s-a dispus retragerea dreptului de deservire a rutei

internaționale Orhei 20:45-Ploiești 20:00, atribuită spre deservire SC „Gal

Transervice” SRL. (f.d. 125, vol. II)

Aceste ordine au fost contestate în proceduri separate în instanța de contencios

administrativ de către SC „Gal Transervice” SRL, SC „Gal Spedition” SRL și SRL

„Galiz-SV”.

La situația din 08 decembrie 2015 cauzele intentate de către SC „Gal

Transervice” SRL, SC „Gal Spedition” SRL și SRL „Galiz-SV” derulau în

următoarea ascensiune:

Cu referire la ordinul Ministerului Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor

nr. 23 din 20 ianuarie 2012 „Cu privire la operarea unor modificări în rețeaua de rute

regulate”, Judecătoria Buiucani, mun. Chișinău prin hotărârea din 23 decembrie

2014 l-a anulat în partea retragerii de la SRL „Galiz-SV” a dreptului de deservire a

rutei regulate Chișinău 09:00-Rîbnița 14:40 și rutei regulate Chișinău 18:35-Lvov

16:30 și în partea avertizării SC „Gal Transervice” SRL la deservirea rutei regulate

Orhei 20:45-Ploiești 17:30 despre respectarea Regulamentului transporturilor auto

de călători și bagaje aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 854 din 28 iulie 2006.

Curtea de Apel Chișinău prin decizia din 10 iunie 2015 a casat hotărârea din 23

decembrie 2014 a Judecătoriei Buiucani, mun. Chișinău și a emis o nouă hotărâre,

prin care a respins acțiunea depusă de către SRL „Galiz-SV” și SC „Gal

Transervice” SRL. Decizia instanței de apel a fost contestată cu recurs de către SC

„Gal Transervice” SRL și SRL „Galiz-SV”, cauza nr. 3ra-157/16 aflându-se pe rolul

Curții Supreme de Justiție.

Ordinele Ministerului Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor nr. 237 și

nr. 244 din 25 septembrie 2012, au fost contestate de SC „Gal Transervice” SRL și

SC „Gal Spedition” SRL în anul 2013, cauza nr. 3-7/15 aflându-se pe rolul

Judecătoriei Buiucani, mun. Chișinău.

Cu referire la ordinul Ministerului Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor

nr. 14 din 30 ianuarie 2014 „Cu privire la operarea modificărilor în rețeaua de rute

regulate de pasageri” s-a stabilit că a fost contestat de SC „Gal Transervice” SRL și

SC „Gal Spedition” SRL, iar prin hotărârea din 17 noiembrie 2015 a Judecătoriei

Buiucani, mun. Chișinău a fost anulat, și anume, privitor la retragerea dreptului de

deservire și închiderea rutei internaționale Orhei 20:45-Ploiești 20:00 atribuită spre

deservire SC „Gal Transervice” SRL. Hotărârea instanței de fond a fost contestată

cu apel de către Ministerul Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor și SC „Gal

Spedition” SRL, cauza nr. 3a-2274/15 aflându-se pe rolul Curții de Apel Chișinău.

9

În scopul tranșării pe cale extrajudiciară a tuturor litigiilor aflate pe rolul

instanțelor de judecată la diferite etape de examinare, evitării prejudiciilor materiale

Ministerul Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor, SC „Gal Transervice” SRL,

SRL „Galiz-SV”, SC „Gal Spedition” SRL au convenit la 08 decembrie 2015 să

încheie o tranzacție de împăcare extrajudiciară, potrivit căreia:

SC „Gal Transervice” SRL și SC „Gal Spedition” SRL vor renunța la acțiunea

în cauza civila nr. 3-7/15, aflată pe rolul Judecătoriei Buiucani, mun. Chișinău,

intentata împotriva Ministerului Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor privind

anularea ordinelor nr. 237 și nr. 244 din 25.09.2012, anularea pct. 15 din procesul-

verbal nr. 6 din 21.09.2012 al Comisiei disciplinare, în partea retragerii rutei

internaționale Orhei 20:45 - Ploiești 17:30 și nu vor pretinde prejudicii materiale

și/sau morale, prezente sau viitoare, din contul Ministerului Transporturilor și

Infrastructurii Drumurilor pe marginea procesului civil nominalizat.

Ministerul Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor va anula ordinele nr.

237 și nr. 244 din 25 septembrie 2012, în partea pct. 15 din procesul-verbal nr. 6 din

21 septembrie 2012 al Comisiei disciplinare, privind retragerea rutei internaționale

Orhei 20:45 - Ploiești 17:30.

SC „Gal Transervice” SRL și SC „Gal Spedition” SRL vor renunța la acțiunea

în cauza civila nr. 3a-2274/15, aflată pe rolul Curții de Apel Chișinău, intentata

împotriva Ministerului Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor privind anularea

ordinului nr. 14 din 30 ianuarie 2014, prin care s-a retras ruta internațională Orhei

20:45 - Ploiești 20:00 (modificata), inclusiv privind solicitarea încasării prejudiciilor

materiale și morale și nu vor pretinde prejudicii materiale și/sau morale, prezente

sau viitoare, din contul Ministerului Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor pe

marginea procesului civil nominalizat. Astfel, SC „Gal Transervice” SRL și SC „Gal

Spedition” SRL nu vor contesta sau își vor retrage cererile de apel declarate

împotriva hotărârii judecătorești a instanței de fond adoptată pe marginea procesului

civil nominalizat.

Ministerul Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor își va retrage cererea de

apel declarată împotriva hotărârii Judecătoriei Buiucani, mun. Chișinău adoptată în

cauza civilă nr. 3a-2274/15, aflată pe rolul Curții de Apel Chișinău, intentata de SC

„Gal Transervice” SRL și SC „Gal Spedition” SRL împotriva Ministerului

Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor privind anularea ordinului nr. 14 din 30

ianuarie 2014, prin care s-a retras ruta internațională Orhei 20:45 - Ploiești 20:00

(modificata), inclusiv privind solicitarea încasării prejudiciilor materiale și morale.

Ministerului Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor va anula ordinul nr.

14 din 30 ianuarie 2014, prin care s-a retras ruta internaționala Orhei 20:45 - Ploiești

20:00 (modificata) și va restabili (introduce) în programul de transport rutier

internațional ruta regulată Orhei 20:45 - Ploiești 20:00 (modificata).

SC „Gal Transervice” SRL și SRL „Galiz-SV” vor renunța la acțiunea în cauza

civila nr. 3ra-157/16, aflată pe rolul Curții Supreme de Justiție, intentata împotriva

Ministerului Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor privind anularea ordinului

nr. 23 din 20 ianuarie 2012, prin care s-a aprobat procesul-verbal nr. 1 din

12.01.2012 al Comisiei disciplinare, cu referire la rutele Chișinău - Rîbnița, Orhei -

Ploiești, Chișinău - Umani și Chișinău - Lvov și nu vor pretinde prejudicii materiale

10

și/sau morale, prezente sau viitoare, din contul Ministerului Transporturilor și

Infrastructurii Drumurilor pe marginea procesului civil nominalizat. Astfel, SC „Gal

Transervice” SRL și SRL „Galiz-SV” nu vor contesta sau își vor retrage cererile de

recurs declarate împotriva deciziei definitive a Curții de Apel Chișinău adoptată pe

marginea procesului civil nominalizat.

Ministerul Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor va anula ordinul nr. 23

din 20 ianuarie 2012, prin care s-a aprobat procesul-verbal nr. 1 din 12 ianuarie 2012

al Comisiei disciplinare, doar în partea rutelor Chișinău - Rîbnița, Orhei - Ploiești și

Chișinău - Lvov (cu excepția rutei Chișinău - Umani), va restabili (introduce) în

programul de transport rutier interraional ruta regulată Chișinău 09:00 - Rîbnița

14:40 și va exclude din programul de transport rutier internațional ruta regulată

Chișinău 10:15 - Umani 08:20.

Ministerul Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor va anula ordinele de

suspendare, prin care s-au suspendat, în temeiul încheierilor instanțelor

judecătorești, efectele juridice ale ordinelor nr. 237 și nr. 244 din 25 septembrie

2012, ordinului nr. 23 din 20 ianuarie 2012 și ordinului nr. 14 din 30 ianuarie 2014.

Totodată, părțile semnatare au indicat că prin încheierea tranzacției de

împăcare, au lichidat definitiv orice pretenție cu referire la rutele/cursele regulate,

actele administrative și prejudiciile materiale și/sau morale, prezente sau viitoare, ce

ar putea să rezulte pe marginea cauzelor civile la care s-a renunțat, intentate de către

SC „Gal Transervice” SRL, SRL „Galiz-SV” și SC „Gal Spedition” SRL împotriva

Ministerului Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor. În consecință, litigiile

date se consideră soluționate.

Urmare a încheierii tranzacției de împăcare extrajudiciare nr. 07-03/834/2 din

08 decembrie 2015, Curtea de Apel Chișinău prin încheierea nr. 3ra-157/16 din 20

ianuarie 2016 a admis cererea de retragere a recursului depus de către SC „Gal

Transervice” SRL și SRL „Galiz-SV” și a încetat procedura de recurs în cauza la

acțiunea SC „Gal Transervice” SRL și SRL „Galiz-SV” împotriva Ministerului

Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor cu privire la anularea ordinului nr. 23

din 20 ianuarie 2012.

Judecătoria Buiucani, mun. Chișinău prin încheierea nr. 3-7/15 din 16

decembrie 2015 a admis cererea de renunțare la acțiunea înaintată de către SC „Gal

Transervice” SRL și SC „Gal Spedition” SRL, iar procedura în cauză la acțiunea SC

„Gal Transervice” SRL și SC „Gal Spedition” SRL împotriva Ministerului

Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor privind anularea ordinelor nr. 237 și

244 din 25 septembrie 2012 s-a încetat în legătură cu renunțarea reclamanților la

acțiune.

Curtea de Apel Chișinău prin încheierea nr. 3a-2274/15 din 25 februarie 2016

a restituit cererile de apel declarate de către SC „Gal Spedition” SRL și Ministerul

Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor împotriva hotărârii din 17 noiembrie

2015 a Judecătoriei Buiucani, mun. Chișinău, prin care s-a anulat ordinul

Ministerului Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor nr. 14 din 30 ianuarie 2014

„Cu privire la operarea modificărilor în rețeaua de rute regulate de pasageri,

modificat prin ordinul nr. 32 din 04 martie 2014, și anume, privitor la retragerea

dreptului de deservire și închiderea rutei internaționale Orhei 20:45-Ploiști 20:00”

11

atribuită spre deservire SC „Gal Transervice” SRL, deoarece apelanții nu au

îndeplinit în termen indicațiile instanței de apel prin încheierea emisă în conformitate

cu art. 368 alin. (1) din Codul de procedură civilă.

Urmare a executării tranzacției extrajudiciare de împăcare nr. 07-03/834/2 din

08 decembrie 2015 și încetarea tuturor proceselor judiciare între părți, la data de 02

martie 2016 Ministerul Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor a emis ordinul

nr. 50 „Cu privire la anularea unor ordine și operarea unor modificări în programul

de transport rutier interraional și internațional”, potrivit căruia:

1.Se abrogă Ordinul nr. 38 din 08 februarie 2012 ,,Cu privire la executarea

încheierii Curții de Apel Chișinău din 03.02.2012”, prin care s-a dispus suspendarea,

până la examinarea cauzei în fond a ordinului nr. 23 din 20 ianuarie 2012 „Cu privire

la operarea unor modificări în rețeaua de rute regulate”;

2.Se abrogă Ordinul nr. 23 din 20 ianuarie 2012 în partea pct. 4 lit. a) și b), pct.

5 lit. b) din Procesul-verbal nr. 1 al ședinței Comisiei disciplinare în domeniul

transporturilor rutiere din cadrul Ministerului Transporturilor și Infrastructurii

Drumurilor, prin care s-a dispus retragerea de la SRL „Galiz-SV” a dreptului de

deservire a rutei regulate Chișinău 09:00–Rîbnița 14:40 și închiderea acesteia,

avertizarea SRL „Galiz-SV” la deservirea rutei regulate internaționale Chișinău

18:35–Lvov 16:30, avertizarea SC „Gal Transervice” SRL privind respectarea

Regulamentului transporturilor auto de călători și bagaje la deservirea rutei

internaționale Orhei 20:45 – Ploiești 17:30;

3.Se abrogă Ordinul nr. 322 din 28 decembrie 2012 ,,Cu privire la executarea

încheierii nr. 026-368/12 din 27.12.2012”, prin care s-a dispus executarea încheierii

Curții de Apel Chișinău din 26 noiembrie 2012 de suspendare până la examinarea

cauzei în fond privind ordinele nr. 237 și nr. 244 din 25 septembrie 2012;

procesului-verbal al Comisiei în domeniul transporturilor rutiere nr. 6 din

21.09.2012”, în partea pct. 15 din procesul-verbal al Comisiei disciplinare în

domeniul transporturilor rutiere din cadrul Ministerului Transporturilor și

Infrastructurii Drumurilor, prin care s-a dispus retragerea de la SC „Gal Transervice”

SRL a dreptului de deservire a rutei regulate internaționale Orhei 20:45 – Ploiești

17:30 și închiderea acesteia;

unor modificări în rețeaua de rute regulate”, prin care s-a dispus retragerea de la SC

„Gal Transervice” SRL a dreptului de deservire a rutei regulate internaționale Orhei

20:45 – Ploiești 17:30 și închiderea acesteia;

6.Se abrogă Ordinul nr. 164 din 03 noiembrie 2014 ,,Cu privire la executarea

deciziei Curții de Apel Chișinău din 24.10.2014 și a încheierii nr. 020-789/2014 din

28.10.2014”, prin care s-a dispus suspendarea până la examinarea cauzei în fond

privind ordinul nr. 14 din 30 ianuarie 2014;

7.Se abrogă Ordinul nr. 143 din 14 august 2015 ,,Cu privire la executarea

încheierii nr. 010- 643r/2015 din 29.07.2015 și admiterea cererii prealabile din

29.07.2015 a SC „Gal Spedition” SRL, prin care s-a dispus suspendarea până la

examinarea cauzei în fond privind ordinul nr. 14 din 30 ianuarie 2014;

12

8.Se abrogă Ordinul nr. 14 din 30 ianuarie 2014 ,,Cu privire la operarea unor

modificări în rețeaua de rute regulate de pasageri” și ordinul nr. 32 din 04 martie

2014 ,,Cu privire la modificarea ordinului nr. 14 din 30.01.2014”, prin care s-a

dispus retragerea de la SC „Gal Transervice” SRL a dreptului de deservire a rutei

regulate internaționale Orhei 20:45 – Ploiești 20:00 (modificată), cu închiderea

acesteia.

9.Se introduc modificările din pct. 2, 4, 5 și 8 al prezentului ordin, în

dependența de categoria rutei/cursei, în Programul de transport rutier

interraional/internațional și Lista operatorilor de transport antrenați la deservirea

rutelor regulate incluse în Programul de transport rutier interraional/internațional,

aprobat prin Ordinul nr. 192 din 31.12.2014 „Cu privire la aprobarea programelor

de transport rutier interraional și cel internațional și eliberarea autorizațiilor de

transport rutier de persoane”.

Ordinul nr. 50 a Ministerului Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor din

02 martie 2016 a fost contestat în instanța de judecată în conformitate cu Legea

contenciosului administrativ nr. 793 din 10.02.200 de către Asociația Patronală a

Operatorilor de Transport Auto, ÎS „Servicii Transport Auto” și SRL „Știrbu-Tur”

la data de 11 mai 2016.

Conform art. 1 alin. (2) din Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10

februarie 2000 orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său,

recunoscut de lege, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin

nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios

administrativ competente pentru a obține anularea actului, recunoașterea dreptului

pretins și repararea pagubei ce i-a fost cauzată.

Potrivit art. 3 alin. (1) lit. a) din Legea contenciosului administrativ obiect al

acțiunii în contenciosul administrativ îl constituie actele administrative, cu caracter

normativ și individual, prin care este vătămat un drept recunoscut de lege al unei

persoane, inclusiv al unui terț, emise de autoritățile publice și autoritățile asimilate

acestora în sensul prezentei legi.

Cu referire la acțiunea înaintată de către Asociația Patronală a Operatorilor de

Transport Auto este necesar de a stabili dacă prin actul administrativ contestat

Asociației Patronale a Operatorilor de Transport Auto i se încalcă un careva drept în

activitatea sa prin restabilirea rutelor Orhei-Ploiești și Chișinău-Rîbnița.

Conform art. 5 din Codul transporturilor rutiere organizație patronală

reprezentativă este o asociație obștească înregistrată conform prevederilor legii

patronatelor sau federației corespunzătoare, ai cărei membri activează preponderent

în domeniul transporturilor rutiere de mărfuri sau în domeniul transporturilor rutiere

de persoane și care, cumulativ, au prestat în decurs de un an un volum de servicii

mai mare de 10% din volumul total de servicii în unul din domeniile menționate.

Articolul 38 alin. (1) din Codul transporturilor rutiere indică că rutele/cursele

incluse în programele de transport rutier local, municipal, raional și interraional se

atribuie prin concurs, de către comisiile privind atribuirea prin concurs a serviciilor

regulate de transport rutier, în cadrul ședințelor publice de atribuire, în următoarele

cazuri: a) introducerea de rute noi; b) retragerea autorizației de transport rutier de

persoane prin servicii regulate; c) expirarea autorizației de transport rutier de

13

persoane prin servicii regulate; d) lipsa, în momentul atribuirii rutei/curselor, a

copiilor conforme ale licenței de transport rutier necesare efectuării rutei/cursei. (2)

Decizia (ordinul, dispoziția etc.) a organului competent de organizare a concursului

adoptată în conformitate cu prevederile alin. (1) poate fi contestată de către

operatorii de transport rutier ale căror drepturi și interese legale sunt afectate și/sau

de către organizațiile patronale reprezentative din care aceștia fac parte prin cerere

prealabilă depusă în conformitate cu prevederile Legii contenciosului administrativ.

În cazul adoptării deciziei de introducere a rutelor noi, depunerea cererii prealabile

suspendă executarea actului administrativ până la finalizarea litigiului, iar în

celelalte cazuri, suspendarea actului administrativ este posibilă numai în baza unei

încheieri judecătorești.

Din sensul normelor legale indicate supra reiese că ordinul nr. 50 din 02 martie

2016 a Ministerului Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor nu conține nic unul

din cazurile specificate la art. 38 alin. (1) din Codul transporturilor rutiere, care ar

acorda dreptul Asociației Patronale a Operatorilor de Transport Auto să conteste

ordinul.

Respectiv Asociația Patronală a Operatorilor de Transport Auto în temeiul art.

38 alin. (2) din Codul transporturilor rutiere nu deține competențe să conteste ordinul

nr. 50 din 02 martie 2016 a Ministerului Transporturilor și Infrastructurii

Drumurilor, ori prin acest ordin s-a dispus restabilirea unor rute regulate, care au fost

suspendate urmare a litigiilor judiciare.

Astfel, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție a ajuns la concluzia că cerere depusă de către Asociația

Patronală a Operatorilor de Transport Auto urmează a fi respinsă, nefiind subiect de

drept pentru a contesta actul administrativ emis de Ministerul Transporturilor și

Infrastructurii Drumurilor.

SRL „Știrbu-Tur” în dezacord cu ordinul nr. 50 din 02 martie 2016 a depus

acțiune în instanță de judecată, invocând că deservește ruta internațională Chișinău-

București, care s-ar suprapune cu ruta Orhei 20:45-Ploiești 20:00 deservită de către

SC „Gal Transervice” SRL.

Instanța de recurs a constatat că ruta Orhei 20:45-Ploiești 20:00 reprezintă o

rută regulată internațională executată de către transportatorii auto SRL „Galiz-SV”

(anterior de către SC „Gal Transervice” SRL) rezidentă din Republica Moldova și

SC „Gal Spedition” SRL companie rezidentă din România, care deservesc în paritate

ruta dată.

Prin hotărârea din 27 septembrie 2018 instanța de fond a respins și acțiunea

SRL „Știrbu-Tur”, reținând că activitatea SC „Gal Transervice” SRL prin deservirea

rutei regulate Orhei 20:45-Ploiești 20:00 a reluat exclusiv prin efectul dispozitiv al

hotărârii Judecătoriei Buiucani, mun. Chișinău din 17 noiembrie 2015, dar nu prin

emiterea ordinului nr. 50 din 02 martie 2016 sau în rezultatul parcurgerii procedurii

stabilite de Codul transporturilor rutiere pentru obținerea autorizației pentru

deservirea rutei noi. Hotărârea instanței de fond nu a fost contestată cu apel de către

SRL „Știrbu-Tur” și nu a fost obiect de examinare în instanța de apel. Respectiv,

instanța de recurs nu va verifica legalitatea ordinului Ministerului Transporturilor și

14

Infrastructurii Drumurilor nr. 50 din 02 martie 2016 în partea restabilirii rutei Orhei

20:45-Ploiești 20:00 deservită de transportatorul SRL „Galiz-SV” (anterior de SC

„Gal Transervice” SRL).

Reclamantul ÎS „Servicii Transport Auto” a contestat ordinul nr. 50 din 02

martie 2016 a Ministerului Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor, invocând

că ruta restabilită pentru SRL „Galiz-SV” Chișinău 09:00-Rîbnița14:40, are aceiași

oră comună de pornire 09:00, cu ruta care o deservește Chișinău 09:00-Camenca

14:30 conform autorizației de transport rutier prin servicii regulate în trafic

interraional eliberată la data de 23 februarie 2015.

Cu referire la acțiunea ÎS „Servicii Transport Auto” instanța de recurs

apreciază ca fiind corectă hotărârea Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani din 27

septembrie 2018 privind respingerea acesteia, ori ruta regulată Chișinău-Rîbnița,

deservită de SRL „Galiz-SV” nu este o rută nouă, este o rută care se deservește mai

mulți ani de către SRL „Galiz-SV”, mai mult, această rută este distinctă după

punctele de oprire pe traseul de ruta Chișinău-Camenca deservită de ÎS „Servicii

Transport Auto” care are itinerarul rutei Chișinău 09:00-Camenca 14:30.

În aceste circumstanțe, completul specializat reține că ruta regulată Chișinău-

Rîbnița deservită de către SRL „Galiz-SV” (anterior de SC „Gal Transervice” SRL)

a fost reluată odată cu încheierea tranzacției de împăcare nr. 07-03/834/2 din 08

decembrie 2015 și emiterea ordinului nr. 50 din 02 martie 2016 de către Ministerul

Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor, dar nu a fost introdusă o rută nouă, ori

această rută a fost suspendată prin ordinul care a fost contestat în instanță și care a

fost suspendat pe perioada proceselor judiciare.

Colegiul specializat consideră ca eronată constatarea instanței de apel, care a

menționat că la semnarea tranzacției de împăcare din 08 decembrie 2015 au fost

încălcate nu numai scopurile și sarcinile atribuite prin lege ministerului, care nu

permit neaplicarea sau anularea unor sancțiuni în cazul în care faptele ilegale au fost

comise, dar nici nu s-a făcut un studiu privind impactul asupra rutelor existente și

nu s-a ținut cont de posibilitatea lezării drepturilor altor operatori de transport,

precum și că tranzacția de împăcare din 08 decembrie 2015, fiind un document

preparatoriu odată cu anularea ordinului nr. 50 din 02 martie 2016 își pierde efectul.

Instanța de recurs reține că, prin încheierea tranzacției de împăcare

extrajudiciare din 08 decembrie 2015 părțile au urmărit, în principal, scopul

neprejudicierii intereselor economice reciproce.

Rutele Chișinău-Rîbnița și Orhei-Ploiești au fost active tot timpul, ori deși

Ministerul Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor a emis ordinele de retragere

a acestor rute, efectele ordinelor au fost suspendate prin încheierile instanțelor de

judecată în scopul asigurării acțiunilor depuse de către SC „Gal Transervice” SRL,

SC „Gal Spedition” SRL și SRL „Galiz-SV”.

În urma analizei circumstanțelor faptice raportate la prevederile Codului

transporturilor rutiere instanța de recurs concluzionează că în speță nu s-a

demonstrat că prin ordinul Ministerului Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor

nr. 50 din 02 martie 2016, în baza căruia au fost revitalizate rutele Chișinău-Ploiești

și Chișinău-Rîbnița deservite de către SRL „Galiz-SV” și SC „Gal Spedition” SRL,

li s-a încălcat un careva drept în activitatea sa, ori reclamanții Asociația Patronală a

15

Operatorilor de Transport Auto, ÎS ,,Servicii Transport Auto” și SRL ,,Știrbu-Tur”

singuri au menționat în acțiune că aceste rute nu sunt noi, dar restabilite prin actul

administrativ contestat.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că hotărârea instanței

de fond este legală și întemeiată, iar decizia instanței de apel a fost emisă cu

interpretarea eronată a normelor de drept material, contradictoriu probelor din dosar,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție ajunge la concluzia de a admite recursurile, a casa decizia din 07 octombrie

2020 a Curții de Apel Chișinău și a emite o nouă decizie, prin care se menține

hotărârea din data de 27 septembrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani.

În conformitate cu art. 247, art. 248, alin. (1) lit. c) și alin. (2) din Codul

administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție

decide:

Se admit recursurile declarate de către Ministerul Economiei și Infrastructurii,

Societatea Comercială „Gal Spedition” Societate cu Răspundere Limitată,

Societatea cu Răspundere Limitată „Galiz-SV”.

Se casează decizia din data de 07 octombrie 2020 a Curții de Apel Chișinău și

se emite o nouă decizie, prin care se menține hotărârea din data de 27 septembrie

2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani emisă în cauza de contencios

administrativ la acțiunea Asociației Patronală a Operatorilor de Transport Auto,

Întreprinderea de Stat ,,Servicii Transport Auto” și Societatea cu Răspundere

Limitată ,,Știrbu-Tur” împotriva Ministerului Economiei și Infrastructurii,

intervenienți accesorii Societatea Comercială ,,Gal Spedition” Societate cu

Răspundere Limitată și Societatea cu Răspundere Limitată ,,Galiz-SV” cu privire la

contestarea actului administrativ.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Galina Stratulat

Ala Cobăneanu

Victor Burduh

Dumitru Mardari

16