3r-62/21 — contestarea actului administrativ, obligarea reperfectarii anexei la licenta farmacie

Dosarul nr. 3r-62/21

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (jud. V. Ciumac)

Instanța de apel: Curtea de Apel Bălți (jud. M. Guzun, E. Palanciuc, A. Bostan)

Î N C H E I E R E

03 martie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Victor Burduh

Nicolae Craiu

examinând recursul depus de către Agenția Medicamentului și dispozitivelor

Medicale,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de către Societatea cu Răspundere Limitată „Farmcomplex Prim” împotriva

Agenției Medicamentului și Dispozitivelor Medicale cu privire la contestarea

actelor administrative,

împotriva încheierii din 23 decembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, prin

care a fost declarat inadmisibil apelul declarat pe motiv că motivarea acestuia a fost

depusă după expirarea termenului prevăzut la art. 232 alin. (2) din Codul

administrativ

c o n s t a t ă:

La data de 08 septembrie 2020, Societatea cu Răspundere Limitată

„Farmcomplex Prim” a depus în instanța de judecată acțiune împotriva Agenției

Medicamentului și Dispozitivelor Medicale cu privire la contestarea actelor

administrative.

Prin hotărârea din 08 octombrie 2020 a Judecătoriei Chișinău (sediul

Rîșcani), a fost admisă acțiunea în contencios administrativ depusă de Societatea cu

Răspundere Limitată „Farmcomplex Prim”.

S-a anulat decizia de refuz a Agenției Medicamentului și Dispozitivelor

Medicale nr.196-RC din 17 august 2020 privind respingerea cererii de reperfectare

a licenței.

S-a obligat Agenția Medicamentului și Dispozitivelor Medicale să emită

actul administrativ individual și să reperfecteze anexa la licența seria A MMII

nr.000457, eliberată la 10 noiembrie 2019, valabilă pînă la 10 noiembrie 2024, cu

includerea în anexa la licență a subdiviziunii (filialei) de categoria I a farmaciei

de forme industriale amplasată pe adresa mun. Chișinău, str. Sprîncenoaia 1/A, cu

eliberarea copiei autorizate.

1

La data de 22 octombrie 2020, Agenția Medicamentului și Dispozitivelor

Medicale a declarat apel nemotivat asupra hotărârii din 08 octombrie 2020 a

Judecătoriei Chișinău (sediul Rîșcani).

Prin încheierea din 23 decembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, a fost

declarat inadmisibil apelul pe motiv că motivarea acestuia a fost depusă după

expirarea termenului prevăzut la art. 232 alin. (2) din Codul administrativ.

La 14 ianuarie 2021, Agenția Medicamentului și Dispozitivelor Medicale, prin

intermediul poștei electronice, a depus cerere de recurs împotriva încheierii din 23

decembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea încheierii instanței de

apel (f.d.74).

În motivarea recursului, recurenta a indicat că hotărîrea integrală din 8

octombrie 2020 a Judecătoriei Chișinău (sediul Rîșcani) a fost remisă în adresa

participanților la proces în data de 2 noiembrie 2020. Potrivit avizului de recepție

nr. RgO 1-002937, Agenția Medicamentului și Dispozitivelor Medicale a

recepționat hotărîrea la data de 19 noiembrie 2020.

În corespundere cu articolul 241 alin. (1) din Codul administrativ, încheierile

primei instanțe și ale instanței de apel pot fi contestate cu recurs, separat de hotărâre,

în cazurile prevăzute de prezentul cod și de alte legi.

Prin prisma articolului 191 alin. (5) din Codul administrativ, Curtea Supremă

de Justiție soluționează cererile de recurs împotriva hotărârilor, deciziilor și

încheierilor curților de apel.

Potrivit articolului 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Examinând admisibilitatea cererii de recurs în raport cu materialele cauzei,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție constată inadmisibilitatea acesteia, din următoarele motive.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. a) din Codul administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizie prin care declară

recursul inadmisibil.

Conform art. 242 din Codul administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis încheierea

contestată transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești împreună

cu dosarul judiciar instanței competente să soluționeze recursul.

În sensul art. 241 alin. (3) din Codul administrativ, pentru contestarea cu recurs

a încheierilor judecătorești se aplică corespunzător prevederile cap. III din cartea a

treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.

La rândul său, prevederile art. 236 alin. (2) lit. d) din cap. III din cartea a treia

din Codul administrativ coroborat cu art. 241 alin. (3) din Codul administrativ

recursul se declară inadmisibil în special când a fost depus după expirarea termenului

stabilit.

Din materialele și lucrările dosarului rezultă că încheierea Curții de Apel

Chișinău a fost emisă la 23 decembrie 2020 în absența recurentei și a

reprezentantului acesteia (f.d. 66-69).

2

Din conținutul extrasului din poșta electronică cu adresa

„office@amdm.gov.md” rezultă că, la 28 decembrie 2020, ora 12.28, Curtea de Apel

Chișinău a expediat în adresa recurentei Agenția Medicamentului și Dispozitivelor

Medicale la adresa oficială de e-mail office@amdm.gov.md pentru notificare

încheierea motivată din 23 decembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău (f.d. 71).

În privința modalităților de comunicare și notificare, Codul administrativ

statuează la art. 96 alin. (1) că notificările și comunicările către participanții la

procedura administrativă se realizează în orice formă de comunicare adecvată,

rapidă și eficientă din punctul de vedere al costurilor. Comunicarea prin mijloace

electronice are prioritate dacă este adecvată obiectului comunicării și acceptată de

participantul la procedură.

În corespundere cu art. 33 din Codul administrativ, comunicarea

interinstituțională și comunicarea cu participanții sau cu publicul în cadrul

procedurii administrative se face prin orice mijloc (verbal, poștă, telefon, fax, poștă

electronică etc.), acordându-se prioritate mijloacelor care asigură o mai mare

eficiență, rapiditate și economie de costuri.

Din coroborarea prevederilor legale precitate cu circumstanțele faptice

constatate, Colegiul constată că începutul curgerii termenului de depunere a

recursului și a motivării acestuia este ziua imediat următoare datei calendaristice

notificării deciziei, adică ziua de 29 decembrie 2020, iar termenul limită fiind data

de 12 ianuarie 2021, ora 24.00.

Însă, distinct acestor circumstanțe, Agenția Medicamentului și Dispozitivelor

Medicale, reprezentată de către Silvia Cibotari, a depus recursul motivat la Curtea

de Apel Chișinău, prin poștă electronică, la 14 ianuarie 2021, fapt confirmat prin

extrasul din poșta electronică cu adresa „cac@justice.md” (f.d. 74).

La aspectul dat, completul consideră că, de la momentul notificării încheierii

motivate din 23 decembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, recurenta a dispus de

timp suficient și rezonabil pentru a face uz de dreptul său procedural și a depune

recurs în interiorul termenului instituit la art. 242 din Codul administrativ.

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul depus la 14 ianuarie 2021, este depus

tardiv.

În atare circumstanțe, Colegiul opinează că declararea recursului depus de

către Agenția Medicamentului și Dispozitivelor Medicale, reprezentată de către

Silvia Cibotari, ca fiind inadmisibil este compatibilă cu respectarea prevederilor

Convenției Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților

Fundamentale, având în vedere că prelungirea nejustificată a termenului pentru

exercitarea recursului ar leza principiul securității raporturilor juridice. Or,

certitudinea legală impusă regulilor de procedură civilă, în calitate de condiție sine

qua non a unui proces echitabil, vizează atât drepturile recurenților, cât și ale

intimaților, astfel încât instanța de judecată nefiind în drept de a substitui voința

legislatorului materializată în conținutul normelor de procedură civilă în vederea

exonerării recurentului de sancțiunile procedurale din motivul înțelegerii greșite de

către acesta a efectelor legale.

În circumstanțele menționate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara

3

inadmisibil recursul depus de către Agenția Medicamentului și Dispozitivelor

Medicale, reprezentată de către Silvia Cibotari.

Conform art. 191 alin. (5), art. 241 și art. 243 alin. (1) lit. a), alin. (2) din Codul

administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se declară inadmisibil recursul depus de către către Agenția Medicamentului și

Dispozitivelor Medicale, reprezentată de către Silvia Cibotari, împotriva încheierii

din 23 decembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, în cauza de contencios

administrativ intentată la cererea de chemare în judecată depusă de către Societatea

cu Răspundere Limitată „Farmcomplex Prim” împotriva Agenției Medicamentului

și Dispozitivelor Medicale cu privire la contestarea actelor administrative.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

Judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Victor Burduh

Nicolae Craiu

4