3rh-53/20 — contestarea actului administrativ

3rh-53/20 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosarul nr. 3rh-53/20

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani – V. Ciumac

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău – A. Minciuna, E. Palanciuc, V. Negru

Instanța de recurs: Curtea Supremă de Justiție – T. Chișca-Doneva, N. Vascan, V. Burduh

N. Craiu, M. Ghervas

ÎNCHEIERE

23 decembrie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

Nicolae Craiu

Maria Ghervas

examinând cererea de revizuire depusă de către Vitalie Eremia, reprezentat de

avocatul Sandu Grosu,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de către Vitalie Eremia împotriva Comisiei Naționale a Pieței

Financiare cu privire la constatarea încălcării termenului legal de furnizare a

informațiilor oficiale, obligarea furnizării informațiilor oficiale, repararea

prejudiciului moral și compensarea cheltuielilor de asistență juridică,

împotriva deciziei din 17 iunie 2020 a Curții Supreme de Justiție, prin care s-a

respins recursul depus de către Vitalie Eremia, reprezentat de avocatul Sandu

Grosu, împotriva deciziei din 29 ianuarie 2020 a Curții de Apel Chișinău,

constată:

La 02 mai 2019, Vitalie Eremia, reprezentat de avocatul Sandu Grosu, a

depus cerere de chemare în judecată în procedura contenciosului administrativ

împotriva Comisiei Naționale a Pieței Financiare cu privire la constatarea încălcării

termenului legal de furnizare a informațiilor oficiale, obligarea furnizării

informațiilor oficiale, repararea prejudiciului moral și compensarea cheltuielilor de

asistență juridică.

În motivarea cererii de chemare în judecată a invocat că, la 02 aprilie 2019,

prin intermediul cancelariei Comisiei Naționale a Pieței Financiare a fost

înregistrată cererea solicitantului de informație Vitalie Eremia, prin care a solicitat

furnizarea informației despre starea Fondului pentru Privatizare „Exiton-Invest”,

înregistrată de Camera Înregistrării de Stat la 29 septembrie 1995, cu nr. 10306381

care activează în baza Licenței Comisiei de Stat pentru Piața Hârtiilor de Valoare

(Licența nr. 43 din 05 octombrie 1995) și a Ministerului privatizării și administrării

protecției de stat (Licența nr.55 din 12 octombrie 1995) și a bonurilor patrimoniale

investite de către fondatorii trustului.

1

Cererea privind accesul la informație a fost recepționată de către deținătorul

informației Comisia Națională a Pieței Financiare, la 02 aprilie 2019, și înregistrată

sub nr. 8.

Cerințele respective au fost generate de faptul că, la 21 octombrie 1995,

persoana fizică Vitalie Eremia, ca fondator al trustului, pe de o parte și Fondul de

Investiții pentru Privatizare „Exiton-Invest” a fost semnat contractul de instituire a

trustului nr. 000186. Însă, de la data semnării contractului de instituire a trustului și

până la ziua adresării cererii Vitalie Eremia nu a fost informat niciodată despre

soarta societății nominalizate, nu a fost invitat nici la o adunare a societății și nu a

primit niciun raport de activitate al societății.

Astfel, a apărut necesitatea de a stabili starea Fondului de Investiții pentru

Privatizare „Exiton-Invest”. Pentru a determina starea Fondului de Investiții pentru

Privatizare „Exiton-Invest”. La 02 aprilie 2019, în adresa Comisiei Naționale a

Pieței Financiare a fost expediată cererea privind accesul la informație în baza

articolelor 11 și 16 din Legea privind accesul la informație nr. 982 din 11 mai

2000.

Comisia Națională a Pieței Financiare urma să examineze cererea și să

elibereze un răspuns în termen de 15 zile lucrătoare. Însă, până la 23 aprilie 2019,

solicitantul nu a primit răspuns complet cu privire la solicitările sale. Dealtfel, nu a

primit nici înștiințare privind prelungirea termenului de prezentare a informațiilor

solicitate cu 5 zile.

În atare circumstanțe, reclamantul Vitalie Eremia, reprezentat de avocatul

Sandu Grosu, a solicitat:

-admiterea acțiunii;

-constatarea încălcării termenului legal de fumizare de către Comisia

Națională a Pieței Financiare a informațiilor oficiale;

-obligarea Comisiei Naționale a Pieței Financiare să furnizeze informația

despre starea Fondului pentru Privatizare „Exiton-Invest”;

-încasarea din contul Comisiei Naționale a Pieței Financiare în beneficiul său

a sumei de 1 000 de lei, cu titlu de reparare a prejudiciului moral cauzat prin

încălcarea termenului legal de furnizare a informațiilor oficiale;

-compensarea din contul Comisiei Naționale a Pieței Financiare în beneficiul

său a cheltuielilor de asistență juridică în sumă de 2 250 de lei.

La 20 august 2019, Vitalie Eremia, reprezentat de avocatul Sandu Grosu, a

depus cerere de concretizare a acțiunii, conform articolului 60 alin. (2) și (3) din

Codul de procedură civilă, prin care a solicitat:

-admiterea acțiunii;

-constatarea încălcării termenului legal de fumizare de către Comisia

Națională a Pieței Financiare a informațiilor oficiale;

-încasarea din contul Comisiei Naționale a Pieței Financiare în beneficiul său

a sumei de 1 000 de lei, cu titlu de reparare a prejudiciului moral cauzat prin

încălcarea termenului legal de furnizare a informațiilor oficiale;

-compensarea din contul Comisiei Naționale a Pieței Financiare în beneficiul

său a cheltuielilor de asistență juridică în sumă de 2 250 de lei (f.d. 18).

Prin hotărârea din 19 septembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

s-a admis parțial acțiunea depusă de Vitalie Eremia.

S-a constatat încălcarea termenului legal de prezentare de către Comisia

Națională a Pieței Financiare a informațiilor oficiale.

2

S-a încasat din contul Comisiei Naționale a Pieței Financiare în beneficiul lui

Vitalie Eremia suma de 200 de lei, cu titlu de reparare a prejudiciului moral cauzat

prin încălcarea termenului de prezentare a informațiilor oficiale solicitate.

S-a încasat din contul Comisiei Naționale a Pieței Financiare în beneficiul lui

Vitalie Eremia suma de 1 500 de lei, cu titlu de compensare a cheltuielilor de

asistență juridică.

În rest, cererea de chemare în judecată depusă de Vitalie Eremia s-a respins ca

neîntemeiată (f.d. 29, 32-35 recto-verso).

Prin decizia din 29 ianuarie 2020 a Curții de Apel Chișinău s-a admis apelul

depus de Comisia Națională a Pieței Financiare.

S-a casat integral hotărârea din 19 septembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Rîșcani și s-a emis o hotărâre nouă, prin care s-a declarat inadmisibilă

acțiunea depusă de Vitalie Eremia (f.d. 60, 61-69).

Prin decizia din 17 iunie 2020 a Curții Supreme de Justiție s-a respins recursul

depus de către Vitalie Eremia, reprezentat de avocatul Sandu Grosu, împotriva

deciziei din 29 ianuarie 2020 a Curții de Apel Chișinău (f.d. 95-104).

La 30 octombrie 2020, Vitalie Eremia, reprezentat de avocatul Sandu Grosu, a

depus la Curtea Supremă de Justiție cerere de revizuire a deciziei din 17 iunie 2020

a Curții Supreme de Justiție (f.d. 107-109 recto-verso).

Argumentele revizuirii, în esență, se rezumă la faptul că ulterior examinării

prezentei cauze în ordine de recurs, Curtea Supremă de Justiție a emis în cauze

similare soluții distincte.

Astfel, Vitalie Eremia, reprezentat de avocatul Sandu Grosu, a considerat că

odată ce instanța de recurs pe un caz similar a prezentat o poziție diferită de cea

expusă anterior în prezenta speță referitor la aplicativitatea Legii nr. 982 din 11

mai 2000, într-un litigiu similar de acces la informație, se atestă existența premisei

de declarare a revizuirii în partea devenirii cunoscute a unor circumstanțe sau fapte

esențiale ale cauzei care nu au fost și nu au putut fi cunoscute revizuentului, în

temeiul art. 449 lit. b) din Codul de procedură civilă.

Revizuentul Vitalie Eremia, reprezentat de avocatul Sandu Grosu, a solicitat

prin cererea de revizuire, în temeiul art. 449 lit. b) din Codul de procedură civilă,

admiterea cererii de revizuire, casarea integrală a deciziei din 17 iunie 2020 a

Curții Supreme de Justiție, admiterea recursului, casarea integrală a deciziei din 29

ianuarie 2020 a Curții de Apel Chișinău, cu emiterea unei decizii noi prin care să

fie respins apelul depus de Comisia Națională a Pieței Financiare și să fie

menținută hotărârea din 19 septembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani.

La 09 noiembrie 2020, Curtea Supremă de Justiție a expediat intimatei

Comisia Națională a Pieței Financiare, pentru notificare, copia cererii de revizuire

depuse de Vitalie Eremia, reprezentat de avocatul Sandu Grosu, explicându-i

dreptul de a depune referință asupra motivelor revizuirii (f.d. 112).

Deși, conform avizului de recepție a corespondenței DS8000334266AS,

Comisia Națională a Pieței Financiare a recepționat copia cererii de revizuire la 13

noiembrie 2020, nu a făcut uz de dreptul său procedural de a depune referință, prin

care să-și expună opinia asupra motivelor formulate în cererea de revizuire

(f.d. 114).

În debut, Colegiul învederează că, la 01 aprilie 2019, a intrat în vigoare Codul

administrativ, care la articolul 258 alin. (3) stipulează că procedurile de contencios

administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor examina

3

în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform prevederilor

prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în contenciosul

administrativ se va face conform prevederilor în vigoare până la intrarea în vigoare

a prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor aplica corespunzător

pentru procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs a încheierilor

judecătorești.

La fel, este relevant că noul Cod administrativ nu reglementează instituția

revizuirii actelor judecătorești de dispoziție, dar la articolul 195 prevede că

procedura acțiunii în contenciosul administrativ se desfășoară conform

prevederilor prezentului cod. Suplimentar se aplică corespunzător prevederile

Codului de procedura civilă, cu excepția art. 169-171.

Respectiv, procedura revizuirii urmează a fi efectuată în conformitate cu

prevederile Codului de procedură civilă.

Examinând admisibilitatea revizuirii, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia că

aceasta este inadmisibilă, din motivele ce succed.

În conformitate cu articolul 453 alin. (1) lit. a) din Codul de procedură civilă,

după ce examinează cererea de revizuire, instanța emite încheiere de respingere a

cererii de revizuire ca fiind inadmisibilă.

În sensul art. 447 lit. a) din Codul de procedură civilă, sunt în drept să depună

cerere de revizuire părțile și alți participanți la proces.

În corespundere cu art. 56 alin. (1) din Codul de procedură civilă,

participanții la proces sunt în drept inter alia să atace actele judiciare și să-și

exercite toate drepturile procedurale acordate de legislația procedurală civilă.

Din înțelesul art. 56 alin. (1) din Codul de procedură civilă rezultă fără

echivoc că, dreptul de a ataca actele judiciare, inclusiv pe cale extraordinară este

un drept speciale al participanților la proces.

Totodată, art. 75 alin. (1) din Codul de procedură civilă stipulează că, în

procesul civil, persoanele fizice își pot apăra interesele personal, prin avocat sau

avocat stagiar. Participarea personală în proces nu face ca persoana fizică să

decadă din dreptul de a avea avocat.

Aderent, articolul 80 din Codul de procedură civilă statuează în alineatul (7)

că împuternicirile date avocatului sau avocatului stagiar se atestă printr-un

mandat, eliberat de reprezentat și certificat de avocat.

Conform pct. 6 subpct. 2) lit. a) din Hotărârea Guvernului nr. 158 din 28

februarie 2013 cu privire la aprobarea formularului și modului de utilizare a

mandatului avocatului și al avocatului stagiar, formularul mandatului avocatului

conține următoarele elemente obligatorii: pe verso împuternicirile avocatului.

Punctul 8 din Hotărârea Guvernului nr. 158 din 28 februarie 2013

consemnează că împuternicirile avocatului și ale avocatului stagiar în procesul

civil, stabilite conform art. 81 din Codul de procedură civilă al Republicii

Moldova, urmează a fi consemnate pe versoul mandatului sau, după caz, în

procura întocmită la cererea clientului, în modul stabilit de lege.

În conformitate cu art. 81 alin. (1) din Codul de procedură civilă,

împuternicirea de reprezentare în judecată acordă reprezentantului dreptul de a

exercita în numele reprezentatului toate actele procedurale, cu excepția dreptului

de a semna cererea și de a o depune în judecată, de a recurge la arbitraj pentru

soluționarea litigiului, de a renunța total sau parțial la pretențiile din acțiune, de a

4

majora sau reduce cuantumul acestor pretenții, de a modifica temeiul sau obiectul

acțiunii, de a o recunoaște, de a recurge la mediere, de a încheia tranzacții, de a

intenta acțiune reconvențională, de a transmite împuterniciri unei alte persoane,

de a ataca hotărîrea judecătorească, de a-i schimba modul de executare, de a

amâna sau eșalona executarea ei, de a prezenta un titlu executoriu spre urmărire,

de a primi bunuri sau bani în temeiul hotărârii judecătorești, drept care trebuie

menționat expres, sub sancțiunea nulității, în procura eliberată reprezentantului

persoanei juridice sau în mandatul eliberat avocatului.

Din sensul logico-semantic al normelor precitate se deduce că legiuitorul a

instituit reguli imperative de reprezentare în procesul civil. Astfel, pentru a

exercita careva drepturi procedurale în numele reprezentatului, avocatul trebuie

să fie împuternicit nemijlocit cu acest drept, menționat expres, sub sancțiunea

nulității, pe versoul mandatului avocațial sau în procura anexată la mandat. Or,

reprezentarea judiciară este instituția prin care reprezentantul îndeplinește acte

procedurale în numele și în interesul reprezentatului, care este interesat în soarta

unui proces civil în care este implicat.

În urma analizei materialelor cauzei, Colegiul atestă că, în condițiile speței,

cererea de revizuire a fost semnată și depusă în numele revizuentului Vitalie

Eremia de către reprezentantul acestuia, avocatul Sandu Grosu, în baza

mandatului avocațial seria MA nr. 1329237 din 01 aprilie 2019 (f.d. 3, 107-109

recto-verso).

Astfel, verificând împuternicirile avocatului Sandu Grosu conform

mandatului avocațial seria MA nr. 1329237 din 01 aprilie 2019, Colegiul atestă

că în prezenta cauză acesta a fost împuternicit de reprezentantul Vitalie Eremia

cu dreptul de a exercita în numele lui dreptul de a semna cererea și de a o depune

în judecată, de strămuta cauza la o judecată arbitrală, de a renunța total sau parțial

la pretențiile din acțiune, de a majora sau reduce cuantumul acestor pretenții, de a

modifica temeiul sau obiectul acțiunii, de a o recunoaște, de a încheia tranzacții,

de a-l reprezenta în proceduri de mediere, de a intenta acțiune reconvențională, de

a transmite împuterniciri unei alte persoane, de a ataca hotărârea judecătorească

în ordine de apel și/sau recurs, de a-i schimba modul de executare, de a amâna

sau eșalona executarea ei, de a prezenta un titlu executoriu spre urmărire, de a

primi bunuri sau bani în temeiul hotărârii judecătorești în procedură de executare,

de a ataca actele executorului judecătoresc, cu toate drepturile suplimentare

prevăzute de Codul de procedură civilă.

În conjunctura ipotezelor relevate, Colegiul desprinde că avocatul Sandu

Grosu a fost împuternicit de către Vitalie Eremia, prin mandatul avocațial seria

MA nr. 1329237 din 01 aprilie 2019, să exercite în numele său dreptul de a ataca

hotărârea judecătorească doar în ordine de apel și/sau recurs, dar nu și în ordine

de revizuire.

Respectiv, la caz, avocatul Sandu Grosu a semnat și depus cererea de

revizuire în numele și interesele lui Vitalie Eremia fără a avea împuterniciri în

acest sens, or, prin prisma art. 81 alin. (1) din Codul de procedură civilă, sub

sancțiunea nulității, dreptul de a depune cerere de revizuire trebuie menționat

expres pe versoul mandatului avocațial.

În această ordine de idei, Colegiul conchide că avocatul Sandu Grosu a

exercitat într-un mod defectuos dreptul procedural de a declanșa procedura de

retractare a hotărârii judecătorești în numele și interesele lui Vitalie Eremia.

Drept consecință, avocatul Sandu Grosu nu poate fi acceptat ca reprezentant

5

al revizuentului Vitalie Eremia, iar cererea de revizuire depusă de acesta urmează

să fie respinsă ca inadmisibilă

La capitolul dat este relevantă jurisprudența CtEDO, în care s-a reiterat că

ține de obligația părților de a lua măsurile necesare privind protecția drepturilor

sale de acces la justiție (Van Harn împotriva Germaniei, nr. 7557/03 din 11

septembrie 2007).

Având în vedere că cererea de revizuire a fost depusă de o persoană

neîmputernicită, completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție conchide necesitatea de a o respinge ca fiind

inadmisibilă.

Conform art. 195 și 230 din Codul administrativ și în conformitate cu art. 56

alin. (1), art. 75 alin. (1), 80 alin. (7), 81 alin. (1), 446, 447, 448 și 453 alin. (1)

lit. a) din Codul de procedură civilă, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Se respinge ca fiind inadmisibilă cererea de revizuire depusă de către Vitalie

Eremia, reprezentat de avocatul Sandu Grosu, împotriva deciziei din 17 iunie 2020

a Curții Supreme de Justiție, în cauza de contencios administrativ intentată la

cererea de chemare în judecată depusă de către Vitalie Eremia împotriva Comisiei

Naționale a Pieței Financiare cu privire la constatarea încălcării termenului legal de

furnizare a informațiilor oficiale, obligarea furnizării informațiilor oficiale,

repararea prejudiciului moral și compensarea cheltuielilor de asistență juridică.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

Nicolae Craiu

Maria Ghervas

6