2ac-3/21 — anularea hotaririi ANRE

Dosarul nr. 2ac-3/21

Î N C H E I E R E

17 februarie 2021 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

examinând conflictul negativ de competență dintre Judecătoria Chișinău,

sediul Râșcani și Curtea de Apel Chișinău,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Gabriela Osipenco împotriva Agenției Naționale pentru Reglementare în

Energetică cu privire la anularea Hotărârii Consiliului de Administrație al Agenției

Naționale pentru Reglementare în Energetică nr.381/2019 din 18 octombrie 2019

cu privire la aprobarea structurii organizatorice și a statelor de personal,

c o n s t a t ă:

La data de 09 ianuarie 2020, Gabriela Osipenco a depus cerere de chemare

în judecată împotriva Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică cu

privire la anularea Hotărârii Consiliului de Administrație al Agenției Naționale

pentru Reglementare în Energetică nr.381/2019 din 18 octombrie 2019 cu privire

la aprobarea structurii organizatorice și a statelor de personal.

Prin cererea de concretizare depusă la data de 01 octombrie 2020, Gabriela

Osipenco a solicitat anularea Hotărârii Consiliului de Administrație al Agenției

Naționale pentru Reglementare în Energetică nr.381/2019 din 18 octombrie 2019

cu privire la aprobarea structurii organizatorice și a statelor de personal, în partea

ce privește reducerea funcției responsabile de arhivă și anularea ordinului Agenției

Naționale pentru Reglementare în Energetică nr.306-p din 31 octombrie 2019

privind preavizarea salariaților în legătură cu aprobarea structurii organizatorice și

a statelor de personal ale Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică,

în partea ce privește reducerea funcției responsabile de arhivă.

Prin încheierea din 16 octombrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani

s-a separat într-un proces aparte pretenția Gabrielei Osipenco împotriva Agenției

Naționale pentru Reglementare în Energetică cu privire la anularea Hotărârii

Consiliului de Administrație al Agenției Naționale pentru Reglementare în

1

Energetică nr.381/2019 din 18 octombrie 2019 cu privire la aprobarea structurii

organizatorice și a statelor de personal, formulate în cauza de contencios

administrativ, depusă de Gabriela Osipenco împotriva Agenției Naționale pentru

Reglementare în Energetică cu privire la anularea Hotărârii Consiliului de

Administrație al Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică nr.381/2019

din 18 octombrie 2019 și a ordinului Agenției Naționale pentru Reglementare în

Energetică nr.306-p din 31 octombrie 2019. Cererea de chemare în judecată

înaintată de Gabriela Osipenco împotriva Agenției Naționale pentru Reglementare

în Energetică cu privire la anularea Hotărârii Consiliului de Administrație al

Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică nr.381/2019 din 18 octombrie

2019, a fost strămutată pentru examinare, la Curtea de Apel Chișinău. S-a declinat

competența judecătorului specializat în materie de contencios administrativ de la

examinarea cauzei civile, intentată la cererea de chemare în judecată a Gabrielei

Osipenco împotriva Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică cu

privire la anularea ordinului Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică

nr.306-p din 31 octombrie 2019 privind preavizarea salariaților în legătură cu

aprobarea structurii organizatorice și a statelor de personal ale Agenției Naționale

pentru Reglementare în Energetică, în partea ce privește reducerea funcției

responsabile de arhivă. S-a remis dosarul președintelui Judecătoriei Chișinău spre

redistribuire aleatorie judecătorului specializat în materie civilă (f.d.100-102).

Prin încheierea din 25 noiembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, s-a transmis

dosarul Curții Supreme de Justiție, pentru soluționarea conflictului negativ de

competență apărut între Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani și Curtea de Apel

Chișinău (f.d.108-111).

Studiind materialele dosarului, Completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că competentă să judece cauza

de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în judecată depusă de

Gabriela Osipenco împotriva Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică

cu privire la anularea Hotărârii Consiliului de Administrație al Agenției Naționale

pentru Reglementare în Energetică nr.381/2019 din 18 octombrie 201, este

Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani, unde urmează a fi remisă, din următoarele

considerente.

Colegiul reține, că prezentul litigiu a fost inițiat în baza Legii nr.116 din data

de 19 iulie 2018, prin care a fost adoptat Codul administrativ al Republicii Moldova,

în vigoare de la 01 aprilie 2019.

În conformitate art. 200 alin. (3), (4) din Codul administrativ, conflictul de

competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o

judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către

Curtea Supremă de Justiție. Conflictul de competență se soluționează fără citarea

participanților la proces, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs.

Din materialele dosarului s-a constatat, că la data de 09 ianuarie 2020,

Gabriela Osipenco a depus cerere de chemare în judecată împotriva Agenției

Naționale pentru Reglementare în Energetică cu privire la anularea Hotărârii

Consiliului de Administrație al Agenției Naționale pentru Reglementare în

2

Energetică nr.381/2019 din 18 octombrie 2019.

În conformitate cu art.5 din Codul administrativ, activitatea administrativă

reprezintă totalitatea actelor administrative individuale și normative, a contractelor

administrative, a actelor reale, precum și a operațiunilor administrative realizate de

autoritățile publice în regim de putere publică, prin care se organizează aplicarea

legii și se aplică nemijlocit legea.

Conform art.10 alin. (1) din Codul administrativ, actul administrativ

individual este orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială întreprinsă de

autoritatea publică pentru reglementarea unui caz individual în domeniul dreptului

public, cu scopul de a produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea, modificarea

sau stingerea raporturilor juridice de drept public.

În conformitate cu art.12 din Codul administrativ, un act administrativ

normativ este actul juridic subordonat legii adoptat, aprobat, sau emis de o autoritate

publică în baza prevederilor constituționale sau legale, care nu se supune controlului

constituționalității și stabilește reguli de aplicare obligatorii pentru un număr

nedeterminat de situații identice

În conformitate cu prevederile art. 191 alin. (1) din Codul administrativ, cu

excepția cazurilor prevăzute la alineatele (2) și (3), judecătoriile soluționează în fond

toate acțiunile în contencios administrativ.

Alineatul (2) art.191 din Codul administrativ indică, că curțile de apel

soluționează în primă instanță acțiunile în contencios administrativ împotriva actelor

administrative normative, care nu se supun controlului de constituționalitate.

În speță, obiectul acțiunii îl constituie Hotărârea Consiliului de Administrație

al Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. 381/2019 din

18 octombrie 2019 cu privire la aprobarea structurii organizatorice și a statelor de

personal, în partea ce privește reducerea funcției responsabile de arhivă, care prin

prisma art.10 alin.(1) din Codul administrativ, este un act administrativ individual și

nicidecum un act administrativ normativ..

În acest context, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție reține, că în speță, Hotărârea Consiliului de

Administrație al Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică nr.381/2019

din 18 octombrie 2019 cu privire la aprobarea structurii organizatorice și a statelor

de personal, se referă la o categorie anumită de persoane- angajații Agenției

Naționale pentru Reglementare în Energetică.

Respectiv, actul administrativ contestat în prezenta cauză conține

reglementări pentru o categorie concretă de subiecți și astfel, judecarea prezentei

cauze în contencios administrativ, nu ține de competența Curții de Apel Chișinău,

ca instanță de fond.

Pe cale de consecință, reeșind din limitele obiectului și temeiul acțiunii

Gabrielei Osipenco, raportat la textele de lege enunțate, instanța competentă

teritorial de examinare a acțiunii în contencios administrativ înaintată de Gabriela

Osipenco împotriva Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică cu

privire la anularea Hotărârii Consiliului de administrație a Agenției Naționale pentru

Reglementare în Energetică nr.381/2019 din 18 octombrie 2019 cu privire la

3

aprobarea structurii organizatorice și a statelor de personal, este Judecătoria

Chișinău, sediul Râșcani.

În conformitate cu art. 200 alin. (3), 230, 258 alin. (3) din Codul administrativ,

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție

d i s p u n e:

Se constată competența Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, la judecarea

cauzei de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Gabriela Osipenco împotriva Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică

cu privire la anularea Hotărârii Consiliului de Administrație al Agenției Naționale

pentru Reglementare în Energetică nr.381/2019 din 18 octombrie 2019 cu privire

la aprobarea structurii organizatorice și a statelor de personal.

Cauza de contencios administrativ, intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Gabriela Osipenco împotriva Agenției Naționale pentru

Reglementare în Energetică cu privire la anularea Hotărârii Consiliului de

Administrație al Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică nr.381/2019

din 18 octombrie 2019 cu privire la aprobarea structurii organizatorice și a statelor

de personal se remite Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, pentru examinare în

fond.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

Judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

4