3r-375/20 — obligarea examinarii afirmatiilor, recunoasterea ca fiind false, defaimatoare, calomnioase si denigratoare declaratiile expuse in cadrul briefingu-lui din 13.11.2020, obligarea la dezmintirea informatiei defaimatoare

3r-375/20 — obligarea examinarii afirmatiilor, recunoasterea ca fiind false, defaimatoare, calomnioase si denigratoare declaratiile expuse in cadrul briefingu-lui din 13.11.2020, obligarea la dezmintirea informatiei defaimatoare (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosarul nr. 3r-375/20

Instanța de fond: Curtea de Apel Chișinău (jud: E.Palanciuc, E.Palanciuc, V.Negru)

D E C I Z I E

9 decembrie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Maria Ghervas

Victor Burduh

examinând recursul depus de Igor Dodon, prin intermediul reprezentantului

cu drept de vot consultativ Nicolae Fomov,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată

depusă de Igor Dodon împotriva Comisiei Electorale Centrale și Maiei Sandu cu

privire la obligarea examinării afirmațiilor, recunoașterea ca fiind false,

defăimătoare, calomnioase și denigratoare declarațiile expuse în cadrul briefing-

ului din 13 noiembrie 2020, precum și obligarea la dezmințirea informației

defăimătoare,

împotriva încheierii din 3 decembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă:

La data 14 noiembrie 2020 Igor Dodon prin intermediul reprezentantului cu

drept de vot consultativ Nicolae Fomov a depus în cadrul Judecătoriei Chișinău,

sediul Centru (instanța competentă în examinarea cauzelor de drept comun) cerere

de chemare în judecată împotriva Maiei Sandu, solicitând recunoașterea drept

false, denigratoare și defăimătoare declarațiile făcute în cadrul briefing-ului din 13

noiembrie 2020, obligarea la rectificarea/dezmințirea informației defăimătoare,

care lezează onoarea, demnitatea și reputația profesională, în cadrul unui briefing

de presă publicat pe aceeași pagină, cu următorul text al dezmințirii: „Dezmint

afirmațiile expuse în cadrul emisiunii din 13 noiembrie 2020, precum că Igor

Dodon este un hoț. Informația răspândită în cadrul briefing-ului este defăimătoare

și lipsită de substract factologic”.

Prin încheierea din 27 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru,

a fost declinată competența judecătorului specializat în materie civilă de la

examinarea cauzei la cererea de chemare în judecată înaintată de Igor Dodon

împotriva Maiei Sandu privind apărarea onoarei, demnității și reputației

profesionale, cu transmiterea cauzei la Curtea de Apel Chișinău, pentru examinare

conform competenței jurisdicționale materiale (f.d. 84-87).

La data de 1 decembrie 2020 în adresa reclamantului Igor Dodon a fost

expediată înștiințare, prin care acestuia i s-a acordat termen, până la 2 decembrie

1

2020, ora 12.00, pentru concretizarea pretențiilor înaintate, prin prisma art. 206 din

Codul administrativ (f.d.92).

La data de 02 decembrie 2020, reclamantul a prezentat cerere privind

concretizarea acțiunii, indicând în calitate de pârât și Comisia Electorală Centrală,

solicitând în final obligarea Comisiei Electorale Centrale să examineze afirmațiile

expuse de Maia Sandu în cadrul briefing-ului din 13 noiembrie 2020 și să emită

hotărâre prin care se va confirma sau infirma faptul ca fiind false, denigratoare și

defăimătoare declarațiile făcute în cadrul briefing-ului din 13 noiembrie 2020 de

către Maia Sandu în adresa lui Igor Dodon, privind identificarea ultimului ca hoț și

acuzarea în întreprinderea acțiunilor privind fraudarea alegerilor prezidențiale din

noiembrie 2020; recunoașterea drept false, denigratoare și defăimătoare declarațiile

făcute în cadrul briefing-ului din 13 noiembrie 2020 de către Maia Sandu în adresa

lui Igor Dodon privind identificarea ca hoț și acuzarea în întreprinderea acțiunilor

privind fraudarea alegerilor prezidențiale din noiembrie 2020; obligarea Maiei

Sandu la dezmințirea informației defăimătoare, care lezează onoarea, demnitatea și

reptația profesională a lui Igor Dodon, în cadrul unui briefing de presă publicat pe

aceeași pagină, cu următorului text al dezmințirii: „Dezmint afirmațiile expuse în

cadrul emisiunii din 13 noiembrie 2020, precum că Igor Dodon este un hoț.

Informația răspândită în cadrul briefing-ului este defăimătoare și lipsită de

substract factologic” (f.d. 95-102).

Prin încheierea din 3 decembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, acțiunea

înaintată de Igor Dodon prin intermediul reprezentantului cu drept de vot

consultativ Nicolae Fomov împotriva Comisiei Electorale Centrale, privind

obligarea Comisiei Electorale Centrale de a examina afirmațiile expuse de Maia

Sandu în cadrul briefing-ului din 13 noiembrie 2020 și de a emite hotărâre prin

care se va confirma sau infirma faptul ca fiind false, denigratoare și defăimătoare

declarațiile făcute în cadrul briefing-ului din 13 noiembrie 2020 de către Maia

Sandu în adresa lui Igor Dodon, privind identificarea ultimului ca hoț și acuzarea

în întreprinderea acțiunilor privind fraudarea alegerilor prezidențiale din noiembrie

2020, a fost declarată inadmisibilă, în temeiul art. 207 alin. (2) lit. f) Cod

administrativ, pe motiv că reclamantul nu a adresat autorității publice competente o

cerere prealabilă.

Totodată a fost declarată inadmisibilă și acțiunea depusă de Igor Dodon prin

intermediul reprezentantului cu drept de vot consultativ Nicolae Fomov către Maia

Sandu privind recunoașterea drept false, denigratoare și defăimătoare a

declarațiilor făcute în cadrul briefing-ului din 13 noiembrie 2020 de către Maia

Sandu în adresa lui Igor Dodon, privind identificarea ca hoț și acuzarea în

întreprinderea acțiunilor privind fraudarea alegerilor prezidențiale din noiembrie

2020; precum și obligarea Maiei Sandu la dezmințirea informației defăimătoare,

care lezează onoarea, demnitatea și reputația profesională a lui Igor Dodon, în

temeiul art. 207 alin. (2) lit. e) Cod administrativ, pe motiv că reclamantul nu poate

revendica încălcarea, prin activitatea administrativă, a unui drept în sensul art. 17

Cod administrativ (f.d.107-114).

Invocând ilegalitatea acestei încheieri, la data de 4 noiembrie 2020, Igor

Dodon, prin intermediul reprezentantului cu drept de vot consultativ Nicolae

Fomov, a contestat-o cu recurs, solicitând admiterea recursului, casarea integrală a

2

încheierii recurate, cu restituirea cauzei instanței de fond pentru examinarea

fondului.

În susținerea recursului s-a invocat dezacordul cu încheierea contestată,

considerând-o neîntemeiată pe motiv că a fost emisă contrar garanțiilor privind

accesul la justiție, iar normele de procedură au fost interpretate eronat.

În acest context a menționat că cerințele din prezenta acțiune nu se referă la

procedurile clasice pentru revendicarea dreptului la respectul onoarei, demnității și

reputației profesionale reglementate de Legea nr. 64/2010 cu privire la liberatatea

de exprimare precum și procedura contravențională de recunoaștere a calomniei

calificată drept contravenție în corespundere cu art. 70 din Codul contravențional,

ci se referă la contestarea acțiunilor/inacțiunilor altor concurenți electorali referitor

la regulile cu privire la agitația electorală, prin care s-a lezat onoarea, demnitatea și

reputația unui concurent electoral, acțiuni care de altfel s-au desfășurat în cadrul

turului II al alegerilor prezedențiale și sunt reglementate de prevederile Codului

electoral.

Respectiv, pentru ocrotirea acelor drepturi electorale care au o natură pur de

contencios administrativ, legile în materie au instituit reguli speciale de procedură,

și anume, normele de drept care reglementează procedura de contestare a

acțiunilor/inacțiunilor concurenților electorali, urmează a fi interpretate în

coroborare cu prevederile Codului administrativ, deoarece odată cu intrarea

acestuia în vigoare, ulterior adoptării Codului electoral, acesta reprezintă Legea

specială care reglementează procedura de examinare a acțiunilor de contencios

administrativ. Or, Codul electoral stabilește doar dreptul concurenților electorali de

a-și apăra drepturile pe cale judecătorească în instanța de contencios administrativ,

iar procedura exercitării acestui drept este reglementată de prevederile Codului

administrativ.

Recurentul a subliniat că în urma notificării de către Curtea de Apel Chișinău,

acesta și-a concretizat acțiunea depusă, pretențiile fiind formulate inclusiv față de

Comisia Electorală Centrală, prin prisma art. 206 alin. (1) lit. b) Codul

administrativ, fiind intentată acțiune în obligare. Însă, ca urmare a examinării

cererii de chemare în judecată concretizate, instanța a concluzionat că acțiunea

intentată față de Comisia Electorală Centrală urmează a fi declarată inadmisibilă în

temeiul art. 207 alin. (2) lit. f) Cod administrativ, pe motiv că nu a fost respectată

calea prealabilă, iar acțiunea intentată față de concurentul electoral urmează a fi

declarată inadmisibilă în temeiul art. 207 alin. (2) lit. e) Cod administrativ,

deoarece reclamantul nu poate revendica încălcarea, prin activitatea administrativă,

a unui drept.

În acest context, a subliniat că instanța de fond nu a luat în considerare

prevederile art. 72 din Codul electoral, care prescriu că acțiunile/inacțiunile

concurenților electorali se contestă direct în instanța de judecată, în termen de 3

zile calendaristice.

Având în vedere că Codul electoral este legea specială, care stabilește dreptul

concurenților electorali de a-și apăra drepturile pe cale judecătorească în instanța

de contencios administrativ, iar procedura exercitării acestui drept este

reglementată de prevederile Codului administrativ, a menționat că Codul electoral

nu prevede obligația concurentului electoral de a contesta acțiunile altui concurent

3

electoral cu cerere prealabilă autorității publice, ci prevede dreptul de a se adresa

nemijlocit instanței de judecată.

Recurentul a reiterat că instanța de judecată a stabilit ca fiind inadmisibilă

acțiunea intentată față de Comisia Electorală Centrală, ca nefiind

exercitată/dovedită calea prealabilă către autoritatea publică, însă nu a ținut cont de

prevederile art. 72 alin. (1) din Codul electoral, care, la caz rămâne a fi aplicabil, în

special prin prisma art. 163 lit. c) Cod administrativ, care prevede că procedura de

examinare a cererii prealabile nu se efectuează dacă legea prevede expres adresarea

nemijlocită în instanța de judecată.

În opinia sa, prima instanță greșit a aplicat doar prevederile Codului

administrativ, odată ce Codul electoral conține prevederi aplicabile în continuarea

speței. Or, în cazul adresării acțiunii cu respectarea căii prealabile la autoritatea

publică, există riscul ca acțiunea să fie declarată tardivă, cu încălcarea termenului

prevăzut la art. 72 alin. (2) din Codul electoral.

Astfel, recurentul a constatat că instanța de judecată a interpretat în mod

restrictiv prevederile legale, fiind admisă privarea dreptului de acces la instanță,

totodată prevederile Codului administrativ, coroborat cu prevederile Codului

electoral nu corespund cerințelor esențiale a calității legii, or nu sunt previzibile, și

respectiv nu corespund cerințelor constituționale privind calitatea legii.

În astfel de circumstanțe, instanța de judecată la etapa de examinare a

admisibilității acțiunii, urma să reiasă din toate circumstanțele și să asigure

protecția efectivă a drepturilor reclamantului, în special de acces la instanță, dar nu

să limiteze la interpretarea restrictivă a prevederilor legale care sunt și

imprevizibile, fiind evidențiată în prim-plan supremația dreptului, ca valoarea

fundamentală, obligație impusă și prin art. 36 al Codului administrativ, valoare

care a fost neglijată.

Referitor la capătul de cerere înaintat către Maia Sandu, instanța de fond greșit

l-a declarat inadmisibil în temeiul art. 207 alin. (2) lit. e) Cod administrativ, or,

acest capăt de cerere este inseparabil. Prin urmare, instanța pe rolul căreia se afla

acțiunea a fost obligată să examineze acest capăt de cerere din acțiune, în temeiul

art. 201 alin. (1) Cod administrativ. Cu toate acestea, deși instanța în încheiere a

invocat prevederile respective, în mod arbitrar le-a ignorat și neîntemeiat a declarat

capătul din cerere enunțat ca inadmisibil.

Pe cale de consecință, instanța la etapa adoptării încheierii contestate, nu a

ținut cont de toate împrejurările importante pentru cauză, adoptând un act ilegal,

pasibil casării, or, declararea acțiunii ca inadmisibilă constituie în esență un refuz

din partea Curții de Apel Chișinău de a examina în fond cauza, fapt ce constituie o

violare a articolului 6 §1 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului.

Aceasta deoarece restricția impusă accesului la o instanță de judecată nu va fi

compatibilă cu articolul 6 § 1, decât dacă aceasta urmărește un scop legitim și

există o proporționalitate rezonabilă între mijloacele folosite și scopul urmărit, cu

atât mai mult că motivarea Curții de Apel Chișinău nu reprezintă altceva decât

invocarea formală a unor temeiuri de inadmisibilitate a acțiunii, care nu sunt

urmate de o motivare corespunzătoare.

4

În lumina celor relatate supra pentru a nu îngrădi accesul liber la justiție al

recurentului și dreptul la un proces echitabil, a fost depusă prezenta cerere de

recurs, solicitându-se admiterea recursului în sensul declarat.

În conformitate cu art. 74 alin. (6) Cod electoral, împotriva hotărârii instanței

de judecată poate fi depus un apel în termen de o zi de la pronunțare, iar împotriva

deciziei instanței de apel - un recurs în termen de o zi de la pronunțare.

Colegiul reține că, ținând cont de domeniul specific de activitate a legislației

electorale, actul judecătoresc împotriva căruia poate fi depus apel sau recurs în

temeiul art. 74 alin. (6) Cod electoral, urmează a fi privit lato sensu. Aceasta

deoarece legislația electorală stabilește termene restrânse de examinare și

soluționare a litigiilor electorale, de aceea atât recursul împotriva încheierii

judecătorești, cât și cel depus împotriva hotărârii instanței de fond sau a deciziei

instanței de apel se vor depune în termen de o zi de la pronunțare.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea contestată în data de 3

decembrie 2020 (f.d.107). Astfel, recursul depus la data de 4 decembrie 2020

(f.d.117) de către Igor Dodon, prin intermediul reprezentantului cu drept de vot

consultativ Nicolae Fomov, este în termen.

În conformitate cu art. 243 alin. (2) Cod administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

În speță, Colegiul nu consideră oportun de a cita participanții la proces pentru

a se pronunța cu privire la argumentele invocate în recurs, deoarece criticele

recurentului Igor Dodon au fost expuse cu suficientă claritate.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră recursul

neîntemeiat și care urmează a fi respins cu menținerea încheierii din 3 decembrie

2020 a Curții de Apel Chișinău.

În motivarea concluziei enunțate se rețin următoarele argumente.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) Cod administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele

decizii: respinge recursul.

Din conținutul recursului depus de Igor Dodon, prin intermediul

reprezentantului cu drept de vot consultativ Nicolae Fomov, rezultă că recurentul

nu este de acord cu încheierea din 3 decembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău,

prin care acțiunea înaintată de ultimul a fost declarată inadmisibilă, în temeiul art.

207 alin. (2) lit. f) și e) Cod administrativ (f.d.117-127).

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că încheierea recurată este întemeiată, pornind de la

următoarele.

În conformitate cu art. 191 alin. (3) Cod administrativ, Curtea de Apel

Chișinău soluționează în primă instanță acțiunile în contencios administrativ

împotriva hotărîrilor Consiliului Superior al Magistraturii, ale Consiliului Superior

al Procurorilor, precum și acțiunile în contencios administrativ atribuite în

competența sa prin Codul electoral.

5

Astfel, cercetând starea de fapt, Colegiul constată că reclamantul Igor Dodon,

prin intermediul reprezentantului cu drept de vot consultativ Nicolae Fomov,

înaintând prezenta acțiune cu concretizările ulterioare, a solicitat instanței de

judecată prin prisma art. 52, 71-73 Cod electoral, art. 206 alin. (1) lit. b) Cod

electoral:

- obligarea Comisiei Electorale Centrale de a examina afirmațiile expuse de

Maia Sandu în cadrul briefing-ului din 13 noiembrie 2020 și de a emite

hotărâre prin care se va confirma sau infirma faptul ca fiind false,

denigratoare și defăimătoare declarațiile făcute în cadrul briefing-ului din

13 noiembrie 2020 de către Maia Sandu în adresa lui Igor Dodon, privind

identificarea ultimului ca hoț și acuzarea în întreprinderea acțiunilor

privind fraudarea alegerilor prezidențiale din noiembrie 2020;

- recunoașterea drept false, denigratoare și defăimătoare declarațiile făcute în

cadrul briefing-ului din 13 noiembrie 2020 de către Maia Sandu în adresa

lui Igor Dodon, privind identificarea ca hoț și acuzarea în întreprinderea

acțiunilor privind fraudarea alegerilor prezidențiale din noiembrie 2020;

- obligarea pârâtei Maia Sandu la dezmințirea informației defăimătoare, care

lezează onoarea, demnitatea și reputația profesională a lui Igor Dodon, în

cadrul unui briefing de presă publicat pe aceeași pagină, cu următorul text

al dezmințirii: „Dezmint afirmațiile expuse în cadrul emisiunii din 13

noiembrie 2020, precum că Igor Dodon este un hoț și a întreprins acțiuni în

vederea fraudării alegerilor prezidențiale din noiembrie 2020. Informația

răspândită în cadrul briefing-ului a fost defăimătoare și lipsită de substrat

factologic.”

La capitolul dat, este remarcabil că din analiza materialelor cauzei și, în

special a cererii privind concretizarea acțiunii rezultă că reclamantul prin

solicitările expuse a înaintat per ansamblu o acțiune în obligare în conformitate cu

prevederile art. 206 alin. (1) lit. b) Cod administrativ.

În conformitate cu art. 207 alin. (1) și (2) lit. f) Cod administrativ care prevede

modul de examinare a admisibilității acțiunii în contencios administrativ, instanța

verifică din oficiu dacă sunt întrunite condițiile pentru admisibilitatea unei acțiuni

în contenciosul administrativ. Dacă este inadmisibilă, acțiunea în contencios

administrativ se declară ca atare prin încheiere judecătorească susceptibilă de

recurs. Acțiunea în contencios administrativ se declară inadmisibilă în special când

nu sunt întrunite condițiile prevăzute la art. 208 Cod administrativ.

La rândul său, conform art. 208 alineatele (1) și (3) Cod administrativ, în

cazurile prevăzute de lege, până la înaintarea acțiunii în contencios administrativ,

se va respecta procedura prealabilă. Dacă procedura prealabilă nu este prevăzută de

lege, acțiunea în obligare se admite numai în cazul în care reclamantul a depus

anterior la autoritatea publică competentă o cerere de emitere a actului

administrativ individual.

În interpretarea corectă a normei enunțate, Colegiul menționează că atunci

când o anumită autoritate este competentă să adopte un anumit act administrativ,

persoana trebuie să se adreseze mai întâi acelei autorități cu solicitarea de emitere

6

a respectivului act și doar în cazul în care autoritatea refuză, tacit sau expres,

urmează adresarea în instanța de judecată.

Totodată, normele care reglementează procedura prealabilă sunt concentrate

în Titlul V al Cărții II (art.162-169 Cod administrativ).

Astfel, în corespundere cu art. 162 alin. (3) lit. b) Cod administrativ, cererea

prealabilă poate fi îndreptată spre emiterea unui act administrativ individual.

În această ordine, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ constată că Igor Dodon, prin intermediul reprezentantului

cu drept de vot consultativ Nicolae Fomov, a depus prezenta acțiune în obligare

contrar art. 208 alin. (3) din Codul administrativ, adică fără a depune anterior la

Comisia Electorală Centrală o cerere de emitere a actului administrativ individual

privind examinarea afirmațiilor expuse de Maia Sandu în cadrul briefing-ului din

13 noiembrie 2020, ceea ce în mod justificat a generat declararea inadmisibilității

în partea capătului de cerere către Comisia Electorală Centrală. Or, așa cum în mod

corect a reținut Curtea de Apel Chișinău, reclamantul nu a respectat procedura

legală prevăzută de Codul administrativ, în privința înaintării acțiunii în obligare

de emitere a actului administrativ.

Cât privește argumentul recurentului precum că concurentul electoral care

contestă acțiunile altui concurent electoral urmează să depună acțiunea la Curtea de

Apel Chișinău, fără respectarea căii prealabile exercitată în adresa autorității

publice, acesta este nefondat.

Aceasta deoarece pentru ocrotirea drepturilor pretins încălcate, legile în

materie au instituit reguli speciale de procedură, și anume, normele de drept care

reglementează procedura de contestare a acțiunilor/inacțiunilor concurenților

electorali, urmează a fi interpretate în coroborare cu prevederile Codului

administrativ, întrucât odată cu intrarea acestuia în vigoare, ulterior adoptării

Codului electoral, acesta reprezintă Legea specială care reglementează procedura

de examinare a acțiunilor de contencios administrativ. Or, Codul electoral

stabilește doar dreptul concurenților electorali de a-și apăra drepturile pe cale

judecătorească în instanța de contencios administrativ, iar procedura exercitării

acestui drept este reglementată de prevederile Codului administrativ.

În continuare, nu poate fi reținut nici argumentul recurentului precum că ar

cădea sub incidența excepțiilor prevăzute de art. 163 Cod administrativ, fiind

îndreptățit de a se adresa nemijlocit în instanța de judecată, întrucât reieșind din

dispozițiile art. 208 alin. (3) Cod administrativ, rezultă fără dubiu care sunt

condițiile de admitere a acțiunii în obligare, cu atât mai mult că starea de fapt

procesuală care condiționează admisibilitatea acțiunii în speță nu se atribuie

excepțiilor legale prevăzute de art. 163 din Codul administrativ.

Astfel, în acord cu aspectele reținute de instanța de fond, se constată că

reclamantul urma să se conducă de prevederile art. 208 alin. (3) Cod administrativ

și să solicite Comisiei Electorale Centrale anterior depunerii acțiunii, emiterea unei

hotărâri cu privire la examinarea afirmațiilor expuse de Maia Sandu în cadrul

briefing-ului din 13 noiembrie 2020 și doar ulterior, în caz de refuz sau de

nesoluționare a cererii, urma să depună prezenta acțiune în obligare în instanța de

contencios administrativ, condiție însă ce nu se atestă la caz.

7

Neîntemeiat este și argumentul recursului precum că, prin întreprinderea

acțiunilor în maniera solicitată de instanță - contestarea acțiunilor concurentului

electoral organului electoral și ulterior depunerea acțiunii în instanță – ar exista

riscul de omitere a termenului de contestare a acțiunilor concurentului electoral.

Dimpotrivă, această procedură stabilită expres de legiuitor este o garanție de

apărare suplimentară a drepturilor pretins afectate a persoanei, nefiind doar o

simplă formalitate și care de fapt nu poate să genereze omiterea termenului de

contestare a acțiunilor concurentului electoral.

Referitor la argumentele recursului precum că prima instanță a invocat

imprevizibil prevederile art. 191 alin. (3) Cod administrativ și art. 72 alin. (1) Cod

electoral, care prevede competența Curții de Apel Chișinău a acțiunilor în

contencios administrativ atribuite în competența sa prin Codul electoral, deoarece

prevederile art. 191 alin. (3) Cod administrativ sunt aplicabilite doar în partea ce

privește contestarea acțiunilor și hotărârilor Comisiei Electorale Centrale, dar nu și

a acțiunilor concurenților electorali.

Or, problema în cauză a fost soluționată prin încheierea irevocabilă din 26

noiembrie 2020 a Curții Supreme de Justiție, astfel că soluția enunțată nu mai

poate fi repusă în discuție, inclusiv în cadrul procedurii de recurs. În caz contrar s-

ar încălca principiul res judecata, care este unul dintre aspectele fundamentale ale

supremației dreptului (cauza Brumarescu vs. România par. 61). Securitatea juridică

implică respectul pentru principiul res judicata, care constituie principiul

caracterului definitiv al hotărârilor judecătorești. Deci, principiul autorității de

lucru judecat corespunde necesității de securitate juridică și ordine socială.

În ce privesc argumentele recursului în privința faptului că odată cu adoptarea

Codului administrativ - prevederile adoptate urmează a fi aplicate în calitate de

lege specială în coraport cu Codul electoral, iar în acest sens urmau a fi ajustate și

prevederile Codului electoral, deoarece Codul administrativ a introdus concepte

noi, contrare Legii contenciosului administrativ (abrogate) și care ca consecință,

fac imprevizibile normele Codului electoral, acestea depășesc limitele controlului

judecătoresc.

Totodată, Colegiul reține că, în această parte cererea de recurs în realitate

denotă un recurs constituțional care nu ține de competența instanțelor judecătorești

în conformitate cu prevederile art. 2 alin. (3) lit. c) Codul administrativ, iar faptul

că există un proiect de ajustare a unor prevederi ale Codului electoral la prevederile

Codului administrativ, precum și perfecționarea procedurilor electorale în acest

sens, aceasta nu poate constitui drept temei de admitere a recursului și casarea

încheierii recurate, din care considerent prima instanță corect a declarat

inadmisibilă acțiunea în partea capătului de cerere către Comisia Electorală

Centrală.

În continuare, Colegiul reține ca fiind întemeiată și concluzia primei instanțe

în partea declararării inadmsibile a capătului de cerere către Maia Sandu, deoarece

conflictul electoral iscat în litigiul dedus judecății implică soluționarea unor

pretenții indisolubil legate una de alta, care per ansamblu formează o acțiune în

obligare, iar declararea unei pretenții inadmisibile denotă inadmisiblitatea acțiunii

în totalitatea ei.

8

Or, cerințele înaintate în instanța de judecată întru apărarea drepturilor

electorale sunt cerințe care rezultă din raporturi administrative și, ținând cont de

specificul lor, necesită a fi examinate și soluționate cu respectarea condițiilor

specificate în art. 206 coroborat cu art. 207 Cod administrativ.

În astfel de circumstanțe, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ consideră neîntemeiate argumentele recurentului,

deoarece aceastea sunt lipsite de suport legal.

Pentru motivele arătate, completul notează că necesitatea declarării acțiunii ca

fiind inadmisibilă, se datorează și faptului că protecția efectivă a drepturilor

subiective impune instanței de judecată obligația de a reține spre examinare doar

acțiunile ce denotă un caracter serios, adică un interes imediat și practic pentru

reclamant, fapt ce în speță nu se atestă.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ notează că examinarea admisibilității după criteriul instituit de art.

207 din Codul administrativ, constituie o garanție a aplicării principiului prevăzut

de articolul 6 § 1 din Convenția pentru apărarea drepturilor omului, iar potrivit

jurisprudenței constante a Curții Europene a Drepturilor Omului, stabilirea unor

condiții de admisibilitate pentru introducerea acțiunilor în justiție nu constituie o

încălcare a accesului liber la justiție (Gheorghiță v. Republica Moldova, 2 iulie

2019, § 27).

Luând în considerare cele expuse, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție concluzionează că argumentele invocate

în recurs sunt neîntemeiate, fapt pentru care recursul urmează a fi respins cu

menținerea încheierii contestate.

În conformitate cu art. 230, 243 alin. (1) lit. b), alin. (2) Cod administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție

d e c i d e :

Se respinge recursul depus de Igor Dodon, prin intermediul reprezentantului

cu drept de vot consultativ Nicolae Fomov.

Se menține încheierea din 3 decembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, în

cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Igor Dodon împotriva Comisiei Electorale Centrale și Maiei Sandu cu privire la

obligarea examinării afirmațiilor, recunoașterea ca fiind false, defăimătoare,

calomnioase și denigratoare declarațiile expuse în cadrul briefing-ului din 13

noiembrie 2020, precum și obligarea la dezmințirea informației defăimătoare.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Maria Ghervas

Victor Burduh

9