3r-176/21 — contestarea actului administrativ

3r-176/21 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 3r-176/21

Prima instanță: Curtea de Apel Comrat – G. Colev, Ș. Starciuc, A. Curdov

DECIZIE

23 aprilie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

examinând recursul depus de către Fiodor Leiciu,

în cauza de contencios administrativ intentată la acțiunea depusă de către Fiodor

Leiciu împotriva Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei și lui Vladimir Cîssa cu

privire la contestarea actului administrativ,

împotriva încheierii din 15 aprilie 2021 a Curții de Apel Comrat, prin care s-a

declarat inadmisibilă acțiunea depusă de către Leiciu Fiodor, conform art. 207

alin. (2) lit. e) din Codul administrativ,

c o n s t a t ă:

La 26 martie 2021, Fiodor Leiciu a depus la Curtea de Apel Comrat acțiune în

contencios administrativ împotriva Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei și lui

Vladimir Cîssa cu privire la anularea Hotărârii Comisiei Electorale Centrale a

Găgăuziei nr. 14/2 din 23 martie 2021 cu privire la înregistrarea candidaților la

funcția de deputat al Adunării Populare a Găgăuziei, în partea înregistrării lui

Vladimir Cîssa ca candidat la funcția de deputat al Adunării Populare a Găgăuziei pe

circumscripția electorală Bugeac nr. 15.

Prin încheierea din 31 martie 2021 a Curții de Apel Comrat s-a declarat

inadmisibilă acțiunea depusă de către Leiciu Fiodor, conform art. 207 alin. (2) lit. e)

din Codul administrativ (f.d. 59, 60-65, 67-71 recto-verso).

La 05 și 06 aprilie 2021, Fiodor Leiciu a depus la Curtea de Apel Comrat recurs

motivat împotriva încheierii din 31 martie 2021 a Curții de Apel Comrat (f.d. 72).

Prin încheierea din 12 aprilie 2021 a Curții Supreme de Justiție s-a admis

recursul depus de Fiodor Leiciu, s-a anulat integral încheierea din 31 martie 2021 a

Curții de Apel Comrat și s-a restituit cauza Curții de Apel Comrat, în același complet

de judecată pentru rejudecarea problemei soluționate prin încheierea casată

(f.d.81-84).

Prin încheierea din 15 aprilie 2021 a Curții de Apel Comrat s-a declarat

inadmisibilă acțiunea depusă de către Fiodor Leiciu, conform art. 207 alin. (2) lit. e)

din Codul administrativ (f.d. 104-110).

1

La 19 aprilie 2021 Fiodor Leiciu a depus recurs, iar la 21 aprilie 2021 a

prezentat motivarea recursului împotriva încheierii din 15 aprilie 2021 a Curții de

Apel Comrat, solicitând casarea încheierii instanței ierarhic inferioare cu restituirea

cauzei spre rejudecare în aceeași instanță (f.d.119-120).

În motivarea recursului Fiodor Leiciu, în esență, a reiterat motivele de fapt și de

drept indicate în contestația depusă la 26 martie 2021, precum și pe parcursul

examinării cauzei, invocând ilegalitatea încheierii contestate și necesitatea casării

acesteia cu remiterea cauzei spre rejudecare la Curtea de Apel Comrat.

Suplimentar recurentul a notat că instanța ierarhic inferioară nu a ținut cont de

recomandările instanței ierarhic superioare expuse în încheierea din 12 aprilie 2021,

precum și de alte circumstanțe, care sunt importante pentru soluționarea corectă a

prezentei cauze.

De asemenea, recurentul mai enunțat că în ședința din 15 aprilie 2021,

reprezentantul său ținând cont de mențiunile indicate în decizia din 12 aprilie 2021 a

Curții Supreme de Justiție, a solicitat suspendarea cauzei, până va fi soluționat

definitiv litigiul administrativ privind controlul normativ al Legii UTA Găgăuzia

nr.59-XLWVI pentru modificarea articolului 9 din Legea UTA Găgăuzia

nr. 60-XXVII/V din 31 iulie 2015 - Codul Electoral. Însă, Curtea de Apel Comrat a

respins ca neîntemeiat demersul reprezentantului său și în aceeași zi, a emis încheierea

contestată, ignorând astfel, în esență, recomandările instanței ierarhic superioare.

Recurentul consideră că Curtea de Apel Comrat nu trebuia să emită încheierea

contestată, dar să suspende din oficiu, sau urmare a demersului avocatului Vladimir

Cimpoieș, în temeiul art.195 din Codul administrativ și art. 261 lit. h) din Codul de

procedură civilă examinarea cauzei până la soluționarea altor două dosare conexe cu

prezenta cauză.

La 21 aprilie 2021, Curtea Supremă de Justiție a notificat intimaților Comisiei

Electorale Centrale a Găgăuziei și lui Vladimir Cîssa copia recursului motivat depus

de către Fiodor Leiciu împotriva încheierii din 15 aprilie 2021 a Curții de Apel

Comrat, explicându-le dreptul de a depune referințe. Însă, până la examinarea

recursului, intimații nu au făcut uz de dreptul lor procedural și nu au depus referințe,

prin care să-și expună poziția procesuală pe marginea criticilor formulate în recurs

(f.d. 122, 124-125).

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

reține că, la caz, de către Fiodor Leiciu se contestă un act al Comisiei Electorale

Centrale a Găgăuziei în perioada electorală.

Prin urmare, conform art. 69 alin. (8) din Codul electoral al Găgăuziei, hotărârea

instanței de judecată poate fi contestată în termen de trei zile de la pronunțare.

Având în vedere că încheierea Curții de Apel Comrat a fost pronunțată la

15 aprilie 2021, iar termenul limită de contestare a fost data de 18 aprilie 2021, zi de

duminică – nelucrătoare, Colegiul consideră că recurentul a respectat termenul de

contestare, deoarece recursul a fost depus în următoarea zi lucrătoare –

19 aprilie 2021.

În corespundere cu articolului 191 alin. (5) din Codul administrativ, Curtea

Supremă de Justiție soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, deciziilor și

încheierilor curții de apel.

2

Potrivit articolului 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

În speță, completul nu consideră oportun de a cita participanții la proces pentru

a se pronunța cu privire la problemele invocate în recurs, deoarece în cererea de

recurs argumentele au fost expuse cu suficientă claritate.

Examinând recursul, prin prisma argumentelor invocate de recurent și a

materialelor din dosar, coroborat cu normele de drept pertinente speței, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la

concluzia de a-l admite, cu anularea încheierii Curții de Apel Comrat și transmiterea

cauzei spre rejudecare problemei soluționate prin încheierea recurată, din motivele ce

succed.

În conformitate cu articolul 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ,

examinând recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizie prin

care anulează încheierea și adoptă o nouă încheiere.

Articolul 21 alin. (1) din Codul administrativ stipulează că autoritățile publice și

instanțele de judecată competente trebuie să acționeze în conformitate cu legea și alte

acte normative.

Potrivit art. 22 alin. (1) din Codul administrativ, autoritățile publice și instanțele

de judecată competente cercetează starea de fapt din oficiu. Acestea stabilesc felul și

volumul cercetărilor și nu sînt legate nici de expunerile participanților, nici de

cererile lor de reclamare a probelor.

În corespundere cu art. 194 din Codul administrativ, (1) în procedura în prima

instanță, în procedura de apel și în procedura de examinare a recursurilor împotriva

încheierilor judecătorești se soluționează din oficiu probleme de fapt și de drept.

Cercetând starea fapt în baza materialelor și lucrărilor dosarului, Colegiul

constată că, la 26 martie 2021, Fiodor Leiciu a depus la Curtea de Apel Comrat

acțiune în contencios administrativ împotriva Comisiei Electorale Centrale a

Găgăuziei și lui Vladimir Cîssa cu privire la anularea Hotărârii Comisiei Electorale

Centrale a Găgăuziei nr. 14/2 din 23 martie 2021 cu privire la înregistrarea

candidaților la funcția de deputat al Adunării Populare a Găgăuziei, în partea

înregistrării lui Vladimir Cîssa ca candidat la funcția de deputat al Adunării Populare

a Găgăuziei pe circumscripția electorală Bugeac nr. 15.

Examinând admisibilitatea acțiunii în contencios administrativ, Curtea de Apel

Comrat, prin încheierea din 31 martie 2021, a declarat inadmisibilă acțiunea depusă

de către Leiciu Fiodor, în baza art. 207 alin. (2) lit. e) din Codul administrativ, din

motiv că reclamantul nu poate revendica încălcarea, prin activitatea administrativă, a

unui drept în sensul art. 17 (f.d. 59, 60-65, 67-71 recto-verso).

La 05 și 06 aprilie 2021, Fiodor Leiciu a depus la Curtea de Apel Comrat recurs

motivat împotriva încheierii din 31 martie 2021 a Curții de Apel Comrat (f.d. 72).

Prin încheierea din 12 aprilie 2021 a Curții Supreme de Justiție s-a admis

recursul depus de Fiodor Leiciu, s-a anulat integral încheierea din 31 martie 2021 a

Curții de Apel Comrat și s-a restituit cauza Curții de Apel Comrat, în același complet

de judecată pentru rejudecarea problemei soluționate prin încheierea casată

(f.d.81-84).

3

Rejudecând cauza, Curtea de Apel Comrat, prin încheierea din 15 aprilie 2021 a

declarat inadmisibilă acțiunea depusă de către Fiodor Leiciu, conform art. 207

alin. (2) lit. e) din Codul administrativ (f.d. 104-110).

Efectuând controlul judiciar al încheierii din 15 aprilie 2021 a Curții de Apel

Comrat, instanța de recurs a constatat că prima instanță nu a elucidat toate aspectele

importante speței, iar drept urmare prematur a declarat inadmisibilă acțiunea depusă

de către Fiodor Leiciu.

Analizând memoriul încheierii din 15 aprilie 2021 a Curții de Apel Comrat,

Colegiul atestă că drept temei de inadmisibilitate a acțiunii, prima instanță a reținut

faptul că prin Hotărârea Adunării Populare a Găgăuziei nr. 445-XL VII/VI din

09 aprilie 2021 „Cu privire la numirea datei alegerilor în Adunarea Populară a

Găgăuziei”, alegerile deputaților ai Adunării Populare a Găgăuziei au fost anulate,

respectiv în afara perioadei electorale, adică perioada de timp din ziua publicării datei

alegerilor până în ziua conformării rezultatelor finale ale alegerilor, reclamantul nu

poate declara despre încălcarea drepturilor electorale.

Mai mult, prin Hotărârea Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei nr. 25/1 (90)

din 13 aprilie 2021 a fost anulat actul administrativ contestat de Fiodor Leiciu, adică

Hotărârea „Cu privire la înregistrarea candidaților la funcția de deputat al Adunării

Populare a Găgăuziei nr. 14/2 din 23 martie 2021”, prin urmare, lipsește obiectul

litigiului.

Colegiul consideră că prima instanță prematur a ajuns la concluzia că, deoarece

prin Hotărârea Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei nr. 25/1 (90) din

13 aprilie 2021 a fost anulat actul administrativ contestat de Fiodor Leiciu, adică

Hotărârea „Cu privire la înregistrarea candidaților la funcția de deputat al Adunării

Populare a Găgăuziei nr. 14/2 din 23 martie 2021”, prin urmare, lipsește obiectul

litigiului. Iar, deoarece prin Hotărârea Adunării Populare a Găgăuziei

Hotărârea „Cu privire la înregistrarea candidaților la funcția de deputat al Adunării

Populare a Găgăuziei nr. 14/2 din 23 martie 2021” nr. 445-XL VII/VI din

09 aprilie 2021 „Cu privire la numirea datei alegerilor în Adunarea Populară a

Găgăuziei”, alegerile deputaților ai Adunării Populare a Găgăuziei au fost anulate,

respectiv în afara perioadei electorale, adică perioada de timp din ziua publicării datei

alegerilor până în ziua confirmării rezultatelor finale ale alegerilor, Leiciu Fiodor nu

poate declara despre încălcarea drepturilor electorale.

Or, conform art. 143 alin.(1) și (2) Cod administrativ, un act administrativ

individual ilegal defavorabil poate fi retras în tot sau în parte cu efect pentru viitor sau

trecut chiar și după ce a devenit incontestabil.

Aprecierea legalității sau ilegalității unui act administrativ individual se face în

funcție de situația la momentul emiterii lui, iar în cazul desfășurării unei proceduri

prealabile – de situația la momentul adoptării deciziei cu privire la cererea prealabilă.

Conform art. 145 Cod administrativ, un act administrativ individual legal

defavorabil poate fi revocat în tot sau în parte cu efect pentru viitor chiar și după ce a

devenit incontestabil, cu excepția cazului cînd ar trebui emis un nou act administrativ

cu același conținut sau cînd revocarea nu se admite din alte motive.

Iar, conform art. 149 Cod administrativ, prevederile art.144, 146 și 147 nu se

aplică dacă un act administrativ individual favorabil contestat de un terț este anulat în

cadrul procedurii prealabile sau în cadrul procedurii de contencios administrativ, în

4

măsura în care prin aceasta se remediază procedura prealabilă sau acțiunea în

contencios administrativ.

Astfel, instanța de recurs subliniază că chiar și în condițiile în care prin Hotărârea

Adunării Populare a Găgăuziei nr. 445-XL VII/VI din 09 aprilie 2021 „Cu privire la

numirea datei alegerilor în Adunarea Populară a Găgăuziei”, alegerile deputaților ai

Adunării Populare a Găgăuziei au fost anulate. Iar, prin Hotărârea Comisiei

Electorale Centrale a Găgăuziei nr. 25/1 (90) din 13 aprilie 2021 a fost anulat actul

administrativ contestat de Fiodor Leiciu, adică Hotărârea „Cu privire la înregistrarea

candidaților la funcția de deputat al Adunării Populare a Găgăuziei nr. 14/2 din

23 martie 2021”, Curtea de Apel Comrat urma să examineze contestația depusă de

Fiodor Leiciu în fond și să se expună asupra legalității actului administrativ contestat.

Mai mult, Curtea de Apel Comrat eronat a concluzionat că Leiciu Fiodor în

legătură cu anularea alegerile deputaților ai Adunării Populare a Găgăuziei, respectiv,

în afara perioadei electorale, adică perioada de timp din ziua publicării datei

alegerilor până în ziua confirmării rezultatelor finale ale alegerilor, nu poate declara

despre încălcarea drepturilor electorale și înainta contestații împotriva hotărârilor

organelor electorale.

Or, la caz, după cum rezultă din materialele dosarului, reclamantul a depus

prezenta contestație la 26 martie 2021, adică în perioada electorală. contestând

Hotărârea „Cu privire la înregistrarea candidaților la funcția de deputat al Adunării

Populare a Găgăuziei nr. 14/2 din 23 martie 2021”, care de asemenea a fost emisă în

această perioadă.

De altfel, și procesul de judecată a fost inițiat în perioada electorală, adică la

data depunerii contestației 26 martie 2021. Iar, anularea alegrilor a avut loc ulterior,

la data de 13 aprilie 2021.

În această ordine de idei, se deduce că instanța inferioară prematur a declarat

inadmisibilă contestația depusă de către Fiodor Leiciu împotriva Hotărârii

„Cu privire la înregistrarea candidaților la funcția de deputat al Adunării Populare a

Găgăuziei nr. 14/2 din 23 martie 2021”, în baza art. 207 alin. (2) lit. e) din Codul

administrativ, constatând lipsa obiectului acțiunii și revendicarea de către reclamant a

dreptului pretins încălcat.

Faptele relatate generează anularea încheierii recurate, deoarece menținerea

acesteia în condițiile enunțate ar constitui o încălcare a dreptului reclamantului și ar

îngrădi accesul acestuia la justiție, garantat de art. 6 § 1 din Convenția Europeană

pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale. Or, dreptul de

acces la un tribunal constituie un element inerent al tuturor garanțiilor procedurale

prevăzute în Convenție. Dreptul de acces la instanță trebuie să fie „concret și efectiv”

(Bellet împotriva Franței, § 38). Efectivitatea dreptului de acces impune ca un individ

„să beneficieze de o posibilitate clară și concretă de a contesta un act ce constituie o

ingerință în drepturile sale” (Bellet împotriva Franței, § 36; Nunes Dias împotriva

Portugaliei).

Din considerentele menționate și având în vedere că Curtea de Apel Comrat

prematur a ajuns la concluzia emisă prin încheierea din 15 aprilie 2021, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la

concluzia de a admite recursul depus de către Fiodor Leiciu și a anula încheierea din

5

15 aprilie 2021 a Curții de Apel Comrat, cu restituirea cauzei spre rejudecare Curții de

Apel Comrat, în același complet de judecată.

Conform art. 69 din Codul electoral al Găgăuziei nr. 60-XXVII/V din

31 iulie 2015 și în conformitate cu art. 193, 194, 230, 241 și 243 alin. (1) lit. c), (2) și

(3) din Codul administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se admite recursul depus de către Fiodor Leiciu.

Se anulează integral încheierea din 15 aprilie 2021 a Curții de Apel Comrat și se

restituie Curții de Apel Comrat cauza de contencios administrativ intentată la

acțiunea depusă de către Fiodor Leiciu împotriva Comisiei Electorale Centrale a

Găgăuziei și lui Vladimir Cîssa cu privire la contestarea actului administrativ, spre

rejudecare, în același complet de judecată.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

6