3r-277/20 — constatarea incalcarii art. 3, 5 si 13 CEDO si repararea prejudiciului moral

3r-277/20 — constatarea incalcarii art. 3, 5 si 13 CEDO si repararea prejudiciului moral (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosarul nr. 3r-277/20

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru (jud.: O. Parfeni)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud.: A. Minciuna, E. Palanciuc, V. Negru)

D E C I Z I E

04 noiembrie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

Judecători Victor Burduh

Nina Vascan

examinând recursul depus de Alexandru Mițcul,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de Alexandru Mițcul împotriva Guvernului Republicii Moldova, Ministerului

Justiției al Republicii Moldova, Ministerului Afacerilor Interne al Republicii

Moldova, Ministerului Sănătății al Republicii Moldova, Procuraturii Generale a

Republicii Moldova, Administrației Naționale a Penitenciarelor, Penitenciarului

nr.13, Penitenciarului nr. 16, IMSP Centrul Național de Asistență Medicală Urgentă

Prespitalicească, Oficiului Avocatului Poporului cu privire la constatarea încălcării

art. 3, 5 și 13 CEDO și repararea prejudiciului moral,

împotriva încheierii din 19 februarie 2020 a Curții de Apel Chișinău, prin care

s-a declinat competența completului specializat în materie de contencios

administrativ în ordine de apel, în favoarea judecătorilor din completele specializate

în materie civilă de drept comun din cadrul Curții de Apel Chișinău, de la

examinarea cererilor de apel depuse de Alexandru Mițcul, Penitenciarul nr.16 –

Pruncul, Ministerul Justiției al Republicii Moldova, Procuratura Generală a

Republicii Moldova și Administrația Națională a Penitenciarelor împotriva hotărârii

din 27 iunie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru,

c o n s t a t ă :

La 01 noiembrie 2016, Alexandru Mițcul a depus cerere de chemare în

judecată, concretizată la 27 iunie 2018, 11 aprilie 2019 și 17 aprilie 2019 împotriva

Guvernului Republicii Moldova, Ministerului Justiției al Republicii Moldova,

Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova, Ministerului Sănătății al

Republicii Moldova, Procuraturii Generale a Republicii Moldova, Administrației

Naționale a Penitenciarelor, Penitenciarului nr. 13, Penitenciarului nr. 16, IMSP

Centru Național de Asistență Medicală Urgentă Prespitalicească, Oficiului

Avocatului Poporului solicitând constatarea încălcării art. 3, art.5 și art. 13 CEDO și

repararea prejudiciului moral.

Prin încheierea din 03 noiembrie 2016 a Judecătoriei Buiucani, mun. Chișinău

1

a fost declinată competența judecătorului de instrucție la examinarea plângerii

petiționarului Alexandru Mițcul în favoarea instanței de contencios administrativ din

Judecătoria Buiucani, mun. Chișinău.

Prin încheierea din 10 noiembrie 2016 a Judecătoriei Buiucani, mun. Chișinău

s-a refuzat primirea cererii lui Alexandru Mițcul în partea ce ține de ilegalitatea

punerii sub învinuire, ilegalitatea aplicării arestului preventiv, obligarea organizării

celulelor pentru nefumători și organizarea escortării în ședință de judecată în

autospeciale pentru nefumători, cercetarea acțiunilor ilegale ale colaboratorilor

Departamentului Instituțiilor Penitenciare, colaboratorilor Penitenciarului nr. 13 și a

colaboratorilor escortei.

Prin încheierea din 10 noiembrie 2016 a Judecătoriei Buiucani, mun. Chișinău

nu a fost dat curs cererii lui Alexandru Mițcul cu privire la obligarea examinării

petiției depuse în temeiul Legii cu privire la petiționare nr. 190 din 19 iulie 1994.

Prin încheierea din 02 decembrie 2016 a Judecătoriei Buiucani, mun. Chișinău

a fost restituită cererea de chemare în judecată a lui Alexandru Mițcul cu privire la

obligarea examinării petiției depuse în temeiul Legii cu privire la petiționare nr. 190

din 19 iulie 1994

Prin decizia din 17 ianuarie 2017 a Curții de Apel Chișinău a fost menținută

încheierea din 10 noiembrie 2016 a Judecătoriei Buiucani, mun. Chișinău prin care

s-a refuzat în primirea cererii lui Alexandru Mițcul în partea ce ține de ilegalitatea

punerii sub învinuire, ilegalitatea aplicării arestului preventiv, obligarea organizării

celulelor pentru nefumători și organizarea escortării în ședință de judecată în

autospeciale pentru nefumători, cercetarea acțiunilor ilegale ale colaboratorilor

Departamentului Instituțiilor Penitenciare, colaboratorilor Penitenciarului nr. 13 și a

colaboratorilor escortei, cât și încheierea din 10 noiembrie 2016 a Judecătoriei

Buiucani, mun. Chișinău, prin care nu a fost dat curs cererii lui Alexandru Mițcul.

A fost casată încheierea din 02 decembrie 2016 a Judecătoriei Buiucani,

mun. Chișinău, pronunțată în cauza civilă la cererea depusă de Alexandru Mițcul cu

privire la obligarea examinării petiției depuse în temeiul Legii cu privire la

petiționare, cu restituirea spre rejudecare în primă instanță, în același complet de

judecată (f.d.49-55 Vol. I).

Prin hotărârea din 27 iunie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, cererea

de chemare în judecată depusă de Alexandru Mițcul s-a admis parțial.

S-a constatat încălcarea dreptului lui Alexandru Mițcul garantat de art.3 CEDO

cauzat prin deținerea în condiții inumane în Penitenciarul nr. 13 – mun. Chișinău, în

perioada 15 septembrie 2016 - 01 decembrie 2016.

S-a încasat de la bugetul de stat, prin intermediul Ministerului Justiției al

Republicii Moldova în beneficiul lui Alexandru Mițcul suma de 60 000 de lei cu titlu

de prejudiciu moral, cauzat prin deținerea în condiții inumane în Penitenciarul nr. 13

– mun. Chișinău, în perioada 15 septembrie 2016 - 01 decembrie 2016.

În rest acțiunea s-a respins ca neîntemeiată. (f.d.233, Vol.III)

Nefiind de acord cu hotărârea primei instanțe, la 01 iulie 2019 Alexandru

Mițcul, reprezentat de avocatul Petru Răileanu și la 05 iulie 2019 Alexandru Mițcul

au depus apel împotriva acesteia, solicitând casarea parțială a hotărârii din

27 iunie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru și anume în partea respingerii

pretențiilor reclamantului, cu pronunțarea unei noi hotărâri de admitere integrală a

acțiunii (f.d.1, 29, Vol.IV).

2

La 09 iulie 2019 Penitenciarul nr.16 – Pruncul, a depus cerere de apel împotriva

hotărârii din 27 iunie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, prin care a

solicitat casarea hotărârii primei instanțe și emiterea unei noi hotărâri de respingere

integrală a cererii de chemare în judecată. (f.d.37, Vol.IV).

La 09 iulie 2019 Alexandru Mițcul a depus cerere de apel și recurs împotriva

încheierii din 03 noiembrie 2016 și a hotărârii din 27 iunie 2019 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Centru, prin care a solicitat admiterea integrală a acesteia și casarea

actelor judecătorești contestate. (f.d.45-46, Vol.IV).

Iar, la 05 și 08 iulie 2019 Alexandru Mițcul a depus cerere privind emiterea

unei hotărâri suplimentare la hotărârea din 27 iunie 2019 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Centru. (f.d.21-26, 58-60, Vol.IV).

La 10 iulie 2019 Ministerul Justiției al Republicii Moldova a depus apel

împotriva hotărârii din 27 iunie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru,

solicitând admiterea acestuia, casarea hotărârii primei instanțe și pronunțarea unei

noi hotărâri de respingere integrală a acțiunii. (f.d.38-39, Vol.IV).

Invocând ilegalitatea hotărârii primei instanțe, la 12 iulie 2019 Administrația

Națională de Penitenciarelor a depus cerere de apel împotriva hotărârii din

27 iunie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, solicitând casarea acesteia și

pronunțarea unei noi hotărâri de respingere integrală a cererii de chemare în judecată

depuse de Alexandru Mițcul. (f.d.41, Vol.IV).

Iar, la 15 iulie 2019 Procuratura Generală a Republicii Moldova, a depus apel

împotriva hotărârii primei instanțe, solicitând casarea acesteia și emiterea unei noi

hotărâri de respingere integrală a cererii de chemare în judecată depuse de Alexandru

Mițcul. (f.d.42, Vol.IV).

Prin încheierea din 19 septembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru,

s-a respins ca neîntemeiată cererea lui Alexandru Mițcul cu privire la emiterea unei

hotărâri suplimentare. (f.d.81-82, Vol.IV).

Prin încheierea din 13 noiembrie 2019 a Curții Supreme de Justiție recursul

depus de Alexandru Mițcul s-a declarat inadmisibil. (f.d.129-133, Vol.IV).

Prin încheierea din 19 februarie 2020 a Curții de Apel Chișinău s-a declinat

competența completului specializat în materie de contencios administrativ în ordine

de apel, de la examinarea cererilor de apel depuse de Alexandru Mițcul,

Penitenciarul nr.16 – Pruncul, Ministerul Justiției al Republicii Moldova,

Procuratura Generală a Republicii Moldova și Administrația Națională a

Penitenciarelor împotriva hotărârii din 27 iunie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Centru, în cauza civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de Alexandru

Mițcul împotriva Guvernului Republicii Moldova, Ministerului Justiției al

Republicii Moldova, Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova,

Ministerului Sănătății al Republicii Moldova, Procuraturii Generale a Republicii

Moldova, Administrației Naționale a Penitenciarelor, Penitenciarului nr. 13,

Penitenciarului nr. 16, IMSP Centrul Național de Asistență Medicală Urgentă

Prespitalicească, Oficiului Avocatului Poporului cu privire la constatarea încălcării

art. 3, 5 și 13 CEDO și repararea prejudiciului moral, în favoarea judecătorilor din

completele specializate în materie civilă de drept comun din cadrul Curții de Apel

Chișinău (f.d.175-177, Vol. IV).

La 04 septembrie 2020 Alexandru Mițcul a depus cerere de recurs împotriva

încheierii din 19 februarie 2020 a Curții de Apel Chișinău, prin care a solicitat

3

casarea încheierii contestate și restituirea cauzei instanței de apel în completul de

contencios administrativ.

În susținerea cererii de recurs Alexandru Mițcul a opinat că prezenta cauză este

de competența instanței de contencios administrativ, iar completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții de Apel Chișinău, ilegal și-a declinat competența.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

Conform art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod intră în

vigoare la 01 aprilie 2019.

Conform art. 258 alin. (3) Cod administrativ, procedurile de contencios

administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor examina în

continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform prevederilor

prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în contenciosul

administrativ se va face conform prevederilor în vigoare până la intrarea în vigoare

a prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor aplica corespunzător pentru

procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs a încheierilor judecătorești.

Potrivit articolului 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de judecată.

Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la proces.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul urmează a fi

declarat inadmisibil din următoarele motive.

Conform art. 243 alin. (1) lit. a) din Codul administrativ, examinând recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele decizii:

declară recursul inadmisibil.

Din materialele cauzei rezultă că la 01 noiembrie 2016, Alexandru Mițcul a

depus cerere de chemare în judecată, concretizată la 27 iunie 2018, 11 aprilie 2019

și 17 aprilie 2019 împotriva Guvernului Republicii Moldova, Ministerului Justiției

al Republicii Moldova, Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova,

Ministerului Sănătății al Republicii Moldova, Procuraturii Generale a Republicii

Moldova, Administrației Naționale a Penitenciarelor, Penitenciarului nr. 13,

Penitenciarului nr. 16, IMSP Centru Național de Asistență Medicală Urgentă

Prespitalicească, Oficiului Avocatului Poporului, solicitând constatarea încălcării

art. 3, art.5 și art. 13 CEDO și repararea prejudiciului moral.

Prin hotărârea din 27 iunie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, cererea

de chemare în judecată depusă de Alexandru Mițcul s-a admis parțial.

S-a constatat încălcarea dreptului lui Alexandru Mițcul garantat de art.3 CEDO

cauzat prin deținerea în condiții inumane în Penitenciarul nr. 13 – mun. Chișinău, în

perioada 15 septembrie 2016 - 01 decembrie 2016.

S-a încasat de la bugetul de stat, prin intermediul Ministerului Justiției al

Republicii Moldova în beneficiul lui Alexandru Mițcul suma de 60 000 de lei cu titlu

de prejudiciu moral, cauzat prin deținerea în condiții inumane în Penitenciarul nr. 13

– mun. Chișinău, în perioada 15 septembrie 2016 - 01 decembrie 2016.

În rest acțiunea s-a respins ca neîntemeiată.

Nefiind de acord cu hotărârea primei instanțe, la 01 iulie 2019 Alexandru

4

Mițcul, reprezentat de avocatul Petru Răileanu și la 05 iulie 2019 Alexandru Mițcul

au depus apel împotriva acesteia, solicitând casarea parțială a hotărârii din

27 iunie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru și anume în partea respingerii

pretențiilor reclamantului, cu pronunțarea unei noi hotărâri de admitere integrală a

acțiunii.

La 09 iulie 2019 Penitenciarul nr.16 – Pruncul, a depus cerere de apel împotriva

hotărârii din 27 iunie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, prin care a

solicitat casarea hotărârii primei instanțe și emiterea unei noi hotărâri de respingere

integrală a cererii de chemare în judecată.

La 09 iulie 2019 Alexandru Mițcul a depus cerere de apel și recurs împotriva

încheierii din 03 noiembrie 2016 și a hotărârii din 27 iunie 2019 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Centru, prin care a solicitat admiterea integrală a acesteia și casarea

actelor judecătorești contestate. (f.d.45-46, Vol.IV).

Iar, la 05 și 08 iulie 2019 Alexandru Mițcul a depus cerere privind emiterea

unei hotărâri suplimentare la hotărârea din 27 iunie 2019 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Centru. (f.d.21-26, 58-60, Vol.IV).

La 10 iulie 2019 Ministerul Justiției al Republicii Moldova a depus apel

împotriva hotărârii din 27 iunie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru,

solicitând admiterea acestuia, casarea hotărârii primei instanțe și pronunțarea unei

noi hotărâri de respingere integrală a acțiunii.

Invocând ilegalitatea hotărârii primei instanțe, la 12 iulie 2019 Administrația

Națională de Penitenciarelor a depus cerere de apel împotriva hotărârii din

27 iunie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, solicitând casarea acesteia și

pronunțarea unei noi hotărâri de respingere integrală a cererii de chemare în judecată

depuse de Alexandru Mițcul.

Iar, la 15 iulie 2019 Procuratura Generală a Republicii Moldova, a depus apel

împotriva hotărârii primei instanțe, solicitând casarea acesteia și emiterea unei noi

hotărâri de respingere integrală a cererii de chemare în judecată depuse de Alexandru

Mițcul.

Prin încheierea din 19 septembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru,

s-a respins ca neîntemeiată cererea lui Alexandru Mițcul cu privire la emiterea unei

hotărâri suplimentare.

Prin încheierea din 13 noiembrie 2019 a Curții Supreme de Justiție recursul

depus de Alexandru Mițcul s-a declarat inadmisibil.

Prin încheierea din 19 februarie 2020 a Curții de Apel Chișinău s-a declinat

competența completului specializat în materie de contencios administrativ în ordine

de apel, de la examinarea cererilor de apel depuse de Alexandru Mițcul,

Penitenciarul nr.16 – Pruncul, Ministerul Justiției al Republicii Moldova,

Procuratura Generală a Republicii Moldova și Administrația Națională a

Penitenciarelor împotriva hotărârii din 27 iunie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Centru, în cauza civilă la cererea de chemare în judecată înaintată de Alexandru

Mițcul împotriva Guvernului Republicii Moldova, Ministerului Justiției al

Republicii Moldova, Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova,

Ministerului Sănătății al Republicii Moldova, Procuraturii Generale a Republicii

Moldova, Administrației Naționale a Penitenciarelor, Penitenciarului nr. 13,

Penitenciarului nr. 16, IMSP Centrul Național de Asistență Medicală Urgentă

Prespitalicească, Oficiului Avocatului Poporului cu privire la constatarea încălcării

5

art. 3, 5 și 13 CEDO și repararea prejudiciului moral, în favoarea judecătorilor din

completele specializate în materie civilă de drept comun din cadrul Curții de Apel

Chișinău (f.d.175-177, Vol. IV).

Conform art. 241 alin. (1) Cod administrativ, pentru contestarea cu recurs a

încheierilor judecătorești se aplică corespunzător prevederile cap. III din cartea a

treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.

Conform art.236 alin. (2) lit a) Cod administrativ, apelul se declară inadmisibil

în special cînd: hotărârea în fond nu poate fi contestată cu apel.

În conformitate cu art. 199 alin. (1) Cod administrativ, dacă s-a constatat că

judecătorului sau completului competent pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ i s-a distribuit o cauză civilă de competența aceleiași instanțe de

judecată, acesta, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs, își declină competența

și remite președintelui de instanță dosarul spre redistribuire aleatorie.

Raportând normele legale enunțate la circumstanțele cauzei, instanța de recurs

relevă că încheierea din 19 februarie 2020 a Curții de Apel Chișinău nu poate fi

atacată cu recurs, or, Codul administrativ nu prevede contestarea acestui act de

dispoziție.

Mai mult, acest fapt a fost invocat expres în dispozitivul încheierii care

constituie obiectul recursului în prezenta cauză.

Astfel, recurentul nu poate întreprinde ceea ce este interzis prin Codul

administrativ, or, în conformitate cu art. 24 alin. (1) și (2) din Codul administrativ,

participanții la procedura administrativă și procedura de contencios administrativ

trebuie să își exercite drepturile și să își îndeplinească obligațiile cu bună-credință,

fără a încălca drepturile procesuale ale altor participanți. Participantul care își

exercită drepturile procesuale în mod abuziv și nu își îndeplinește obligațiile

procesuale cu bună-credință răspunde potrivit legii pentru prejudiciile materiale și

morale cauzate.

Deci, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție relevă că legislația națională pertinentă nu reglementează o cale

de atac ordinară împotriva încheierii instanței de apel, prin care a fost declinată

competența completului specializat în materie de contencios administrativ în

favoarea judecătorilor din completele specializate în materie civilă de drept comun,

fapt care condiționează nesusceptibilitatea atacării în ordine de recurs a încheierii

din 19 februarie 2020 a Curții de Apel Chișinău.

În această ordine de idei, argumentele invocate în cererea de recurs cu privire

la ilegalitatea încheierii recurate nu pot fi acceptate de instanța de recurs, deoarece

acestea sunt irelevante în condițiile în care se referă la dezacordul față de un act

judecătoresc, care în virtutea legii nu poate fi atacat cu recurs.

Totodată, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră necesar de a menționa și faptul că consacrarea expresă

de către legislatorul național a categoriilor de acte judecătorești susceptibile

recursului în cauzele de contencios administrativ este conformă standardelor

procedurale relevante garantate pe terenul art. 6 paragraf 1 din Convenția Europeană

pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, o asemenea

6

reglementare juridică încadrându-se pe deplin în marja de apreciere recunoscută

autorităților statale în configurarea cadrului intern relevant.

Or, în speța referitor la art. 6 CEDO, în cauza Ashingdane c. Marii Britanii

hotărârea Curții Europene din 28 mai 1995, magistrații europeni au notat că în

reglementarea limitărilor dreptului de acces la justiție, statele contractante

beneficiază de o certă marjă de apreciere, deși soluția finală de a supraveghea

respectarea prevederilor Convenției Europene a Drepturilor Omului ține de sarcina

Curții Europene, nu este de competența Curții să substituie autoritățile naționale în

stabilirea politicilor în acest domeniu.

În acest context, instanța de recurs constată că recursul lui Alexandru Mițcul a

fost depus contrar dispozițiilor legale, fapt care impune declararea inadmisibilă a

acestuia.

Din considerentele menționate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara

inadmisibil recursul depus de Alexandru Muțcul, ca fiind depus împotriva unei

încheieri care în virtutea legii nu poate fi atacată cu recurs.

Conform art. 243 alin. (1) lit. a), art. 258 alin. (3) Cod administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se declară inadmisibil recursul depus de Alexandru Mițcul împotriva încheierii

din 19 februarie 2020 a Curții de Apel Chișinău.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

Judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

7