2ra-20/21 — demolarea constructiei neautorizate si obligarea eliberării terenului ocupat abuziv

2ra-20/21 — demolarea constructiei neautorizate si obligarea eliberării terenului ocupat abuziv (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosarul nr. 2ra-20/21

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru (jud. C. Valah)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. M. Guzun, V. Clima, G. Dașchevici)

DECIZIE

21 aprilie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Svetlana Filincova

judecătorii Ala Cobăneanu

Galina Stratulat

Dumitru Mardari

Mariana Pitic

examinând recursul declarat de către Adrian Oriol, reprezentat de către

avocatul Vitalie Iordachi,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de către Consiliul

municipal Chișinău și Primăria municipiului Chișinău împotriva lui Adrian Oriol,

intervenient accesoriu Agenția Servicii Publice cu privire la demolarea construcției

neautorizate și obligarea eliberării terenului ocupat abuziv,

împotriva deciziei din 20 mai 2020 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost

admis apelul declarat de către Consiliul municipal Chișinău și Primăria municipiului

Chișinău, a fost casată integral hotărârea din 15 ianuarie 2019 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Centru și a fost emisă o nouă hotărâre cu privire la admiterea

acțiunii,

constată:

La 26 iunie 2018 Consiliul municipal Chișinău și Primăria mun. Chișinău au

depus cerere de chemare în judecată împotriva lui Adrian Oriol, intervenient

accesoriu ÎS „Cadastru” cu privire la demolarea construcției neautorizate și

eliberarea terenului ocupat abuziv.

În motivarea acțiunii reclamanții au indicat că, la 13 martie 2018 serviciul

respectiv al Consiliului municipal Chișinău a exercitat un control privind folosirea

rațională și după destinație a resurselor funciare din municipiul Chișinău, în

rezultatul căruia s-a constatat că, pârâtul, fără a efectua coordonările respective cu

serviciile abilitate, în lipsa deciziei Consiliului municipal Chișinău privind atribuirea

terenului, a ocupat ilegal un lot de pământ proprietate municipală cu suprafața de

0,0463 ha din mun. Chișinău. Terenul ocupat ilegal constituie proprietate

municipală.

Au menționat că, pe terenul ocupat abuziv este amplasată o construcție

capitală edificată neautorizat, iar pe perimetru este îngrădit cu un gard capital

edificat neautorizat.

1

Au susținut că, acțiunile pârâtului contravin prevederilor art. 20 și 21 din

Codul funciar, ale art. 77 alin. (5) din Legea nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006

privind administrația publică locală, ale Legii nr. 163 din 09 iulie 2010 privind

autorizarea executării lucrărilor de construcție, ale Legii nr. 835 din 17 iunie 1996

privind principiile urbanismului și amenajării teritoriului, inclusiv Planului

urbanistic general al orașului Chișinău și cartierului locativ din zona respectivă.

Au afirmat că, în calitate de proprietar al terenului și ca instituție responsabilă

pentru demararea lucrărilor de organizare a lucrărilor de interes public, Consiliul

municipal Chișinău și Primăria mun. Chișinău au intervenit cu prezenta cerere față

de pârât în vederea înlăturării obstacolelor în folosirea lotului de pământ și

demolarea construcțiilor edificate neautorizat.

Au solicitat demolarea construcției samavolnice și eliberarea terenului ocupat

ilegal din str. xxxx, cu suprafața totală de 0,0463 ha.

Prin hotărârea din 15 ianuarie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru a

fost respinsă acțiunea depusă de către Consiliul municipal Chișinău și Primăria

mun.Chișinău ca neîntemeiată.

La 05 februarie 2019 și 08 aprilie 2019 Consiliul municipal Chișinău și

Primăria mun. Chișinău au declarat apel împotriva hotărârii primei instanțe,

solicitând admiterea acestuia, casarea hotărârii primei instanțe și pronunțarea unei

noi hotărâri cu privire la admiterea acțiunii.

Prin decizia din 20 mai 2020 a Curții de Apel Chișinău a fost admis apelul

declarat de către Consiliul municipal Chișinău și Primăria mun. Chișinău, a fost

casată integral hotărârea primei instanțe și a fost emisă o nouă hotărâre, prin care a

fost admisă acțiunea, a fost dispusă demolarea pe contul lui Adrian Oriol a

construcțiilor neautorizate situate pe terenul ocupat abuziv cu suprafața de 0,0463

ha din str. xxxx, din suprafața totală a terenului proprietate publică municipală de

0,1848 ha, cu nr. cadastral xxxx și a fost obligat Adrian Oriol să elibereze terenul

ocupat abuziv cu suprafața de 0,0463 ha, din suprafața totală a terenului proprietate

publică municipală de 0,1848 ha, cu nr. cadastral xxxx.

La 03 august 2020 Adrian Oriol, reprezentat de către avocatul Vitalie

Iordachi, a declarat recurs împotriva deciziei instanței de apel, solicitând admiterea

acestuia, casarea deciziei instanței de apel și menținerea hotărârii primei instanțe.

În motivarea recursului a indicat că, decizia instanței de apel este ilegală.

A menționat că, prin efectele deciziei, instanța de apel a admis o încălcare a

principiului puterii lucrului judecat, care impune consecvența în judecată, astfel încît

ceea ce s-a constatat și statuat printr-o hotărâre definitivă și irevocabilă anterior

emisă, nu trebuia să fie contrazis prin-o altă decizie.

În acest sens, a notat că, la 30 iulie 2018 prima instanță a examinat cauza

civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de către SRL „Gonvaro-Con”

împotriva lui Adrian Oriol și Victor Oriol, intervenienți accesorii Consiliul

municipal Chișinău și Primăria mun. Chișinău cu privire la eliberarea terenurilor

proprietate privată și a drumului public și evacuarea bunurilor și la cererea

reconvențională depusă de către Adrian Oriol și Victor Oriol împotriva SRL

„Gonvaro-Con” cu privire la demolarea gardului și garajului construit

2

necorespunzător, obligarea construirii gardului și garajului și strămutarea

gazoductului și prin hotărârea din 30 iulie 2018 a respins acțiunea inițială ca

neîntemeiată, a admis acțiunea reconvențională și a obligat-o pe SRL „Gonvaro-

Con” să demoleze porțiunea de gard și garajul construite necorespunzător pe terenul

din str. xxxx, să construiască gardul pe perimetrul terenului rămas în proprietatea lui

Adrian Oriol și Victor Oriol din str. xxxx și să strămute gazoductul ce alimentează

imobilul din str. xxxx.

A susținut că, prin decizia din 26 martie 2019 a Curții de Apel Chișinău au

fost respinse apelurile declarate de către SRL „Gonvaro-Con”, Consiliul municipal

Chișinău și Primăria mun. Chișinău și a fost menținută hotărârea primei instanțe, iar

prin încheierea din 18 septembrie 2019 a Curții Supreme de Justiție a fost considerat

inadmisibil recursul declarat de către SRL „Gonvaro-Con”.

A afirmat că, instanța de apel, contrar art. 373 alin. (5) CPC, nu s-a pronunțat

asupra motivelor esențiale invocate în apel.

A relevat că, recurentul a invocat în fața instanței de apel, cu titlu de putere de

lucru judecat, existența și obligativitatea hotărârii irevocabile din 30 iulie 2018 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, însă instanța de apel a ignorat necesitatea

expunerii asupra acestui argument fundamental invocat de către acesta, care era

susceptibil să influențeze soluția adoptată.

În conformitate cu art. 440 alin. (2) Codul de procedură civilă, completul din

3 judecători prin încheierea din 25 noiembrie 2020 a considerat recursul admisibil și

a dispus examinarea fondului de un complet din 5 judecători.

În conformitate cu art. 444 Codul de procedură civilă, recursul se examinează

fără înștiințarea participanților la proces.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră recursul neîntemeiat și

care urmează a fi respins, cu menținerea deciziei instanței de apel din considerentele

ce urmează.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) din Codul de procedură civilă,

instanța de recurs, după ce judecă recursul, este în drept să respingă recursul și să

mențină decizia instanței de apel.

Pe parcursul judecării cauzei s-a constatat că, imobilul situat în yyyy, este

format din terenul cu suprafața de 0,07 ha și construcția nr. 01, casa de locuit

individuală cu suprafața de 143,8 m. p., dreptul de proprietate asupra acestor imobile

fiind înregistrat pe numele lui Adrian Oriol în baza contractului de donație nr. 1870

din 09 noiembrie 2006 (f. d. 19).

Prin decizia Consiliului municipal Chișinău nr. 2/18-1 din 27 februarie 2014

„Despre delimitarea terenurilor proprietate municipală din sectorul Buiucani” au fost

aprobate terenurile proprietate municipală potrivit planurilor cadastrale (geometrice)

elaborate, cu clasarea acestora pe domeniul public și privat. Totodată, prin decizia

respectivă a fost solicitată Oficiului cadastral teritorial Chișinău înregistrarea

terenurilor proprietate municipală potrivit anexei (f. d. 61, 62), iar potrivit anexei, la

care se face referire în decizia Consiliului municipal Chișinău nr. 2/18-1 din 27

februarie 2014, terenul cu nr. cadastral xxxx a fost determinat ca fiind teren care

aparține domeniului public (f. d. 63).

3

Conform extrasului din Registrul bunurilor imobile, dreptul de proprietate

asupra terenului cu nr. cadastral xxxx, cu suprafața de 0,1848 ha, situat în

mun.Chișinău, sect. Buiucani, în temeiul deciziei Consiliului municipal Chișinău

nr.2/18-1 din 27 februarie 2014, a fost înregistrat după municipiul Chișinău,

domeniu public (f. d. 64).

De asemenea, s-a constatat că, la 13 martie 2018 Direcția generală arhitectură,

urbanism și relații funciare a Consiliului municipal Chișinău, în urma efectuării

controlului privind folosirea rațională și după destinație a resurselor funciare din

mun. Chișinău, a întocmit actul de constatare pe teren nr. 11/2018, din care rezultă

că, în urma controlului efectuat s-a constatat că, de către Adrian Oriol, fără a efectua

coordonările respective cu serviciile abilitate, în lipsa deciziei Consiliului municipal

Chișinău privind repartizarea terenurilor, a ocupat ilegal un lot de pământ din

str.xxxx, cu suprafața de circa 0,0463 ha, teren proprietate municipală. Pe terenul

ocupat abuziv este amplasată o construcție capitală edificată neautorizat, iar pe

perimetru este îngrădit cu un gard capital, edificat neautorizat. Conform deciziei

Consiliului municipal Chișinău nr. 2/18-1 din 27 februarie 2014, terenul ocupat

ilegal cu suprafața de circa 0,0463 ha (care se suprapune pe terenurile cu

nr.cadastrale yyyy și xxxx – teren de uz public), constituie proprietate municipală.

Totodată, din actul enunțat rezultă că, drept măsură se impune aplicarea de

către serviciile abilitate a sancțiunilor prevăzute de actele normative în vigoare,

achitarea prejudiciilor materiale pentru ocuparea ilegală a terenurilor, demolarea

construcției edificată neautorizat și tragerea la răspundere a contravenientului, cu

eliberarea terenului ocupat abuziv și aducerea lui în stare bună pentru folosință

(f.d.10).

La 14 martie 2018 Direcția generală arhitectura, urbanism și relații funciare a

expediat în adresa lui Adrian Oriol o cerere, prin care a solicitat eliberarea terenului

proprietate municipală cu suprafața de circa 0,0463 ha (ce se suprapune pe terenurile

cu nr. cadastrale yyyy și xxxx – teren de uz public) ocupat abuziv, demolarea

construcției neautorizate și aducerea lui în stare bună pentru folosință (f. d. 9),

cererea fiind recepționată de către ultimul la 15 martie 2018, fapt confirmat prin

copia avizului poștal anexat la dosar (f. d. 9 verso), însă la materialele cauzei lipsește

un răspuns la solicitările indicate.

Înaintând prezenta cerere de chemare în judecată, Consiliul municipal

Chișinău și Primăria mun. Chișinău au solicitat demolarea construcției samavolnice

și eliberarea terenului ocupat ilegal din str. xxxx, cu suprafața totală de 0,0463 ha.

Prima instanță, fiind învestită cu judecarea prezentei cauze, a ajuns la

concluzia netemeinicei acesteia.

Ulterior, instanța de apel, fiind învestită cu judecarea apelului declarat de către

Consiliul municipal Chișinău și Primăria mun. Chișinău, a ajuns la concluzia

temeiniciei acestuia, casând integral hotărârea primei instanțe și pronunțând o nouă

hotărâre, prin care a admis acțiunea, a dispus demolarea pe contul lui Adrian Oriol

a construcțiilor neautorizate situate pe terenul ocupat abuziv cu suprafața de 0,0463

ha din str. xxxx, din suprafața totală a terenului proprietate publică municipală de

0,1848 ha, cu nr. cadastral xxxx și l-a obligat pe Adrian Oriol să elibereze terenul

ocupat abuziv cu suprafața de 0,0463 ha, din suprafața totală a terenului proprietate

4

publică municipală de 0,1848 ha, cu nr. cadastral xxxx.

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții

Supreme de Justiție, analizând materialele anexate la dosar, în coraport cu legislația

în vigoare ce guvernează raportul juridic litigios, a ajuns la concluzia că, soluția dată

de către instanța de apel este una întemeiată și legală.

Conform art. 3 lit. c) din Legea nr. 523-XIV din 16 iulie 1999 cu privire la

proprietatea publică a unităților administrativ-teritoriale, obiecte ale dreptului de

proprietate publică a unităților administrativ-teritoriale sunt bunurile autorităților

publice locale și ale administrațiilor unităților administrativ-teritoriale, terenurile

destinate satisfacerii necesităților unităților administrativ-teritoriale, mijloacele

bugetelor unităților administrativ-teritoriale (incluzând mijloacele și fondurile

speciale), valorile mobiliare, fondul locativ (cu excepția celui particular, cooperatist,

al asociațiilor obștești și al căminelor), obiectele din infrastructura tehnică și alte

obiecte care se află pe teritoriul respectiv, cu excepția cazurilor prevăzute de

legislație, bunurile necesare pentru dezvoltarea economică și socială a unității

administrativ-teritoriale și pentru realizarea de către autoritățile administrației

publice locale a sarcinilor ce le revin în conformitate cu legislația privind

administrația publică locală.

Conform art. 10 alin. (1) și (3) din Legea enunțată, în Republica Moldova

dreptul de proprietate publică a unităților administrativ-teritoriale este recunoscut și

apărat de lege. Nimeni nu are dreptul să retragă în mod forțat patrimoniul

proprietarului public, cu excepția cazurilor prevăzute de legislația în vigoare,

precum și să ceară comasarea bunurilor acestuia cu bunurile altui proprietar.

Art. 11 din aceeași Lege prevede că, proprietatea publică a unităților

administrativ-teritoriale este imprescriptibilă. Ea nu poate fi supusă exproprierii și

nu poate constitui obiectul unor garanții reale. Această proprietate poate fi dată în

administrare sau închiriată în condițiile legii. Actele juridice încheiate cu încălcarea

prevederilor prezentului articol sunt lovite de nulitate absolută.

Conform art. 10 alin. (1) din Legea nr. 121-XVI din 04 mai 2007 privind

administrarea și deetatizarea proprietății publice, bunurile domeniului public fac

obiectul exclusiv al proprietății publice. Circuitul civil al acestor bunuri este interzis,

cu excepția cazurilor prevăzute de lege.

Conform art. 127 alin. (1) și (3) din Constituția Republicii Moldova, statul

ocrotește proprietatea. Proprietatea publică aparține statului sau unităților

administrativ-teritoriale.

În accepțiunea art. 28 alin. (1) din Legea nr. 163 din 09 iulie 2010 privind

autorizarea executării lucrărilor de construcție (în vigoare la data sesizării instanței

cu prezenta acțiune), construcțiile executate în lipsa certificatului de urbanism pentru

proiectare, a documentației de proiect și a autorizației de construire sau a

certificatului constatator care confirmă aplicarea principiului aprobării tacite se

consideră construcții neautorizate.

Art. 9 din Codul funciar prevede că, de competența consiliilor raionale și

municipale țin stabilirea suprafețelor care rămân în proprietatea statului în limita

raionului și municipiului; autentificarea drepturilor deținătorilor de terenuri.

5

Conform art. 20 din Codul funciar, documentele ce confirmă drepturile

deținătorilor de teren sunt: titlul de autentificare a dreptului deținătorului de teren,

eliberat de autoritățile administrației publice locale în cazul atribuirii de către acestea

a terenurilor proprietate publică a unităților administrativ-teritoriale sau de către

Agenția Proprietății Publice în cazul atribuirii de către stat a terenurilor proprietate

publică a statului, certificatul de moștenire, contractul de vînzare-cumpărare,

contractul de donație, contractul de schimb, contractul de arendă și altele. Forma

titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren se stabilește de Guvern.

Drepturile de proprietate și alte drepturi patrimoniale asupra terenului se

înregistrează în conformitate cu legislația.

Art. 21 din Codul funciar prevede că, deținătorii de terenuri nu au dreptul la

folosința lor, inclusiv în condiții de arendă, pînă cînd primăria, în cazul atribuirii de

către aceasta a terenurilor proprietate publică a unităților administrativ-teritoriale,

sau Agenția Proprietății Publice, în cazul atribuirii de către stat a terenurilor

proprietate publică a statului, nu va stabili hotarele terenurilor în natură (pe loc).

Conform art. 101 din Codul funciar, terenurile ocupate fără autorizație se

restituie deținătorilor legitimi, fără ca ei să repare cheltuielile făcute în timpul

folosirii nelegitime a terenurilor. Aducerea terenurilor în stare bună pentru folosință,

inclusiv demolarea construcțiilor se face pe seama întreprinderilor, instituțiilor,

organizațiilor și a cetățenilor care le-au ocupat fără autorizație. Restituirea terenului

ocupat fără autorizație se face în baza hotărârii organelor de resort.

Raportând cadrul legal citat la circumstanțele speței, Colegiul civil, comercial

și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție constată că,

instanța de apel temeinic și legal a admis acțiunea, a dispus demolarea pe contul lui

Adrian Oriol a construcțiilor neautorizate situate pe terenul ocupat abuziv cu

suprafața de 0,0463 ha din str. xxxx, din suprafața totală a terenului proprietate

publică municipală de 0,1848 ha, cu nr. cadastral xxxx și l-a obligat pe Adrian Oriol

să elibereze terenul ocupat abuziv cu suprafața de 0,0463 ha, din suprafața totală a

terenului proprietate publică municipală de 0,1848 ha, cu nr. cadastral xxxx.

Or, în urma efectuării controlului privind folosirea rațională și după destinație

a resurselor funciare din xxxx, s-a stabilit că, Adrian Oriol a încălcat prevederile

legislației în vigoare, ocupând ilegal un lot de pământ cu suprafața de 0,0463 ha,

care se suprapune pe terenurile cu nr. cadastrale yyyy și xxxx - teren de uz public,

pe teren fiind amplasată o construcție capitală edificată neautorizat, iar pe perimetru

este îngrădit cu un gard capital, edificat, de asemenea, neautorizat.

În consecință, în adresa lui Adrian Oriol a fost expediată o notificare, prin

care Direcția generală arhitectură, urbanism și relații funciare a Consiliului

municipal Chișinău a solicitat eliberarea terenului ocupat abuziv, demolarea

construcțiilor neautorizate și aducerea lui în stare bună de folosință, însă acesta nu a

reacționat la scrisoarea dată, în adresa autorității publice locale nefiind prezentate

careva înscrisuri, care ar justifica ocuparea terenului cu suprafața de 0,0463 ha cu

nr. cadastral xxxx și nici acte ce ar confirma legalitatea edificării construcțiilor

specificate supra. Astfel de înscrisuri nu au fost prezentate nici instanței de judecată.

Argumentul invocat de către reprezentantul recurentului, avocatul Vitalie

Iordachi precum că, instanța de apel greșit a stabilit că, anume recurentului îi revine

6

obligația de a demola din cont propriu construcțiile ridicate fără autorizație, deoarece

problema juridică respectivă a fost deja tranșată prin hotărârea din 30 iulie 2018 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, conform căreia această obligație îi revine

SRL „Gonvaro-Con” nu poate fi reținut. Or, în speță, prin cererea de chemare în

judecată nu s-a solicitat revendicarea vreunor drepturi ce țin de bunurile imobile cu

nr. cadastrale yyyy, dar s-a solicitat eliberarea terenului public cu suprafața de

0,0463 ha ocupat abuziv, din suprafața totală a terenului proprietate publică

municipală cu suprafața de 0,1848 ha, situat pe str. xxxx, ce constituie un bun imobil

distinct de proprietatea recurentului.

Astfel, din considerentele menționate și având în vedere faptul că, decizia

instanței de apel este întemeiată și legală, iar argumentele invocate de către

reprezentantul recurentului sunt neîntemeiate, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

respinge recursul și de a menține decizia instanței de apel.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. a) din Codul de procedură civilă,

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție

decide:

Se respinge recursul declarat de către Adrian Oriol, reprezentat de către

avocatul Vitalie Iordachi.

Se menține decizia din 20 mai 2020 a Curții de Apel Chișinău, în cauza civilă,

la cererea de chemare în judecată depusă de către Consiliul municipal Chișinău și

Primăria municipiului Chișinău împotriva lui Adrian Oriol, intervenient accesoriu

Agenția Servicii Publice cu privire la demolarea construcției neautorizate și

obligarea eliberării terenului ocupat abuziv.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Svetlana Filincova

judecătorii Ala Cobăneanu

Galina Stratulat

Dumitru Mardari

Mariana Pitic

7