3ra-1041/20 — anularea titlului de autentificare a dreptului detinatorului de teren

3ra-1041/20 — anularea titlului de autentificare a dreptului detinatorului de teren (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosarul nr.3ra-1041/20

Prima instanță: Judecătoria Centru, mun. Chișinău – L. Brînza

Instanța de Apel: Curtea de Apel Chișinău – I. Cimpoi, N. Craiu, N. Simciuc

Instanța de recurs: Curtea Supremă de Justiție – Sv. Filincova, D. Mardari, M. Ghervas

Instanța de revizuire: Curtea Supremă de Justiție – T. Chișca-Doneva, Iu. Bejenaru,

N. Vascan, V. Burduh, M. Ghervas

D E C I Z I E

04 noiembrie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Mariana Pitic

Elena Cobzac

Victor Boico

Nina Vascan

examinând recursul depus de Alexandra Mihailiuc, reprezentată de avocatul

Alexandru Bodrug,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de Direcția Teritorială Control Administrativ Chișinău a Ministerului

Administrației Publice Locale (Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat)

împotriva Consiliului or. Codru și Alexandrei Mihailiuc, intervenienți accesorii

Pantelei Tîltu, Andrei Botnarenco, Constantin Bodean, SA „Termocom”,

SA „Apă-Canal Chișinău” și ÎCS „ Red Union Fenosa” SA cu privire la anularea

titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren,

împotriva deciziei din 02 aprilie 2015 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a

respins apelul depus de Alexandra Mihailiuc, reprezentată de avocatul Alexandru

Bodrug și s-a menținut hotărârea din 18 decembrie 2014 a Judecătoriei Centru,

mun. Chișinău,

c o n s t a t ă :

La 18 decembrie 2006 Direcția Teritorială Control Administrativ Chișinău a

Ministerului Administrației Publice Locale, actualmente Oficiul teritorial Chișinău

al Cancelariei de Stat a depus cerere de chemare în judecată împotriva Consiliului

orășenesc Codru, intervenienți accesorii Alexandra Mihailiuc, Andrei Botnarenco,

prin care a solicitat repunerea în termen a acțiunii, anularea deciziei Consiliului

orășenesc Codru nr. 3/26-22 din 20 aprilie 2006 și a titlului de autentificare a

dreptului deținătorului de teren, eliberat pe numele Alexandrei Mihailiuc.

În motivarea cererii de chemare în judecată s-a indicat că prin decizia

Consiliului orășenesc Codru nr. 3/26-22 din 20 aprilie 2006 Alexandrei Mihailiuc i

s-a atribuit în proprietate privată lotul de pământ cu suprafața de 0,06 ha, pentru

1

proiectarea și construirea casei de locuit particulare, situate pe str. XXXXXX, sect.

1, orașul XXXXXX.

La 31 octombrie 2006 în adresa reclamantei a parvenit cererea unui grup de

locatari din str. XXXXXX, prin care au solicitat controlul legalității deciziei

menționate.

Efectuând controlul legalității deciziei Consiliului orășenesc Codru

nr. 3/26-22 din 20 aprilie 2006, s-a constatat că pe terenul atribuit Alexandrei

Mihailiuc sunt amplasate 3 rețele de apeduct, două cu diametru de 150 mm și o

rețea cu diametru de 100 mm. Totodată, s-a stabilit că lotul respectiv se

intersectează și cu colectorul menajer – fecaloid cu diametrul de 200 mm.

Conform Hotărârii Guvernului nr. 1406 din 30 decembrie 2006 privind

aprobarea programului de alimentare cu apă și canalizare a localităților pînă în

2015, sistemele și instalațiile de alimentare cu apă și canalizare constituie obiecte

de protecție a mediului și totodată surse potențiale de poluare a mediului. Potrivit

datelor prezentate de SA „Termocom” pe lotul de pământ în cauză tranzitează

rețelele de energie termică de distribuție de pozare supraterană.

De asemenea, reclamanta a specificat că atribuirea terenului pentru

construcție intră în contradicție și cu prevederile art. 17 alin. (1) din Legea cu

privire la energetică, obiectivele energetice au grad sporit de pericol, iar pentru

exploatarea lor în siguranță se stabilesc zone de protecție.

Mai mult, Consiliul orășenesc Codru, atribuind în proprietate privată terenul

menționat, nu a ținut cont de prevederile art. 11 din Codul funciar, care prevede că

Consiliul local atribuie familiilor nou – formate sectoare de teren din rezerva

intravilanului pentru construcția caselor de locuit, iar Alexandra Mihailiuc este

divorțată și dispune de apartament cu două odăi.

Prin încheierea protocolară din 23 februarie 2007 a Judecătoriei Centru,

mun. Chișinău, a fost atras în proces în calitate de intervenient accesoriu Pantelei

Tîltu (f.d.73, Vol.I).

Prin încheierea din 13 martie 2007 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău, s-a

atras în proces în calitate de intervenienți accesorii Constantin Bodean, RE

Chișinău, SA „Termocom” și SA „Apă-Canal” (f.d.77, Vol.I).

Prin hotărârea din 05 iunie 2008 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău s-a

respins ca fiind neîntemeiată și tardivă cererea de chemare în judecată depusă de

Direcția Teritorială Control Administrativ Chișinău a Ministerului Administrației

Publice Locale (vol. I, f.d. 243-244).

La 25 iunie 2008, Direcția Teritorială Control Administrativ Chișinău a

Ministerului Administrației Publice Locale a depus recurs împotriva hotărârii din

05 iunie 2008 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău, solicitând admiterea recursului,

anularea hotărârii contestate, cu pronunțarea unei noi hotărâri de admitere a acțiunii.

Prin decizia din 23 octombrie 2008 a Curții de Apel Chișinău s-a admis

recursul depus de Direcția Teritorială Control Administrativ Chișinău a Ministerului

Administrației Publice Locale și s-a casat hotărârea din 05 iunie 2008 a Judecătoriei

Centru, mun. Chișinău, cauza fiind restituită spre rejudecare în aceiași instanță, în

alt complet de judecată (vol. I, f.d. 287-289).

În cadrul examinării cauzei, Direcția Teritorială Control Administrativ

Chișinău a Ministerului Administrației Publice Locale a depus cerere, prin care a

2

solicitat atragerea în proces în calitate de intervenienți accesorii SA ”Termocom”,

SA ”Apă-Canal” și ÎCS ”Red Union Fenosa” SA (vol. II, f.d. 19).

Prin încheierea din 20 ianuarie 2009 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău s-a

admis demersul Direcției Teritoriale Control Administrativ Chișinău a Ministerului

Administrației Publice Locale și s-a atras în proces în calitate de intervenienți

accesorii SA „Termocom”, SA „Apă-Canal” și ÎCS „Red Union Fenosa” SA

(vol. II, f.d. 23).

Prin Hotărârea Guvernului nr. 657 din 06 noiembrie 2009, s-a aprobat

Regulamentul privind organizarea și funcționarea structurii și efectivului-limită al

Cancelariei de Stat, prin care Direcția Teritorială Control Administrativ al

Ministerului Administrației Publice Locale s-a reorganizat în Oficiul Teritorial

Chișinău al Cancelariei de Stat.

Prin hotărârea din 30 martie 2011 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău s-a

respins ca neîntemeiată și tardivă cererea de chemare în judecată depusă de Direcția

Teritorială Control Administrativ Chișinău al Ministerului Administrației Publice

Locale (vol. II, f.d. 217-223).

La 18 mai 2011, Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a depus

cerere de apel împotriva hotărârii din 30 martie 2011 a Judecătoriei Centru,

mun. Chișinău, solicitând admiterea apelului, anularea hotărârii contestate, cu

pronunțarea unei noi hotărâri de admitere a acțiunii.

Ulterior, intervenienții accesorii Andrei Botnarenco și Pantelei Tîltu au depus

cerere de alăturare la apel, solicitând admiterea cererii, anularea hotărârii din

30 martie 2011 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău, cu pronunțarea unei noi

hotărâri de admitere a acțiunii și restituirea terenului în posesia Primăriei or. Codru.

Prin decizia din 26 iulie 2011 a Curții de Apel Chișinău s-a admis apelul depus

de Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat. S-a casat hotărârea din

30 martie 2011 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău și s-a emis o nouă hotărâre,

prin care s-a repus cererea Direcției Teritoriale Control Administrativ Chișinău a

Ministerului Administrației Publice Locale în termenul de prescripție și s-a anulat

decizia Consiliului or. Codru nr. 3/26-22 din 20 aprilie 2006, cu privire la atribuirea

în proprietate a unui lot de pământ pentru construcția casei de locuit particulare în

orașul Codru Alexandrei Mihailiuc, ca ilegală. S-a anulat titlul de autentificare a

dreptului deținătorului de teren cu suprafața de 0,06 ha, eliberat Alexandrei

Mihailiuc, iar părțile s-au adus în poziția inițială cu restituirea terenului în

proprietatea Consiliului or. Codru (vol. II, f.d. 268-275).

La 11 noiembrie 2011, Consiliul or. Codru a depus recurs împotriva deciziei

din 26 iulie 2011 a Curții de Apel Chișinău, solicitând admiterea recursului, casarea

deciziei recurate și menținerea hotărârii din 30 martie 2011 a Judecătoriei Centru,

mun. Chișinău.

Ulterior, la 22 noiembrie 2011, Alexandra Mihailiuc, reprezentată de avocatul

Alexandru Bodrug a depus cerere de recurs împotriva deciziei instanței de apel,

solicitând admiterea recursului, casarea deciziei recurate și menținerea hotărârii din

30 martie 2011 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău.

Prin decizia din 08 februarie 2012 a Curții Supreme de Justiție s-au admis

recursurile declarate de Consiliul orășenesc Codru și Alexandra Mihailiuc,

reprezentată de avocatul Alexandru Bodrug.

3

S-a casat integral decizia din 26 iulie 2011 a Curții de Apel Chișinău și s-a

restituit cauza spre rejudecare la Curtea de Apel Chișinău, în alt complet de judecată

(vol. II, f.d. 316-321).

Prin decizia din 25 septembrie 2012 a Curții de Apel Chișinău s-a admis apelul

depus de Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat. S-a casat hotărârea din

30 martie 2011 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău și s-a emis o nouă hotărâre,

prin care s-a repus în termen acțiunea depusă de Direcția Teritorială Control

Administrativ Chișinău a Ministerului Administrației Publice Locale.

S-a admis cererea de chemare în judecată depusă de Direcția Teritorială

Control Administrativ Chișinău a Ministerului Administrației Publice Locale cu

privire la anularea deciziei Consiliului orășenesc Codru nr. 3/26-22 din

20 aprilie 2006.

S-a anulat decizia Consiliului orășenesc Codru nr. 3/26-22 din 20 aprilie 2006.

Cererea de chemare în judecată depusă de Direcția Teritorială Control

Administrativ Chișinău a Ministerului Administrației Publice Locale în partea

anulării titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren, s-a remis spre

rejudecare în prima instanță, în alt complet de judecată (vol. II, f.d. 371-379).

La 06 noiembrie 2012, Consiliul or. Codru a depus cerere de recurs, completată

prin cererea din 25 ianuarie 2013, împotriva deciziei din 25 septembrie 2012 a

Curții de Apel Chișinău, solicitând admiterea recursului, casarea deciziei contestate

și menținerea hotărârii din 30 martie 2011 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău.

La 25 ianuarie 2013, Alexandra Mihailiuc, reprezentată de avocatul Alexandru

Bodrug a depus recurs împotriva deciziei instanței de apel, solicitând admiterea

recursului, casarea deciziei din 25 septembrie 2012 și menținerea hotărârii din

30 martie 2011 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău.

Prin decizia din 03 iulie 2013 a Curții Supreme de Justiție s-au respins

recursurile depuse de Consiliul orășenesc Codru și Alexandra Mihailiuc și s-a

menținut decizia din 25 septembrie 2012 a Curții de Apel Chișinău

(f.d. 432-437, vol. II).

La 04 decembrie 2013, Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat a

depus cerere de chemare în judecată concretizată împotriva Primăriei și Consiliului

or. Codru și Alexandrei Mihailiuc, intervenienți accesorii Andrei Botnarenco,

Pantelei Tîltu, Constantin Bodean, SA „Termocom”, SA „Apă-Canal Chișinău” și

ÎCS „Red Union Fenosa” SA, prin care a solicitat declararea nulă a titlului de

autentificare a dreptului deținătorului de teren, trecut în Registrul cadastral al

deținătorilor de terenuri la nr. XXXXXX din 25 mai 2006, situat pe str-la.

XXXXXX sect.1, or. XXXXXX, mun. XXXXXX, cu nr. cadastral XXXXXX,

eliberat Alexandrei Mihailiuc în baza deciziei Consiliului or. Codru nr. 3/26-22 din

20 aprilie 2006 „Cu privire la atribuirea în proprietate a unui lot de pământ pentru

construcția casei de locuit particulare în or. Codul dnei Alexandra Mihailiuc”

(f.d. 10-11, vol. III).

Prin hotărârea din 18 decembrie 2014 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău

s-a admis cererea de chemare în judecată depusă de Oficiul Teritorial Chișinău al

Cancelariei de Stat, s-a constatat nulitatea titlului de autentificare a dreptului

deținătorului de teren, trecut în Registrul cadastral al deținătorilor de terenuri

nr.XXXXXX din 25 mai 2006, eliberat Alexandrei Mihailiuc în baza deciziei

4

Consiliului orășenesc Codru nr. 3/26-22 din 20 aprilie 2006 cu privire la atribuirea

în proprietate a unui lot de pământ pentru construcția casei de locuit particulare în

orașul Codru Alexandrei Mihailiuc, părțile fiind aduse la poziția inițială

(f.d. 161-171, vol. III).

La 30 decembrie 2014, Alexandra Mihailiuc, reprezentată de avocatul

Alexandru Bodrug a depus cerere de apel împotriva hotărârii primei instanțe, prin

care a solicitat casarea acesteia cu remiterea cauzei la rejudecare în aceeași

instanță, în alt complet de judecată.

Prin decizia din 02 aprilie 2015 a Curții de Apel Chișinău s-a respins apelul

depus de Alexandra Mihailiuc, reprezentată de avocatul Alexandru Bodrug și s-a

menținut hotărârea din 18 decembrie 2014 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău

(f.d. 218-228, vol. III).

Pentru a pronunța această decizie, instanța de apel a reținut ca fiind întemeiată

concluzia instanței de fond de admitere a acțiunii, or, prima instanță just a stabilit

temeinicia acțiunii și nulitatea actului administrativ contestat, deoarece temei

pentru eliberarea titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren a servit

decizia Consiliului or. Codru nr.3/26-22 din 20 aprilie 2006 „Cu privire la

atribuirea în proprietate a unui lot de pământ pentru construcția casei de locuit

particulare în or. Codru dnei Alexandra Mihailiuc”, care a fost anulată prin decizia

Colegiului civil al Curții de Apel Chișinău din 25 septembrie 2012, devenită

irevocabilă, prin decizia Curții Supreme de Justiție din 03 iulie 2013.

Prin urmare, nu mai există actul administrativ în baza căruia a fost eliberat

titlul de autentificare a dreptului deținătorului de teren trecut în Registrul cadastral

al deținătorilor de terenuri la nr.XXXXXX din 25 mai 2006, în privința terenului

situat pe adresa: mun. XXXXXX, or. XXXXXX, str-la XXXXXX, sect. 1, cu

nr.cadastral XXXXXX.

Invocând ilegalitatea deciziei instanței de apel, la 16 iunie 2015, Alexandra

Mihailiuc, reprezentată de avocatul Alexandru Bodrug a contestat-o cu recurs,

solicitând casarea acesteia și a hotărârii primei instanțe, cu remiterea cauzei spre

rejudecare la Curtea de Apel Chișinău.

În motivarea recursului s-a invocat aplicarea eronată a normelor de drept

material și procesual și încălcarea art. 6 § 1 CEDO de către instanța de apel.

Totodată, recurenta a menționat că instanța de apel nu a constatat și elucidat

pe deplin circumstanțele importante pentru soluționarea cauzei și și-a întemeiat

concluziile doar pe argumentele părții reclamante, ignorând în totalitate

circumstanțele indicate în cererea de apel.

Prin încheierea din 28 octombrie 2015 a Curții Supreme de Justiție s-a

declarat inadmisibil recursul Alexandrei Mihailiuc împotriva deciziei din

02 aprilie 2015 a Curții de Apel Chișinău (f.d. 267-272, vol. III).

La 28 octombrie 2019 Agentul Guvernamental, Oleg Rotari, a depus cerere de

revizuire a deciziei din 03 iulie 2013 a Curții Supreme de Justiție.

Prin încheierea din data de 24 decembrie 2019 a Curții Supreme de Justiție s-a

admis cererea de revizuire înaintată de către Agentul Guvernamental, Oleg Rotari,

s-a constatat încălcarea dreptului Alexandrei Mihailiuc garantat de art. 6§1 din

Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților

Fundamentale, s-a casat decizia din 03 iulie 2013 a Curții Supreme de Justiție cu

5

reținerea prezentei cauze civile în procedura Curții Supreme de Justiție pentru

examinarea recursurilor depuse de către Consiliul orășenesc Codru și Alexandra

Mihailiuc împotriva deciziei din data de 25 septembrie 2012 a Curții de Apel

Chișinău.

La 05 martie 2020, Agentul Guvernamental, Oleg Rotari, a depus cerere de

revizuire a încheierii din data de 28 octombrie 2015 a Curții Supreme de Justiție,

prin care a solicitat admiterea cererii de revizuire, recunoașterea expresă a

încălcării dreptului reclamantei garantat de art. 6§1 din Convenția Europeană

pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, casarea

hotărârii Judecătoriei Centru mun. Chișinău din data de 18 decembrie 2014, a

deciziei Curții de Apel Chișinău din data de 02 aprilie 2015, încheierii din data de

28 octombrie 2015 a Curții Supreme de Justiție și acordare a satisfacției echitabile.

( f.d. 54,89-91, vol. IV)

Prin încheierea din 13 mai 2020 a Curții Supreme de Justiție s-a admis cererea

de revizuire depusă de Agentul Guvernamental, Oleg Rotari, s-a casat încheierea

din 28 octombrie 2015 a Curții Supreme de Justiție, emise în cauza civilă la cererea

de chemare în judecată depusă de Oficiul teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat

împotriva Consiliului orășenesc Codru, intervenienți accesorii Mihailiuc

Alexandra, Botnarenco Andrei, Constantin Bodean și Pantelei Tîltu cu privire la

anularea deciziei și a titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren și s-a

reținut prezenta cauză civilă în procedura Curții Supreme de Justiție pentru

examinarea recursului depuse de către Alexandra Mihailiuc împotriva deciziei din

02 aprilie 2015 a Curții de Apel Chișinău.

În rest, pretențiile Agentului Guvernamental, Oleg Rotari s-au respins

(f.d.118-125, Vol.IV).

Prin decizia din 30 septembrie 2020 a Curții Supreme de Justiție s-au admis

recursurile depuse de Consiliul or. Codru și Alexandra Mihailiuc, s-a casat decizia

din 25 septembrie 2012 a Curții de Apel Chișinău și s-a menținut hotărârea din

30 martie 2011 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău, în partea respingerii ca

tardivă a capătului de cerere cu privire la anularea deciziei Consiliului or. Codru

nr. 3/26-22 din 20 aprilie 2006, în cauza civilă la cererea de chemare în judecată

depusă de Direcția Teritorială Control Administrativ Chișinău a Ministerului

Administrației Publice Locale (Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat)

împotriva Consiliului or. Codru, intervenienți accesorii Tamara Codrun, Victor

Canișev, Alexandra Mihailiuc, Pantelei Tîltu, Andrei Botnarenco, Constantin

Bodean, SA „Termocom”, SA „Apă-Canal” și ÎCS „ Red Union Fenosa” SA cu

privire la anularea deciziei Consiliului or. Codru și a titlului de autentificare a

dreptului deținătorului de teren.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

Conform art. 257 alin. (1) Codul administrativ, prezentul cod a intrat în

vigoare la 01 aprilie 2019.

Conform art. 258 alin. (3) Cod administrativ, procedurile de contencios

administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor examina

în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform prevederilor

prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în contenciosul

6

administrativ se va face conform prevederilor în vigoare până la intrarea în vigoare

a prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor aplica corespunzător

pentru procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs a încheierilor

judecătorești.

Din sensul normei de drept enunțate urmează că, legiuitorul a optat pentru

principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale.

Conform art. 247 Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție examinează

și soluționează recursul fără ședință de judecată. Dacă consideră necesar, Curtea

Supremă de Justiție poate decide citarea participanților la proces.

În speță, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție nu consideră oportun de a cita participanții la proces

pentru a se pronunța cu privire la problemele invocate în recurs, deoarece

argumentele recurentei au fost expuse cu suficientă claritate.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a

admite recursul depus de Alexandra Mihailiuc, reprezentată de avocatul Alexandru

Bodrug, de a casa decizia instanței de apel și hotărârea primei instanțe cu emiterea

unei noi decizii de respingere a acțiunii, ca fiind neîntemeiată.

În motivarea concluziei enunțate se rețin următoarele argumente.

Conform art. 248 alin. (1) lit. c) Cod administrativ, examinând recursul,

Curtea Supremă de Justiție casează integral decizia instanței de apel și emite o

nouă decizie.

Din materialele cauzei rezultă că conform certificatului nr. 1085 din

26 decembrie 2005, eliberat de Oficiul Cadastral Teritorial Chișinău și Fișei

locuinței nr. 431488, Alexandra Mihailiuc are înregistrat cu drept de proprietate

privată pe teritoriul mun. Chișinău apartament în mărime de 1.0 cotă-parte cu 2

camere (f.d.9-10, Vol.I).

Prin decizia Consiliului or. Codru nr. 3/26-22 din 20 aprilie 2006 „Cu privire

la atribuirea în proprietate a unui lot de pământ pentru construirea casei de locuit

particulare în or. Codru dnei Alexandra Mihailiuc”, s-a atribuit în proprietate

privată Alexandrei Mihailiuc lotul de pământ cu suprafața de 0,06 ha pentru

proiectarea și construirea casei de locuit particulare, situat pe str-la I XXXXXX,

sect.1 (f.d.6, Vol.I).

La 26 mai 2006, Primăria or. Codru, în baza deciziei Consiliului or. Codru

nr.3/26-22 din 20 aprilie 2006 „Cu privire la atribuirea în proprietate a unui lot de

pământ pentru construirea casei de locuit particulare în or. Codru dnei Alexandra

Mihailiuc” a eliberat Alexandrei Mihailiuc, titlul de autentificare a dreptului

deținătorului de teren, care a fost trecut în Registrul cadastral al deținătorilor de

terenuri la nr. XXXXXX din 25 mai 2006 și înregistrat cu nr. cadastral XXXXXX

la data de 31 mai 2006 (f.d.11, Vol.I).

Prin scrisoarea nr. 0573-D din 18 decembrie 2006, Direcția teritorială control

administrativ Chișinău a informat Consiliul or. Codru că în urma controlului

legalității deciziei nr. 3/26-22 din 20 aprilie 2006 „Cu privire la atribuirea în

proprietate a unui lot de pământ pentru construirea casei de locuit particulare în

7

or. Codru dnei Alexandra Mihailiuc” a constatat că aceasta contravine legislației în

vigoare, motiv din care la 18 decembrie 2006 a depus cerere de chemare în

judecată privind anularea acesteia (f.d.5, Vol.I).

Prin hotărârea din 05 iunie 2008 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău s-a

respins ca fiind neîntemeiată și tardivă cererea de chemare în judecată depusă de

Direcția Teritorială Control Administrativ Chișinău a Ministerului Administrației

Publice Locale (vol. I, f.d. 243-244).

Prin decizia din 23 octombrie 2008 a Curții de Apel Chișinău s-a admis

recursul depus de Direcția Teritorială Control Administrativ Chișinău a Ministerului

Administrației Publice Locale și s-a casat hotărârea din 05 iunie 2008 a Judecătoriei

Centru, mun. Chișinău, cauza fiind restituită spre rejudecare în aceiași instanță, în

alt complet de judecată (vol. I, f.d. 287-289).

Prin hotărârea din 30 martie 2011 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău s-a

respins ca neîntemeiată și tardivă cererea de chemare în judecată depusă de Direcția

Teritorială Control Administrativ Chișinău al Ministerului Administrației Publice

Locale (vol. II, f.d. 217-223).

Prin decizia din 26 iulie 2011 a Curții de Apel Chișinău s-a admis apelul depus

de Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat. S-a casat hotărârea din

30 martie 2011 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău și s-a emis o nouă hotărâre,

prin care s-a repus cererea Direcției Teritoriale Control Administrativ Chișinău a

Ministerului Administrației Publice Locale în termenul de prescripție, s-a anulat

decizia Consiliului or. Codru nr. 3/26-22 din 20 aprilie 2006 cu privire la atribuirea

în proprietate a unui lot de pământ pentru construcția casei de locuit particulare în

orașul Codru Alexandrei Mihailiuc, ca ilegală, și titlul de autentificare a dreptului

deținătorului de teren cu suprafața de 0,06 ha, eliberat Alexandrei Mihailiuc, iar

părțile s-au adus în poziția inițială și s-a dispus restituirea terenului în proprietatea

Consiliului or. Codru (vol. II, f.d. 268-275).

Prin decizia din 08 februarie 2012 a Curții Supreme de Justiție s-au admis

recursurile depuse de Consiliul orășenesc Codru și Alexandra Mihailiuc,

reprezentată de avocatul Alexandru Bodrug. S-a casat integral decizia din

26 iulie 2011 a Curții de Apel Chișinău și s-a restituit cauza spre rejudecare la

Curtea de Apel Chișinău, în alt complet de judecată (vol. II, f.d. 316-321).

Prin decizia din 25 septembrie 2012 a Curții de Apel Chișinău s-a admis apelul

declarat de Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat. S-a casat hotărârea din

30 martie 2011 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău și s-a emis o nouă hotărâre,

prin care s-a repus în termen acțiunea depusă de Direcția Teritorială Control

Administrativ Chișinău a Ministerului Administrației Publice Locale. S-a admis

cererea de chemare în judecată depusă de Direcția Teritorială Control Administrativ

Chișinău a Ministerului Administrației Publice Locale și s-a anulat decizia

Consiliului orășenesc Codru nr. 3/26-22 din 20 aprilie 2006.

Cererea de chemare în judecată depusă de Direcția Teritorială Control

Administrativ Chișinău a Ministerului Administrației Publice Locale în partea

anulării titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren, s-a remis spre

rejudecare în prima instanță, în alt complet de judecată (vol. II, f.d. 371-379).

Prin decizia din 03 iulie 2013 a Curții Supreme de Justiție s-au respins

recursurile depuse de Consiliul or. Codru și Alexandra Mihailiuc, fiind menținută

8

decizia din 25 septembrie 2012 a Curții de Apel Chișinău (vol. II, f.d. 432-437).

Fiind investită cu judecarea cauzei în fond, Judecătoria Centru,

mun. Chișinău, prin hotărârea din 18 decembrie 2014 a admis cererea de chemare

în judecată depusă de Oficiul Teritorial Chișinău al Cancelariei de Stat constatând

nulitatea titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren, trecut în

Registrul cadastral al deținătorilor de terenuri nr.XXXXXX din 25 mai 2006,

eliberat Alexandrei Mihailiuc în baza deciziei Consiliului orășenesc Codru nr.

3/26-22 din 20 aprilie 2006, cu privire la atribuirea în proprietate a unui lot de

pământ pentru construcția casei de locuit particulare în orașul Codru Alexandrei

Mihailiuc, iar părțile au fost aduse la poziția inițială (f.d. 161-171, vol. III).

Judecând cauza în ordine de apel, Curtea de Apel Chișinău, prin decizia din

02 aprilie 2015 a respins apelul depus de Alexandra Mihailiuc, reprezentată de

avocatul Alexandru Bodrug și a menținut hotărârea din 18 decembrie 2014 a

Judecătoriei Centru, mun. Chișinău (f.d. 218-228, vol. III).

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție analizând materialele dosarului în coraport cu normele juridice

ce guvernează raportul juridic litigios, ajunge la concluzia că concluziile instanței

de apel și primei instanțe expuse în hotărârile judecătorești sunt în contradicție cu

materialele cauzei, iar circumstanțele importante pentru soluționarea cauzei nu au

fost constatate sau elucidate pe deplin, conform cerințelor art. 130 Cod de

procedură civilă care de rând cu alte legi a completat Legea contenciosului

administrativ (în vigoare la data examinării cauzei).

Aspectele menționate conduc la concluzia că procedura desfășurată în instanța

de apel și prima instanță nu corespunde exigențelor art. 6 din Convenția Europeană

a Drepturilor Omului, iar modalitatea în care a fost examinată cauza în fond și în

ordine de apel nu poate echivala cu soluționarea efectivă a cauzei, astfel, fiind

impusă casarea deciziei instanței de apel și a hotărârii primei instanțe și emiterea

unei decizii noi de respingere a cererii de chemare în judecată ca neîntemeiată.

Conform art.20 Codul Funciar, documentele ce confirmă drepturile

deținătorilor de teren sînt: titlul de autentificare a dreptului deținătorului de teren,

eliberat de autoritățile administrației publice locale în cazul atribuirii de către

acestea a terenurilor proprietate publică a unităților administrativ-teritoriale sau de

către Agenția de Stat Relații Funciare și Cadastru în cazul atribuirii de către stat a

terenurilor proprietate publică a statului, certificatul de moștenire, contractul de

vînzare-cumpărare, contractul de donație, contractul de schimb, contractul de arendă

și altele.

Astfel, instanța de recurs reiterează că, Primăria or. Codru, în baza deciziei

Consiliului or. Codru nr.3/26-22 din 20 aprilie 2006 „Cu privire la atribuirea în

proprietate a unui lot de pământ pentru construirea casei de locuit particulare în

or. Codru dnei Alexandra Mihailiuc” a eliberat la 26 mai 2006 Alexandrei

Mihailiuc, titlul de autentificare a dreptului deținătorului de teren, care a fost trecut

în Registrul cadastral al deținătorilor de terenuri la nr. XXXXXX din 25 mai 2006

și înregistrat cu nr. cadastral XXXXXX la data de 31 mai 2006 (f.d.11, Vol.I).

Instanțele ierarhic inferioare, au admis acțiunea Direcției Teritoriale Control

Administrativ a Ministerului Administrației Publice Locale și au constatat nulitatea

9

titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren trecut în Registrul

cadastral al deținătorilor de terenuri la nr. XXXXXX la 25 mai 2006, eliberat

Alexandrei Mihailiuc la 26 mai 2006 de către Primăria or. Codru, în baza deciziei

Consiliului or. Codru nr.3/26-22 din 20 aprilie 2006 „Cu privire la atribuirea în

proprietate a unui lot de pământ pentru construirea casei de locuit particulare în

or. Codru dnei Alexandra Mihailiuc”, motivându-și soluția, prin faptul că, odată ce

decizia Consiliului or. Codru nr.3/26-22 din 20 aprilie 2006 „Cu privire la

atribuirea în proprietate a unui lot de pământ pentru construirea casei de locuit

particulare în or. Codru dnei Alexandra Mihailiuc” a fost anulată, prin decizia din

25 septembrie 2012 a Curții de Apel Chișinău, devenită irevocabilă în baza

încheierii din 03 iulie 2013 a Curții Supreme de Justiție, iar actul administrativ

anularea căruia se solicită a fost emis în baza acestei decizii, respectiv nu mai

există fundamentul în baza căruia a fost eliberat.

Prin decizia din 30 septembrie 2020 a Curții Supreme de Justiție s-au admis

recursurile depuse de Consiliul or. Codru și Alexandra Mihailiuc, fiind casată

decizia din 25 septembrie 2012 a Curții de Apel Chișinău și menținută hotărârea

din 30 martie 2011 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău, în partea respingerii ca

tardivă a capătului de cerere cu privire la anularea deciziei Consiliului or. Codru

nr.3/26-22 din 20 aprilie 2006 „Cu privire la atribuirea în proprietate a unui lot de

pământ pentru construirea casei de locuit particulare în or. Codru dnei Alexandra

Mihailiuc”.

Astfel, instanța de recurs precizează că decizia Consiliului or. Codru

nr.3/26-22 din 20 aprilie 2006 „Cu privire la atribuirea în proprietate a unui lot de

pământ pentru construirea casei de locuit particulare în or. Codru dnei Alexandra

Mihailiuc”, este în vigoare și produce efecte juridice.

Prin urmare, dat fiind faptul că pe parcursul judecării cauzei s-a stabilit

netemeinicia cererii de chemare în judecată a Direcției Teritoriale Control

Administrativ a Ministerului Administrației Publice Locale, iar prin decizia din

30 septembrie 2020 a Curții Supreme de Justiție, s-a constatat depunerea tardivă a

acțiunii în partea pretenției cu privire la anularea deciziei Consiliului or. Codru

nr.3/26-22 din 20 aprilie 2006 „Cu privire la atribuirea în proprietate a unui lot de

pământ pentru construirea casei de locuit particulare în or. Codru dnei Alexandra

Mihailiuc”, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite recursul depus de Alexandra

Mihailiuc, reprezentată de avocatul Alexandru Bodrug, de a casa decizia din

02 aprilie 2015 a Curții de Apel Chișinău și hotărârea din 18 decembrie 2014 a

Judecătoriei Centru, mun. Chișinău, și de a emite o nouă decizie de respingere a

cererii de chemare în judecată depusă de Direcția Teritorială Control Administrativ

Chișinău a Ministerului Administrației Publice Locale (Oficiul Teritorial Chișinău

al Cancelariei de Stat) privind anularea titlului de autentificare a dreptului

deținătorului de teren trecut în Registrul cadastral al deținătorilor de terenuri la

nr. XXXXXX la 25 mai 2006, eliberat Alexandrei Mihailiuc la 26 mai 2006 de

către Primăria or. Codru, în baza deciziei Consiliului or. Codru nr.3/26-22 din

20 aprilie 2006 „Cu privire la atribuirea în proprietate a unui lot de pământ pentru

construirea casei de locuit particulare în or. Codru dnei Alexandra Mihailiuc”, ca

10

neîntemeiată.

În conformitate cu 258 alin (3), 248 alin. (1) lit. c) Cod administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție

d e c i d e :

Se admite recursul depus de Alexandra Mihailiuc, reprezentată de avocatul

Alexandru Bodrug

Se casează integral decizia din 02 aprilie 2015 a Curții de Apel Chișinău și

hotărârea din 18 decembrie 2014 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău și se emite

o nouă decizie prin care:

Se respinge ca neîntemeiată, cererea de chemare în judecată în contencios

administrativ depusă de Direcția Teritorială Control Administrativ Chișinău a

Ministerului Administrației Publice Locale (Oficiul Teritorial Chișinău al

Cancelariei de Stat) împotriva Consiliului or. Codru și Alexandrei Mihailiuc,

intervenienți accesorii, Pantelei Tîltu, Andrei Botnarenco, Constantin Bodean,

SA „Termocom”, SA „Apă-Canal Chișinău” și ÎCS „ Red Union Fenosa” SA cu

privire la anularea titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca Doneva

judecătorii Mariana Pitic

Elena Cobzac

Victor Boico

Nina Vascan

11