2ac-161/20 — contestarea actului administrativ și constatarea faptului implicării în campania electorală

Dosarul nr. 2ac-161/20

ÎNCHEIERE

26 noiembrie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Svetlana Filincova

Nicolae Craiu

examinând conflictul negativ de competență dintre Judecătoria Chișinău,

sediul Râșcani și Curtea de Apel Chișinău,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Igor Dodon împotriva Consiliului electoral al circumscripției electorale

municipale Chișinău nr. 1 cu privire la contestarea actului administrativ și

constatarea faptului implicării în campania electorală pentru alegerile prezidențiale

a persoanelor străine,

c o n s t a t ă

La 20 noiembrie 2020 Igor Dodon reprezentat de reprezentantul cu drept de

vot consultativ Nicolae Fomov s-a adresat cu cerere de chemare în judecată

împotriva Consiliului electoral al circumscripției electorale municipale Chișinău nr.

1, solicitând anularea hotărârii nr. 82 din 19 noiembrie 2020 a Consiliului electoral

al circumscripției electorale municipale Chișinău nr. 1 și constatarea faptului

implicării în campania electorală pentru alegerile prezidențiale din 1 noiembrie

2020 și 15 noiembrie 2020 a persoanelor străine: Președintele României Klaus

Iohannis, Prim-ministrul României Ludovic Orban, președintele formațiunii

Uniunea Creștin Democrată (CDU) din Germania, Annegret Kramp-Karrenbauer.

Prin încheierea din 20 noiembrie 2020 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,

acțiunea depusă de reprezentantul cu drept de vot consultativ Nicolae Fomov în

interesele lui Igor Dodon, a fost strămutată după competență materială spre judecare

la Curtea de Apel Chișinău.

Prin încheierea din 24 noiembrie 2020 a Curții de Apel Chișinău, a fost sesizată

Curtea Supremă de Justiție pentru soluționarea conflictului de competență apărut

între Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani și Curtea de Apel Chișinău, fiind

suspendat procesul pornit la acțiunea în contencios administrativ depusă de

reprezentantul cu drept de vot consultativ Nicolae Fomov în interesele lui Igor

Dodon și prezentat dosarul Curții Supreme de Justiție pentru soluționarea

conflictului de competență.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

1

administrativ al Curții Supreme de Justiție constată competența Judecătoriei

Chișinău, sediul Râșcani de a judeca prezenta cauză de contencios administrativ,

din considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 200 alin. (1) și (3) Cod administrativ, instanța de

judecată în fața căreia a apărut conflictul de competență de natura celui definit la

art.58 alin.(2) suspendă din oficiu procesul și prezintă dosarul instanței competente

să soluționeze conflictul de competență. Conflictul de competență dintre

judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o judecătorie și o curte de

apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către Curtea Supremă de

Justiție.

Astfel, din actele dosarului rezultă că obiectul prezentei acțiuni îl constituie

anularea hotărârii nr. 82 din 19 noiembrie 2020 a Consiliului electoral al

circumscripției electorale municipale Chișinău nr. 1 și constatarea faptului

implicării în campania electorală pentru alegerile prezidențiale din 1 noiembrie

2020 și 15 noiembrie 2020 a persoanelor străine.

La fel, este cert și faptul că acțiunea depusă de reprezentantul cu drept de vot

consultativ Nicolae Fomov în interesele lui Igor Dodon, a fost înaintată împotriva

Consiliului electoral al circumscripției electorale municipale Chișinău nr. 1.

În conformitate cu art. 20 din Codul administrativ, dacă printr-o activitate

administrativă se încalcă un drept legitim sau o libertate stabilită prin lege, acest

drept poate fi revendicat printr-o acțiune în contencios administrativ, cu privire la

care decid instanțele de judecată competente pentru examinarea procedurii de

contencios administrativ, conform prezentului cod.

Conform art. 191 alin. (1), (2) și (3) Cod administrativ, cu excepția cazurilor

prevăzute la alin. (2) și (3), judecătoriile soluționează în fond toate acțiunile în

contencios administrativ. Curțile de apel soluționează în primă instanță acțiunile în

contencios administrativ împotriva actelor administrative normative, care nu se

supun controlului de constituționalitate. Curtea de Apel Chișinău soluționează în

primă instanță acțiunile în contencios administrativ împotriva hotărârilor

Consiliului Superior al Magistraturii, ale Consiliului Superior al Procurorilor,

precum și acțiunile în contencios administrativ atribuite în competența sa prin Codul

electoral.

În conformitate cu art. 71 alin. (1) și (4) Cod electoral, alegătorii și concurenții

electorali pot contesta acțiunile/inacțiunile și hotărârile consiliilor și birourilor

electorale și acțiunile/inacțiunile concurenților electorali. Depunerea cererii în

instanța de judecată trebuie precedată de contestarea prealabilă în organul electoral

ierarhic superior organului al cărui act se contestă, cu excepția contestațiilor privind

acțiunile/inacțiunile concurenților electorali, depuse direct în instanța de judecată,

și a contestațiilor ce se referă la exercitarea dreptului la vot sau la administrarea

alegerilor depuse la biroul electoral în ziua alegerilor. Deciziile organelor electorale

și ale Consiliului Coordonator al Audiovizualului asupra contestațiilor pot fi atacate

în instanța de judecată.

În corespundere cu art. 72 alin. (3) Cod electoral, contestațiile privind acțiunile

și hotărârile Comisiei Electorale Centrale și ale Consiliului Coordonator al

Audiovizualului se depun, fără respectarea procedurii prealabile, la Curtea de Apel

2

Chișinău în termen de 3 zile calendaristice de la data săvârșirii acțiunii sau adoptării

hotărârii.

Astfel, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ menționează că Curtea de Apel Chișinău este competentă să

examineze în primă instanță doar acțiunile în contencios administrativ privind

contestarea acțiunilor și hotărârilor Comisiei Electorale Centrale și ale Consiliului

Coordonator al Audiovizualului, fapt care de altfel este indicat expres în textul legii.

Or, la caz, se contestă hotărârea Consiliului electoral al circumscripției

electorale municipale Chișinău nr. 1, nefiind înaintat dezacordul cu acțiunile sau

hotărârile Comisiei Electorale Centrale sau ale Consiliului Audiovizualului, ceea ce

denotă inaplicabilitatea dispozițiilor art. 191 alin. (3) Cod administrativ în

coroborare cu art. 72 alin. (3) Cod electoral.

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ reține că acțiunea în contencios administrativ depusă de Igor Dodon

reprezentat de reprezentantul cu drept de vot consultativ Nicolae Fomov împotriva

Consiliului electoral al circumscripției electorale municipale Chișinău nr. 1 cu

privire la anularea hotărârii nr. 82 din 19 noiembrie 2020 a Consiliului electoral al

circumscripției electorale municipale Chișinău nr. 1 și constatarea faptului

implicării în campania electorală pentru alegerile prezidențiale din 1 noiembrie și

15 noiembrie 2020 a persoanelor străine, nu ține de competența Curții de Apel

Chișinău.

În atare circumstanțe, completul conchide că Judecătoria Chișinău, sediul

Râșcani incorect a strămutat acțiunea după competență materială spre judecare la

Curtea de Apel Chișinău. Or, prin lege este stabilită competența în litigiul dat a

judecătoriilor și nu poate fi modificată.

Așadar, față de obiectul acțiunii și normele enunțate, competența materială sub

aspect procesual, aparține judecătoriilor, motiv pentru care se va stabili competența

examinării acțiunii de contencios administrativ, Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani.

Din considerentul că un prim aspect al procesului echitabil este înfăptuirea

justiției de către „un tribunal învestit de lege”, adică în primul rând având

competență clar stabilită de legea națională, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție va

soluționa conflictul negativ de competență, prin constatarea competenței la

examinarea și soluționarea cauzei nominalizate a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani.

În conformitate cu art. 193, 200 alin. (3), 230 din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție

d i s p u n e:

Se constată competența Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani la judecarea

cauzei de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de Igor

Dodon împotriva Consiliului electoral al circumscripției electorale municipale

3

Chișinău nr. 1 cu privire la contestarea actului administrativ și constatarea faptului

implicării în campania electorală pentru alegerile prezidențiale a persoanelor

străine.

Cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de

Igor Dodon împotriva Consiliului electoral al circumscripției electorale municipale

Chișinău nr. 1 cu privire la contestarea actului administrativ și constatarea faptului

implicării în campania electorală pentru alegerile prezidențiale a persoanelor

străine, se remite conform competenței spre examinare la Judecătoria Chișinău,

sediul Râșcani.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Svetlana Filincova

Nicolae Craiu

4