3r-154/21 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 3r-154/21

Prima instanță: Curtea de Apel Comrat – G. Colev, Ș. Starciuc, A. Curdov

DECIZIE

12 aprilie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

examinând recursul depus de către Fiodor Leiciu,

în cauza de contencios administrativ intentată la acțiunea depusă de către Fiodor

Leiciu împotriva Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei și lui Vladimir Cîssa cu

privire la contestarea actului administrativ,

împotriva încheierii din 31 martie 2021 a Curții de Apel Comrat, prin care s-a

declarat inadmisibilă acțiunea depusă de către Leiciu Fiodor, conform art. 207

alin. (2) lit. e) din Codul administrativ,

constată:

La 26 martie 2021, Fiodor Leiciu a depus la Curtea de Apel Comrat acțiune în

contencios administrativ împotriva Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei și lui

Vladimir Cîssa cu privire la anularea Hotărârii Comisiei Electorale Centrale a

Găgăuziei nr. 14/2 din 23 martie 2021 cu privire la înregistrarea candidaților la

funcția de deputat al Adunării Populare a Găgăuziei, în partea înregistrării lui

Vladimir Cîssa ca candidat la funcția de deputat al Adunării Populare a Găgăuziei pe

circumscripția electorală Bugeac nr. 15.

Prin încheierea din 31 martie 2021 a Curții de Apel Comrat s-a declarat

inadmisibilă acțiunea depusă de către Leiciu Fiodor, conform art. 207 alin. (2) lit. e)

din Codul administrativ (f.d. 59, 60-65, 67-71 recto-verso).

La 05 și 06 aprilie 2021, Fiodor Leiciu a depus la Curtea de Apel Comrat recurs

motivat împotriva încheierii din 31 martie 2021 a Curții de Apel Comrat (f.d. 72).

În motivarea recursului Fiodor Leiciu, în esență, a indicat că instanța de judecată

a interpretat și aplicat în mod eronat normele de drept material, or, prin prisma

dispozițiilor pertinente ale Codului electoral al Găgăuziei are dreptul să voteze

exclusiv la locul de reședință, dar nu la locul de domiciliu.

Astfel, recurentul a menționat că la viitoarele alegeri pentru Adunarea Populară

a Găgăuziei poate să-și exercite dreptul la vot la locul de reședință, adică în satul

Bugeac.

Reieșind din acest fapt, Fiodor Leiciu a considerat că este în drept să atace

Hotărârea Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei nr. 14/2 din 23 martie 2021, în

partea înregistrării candidaților electorali pe circumscripția electorală Bugeac.

1

Recurentul Fiodor Leiciu a solicitat prin cererea de recurs anularea integrală a

încheierii din 31 martie 2021 a Curții de Apel Comrat, cu transmiterea cauzei la

Curtea de Apel Comrat spre rejudecarea problemei soluționate prin încheierea

anulată.

La 08 aprilie 2021, Curtea Supremă de Justiție a notificat intimaților Comisiei

Electorale Centrale a Găgăuziei și lui Vladimir Cîssa copia recursului motivat depus

de către Fiodor Leiciu împotriva încheierii din 31 martie 2021 a Curții de Apel

Comrat, explicându-le dreptul de a depune referințe asupra recursului. Însă, până la

examinarea recursului, intimații nu au făcut uz de dreptul lor procedural și nu au

depus referințe, prin care să-și expună poziția procesuală pe marginea criticilor

formulate în recurs (f.d. 79).

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

reține că, la caz, se contestă un act al Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei în

perioada electorală, iar în conformitate cu art. 74 alin. (6) din Codul electoral,

împotriva hotărârii instanței de judecată poate fi depus un apel în termen de o zi de la

pronunțare, iar împotriva deciziei instanței de apel – un recurs în termen de o zi de la

pronunțare.

Totodată, prin prisma art. 69 alin. (8) din Codul electoral al Găgăuziei, hotărârea

instanței de judecată poate fi contestată în termen de trei zile de la pronunțare.

Având în vedere că încheierea Curții de Apel Comrat a fost pronunțată la 31

martie 2021, iar termenul limită de contestare a fost data de 03 martie 2021, zi de

sâmbătă – nelucrătoare, Colegiul consideră că recurentul a respectat termenul de atac,

deoarece recursul a fost depus în următoarea zi lucrătoare – 05 aprilie 2021.

În corespundere cu articolului 191 alin. (5) din Codul administrativ, Curtea

Supremă de Justiție soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, deciziilor și

încheierilor curții de apel.

Potrivit articolului 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

În speță, completul nu consideră oportun de a cita participanții la proces pentru

a se pronunța cu privire la problemele invocate în recurs, deoarece în cererea de

recurs argumentele au fost expuse cu suficientă claritate.

Examinând recursul, prin prisma argumentelor invocate de recurent și a

materialelor din dosar, coroborat cu normele de drept pertinente speței, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la

concluzia de a-l admite, cu anularea încheierii Curții de Apel Comrat și transmiterea

cauzei spre rejudecare problemei soluționate prin încheierea recurată, din motivele ce

succed.

În conformitate cu articolul 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ,

examinând recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizie prin

care anulează încheierea și adoptă o nouă încheiere.

Articolul 21 alin. (1) din Codul administrativ stipulează că autoritățile publice și

instanțele de judecată competente trebuie să acționeze în conformitate cu legea și alte

acte normative.

Potrivit art. 22 alin. (1) din Codul administrativ, autoritățile publice și instanțele

de judecată competente cercetează starea de fapt din oficiu. Acestea stabilesc felul și

volumul cercetărilor și nu sînt legate nici de expunerile participanților, nici de

cererile lor de reclamare a probelor.

2

În corespundere cu art. 194 din Codul administrativ, (1) în procedura în prima

instanță, în procedura de apel și în procedura de examinare a recursurilor împotriva

încheierilor judecătorești se soluționează din oficiu probleme de fapt și de drept.

Cercetând starea fapt în baza materialelor și lucrărilor dosarului, Colegiul

constată că, la 26 martie 2021, Fiodor Leiciu a depus la Curtea de Apel Comrat

acțiune în contencios administrativ împotriva Comisiei Electorale Centrale a

Găgăuziei și lui Vladimir Cîssa cu privire la anularea Hotărârii Comisiei Electorale

Centrale a Găgăuziei nr. 14/2 din 23 martie 2021 cu privire la înregistrarea

candidaților la funcția de deputat al Adunării Populare a Găgăuziei, în partea

înregistrării lui Vladimir Cîssa ca candidat la funcția de deputat al Adunării Populare

a Găgăuziei pe circumscripția electorală Bugeac nr. 15.

Examinând admisibilitatea acțiunii în contencios administrativ, Curtea de Apel

Comrat, prin încheierea din 31 martie 2021, a declarat inadmisibilă acțiunea depusă

de către Leiciu Fiodor, în baza art. 207 alin. (2) lit. e) din Codul administrativ, din

motiv că reclamantul nu poate revendica încălcarea, prin activitatea administrativă, a

unui drept în sensul art. 17 (f.d. 59, 60-65, 67-71 recto-verso).

Efectuând controlul judiciar al încheierii din 31 martie 2021a Curții de Apel

Comrat, instanța de recurs a constatat că prima instanță nu a elucidat toate aspectele

importante speței, iar drept urmare prematur a declarat inadmisibilă acțiunea depusă

de către Fiodor Leiciu.

Analizând memoriul încheierii din 31 martie 2021 a Curții de Apel Comrat,

Colegiul atestă că drept temei de inadmisibilitate a acțiunii, prima instanță a reținut

faptul că Fiodor Leiciu nu poate revendica vătămarea unui drept propriu prin

Hotărârea Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei nr. 14/2 din 23 martie 2021, în

partea înregistrării lui Vladimir Cîssa ca candidat la funcția de deputat al Adunării

Populare a Găgăuziei pe circumscripția electorală Bugeac.

Colegiul consideră că prima instanță prematur a ajuns la concluzia că Leiciu

Fiodor nu este alegător și nu poate exercita dreptul la vot în circumscripția electorală

Bugeac, întrucât, prin prisma art. 9 alin. (1) din Codul electoral al Găgăuziei nr. 60-

XXVII/V din 31 iulie 2015, acesta își poate exercita dreptul la vot în localitatea în

care are domiciliul cu reședința obișnuită – mun. Comrat.

Redacția art. 9 din Codul electoral al Găgăuziei nr. 60-XXVII/V din 31 iulie

2015, aplicată de către Curtea de Apel Comrat la verificarea admisibilității prezentei

acțiuni, a fost modificată și completată prin Legea UTA Găgăuzia nr. 59-XLV/VI din

26 ianuarie 2021.

Astfel, prin această lege, art. 9 din Codul electoral al Găgăuziei nr. 60-XXVII/V

din 31 iulie 2015 a fost completat cu alineatul (5), care a fost aplicat de către Curtea

de Apel Comrat la declararea inadmisibilității acțiunii depuse de către Fiodor Leiciu

împotriva Comisiei Electorale Centrale a Găgăuziei și lui Vladimir Cîssa cu privire la

contestarea actului administrativ.

La aspectul dat, instanța de recurs învederează că anticipat prezentului litigiu, la

10 martie 2021, la Curtea de Apel Comrat a fost înregistrată acțiunea în contencios

administrativ (control normativ) depusă de către Grigori Gherasimov, Alexndr

Chendighelean și Semion Iamboglo împotriva Adunării Populare a Găgăuziei cu

privire la anularea Legii UTA Găgăuzia nr. 59-XLV/VI din 26 ianuarie 2021

[https://cacm.instante.justice.md /ro/pending-dossiers?dossier_number=2-21035595-

06-3-10032021-1&dossier_type=Any &apply_filter=1].

Colegiul denotă că prin această acțiune în control normativ s-a contestat legea

materială, care a fost aplicată de către Curtea de Apel Comrat la declararea

3

inadmisibilității acțiunii depuse de către Fiodor Leiciu împotriva Comisiei Electorale

Centrale a Găgăuziei și lui Vladimir Cîssa cu privire la contestarea actului

administrativ.

În această ordine de idei, se deduce că instanța inferioară prematur a declarat

inadmisibilă acțiunea depusă de către Fiodor Leiciu, în baza unor norme materiale

care în prezent sunt supuse controlului normativ.

Faptele relatate generează anularea încheierii recurate, deoarece menținerea

acesteia în condițiile enunțate ar constitui o încălcare a dreptului reclamantului și ar

îngrădi accesul acestuia la justiție, garantat de art. 6 § 1 din Convenția Europeană

pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale. Or, dreptul de

acces la un tribunal constituie un element inerent al tuturor garanțiilor procedurale

prevăzute în Convenție. Dreptul de acces la instanță trebuie să fie „concret și efectiv”

(Bellet împotriva Franței, § 38). Efectivitatea dreptului de acces impune ca un individ

„să beneficieze de o posibilitate clară și concretă de a contesta un act ce constituie o

ingerință în drepturile sale” (Bellet împotriva Franței, § 36; Nunes Dias împotriva

Portugaliei).

Din considerentele menționate și având în vedere că Curtea de Apel Comrat

prematur a ajuns la concluzia emisă prin încheierea din 31 martie 2021, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la

concluzia de a admite recursul depus de către Fiodor Leiciu și a anula încheierea din

31 martie 2021 a Curții de Apel Comrat, cu restituirea cauzei spre rejudecarea

problemei soluționate prin încheierea casată, în același complet de judecată.

Conform art. 71-74 din Codul electoral, art. 69 din Codul electoral al Găgăuziei

nr. 60-XXVII/V din 31 iulie 2015 și în conformitate cu art. 193, 194, 230, 241 și 243

alin. (1) lit. c), (2) și (3) din Codul administrativ, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

decide:

Se admite recursul depus de către Fiodor Leiciu.

Se anulează integral încheierea din 31 martie 2021 a Curții de Apel Comrat și se

restituie la Curtea de Apel Comrat cauza de contencios administrativ intentată la

acțiunea depusă de către Fiodor Leiciu împotriva Comisiei Electorale Centrale a

Găgăuziei și lui Vladimir Cîssa cu privire la contestarea actului administrativ, spre

rejudecarea problemei soluționate prin încheierea casată, în același complet de

judecată.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

4