2ac-49/21 — cu privire la anularea actului administrativ

Dosarul nr. 2ac-49/21

ÎNCHEIERE

10 martie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președinte ședinței, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

examinând conflictul negativ de competență apărut între Judecătoria Cahul,

sediul central și Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani,

în cauza la acțiunea depusă de către Serghei Leontean împotriva Serviciului

Vamal și Biroului Vamal Sud cu privire la anularea actului administrativ individual

defavorabil, obligarea restituirii sumei și constatarea ilegalității acțiunilor serviciului

vamal,

constată:

La data de 17 aprilie 2020 Serghei Leontean a înaintat acțiune în contencios

administrativ împotriva Serviciului Vamal, prin care a solicitat anularea chitanței

seria AC 177106 de percepere a obligațiilor vamale de la persoane fizice în valoare

de 2875,23 lei și restituirea sumei de 2875,23 lei, cu constatarea ilegalității acțiunilor

inspectorului vamal Dorina Panfil, număr 1729, care la data de 16 decembrie 2019

a perfectat chitanța seria AC 177106 de percepere a obligațiilor vamale de la

persoane fizice.

Prin cererea suplimentară Serghei Leontean a solicitat atragerea în calitate de

copârât Biroul Vamal Sud, care a emis actul administrativ contestat, chitanța seria

AC 177106 din 16.12.2019 de percepere a obligațiilor vamale de la persoane fizice,

solicitând anularea chitanței seria AC 177106 de percepere a obligațiilor vamale de

la persoanele fizice în valoare de 2875,23 lei ca ilegală și dispunerea restituirii în

mod solidar de la pârâți în folosul subsemnatului a sumei 2875,23 lei achitata prin

ordinul de încasare 42503104 și constatarea ilegalității acțiunilor inspectorului

vamal Dorina Panfil, număr 1729, care la data de 16 decembrie 2019 a perfectat

chitanța seria AC 177106 de percepere a obligațiilor vamale de la persoanele fizice

și a constatat ilegal refuzul Serviciului Vamal de a soluționa petiția din data de 24

decembrie 2019 recepționată la data de 27 decembrie 2019. (f.d. 27-28)

Prin încheierea din data de 14 iulie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani, s-a dispus declinarea și strămutarea cauzei la acțiunea în contencios

administrativ înaintată de către Serghei Leontean împotriva Serviciului Vamal al

Republicii Moldova și Biroului Vamal Sud privind anularea actului administrativ

individual defavorabil, obligarea la restituirea sumei și constatarea ilegalității

acțiunilor inspectorului către instanța competentă teritorial, Judecătoria Cahul și s-a

1

transmis cauza la acțiunea în contenciosul administrativ depusă de către Serghei

Leontean împotriva Serviciului Vamal al Republicii Moldova și Biroului Vamal Sud

privind anularea actului administrativ individual defavorabil, obligarea la restituirea

sumei și constatarea ilegalității acțiunilor inspectorului vamal, Judecătoriei Cahul

pentru examinare în fond.

În ședința de judecată din data de 02 februarie 2021 Serghei Leontean, prin

intermediul SEDP, a depus cerere prin care a solicitat de a dispune transmiterea

dosarului în contencios administrativ pentru examinarea conflictului negativ de

competență către Curtea Supremă de Justiție, de a suspenda examinarea cauzei

intentată la acțiunea lui Serghei Leontean împotriva Serviciului Vamal și Biroului

Vamal Sud, privind anularea actului administrativ individual defavorabil, obligarea

la restituirea sumei și constatarea ilegalității acțiunilor inspectorului.

Prin încheierea din 02 februarie 2021 Judecătoria Cahul, sediul central a

sesizat Curtea Supremă de Justiție pentru soluționarea conflictului negativ de

competență apărut între Judecătoria Cahul, sediul central și Judecătoria Chișinău,

sediul Rîșcani, s-a suspendat procesul și s-a prezentat dosarul Curții Supreme de

Justiție pentru soluționarea conflictului negativ de competență.

Studiind materialele cauzei, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție constată competența Judecătoriei Cahul,

sediul central de a judeca prezenta cauză, din următoarele considerente.

Conform art. 200 alin. (1) din Codul administrativ instanța de judecată în fața

căreia a apărut conflictul de competență de natura celui definit la art. 58 alin. (2)

suspendă din oficiu procesul și prezintă dosarul instanței competente să soluționeze

conflictul de competență. (3) Conflictul de competență dintre judecătoriile din

jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o judecătorie și o curte de apel sau dintre

două curți de apel se soluționează de către Curtea Supremă de Justiție. (4) Conflictul

de competență se soluționează fără citarea participanților la proces, printr-o

încheiere nesusceptibilă de recurs.

Din materialele cauzei rezultă că la 17 aprilie 2020 Serghei Leontean a înaintat

la Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani acțiune în contencios administrativ împotriva

Serviciului Vamal, prin care a solicitat anularea chitanței seria AC 177106 de

percepere a obligațiilor vamale de la persoane fizice în valoare de 2875,23 lei și

restituirea sumei de 2875,23 lei, cu constatarea ilegalității acțiunilor inspectorului

vamal al Biroului Vamal Sud, Dorina Panfil, număr 1729, care la data de 16

decembrie 2019 a perfectat chitanța seria AC 177106 de percepere a obligațiilor

vamale de la persoane fizice. Ulterior, prin cererea suplimentară reclamantul a

solicitat atragerea în calitate de copârât Biroul Vamal Sud, care a emis actul

administrativ contestat, chitanța seria AC 177106 din 16 decembrie 2019 de

percepere a obligațiilor vamale de la persoane fizice.

Prin încheierea din data de 14 iulie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani, s-a dispus declinarea și strămutarea cauzei la acțiunea în contencios

administrativ înaintată de către Serghei Leontean împotriva Serviciului Vamal al

Republicii Moldova și Biroului Vamal Sud privind anularea actului administrativ

individual defavorabil, obligarea la restituirea sumei și constatarea ilegalității

acțiunilor inspectorului către instanța competentă teritorial, Judecătoria Cahul și s-a

2

transmis cauza la acțiunea în contenciosul administrativ depusă de către Serghei

Leontean împotriva Serviciului Vamal al Republicii Moldova și Biroului Vamal Sud

privind anularea actului administrativ individual defavorabil, obligarea la restituirea

sumei și constatarea ilegalității acțiunilor inspectorului vamal, Judecătoriei Cahul

pentru examinare în fond.

Articolul 196 alin. (2) din Codul administrativ indică că acțiunea în contencios

administrativ se depune la instanța de judecată în a cărei rază teritorială își are sediul

autoritatea publică care a desfășurat activitatea administrativă contestată, daca legea

nu prevede altfel. (2) Dacă la o procedură de contencios administrativ participă mai

multe autorități publice, acțiunea în contencios administrativ se depune la instanța

de judecată în a cărei rază teritorială își are sediul autoritatea publică pârâtă.

În speță, sunt contestate acțiunile și actele administrative ale inspectorului

vamal al Biroului Vamal Sud, Dorina Panfil.

Conform art. 5 alin. (2) din Legea cu privire la Serviciul vamal nr. 302 din

21.12.2017 din Serviciul Vamal fac parte: a) aparatul central; b) birourile vamale,

ca subdiviziuni teritoriale cu personalitate juridică, aflate în subordinea aparatului

central; c) posturile vamale, ca subdiviziuni teritoriale fără personalitate juridică,

aflate în subordinea birourilor vamale. (3) Aparatul central al Serviciului Vamal și

birourile vamale sunt persoane juridice de drept public, care dispun de ștampilă cu

Stema de Stat a Republicii Moldova, de conturi trezoreriale și sunt finanțate de la

bugetul de stat.

Instanța de recurs reține că activitatea administrativă contestată de către Serghei

Leontean a fost desfășurată de către Biroul Vamal Sud, care activează în calitate de

persoană juridică cu statut aparte ce răspunde individual pentru drepturile și

obligațiile sale.

Așadar, competența jurisdicțională materială de examinare a litigiului aparține

Judecătoriei Cahul, sediul central și nu Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

Din considerentul că un prim aspect al procesului echitabil este înfăptuirea

justiției de către „un tribunal investit de lege”, adică în primul rând având

competență clar stabilită de legea națională, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție va soluționa

conflictul negativ de competență, prin constatarea competenței la examinarea și

soluționarea cauzei sus-nominalizate a Judecătoriei Cahul, sediul central.

În conformitate cu art. 196, 200 alin. (3), 230, din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție

dispune:

Se constată competența Judecătoriei Cahul, sediul central la judecarea cauzei

intentate la acțiunea depusă de către Serghei Leontean împotriva Serviciului Vamal

și Biroului Vamal Sud cu privire la anularea actului administrativ individual

defavorabil, obligarea restituirii sumei și constatarea ilegalității acțiunilor serviciului

vamal.

3

Cauza intentată la acțiunea depusă de către Serghei Leontean împotriva

Serviciului Vamal și Biroului Vamal Sud cu privire la anularea actului administrativ

individual defavorabil, obligarea restituirii sumei și constatarea ilegalității acțiunilor

serviciului vamal se remite conform competenței spre examinare la Judecătoria

Cahul, sediul central.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

4