3r-84/21 — contestarea actului administrativ

3r-84/21 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2021)

Dosar nr. 3r-84/21

Prima instanță: Judecătoria Soroca, sediul Central (G. Tocaiuc)

Instanța de apel: Curtea de Apel Bălți ( A. Gheroghieș, A. Toderaș, E. Bejenaru)

D E C I Z I E

24 martie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

Judecători Victor Burduh

Nina Vascan

examinând recursul depus de Societatea cu Răspundere Limitată „Tarbost”,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de Societatea cu Răspundere Limitată „Tarbost” împotriva Serviciului Fiscal de Stat

cu privire la declararea nulă și fără efecte juridice a Actului de Control nr. 5-674946

din 27 februarie 2017, emis de Inspectoratul Fiscal de Stat Florești în privința

calculării adăugătoare a taxei pe valoarea adăugată în sumă de 1097062, 37 lei și

declararea nulă și fără efecte juridice a Deciziei Inspectoratului Fiscal de Stat

Florești nr. 182 din 30 martie 2017 în privința calculării adăugătoare a taxei pe

valoarea adăugată în sumă de 1097062, 37 lei,

împotriva încheierii din 20 ianuarie 2021 a Curții de Apel Bălți, prin care s-a

declarat inadmisibil apelul depus de Societatea cu Răspundere Limitată „Tarbost”

împotriva hotărârii din 06 octombrie 2020 a Judecătoriei Soroca, sediul Central,

c o n s t a t ă :

La 20 mai 2017, SRL „Tarbost”, a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Serviciului Fiscal de Stat cu privire la declararea nulă și fără efecte

juridice a Actului de Control nr. 5-674946 din 27 februarie 2017, emis de

Inspectoratul Fiscal de Stat Florești în privința calculării adăugătoare a taxei pe

valoarea adăugată în sumă de 1097062,37 lei și declararea nulă și fără efecte juridice

a Deciziei Inspectoratului Fiscal de Stat Florești nr. 182 din 30 martie 2017, în

privința calculării adăugătoare a taxei pe valoarea adăugată în sumă de 1097062,37

lei.

Prin hotărârea din 06 octombrie 2020 a Judecătoriei Soroca, sediul Central,

s-a respins ca fiind neîntemeiată cererea de chemare în judecată depusă de SRL

1

”Tarbost” împotriva Serviciului Fiscal de Stat cu privire la declararea nulă și fără

efecte juridice a Actului de Control nr. 5-674946 din 27 februarie 2017, emis de

Inspectoratul Fiscal de Stat Florești în privința calculării adăugătoare a taxei pe

valoarea adăugată în sumă de 1097062, 37 lei și declararea nulă și fără efecte juridice

a Deciziei Inspectoratului Fiscal de Stat Florești nr. 182 din 30 martie 2017, în

privința calculării adăugătoare a taxei pe valoarea adăugată în sumă de 1097062, 37

lei.

Nefiind de acord cu hotărârea primei instanțe la data de 20 octombrie 2020,

SRL „Tarbost”, a depus prin intermediul oficiului poștal, apel împotriva hotărârii

din 06 octombrie 2020 a Judecătoriei Soroca, sediul Central, prin care a solicitat

admiterea apelului, casarea hotărârii primei instanțe și emiterea unei noi decizii de

admitere a acțiunii depuse de SRL ” Tarbost”.

Prin încheierea din 20 ianuarie 2021 a Curții de Apel Bălți s-a declarat

inadmisibil apelul depus de SRL „Tarbost”, împotriva hotărârii din 06 octombrie

2020 a Judecătoriei Soroca, sediul Central, pe motiv că motivarea apelului nu a fost

depusă în termenul stabilit.

La 05 februarie 2021, SRL „Tarbost”, a depus prin intermediul oficiului poștal,

recurs împotriva încheierii din 20 ianuarie 2021 a Curții de Apel Bălți, solicitând

admiterea recursului, casarea încheierii instanței de apel cu remiterea cauzei spre

rejudecare în instanța de apel.

În motivarea recursului recurenta a indicat că nu este de acord cu încheierea

instanței de apel, deoarece concluziile instanței de apel sunt în contradicție cu

circumstanțele cauzei.

Recurenta a menționat că nu a fost informată despre necesitatea prezentării

motivării apelului în termen de 30 de zile la Curtea de Apel Bălți, invocând că

instanța de apel nu i-a acordat termen pentru depunerea motivării apelului.

La 23 octombrie 2020 Curtea Supremă de Justiție a expediat Serviciului Fiscal

de Stat copia recursului depus de SRL „Tarbost”, cu înștiințarea despre posibilitatea

depunerii referinței.

La 04 martie 2021 Serviciul Fiscal de Stat a depus, prin intermediul poștei

electronice, referință prin care a solicitat respingerea recursului cu menținerea

încheierii instanței de apel.

Conform art. 242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis încheierea

contestată transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești împreună

cu dosarul judiciar instanței competente să soluționeze recursul.

Încheierea Curții de Apel Bălți a fost pronunțată la 20 ianuarie 2021 și a fost

notificată recurentei SRL „Tarbost”, prin intermediul oficiului poștal, la data de

29 ianuarie 2021, fapt ce se confirmă prin avizul de recepție a scrisorii recomandate,

anexat la actele cauzei (f.d. 51, vol. II).

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul depus de SRL „Tarbost”, la data de

08 februarie 2021, este în termen.

2

În conformitate cu art. 243 alin. (2) Cod administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Studiind materialele dosarului, Completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul urmează a fi respins,

din următoarele motive.

Conform art. 243 alin. (1) lit. b) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii:

respinge recursul.

Din materialele cauzei rezultă, că prin hotărârea din 06 octombrie 2020 a

Judecătoriei Soroca, sediul Central, s-a respins ca fiind neîntemeiată cererea de

chemare în judecată depusă de SRL ”Tarbost” împotriva Serviciului Fiscal de Stat

cu privire la declararea nulă și fără efecte juridice a Actului de Control nr. 5-674946

din 27 februarie 2017, emis de Inspectoratul Fiscal de Stat Florești în privința

calculării adăugătoare a taxei pe valoarea adăugată în sumă de 1097062, 37 lei și

declararea nulă și fără efecte juridice a Deciziei Inspectoratului Fiscal de Stat

Florești nr. 182 din 30 martie 2017, în privința calculării adăugătoare a taxei pe

valoarea adăugată în sumă de 1097062, 37 lei.

Nefiind de acord cu hotărârea primei instanțe la data de 21 octombrie 2020,

SRL „Tarbost”, a depus apel împotriva hotărârii din 06 octombrie 2020 a

Judecătoriei Soroca, sediul Central, prin care a solicitat admiterea apelului, casarea

hotărârii primei instanțe și emiterea unei noi decizii de admitere a acțiunii depuse de

SRL ” Tarbost”.

Prin încheierea din 20 ianuarie 2021 a Curții de Apel Bălți s-a declarat

inadmisibil apelul depus de SRL „Tarbost”, împotriva hotărârii din 06 octombrie

2020 a Judecătoriei Soroca, sediul Central.

La fel, s-a constatat că pentru a se pronunța astfel, instanța de apel a reținut că

de către apelanta SRL „Tarbost” nu a fost depusă motivarea apelului, în interiorul

termenului legal de 30 de zile de la notificare, termen imperativ prevăzut de lege.

Conform art. 236 alin. (1) și (2) lit. d) din Codul administrativ, instanța de apel

examinează din oficiu admisibilitatea apelului. Dacă este inadmisibil, apelul se

declară ca atare printr-o încheiere susceptibilă de recurs.

Apelul se declară inadmisibil în special când apelul a fost depus după expirarea

termenului stabilit la art.232 alin.(2).

Actele cauzei denotă că dispozitivul hotărârii primei instanțe, a Judecătoriei

Soroca, sediul Central, a fost pronunțat la data de 06 octombrie 2020 (f. d. 26, vol.

II).

Iar, la data de 20 octombrie 2020, prin intermediul oficiului poștal, SRL

„Tarbost” a depus apel împotriva hotărârii din 06 octombrie 2020 a Judecătoriei

Soroca, sediul Central (f.d. 29-30, vol. II).

Prin prisma art. 97 din Codul administrativ, notificarea este comunicarea,

dispusă de autoritatea publică, a unui înscris în forma stabilită de prezentul cod.

Notificarea se face în cazurile prevăzute de lege sau prin dispoziția autorității

publice. Autoritatea publică poate alege între următoarele forme de notificare:

3

notificare prin act de recunoaștere a recepționării; notificare prin poștă cu act de

notificare; notificare prin poștă cu scrisoare recomandată.

În conformitate cu art. 109 din Codul administrativ, un înscris poate fi notificat

prin poștă cu scrisoare recomandată cu aviz de recepție. Pentru probarea notificării

este suficient avizul de recepție.

După cum rezultă din materialele cauzei, hotărârea motivată din 06 octombrie

2020 a Judecătoriei Soroca, sediul Central, a fost expediată în adresa

apelantei/recurentei SRL „Tarbost”, fapt ce se confirmă prin extrasul din poșta

electronică activă olesea.nastas@justice.md, anexat la materialele cauzei, fiind

recepționată la data de 08 decembrie 2020 (f.d. 40 vol. II).

În privința modalităților de comunicare și notificare, Codul administrativ

statuează la art. 96 alin. (1) că notificările și comunicările către participanții la

procedura administrativă se realizează în orice formă de comunicare adecvată,

rapidă și eficientă din punctul de vedere al costurilor. Comunicarea prin mijloace

electronice are prioritate dacă este adecvată obiectului comunicării și acceptată de

participantul la procedură.

În corespundere cu art. 33 din Codul administrativ, comunicarea

interinstituțională și comunicarea cu participanții sau cu publicul în cadrul

procedurii administrative se face prin orice mijloc (verbal, poștă, telefon, fax, poștă

electronică etc.), acordându - se prioritate mijloacelor care asigură o mai mare

eficiență, rapiditate și economie de costuri.

Sub acest aspect Colegiul notează că, prin prisma art. 33 din Codul

administrativ, recepționarea hotărârii motivate din 06 octombrie 2020 a Judecătoriei

Soroca, sediul Central, de către SRL „Tarbost”, înlătură orice viciu de necomunicare

a acestui act recurentului. Mai mult, pe parcursul judecării cauzei atât în instanța de

fond, cât și în instanța de apel, comunicarea cu SRL „Tarbost” s-a realizat prin

intermediul poștei electronice: vxxd_dxx@mxxl.xx (f. d. 2-8, vol. I 29-31, 52-56,

vol. II), iar ultima obiecții nu a avut.

În afară de aceasta, instanța de recurs atestă că potrivit site-ului oficial al

instanțelor judecătorești www.instante.justice.md, hotărârea motivată în prezenta

speță a fost publicată la data de 09 decembrie 2020, astfel devenind accesibilă tuturor

participanților la proces, considerându-se a fi notificată acestora, inclusiv și

recurentei SRL „Tarbost”.

În ceea ce privește plasarea hotărârilor judecătorești pe pagina web menționată

supra, urmează a fi precizat că această modalitate este prevăzută expres în punctele

7-8 din Regulamentul privind modul de publicare a hotărârilor judecătorești pe

portalul național al instanțelor de judecată și pe pagina web a Curții Supreme de

Justiție, aprobat prin Hotărârea nr. 658/30 din 10 octombrie 2017 a Consiliului

Superior al Magistraturii.

Potrivit acestor prevederi, scopul existenței portalului național al instanțelor de

judecată îl constituie susținerea unui mediu informațional virtual și accesibil pentru

cetățeni.

Informațiile publicate pe portalul național al instanțelor de judecată includ lista

cauzelor fixate pentru judecare, hotărârile instanței de judecată, citațiile în fața

instanței și alte informații relevante pentru justițiabili.

4

Punctul 17 din același Regulament stipulează, că hotărârile judecătorești,

pronunțate de judecătorii și de curțile de apel, sunt transferate din Programul Integrat

de Gestionare a Dosarelor pe portalul unic al instanțelor de judecată, în regim real.

Astfel, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție conchide, că termenul în care recurenta SRL „Tarbost” urma

să depună motivarea apelului la instanța de apel a expirat la data de 08 ianuarie 2021.

Conform art. 237 alin. (1) din Codul administrativ, prevederile art.65 alin.(1)–

(3) și (5) se aplică corespunzător pentru repunerea în termenul de apel și în termenul

de prezentare a motivării apelului.

Conform art.65 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, dacă o persoană, din

motive independente de voința ei, nu a putut respecta un termen legal, atunci, la

cerere, ea poate fi repusă în termen. Culpa unui reprezentant legal sau împuternicit

se atribuie reprezentatului. Cererea de repunere în termen se depune în termen de

15 zile de la înlăturarea impedimentului. La cerere se anexează probele care

confirmă faptele pe care aceasta se întemeiază și, suplimentar, se recuperează

acțiunile omise.

Instanța de recurs reiterează că termenul de depunere a apelului poate fi

restabilit, dacă persoanele îndreptățite prezintă probe veridice, ce ar confirma

imposibilitatea depunerii apelului în termen.

Astfel, până la ședința de judecată stabilită pentru data de 20 ianuarie 2021,

dar și în cadrul ședinței de judecată, recurenta SRL „Tarbost” nu a depus motivarea

apelului.

Argumentele recurentei SRL „Tarbost”, precum că nu a fost informată despre

necesitatea prezentării motivării apelului și în acest sens nu a fost emisă încheierea

de a nu da curs cererii de apel nu pot fi reținute, deoarece sunt declarative și nu sunt

întemeiate în baza unor prevederi legale.

Conform art. 24 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, participanții la

procedura administrativă și procedura de contencios administrativ trebuie să își

exercite drepturile și să își îndeplinească obligațiile cu bună-credință, fără a încălca

drepturile procesuale ale altor participanți. Participantul care își exercită drepturile

procesuale în mod abuziv și nu își îndeplinește obligațiile procesuale cu bună-

credință răspunde potrivit legii pentru prejudiciile materiale și morale cauzate.

Contrar acestor prevederi legale, recurenta SRL „Tarbost” nu a depus diligența

necesară în vederea exercitării căii de atac în termen.

Curtea Europeană a Drepturilor Omului în jurisprudența sa constantă a reiterat

că ține de obligația părților de a lua măsurile necesare privind protejarea drepturilor

sale de acces la instanță (a se vedea cauzele Van Harn vs. Germania, nr. 7557/03 din

11 septembrie 2007).

În cauzele Ceachir contra Moldovei din 15 ianuarie 2008 și Melnic contra

Moldovei din 14 noiembrie 2006, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a notat

că, prin neaducerea vreunui motiv pentru prelungirea termenului de depunere de

către pârâți a unui act procedural, instanțele judecătorești naționale încalcă drepturile

reclamanților la un proces echitabil.

Tot aici, instanța de recurs accentuează că conform legislației în vigoare,

sancțiunile procedurale vizează atât actele de procedură ale instanței judecătorești,

5

ale participanților la proces, cît și ale persoanelor legate de activitatea acestora și, în

funcție de prevederile legii, constau în anularea actului procedural defectuos, în

decăderea din drepturi pentru neîndeplinire în termen a actului de procedură, în

obligația de a completa sau a reface actul îndeplinit cu nerespectarea legii, în

restabilirea în drepturile încălcate, în aplicarea amenzii judecătorești, în alte măsuri

prevăzute de lege.

Exercitarea unui drept de către titularul său nu poate avea loc decât într-un

anumit cadru, prestabilit de legiuitor, cu respectarea anumitor exigențe, cărora li se

subsumează și instituirea unor termene, după a căror expirare valorificarea

respectivului drept nu mai este posibilă.

În asemenea circumstanțe, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că instanța de

apel just a declarat inadmisibil apelul depus de SRL „Tarbost”.

Astfel, din considerentele menționate și având în vedere că încheierea instanței

de apel este întemeiată și legală, iar argumentele invocate de recurenta SRL

„Tarbost” sunt neîntemeiate, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge recursul.

Conform art. 243 alin. (1) lit. b), art. 258 alin. (3) din Codul administrativ,

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție

d e c i d e :

Se respinge recursul depus de Societatea cu Răspundere Limitată „Tarbost” și

se menține încheierea din 20 ianuarie 2021 a Curții de Apel Bălți.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Maria Ghervas

Judecători Victor Burduh

Nina Vascan

6