2ac-70/21 — anularea prescriptiilor privind demontarea dispozitivelor publicitare si anularea partiala a actului administrativ

Dosarul nr. 2ac-70/21

ÎNCHEIERE

21 aprilie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

examinând conflictul negativ de competență dintre Judecătoria Bălți,

sediul Central și Curtea de Apel Bălți,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Societatea pe Acțiuni „Basarabia-Nord” împotriva Primăriei mun. Bălți și

Consiliului mun. Bălți cu privire la anularea prescripțiilor privind demontarea

dispozitivelor publicitare și anularea parțială a actului administrativ,

c o n s t a t ă:

La 16 martie 2021, SA „Basarabia-Nord” a înaintat acțiune în ordinea

contenciosului administrativ împotriva Primăriei mun. Bălți și Consiliului mun. Bălți,

prin care a solicitat anularea prescripțiilor nr.98, 99, 100, 101 din 03 februarie 2021,

emise de Primăria mun. Bălți privind demontarea dispozitivelor publicitare și anularea

parțială a deciziei Consiliului mun. Bălți nr.7/13 din 30 iulie 2020 „Cu privire la

aprobarea Regulamentului publicității exterioare în mun. Bălți, în redacție nouă”, prin

excluderea pct.9 lit. v) și k).

Potrivit fișei de repartizare, cererea de chemare în judecată depusă de

SA „Basarabia-Nord” a fost repartizată aleatoriu prin intermediu Programului Integrat

de Gestiune a Dosarelor, judecătorului specializat în examinarea cauzelor de

contencios adminsitrativ din cadrul Judecătoriei Bălți, sediul Central, spre examinare

în ordinea contenciosului administrativ.

Prin încheierea Judecătoriei Bălți, sediul Central din 18 martie 2021, în baza

prevederilor art.2, art.191-192 și art. 199 Cod administrativ, s-a transmis acțiunea în

contencios administrativ înaintată de SA „Basarabia-Nord” împotriva Primăriei

mun. Bălți și Consiliului mun. Bălți cu privire la anularea prescripțiilor privind

demontarea dispozitivelor publicitare și anularea parțială a actului administrativ,

instanței de judecată competente - Curții de Apel Bălți (f.d.69).

Prin intermediul Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor, la

23 martie 2021 prezenta cauză a fost repartizată în mod automat-aleatoriu

Completului specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil și de contencios administrativ al Curții de Apel Bălți.

Prin încheierea din 25 martie 2021 a Curții de Apel Bălți, s-a suspendat procesul

în acțiunea în contencios administrativ înaintată de SA „Basarabia-Nord” împotriva

Primăriei mun. Bălți și Consiliului mun. Bălți cu privire la anularea prescripțiilor

privind demontarea dispozitivelor publicitare și anularea parțială a actului

administrativ și s-a transmis dosarul pentru soluționarea conflictului negativ de

competență jurisdicțională (competență materială) Curții Supreme de Justiție, în

partea pretenției reclamantei SA „Basarabia-Nord” împotriva Primăriei mun. Bălți

privind anularea prescripțiilor nr.98, 99, 100, 101 din 03 februarie 2021, privind

demontarea dispozitivelor publicitare.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție constată că în cererea de chemare în

judecată înaintată SA „Basarabia-Nord” împotriva Primăriei și Consiliului mun. Bălți

contestă:

- Prescripțiile nr.98-101 din 03 februarie 2021, emise de Primăria mun. Bălți față

de SA „Basarabia-Nord” privind demontarea dispozitivelor publicitare, și

- Decizia Consiliului municipal Bălți nr.7/13 din 30 iulie 2020, „Cu privire la

aprobarea Regulamentului publicității exterioare în municipiul Bălți, în redacție

nouă”.

Conform articolului 200, alin. (3) și (4) din Codul administrativ, conflictul de

competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o

judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către

Curtea Supremă de Justiție.

Conflictul de competență se soluționează fără citarea participanților la proces,

printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs.

Conform art. 12 Cod administrativ, un act administrativ normativ este actul

juridic subordonat legii adoptat, aprobat sau emis de o autoritate publică în baza

prevederilor constituționale sau legale, care nu se supune controlului

constituționalității și stabilește reguli de aplicare obligatorii pentru un număr

nedeterminat de situații identice.

Articolul 10 Cod administrativ, stipulează că, actul administrativ individual este

orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială întreprinsă de autoritatea publică

pentru reglementarea unui caz individual în domeniul dreptului public, cu scopul de a

produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea, modificarea sau stingerea

raporturilor juridice de drept public.

În conformitate cu art. 191 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, cu excepția

cazurilor prevăzute la alin. (2) și (3), judecătoriile soluționează în fond toate acțiunile

în contencios administrativ. Curțile de apel soluționează în primă instanță acțiunile în

contencios administrativ împotriva actelor administrative normative, care nu se supun

controlului de constituționalitate.

La caz, obiectul examinării în contencios administrativ îl constituie decizia

Consiliului municipal Bălți nr.7/13 din 30 iulie 2020 „Cu privire la aprobarea

Regulamentului publicității exterioare în municipiul Bălți, în redacție nouă, act

administrativ ce stabilește reguli de aplicare obligatorii pentru un număr nedeterminat

de situații identice, respectiv este un act administrativ normativ.

Caracterul normativ al unui act administrativ derivă din întrunirea cumulativă

următoarelor condiții: este un act juridic subordonat legii, este un act probat sau emis

de o autoritate publică în baza prevederilor constituționale sau legale, este un act care

nu se supune controlului constituționalității, stabilește reguli de aplicare obligatorii

pentru un număr nedeterminat de situații identice.

Așadar, la caz, se atestă întrunirea cumulativă a condițiilor legale enunțate mai

sus. Astfel, fiind în prezenta unui act juridic subordonat legii emis de o autoritate

publică, și anume Consiliul mun. Bălți. Actul este emis în baza prevederilor legale și

anume a art. 14 din Legea privind administrația publică locală nr. 436 din

28 decembrie 2006 și nu intră în sfera de competență a controlului de

constituționalitate stabilită la art.4 din Codul jurisdicției constituționale. Actul

contestat stabilește reguli de aplicare obligatorii pentru un număr nedeterminat de

situații identice și anume, aprobă Regulamentul publicității exterioare în mun. Bălți.

Prin urmare, actul administrativ contestat nu privește soluționarea unui caz

individual, dar conține prevederi, care se vor aplica unui număr nedeterminat de

situații, or, nemijlocit în pct.1 al Regulamentului este indicat că acesta stabilește

regulile de amplasare a dispozitivelor publicitare de toate tipurile și a publicității

exterioare, indiferent de dreptul de proprietate, în scopul asigurării conformării bazei

legislative, revitalizării mediului urban și aspectului estetic al străzilor și clădirilor din

mun. Bălți.

Prin urmare, acțiunea în contencios administrativ înaintată de SA „Basarabia-

Nord” împotriva Consiliului mun. Bălți privind anularea parțială a deciziei nr.7/13

„Cu privire la aprobarea Regulamentului publicității exterioare în mun. Bălți, în

redacție nouă”, este de competența jurisdicțională a Curții de Apel Bălți.

Însă, la caz, obiectul examinării în contencios administrativ îl constituie,

inclusiv, și prescripțiile nr.98, 99, 100, 101 din 03 februarie 2021, emise de Primăria

mun. Bălți privind demontarea dispozitivelor publicitare.

Aici, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție menționează că prescripțiile emise de Primăria mun. Bălți privind

demontarea dispozitivelor publicitare sunt acte administrative individuale, astfel

pretenția reclamantei SA „Basarabia-Nord” împotriva Primăriei mun. Bălți privind

anularea prescripțiilor nr.98, 99, 100, 101 din 03 februarie 2021 privind demontarea

dispozitivelor publicitare, este de competența jurisdicțională a Judecătoriei Bălți,

sediul Central.

Astfel, reieșind din cele expuse, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție conchide că la laz, Curtea de Apel Bălți

corect a constatat competența Judecătoriei Bălți, sediul Central pentru examinarea

acțiunii depuse de SA „Basarabia-Nord”, în partea pretenției reclamantei

SA „Basarabia-Nord” împotriva Primăriei mun. Bălți privind anularea prescripțiilor

nr.98, 99, 100, 101 din 03 februarie 2021, privind demontarea dispozitivelor

publicitare.

Prin urmare, Curtea de Apel Bălți având pârghiile legale, este în drept de a

acționa în conformitate cu art. 195 Cod administrativ, în coroborare cu art. 188 Cod

de procedură civilă.

Or, conform art. 197 Cod administrativ, nimeni nu poate fi lipsit de dreptul

judecării procesului de către instanța în a cărei competență este dată prin lege cauza,

cu excepțiile expres stabilite de lege.

Din considerentul că un prim aspect al procesului echitabil este înfăptuirea

justiției de către „un tribunal învestit de lege”, adică în primul rând având

competență clar stabilită de legea națională, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție va soluționa

conflictul negativ de competență, prin constatarea competenței Curții de Apel Bălți

la examinarea și soluționarea acțiunii depuse de SA „Basarabia-Nord” împotriva

Consiliului mun. Bălți, în partea pretenției privind anularea parțială a deciziei nr.7/13

„Cu privire la aprobarea Regulamentului publicității exterioare în mun. Bălți, în

redacție nouă” și a Judecătoriei Bălți, sediul Central, în partea pretenției reclamantei

SA „Basarabia-Nord” împotriva Primăriei mun. Bălți privind anularea prescripțiilor

nr.98, 99, 100, 101 din 03 februarie 2021, privind demontarea dispozitivelor

publicitare.

Conform art. 191, 195, 200 alin. (3), 230 din Codul administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se constată competența completului specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții de Apel Bălți la examinarea cauzei de contencios administrativ la cererea de

chemare în judecată depusă de Societatea pe Acțiuni „Basarabia-Nord” împotriva

Primăriei mun. Bălți și Consiliului mun. Bălți cu privire la anularea prescripțiilor

privind demontarea dispozitivelor publicitare și anularea parțială a actului

administrativ.

Cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de

Societatea pe Acțiuni „Basarabia-Nord” împotriva Primăriei mun. Bălți și Consiliului

mun. Bălți cu privire la anularea prescripțiilor privind demontarea dispozitivelor

publicitare și anularea parțială a actului administrativ, se remite Curții de Apel Bălți.

Încheierea nu se supune nici unei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan