3ra-252/20 — contestarea actului administrativ

3ra-252/20 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosarul nr. 3ra-252/20

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (jud: M. Gandrabur)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: A. Minciuna, V. Sîrbu, V. Mihaila)

Î N C H E I E R E

23 decembrie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Nina Vascan

judecătorii Iurie Bejenaru

Victor Burduh

examinând admisibilitatea recursului depus de Casa Națională de Asigurări

Sociale,

în cauza de contencios administrativ la acțiunea depusă de Tamara Chișca-

Doneva împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la recunoașterea

ilegalității refuzului, obligarea recalculării pensiei,

împotriva deciziei din 11 decembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost respins apelul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale împotriva hotărârii

din 29 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

c o n s t a t ă:

La 04 iulie 2019 Tamara Chișca-Doneva a depus cerere de chemare în judecată

în procedura contenciosului administrativ împotriva Casei Naționale de Asigurări

Sociale prin care a solicitat obligarea Casei Naționale de Asigurări Sociale de a

recalcula și achita pensia în cuantum de 80 % în dependență de majorarea generală a

salariului judecătorului Curții Supreme de Justiție a Republicii Moldova (în continuare

Curtea Supremă de Justiție) începând cu 01 aprilie 2015 până la modificarea salariului

mediu pe economie, în conformitate cu prevederile legale.

În motivarea acțiunii reclamanta a invocat, că activează în calitate de judecător

din anul 1987, iar din anul 2003 până în prezent activează în calitate de judecător la

Curtea Supremă de Justiție deținând, gradul superior de calificare.

Începând cu 14 iunie 2009 reclamantei i-a fost stabilită pensie pentru vechime

în muncă în cuantum de 80 % din salariul lunar al judecătorului Curții Supreme de

Justiție.

Reclamanta a menționat că asigurarea cu pensii a judecătorilor este reglementată

prin acte juridice speciale, unitare și obligatorii, care nu prevăd reducerea cuantumului

pensiei stabilite judecătorilor, mai mult, asemenea restricții nu se conțin în nici unul

din tratatele internaționale la care Republica Moldova este parte.

1

Astfel, modul de calculare a pensiei unui judecător, care beneficiază de acest drept

a fost reglementat de art. 32 din Legea cu privire la statutul judecătorului nr.544-XIII

din 20 iulie 1995 și art. 461 din Legea privind sistemul public de pensii nr. 156-XIV

din 14 octombrie 1998.

Prin hotărârea nr.27 din 20 decembrie 2011 a Curții Constituționale, art.461 din

Legea privind sistemul public de pensii nr. 156-XIV din 14 octombrie 1998, cât și

art.32 din Legea cu privire la statutul judecătorului nr. 544-XIII din 20 iulie 1995 au

fost declarate neconstituționale.

Prin Legea pentru modificarea și completarea unor acte legislative nr.60 din

04 aprilie 2014 a fost abrogat art.461 din Legea privind sistemul public de pensii nr.

156- XIV din 14 octombrie 1998 și a fost modificat art.32 din Legea cu privire la

statutul judecătorului nr.544-XIII din 20 iulie 1995.

Conform Legii pentru modificarea și completarea unor acte legislative nr.60 din

04 aprilie 2014, art.32 alin.(l) din Legea cu privire la statutul judecătorului nr.544-XIII

din 20 iulie 1995, judecătorul care a atins vârsta de 50 de ani și are vechime în muncă

de cel puțin 20 de ani, dintre care cel puțin 12 ani și 6 luni a activat în funcția de

judecător, are dreptul la pensie pentru vechime în muncă în proporție de 55 % din

salariul mediu lunar, iar pentru fiecare an complet de muncă peste vechimea de 20 de

ani - de 3%, dar în total nu mai mult de 80% din salariul mediu lunar. Pensia

judecătorului se recalculează ținându-se cont de mărimea salariului lunar al

judecătorului în exercițiu.

Astfel, reclamanta a menționat că în baza normei de drept sus- citate pensia

judecătorului se recalculează, ținându-se cont de mărimea salariului lunar al

judecătorului în exercițiu, fără careva limitări și fără ca legislatorul să facă diferență

între judecătorii aflați în funcție și cei demisionați.

În opinia reclamantei, la adoptarea acestei legi, legislatorul s-a ghidat inclusiv

de hotărârea nr.4 din 27 ianuarie 2000 a Curții Constituționale, care a statuat că la

adoptarea unor legi și a altor acte juridice este inadmisibil de a diminua protecția

juridică a statutului judecătorului, consfințit în Legea cu privire la statutul

judecătorului, întru respectarea drepturilor dobândite anterior în mod licit.

Reclamanta a susținut că recalcularea pensiei judecătorului urmează să aibă loc

reieșind din cuantumul dreptului patrimonial dobândit, iar la caz, ținându-se cont de

mărimea salariului lunar al judecătorului Curții Supreme de Justiție în exercițiu, fără

careva limitări.

Conform prevederilor art.4, alin. (4), lit. b) din Legea privind salarizarea

judecătorilor și procurorilor nr. 328 din 23 decembrie 2013 (în vigoare până la

decembrie 2018), salariul de funcție al judecătorului din cadrul Curții Supreme de

Justiție a fost stabilit în cuantum de 5,0 salarii medii pe economie pentru judecătorul

care are o vechime în muncă în funcția de judecător de peste 16 ani.

Reclamanta a indicat că are o vechime în muncă în funcția de judecător de 33

ani, respectiv, în raport cu ea sunt aplicabile prevederile art.4, alin.(4), lit. b) din Legea

privind salarizarea judecătorilor și procurorilor nr.328 din 23 decembrie 2013 (în

vigoare până la 01 decembrie 2018).

În conformitate cu art.10 din Legea privind salarizarea judecătorilor și

procurorilor nr.328 din 23 decembrie 2013 (în vigoare până la 01 decembrie 2018),

prevederile art.4 din prezenta lege se pun în aplicare după cum urmează: a) de la

2

01 ianuarie 2014, salariile de funcție ale judecătorilor vor fi plătite în cuantum de 80

% din salariile de funcție prevăzute la articolul 4; b) de la 1 aprilie 2015, salariile de

funcție ale judecătorilor vor fi plătite în cuantum de 90 % din salariile de funcție

prevăzute la articolul 4; c) de la 1 aprilie 2016, salariile de funcție ale judecătorilor vor

fi plătite în cuantum deplin conform articolului 4.

Respectiv, incorect a fost calculată pensia și în perioadele 01 ianuarie 2017 -

01 februarie 2019.

Reclamanta a mai indicat că urmare a intrării în vigoare a Legii privind sistemul

unitar de salarizare în sectorul bugetar nr.270 din 23 noiembrie 2018, a fost abrogată

Legea privind salarizarea judecătorilor și procurorilor nr. 328 din 23 decembrie 2013.

Astfel, conform art.10, alin.(l) din Legea privind sistemul unitar de salarizare în

sectorul bugetar nr.270 din 23 noiembrie 2018, salariul lunar al personalului din

unitățile bugetare pentru activitatea desfășurată pe durata normală a timpului de lucru

stabilită de lege este constituit din: a) partea fixă, compusă din: - salariul de bază; -

sporul lunar pentru gradul profesional: - sporul lunar pentru deținerea titlului științific

și/sau științifico-didactic; - sporul lunar pentru deținerea titlului onorific; b) partea

variabilă, care cuprinde: - sporul pentru performanță; - sporuri cu caracter specific.

În conformitate cu art.12, alin.(l), (2) al aceleiași legi, salariul de bază corespunde

muncii prestate în cadrul programului complet de muncă în cursul unei luni. Salariul

de bază se stabilește conform coeficienților de salarizare prevăzuți în anexele nr.3-10,

în raport cu funcția deținută, nivelul de studii, categoria de calificare, gradul didactic,

vechimea în muncă sau treapta de salarizare, după caz, în condițiile prezentei legi.

Conform art.12, alin.(13), (14) din Legea privind sistemul unitar de salarizare în

sectorul bugetar nr.270 din 23 noiembrie 2018, salariul de bază se calculează prin

înmulțirea valorii de referință stabilite cu coeficientul de salarizare corespunzător clasei

de salarizare pentru funcția respectivă, determinată în condițiile prezentei legi, cu

rotunjire până la 10 lei în favoarea salariatului. Valoarea de referință corespunzătoare

coeficientului de salarizare 1,00 se stabilește în legea bugetului de stat pentru anul

respectiv. Conform Tabelului nr. l la Anexa nr.4 la Legea privind sistemul unitar de

salarizare în sectorul bugetar nr. 270 din 23 noiembrie 2018, funcția de judecător în

cadrul Curții Supreme de Justiție cu o vechime în muncă în funcția de judecător de

peste 16 ani a fost atribuită la Clasa de salarizare - 121 cu coeficientul de salarizare -

12,29. În corespundere cu prevederile art.91 din Legea bugetului de stat pentru anul

2018 nr.289 din 15 decembrie 2017 și art.10 alin.(2) din Legea bugetului de stat pentru

anul 2019 nr.303 din 30 noiembrie 2018, pentru calcularea, începând cu 01 decembrie

2018 și 01 ianuarie 2019, a salariilor angajaților din sectorul bugetar, în conformitate

cu prevederile Legii nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul

bugetar, s-a stabilit valoarea de referință în mărime de 2600 de lei pentru judecătorii

din cadrul Curții Constituționale, al Consiliului Superior al Magistraturii și al Curții

Supreme de Justiție.

În contextul dat, reclamanta a considerat că urmează a fi recalculată și achitată

diferența la pensia pentru perioadele de la 01 ianuarie 2017 până la 01 februarie 2019

și de la 01 februarie 2019 pe viitor, ținându-se cont de coeficientul de salarizare și

valoarea de referință, în conformitate cu prevederile legale vizate supra.

Nefiind de acord cu decizia Casei Naționale de Asigurări Sociale, Tamara Chișca-

3

Doneva a depus cerere prealabilă. Prin răspunsul din 13 mai 2019 nr.C-1043/19 s-a

refuzat în admiterea cerințelor vizate prin cererea prealabilă.

Prin hotărârea din 29 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, a

fost admisă cererea de chemare în judecată depusă de Tamara Chișca-Doneva, s-au

anulat răspunsurile Casei Naționale de Asigurări Sociale nr. C-1043/19 din 13 mai

2019 și nr. C-1218/19 din 03 iunie 2019, ca ilegale și susceptibile să genereze

vătămarea drepturilor reclamantei Chișca-Doneva Tamara. S-a obligat Casa Națională

de Asigurări Sociale să recalculeze și să achite în beneficiul Chișca-Doneva Tamara,

pensia pentru vechime în muncă în cuantum de 80 % în dependență de majorarea

generală a salariului judecătorului Curții Supreme de Justiție în exercițiu, începând cu

1 aprilie 2015 până la modificarea salariului mediu pe economie. (f.d. 74, 77-86)

În conformitate cu prevederile art. 232, alin.(1) din Codul administrativ Casa

Națională de Asigurări Sociale, în termen, la 31 octombrie 2019 și 20 noiembrie 2019,

a depus apel împotriva hotărârii din data de 29 octombrie 2019 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani. (f.d. 88, 92-95)

Prin decizia din 11 decembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, s-a respins apelul

declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale împotriva hotărârii din 29 octombrie

2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, în cauza de contencios administrativ la

acțiunea depusă de Tamara Chișca-Doneva împotriva Casei Naționale de Asigurări

Sociale cu privire la contestarea actului administrativ, obligarea recalculării și achitării

pensiei. (f.d.104-115)

În motivarea soluțiilor sale instanțele de judecată în baza normelor de drept ce

reglementează raportul juridic litigios, raportat la materialele cauzei, au concluzionat

că cererea de chemare în judecată este întemeiată. La caz, dreptul social, cu privire la

beneficierea de pensie pentru vechime în muncă, inclusiv și recalcularea acesteia în

dependență de majorarea salariului judecătorului în exercițiu a fost dobândit de către

intimata Tamara Chișca-Doneva anterior modificărilor din 04 aprilie 2014 (în vigoare

din 16 mai 2014) operate la art. 32 din Legea nr. 544-XIII din 20 iulie 1995 cu privire

la statutul judecătorului.

Instanțele de judecată au menționat că un drept care a fost constituit în baza unei

legi anterioare nu poate fi atins de cel născut sub imperiul unei legi posterioare. Astfel,

că legea nouă nu poate modifica regimul juridic al dreptului dobândit anterior și nici

nu poate desființa modalitatea, prin care legea anterioară a instituit dreptul respectiv și

efectele lui.

În contextul celor relatate instanțele de judecată au conchis că în privința Tamarei

Chișca-Doneva urmează a fi aplicate în continuare dispozițiile art.32 din Legea cu

privire la statutul judecătorului în redacția de până la 16 mai 2014, dispoziții care au

instituit dreptul la recalcularea pensiei în dependență de majorarea salariului

judecătorului în exercițiu și au efect ultraactiv.

Invocând netemeinicia și ilegalitatea deciziei instanței de apel, la data de

11 ianuarie 2020, Casa Națională de Asigurări Sociale a contestat-o cu recurs,

solicitând admiterea acestuia, casarea deciziei instanței de apel ce constituie obiectul

prezentului recurs cu pronunțarea unei noi decizii.

În motivarea recursului recurenta a invocat că, nu este de acord cu decizia

contestată, deoarece instanța de apel la adoptarea acesteia nu a constatat și elucidat pe

4

deplin circumstanțele ce au importanță pentru soluționarea justă a cauzei, a aplicat

eronat normele de drept material și procedural și nu a fost aplicată legea care trebuia să

fie aplicată.

Recurenta Casa Națională de Asigurări Sociale a relatat că la data de 16 mai 2014

a intrat în vigoare Legea nr. 60 din 04 aprilie 2014 pentru modificarea și completarea

unor acte legislative (Monitorul Oficial nr.115- 119/304 din 16 mai 2014), prin care a

fost modificată și completată Legea nr. 544-XIII din 20 iulie 1995 cu privire la statutul

judecătorului.

Astfel, prin Legea nr. 60 din 04 aprilie 2014, au fost modificate reglementările

legale ce prevăd asigurarea cu pensie a judecătorilor.

Recurenta Casa Națională de Asigurări Sociale a invocat că odată ce au fost

abrogate prevederile art. 32 din Legea nr. 544-XIII din 20 iulie 1995 cu privire la

statutul judecătorului, ce admiteau recalcularea pensiei judecătorului ținându-se cont

de mărimea salariului lunar al judecătorului în exercițiu sau modificării/creșterii

salariului odată cu numirea acestuia în altă funcție superioară celei deținute, pensia

judecătorilor care se află în exercițiul funcției nu mai are fundamentare legală de a fi

recalculată odată cu majorarea salariului. Dreptul la recalcularea pensiei de fapt fiind

rezervat doar judecătorilor demisionați și judecătorilor eliberați din funcție în legătură

cu atingerea plafonului de vârstă.

La 17 ianuarie 2020 Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa Tamarei

Chișca-Doneva copia recursului depus de Casa Națională de Asigurări Sociale

împotriva deciziei din 11 decembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău (f.d. 122 vol. I).

Intimata Tamara Chișca-Doneva nu și-a valorificat dreptul procedural și nu a

depus referință la recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale.

Efectuând controlul judiciar al hotărârilor contestate prin prisma argumentelor

expuse în recurs, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție reține că prin Legea nr.116 din data de 19 iulie 2018 a fost adoptat

Codul administrativ al Republicii Moldova.

În conformitate cu art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod a intrat

în vigoare la 01 aprilie 2019.

Conform art. 258, alin. (3) din Codul administrativ, procedurile de contencios

administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor examina în

continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform prevederilor

prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în contenciosul

administrativ se va face conform prevederilor în vigoare până la intrarea în vigoare a

prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor aplica corespunzător pentru

procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs a încheierilor judecătorești.

Astfel, din sensul normei de drept enunțate urmează că legiuitorul a optat pentru

principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale.

Decizia instanței de apel a fost pronunțată după intrarea în vigoare a Codului

administrativ.

Prin urmare, legalitatea procedurilor, care au urmat după punerea în aplicare a

Codului administrativ, se vor verifica prin prisma Codului administrativ.

În conformitate cu art. 245 din Codul administrativ recursul se depune la instanța

de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea

5

nu stabilește un termen mai mic. Instanța de apel transmite neîntârziat Curții Supreme

de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar. Motivarea recursului se prezintă

Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de

apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se depune la

instanța de apel.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat decizia contestată la data de 11 decembrie

2019.

Decizia motivată din 11 decembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău a fost notificată

Casei Naționale de Asigurări Sociale la data de 03 ianuarie 2020, fapt confirmat prin

extrasul din poșta electronică anexat la materialele cauzei. (f.d. 116, vol. I)

Casa Națională de Asigurări Sociale în conformitate cu prevederile art. 245 din

Codul administrativ a depus la Curtea de Apel Chișinău recurs motivat la 11 ianuarie

2020, în termen.

Examinând temeiurile invocate în recurs în raport cu materialele cauzei,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

îl consideră drept inadmisibil, din următoarele motive.

Prin prisma art. 246, alin. (1) din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil, recursul

se declară ca atare printr-o încheiere, în acord cu alin. (2) din 6 art.246 Codul

administrativ, recursurile se declară inadmisibile în special în cazurile enumerate la

literele a)-f). Din analiza acestor prevederi, rezultă că admisibilitatea/inadmisibilitatea

recursului, în special, nu se limitează doar la temeiurile menționate ci urmează să

însușească în condițiile Codului administrativ exercitarea efectivă a unui control de

legalitate, veritabil bazat pe temeiuri concludente și serioase.

Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

reține cu valoare de principiu jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă caracterul

neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un drept exclusiv

al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o motivare suficient

de serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un eventual succes rezultat din

examinarea cererii în completul de 5 judecători.

În această ordine de idei, instanța de recurs reține că Codul administrativ dezvoltă

nu doar caracterul nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a cererii din

perspectiva invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural și

material capabile să răstoarne deciziile instanței de apel contestate, într-o eventuală

examinare în fond și invocare ex officio a erorilor de drept.

Instanța de recurs reține că pentru a trece testul de admisibilitate, cererea de recurs

trebuie să conțină o motivare convingătoare și întemeiată în condițiile nominalizate

mai sus. Acest argument rezultă și din particularitățile de formă ale reglementării

recursului în Codul administrativ și anume din sintagma „motivarea recursului” de la

art. 245, alin.(2) din Codul administrativ. În consecutivitate, motivarea cererii de recurs

în circumstanțele expuse se referă la formalitățile pe care trebuie să le întrunească

cererea în vederea rezistării testului și filtrului de admisibilitate.

De asemenea, Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

6

Supreme de Justiție accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în

contextul rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în

special în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de

contencios administrativ. Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont

pentru a trece filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin legal

fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de acces

la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder împotriva Regatului

Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230]. Acesta este în special cazul

condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa necesită o

reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o anumită marjă

de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de admisibilitate ale unui

recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages Prestations Services împotriva

Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de aplicare a articolului 6 procedurilor

în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de caracteristicile speciale ale

procedurilor respective; trebuie ținut cont de totalitatea procedurilor în sistemul de

drept național și de rolul instanțelor ierarhic superioare în acest sistem. (Botten v.

Norway, hotărâre din 19 februarie 1996, Reports 1996-1, 7 p. 141, § 39). La fel,

conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu privire la admisibilitatea căii de atac și

procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme

cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea Helmers c. Suediei 9 octombrie 1991, § 31,

Seria A, nr. 212-A).

Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

conchide că cererea de recurs depusă de către recurenta Casa Națională de Asigurări

Sociale este inadmisibilă.

Conform art. 230 și art. 246 din Codul administrativ, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Nina Vascan

judecătorii Iurie Bejenaru

Victor Burduh

7