3rh-38/20 — contestarea actului administrativ, obligarea de a perfecta si elibera contractul de arenda si autorizatia de constructie, inlaturarea obstacolelor, demolarea constructiilor neautorizate si incasarea datoriei

3rh-38/20 — contestarea actului administrativ, obligarea de a perfecta si elibera contractul de arenda si autorizatia de constructie, inlaturarea obstacolelor, demolarea constructiilor neautorizate si incasarea datoriei (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosarul nr. 3rh-38/20

prima instanță: Judecătoria Centru, mun. Chișinău ( jud: A. Andronic)

instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău ( jud: N. Budăi, V. Efros, I. Muruianu)

instanța de recurs: Curtea Supremă de Justiție ( jud: V. Clevadî, T. Chișca-Doneva, O. Sternioală,

L. Gafton, I. Diaconu)

ÎNCHEIERE

05 august 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Maria Gervas

Mariana Pitic

Nicolae Craiu

Nina Vascan

examinând, fără înștiințarea participanților la proces, cererea de revizuire

depusă de Asociația Proprietarilor de Garaje nr. 27,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de Asociația Proprietarilor de Garaje nr. 27 împotriva Consiliului și Primăriei

municipiului Chișinău cu privire la contestarea actului administrativ și obligarea de

a perfecta și elibera contractul de arendă și autorizația de construire,

și acțiunea reconvențională depusă de Consiliul și Primăria municipiului

Chișinău împotriva Asociației Proprietarilor de Garaje nr. 27 cu privire la înlăturarea

obstacolelor, demolarea construcțiilor neautorizate și încasarea datoriei,

împotriva deciziei din 04 octombrie 2017 a Curții Supreme de Justiție, prin care

s-a admis recursul declarat de Consiliul și Primăria mun. Chișinău, s-a casat decizia

din 02 februarie 2017 și s-au menținut hotărârea din 30 iunie 2014 și hotărârea

suplimentară din 11 iulie 2014 a Judecătoriei Centru, mun. Chișinău,

c o n s t a t ă:

La 19 octombrie 2012, Asociația Proprietarilor de Garaje nr. 27 a depus cerere

de chemare în judecată împotriva Consiliului și Primăriei mun. Chișinău, solicitând

obligarea Consiliului mun. Chișinău de a perfecta și elibera contractul de arendă în

baza deciziei Consiliului municipal Chișinău nr. 3/12-4 din 23 martie 2010;

obligarea Consiliului și Primăriei mun. Chișinău de a perfecta și elibera autorizația

de construire în baza documentelor existente (vol. I, f.d. 2-3).

În motivarea cererii de chemare în judecată, reclamanta a relatat că, la

23 martie 2010 Consiliul mun. Chișinău a adoptat decizia nr. 3/12-4 „Cu privire la

darea în arendă a lotului de pământ, cu suprafața de 0,479 ha din bd. XXXXXX

Asociației Proprietarilor de Garaje nr. 27”. Conform pct. 3 al deciziei, Direcția

Generală Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare va prezenta spre aprobare

1

Primăriei mun. Chișinău contractul de arendare a lotului de pământ și îl va elibera

arendașului în modul stabilit.

Reclamanta a indicat că în baza deciziei Primăriei mun. Chișinău nr.11/75 din

06 mai 1999, i-a fost repartizat pentru folosință terenul cu nr. cadastral XXXXXX,

apoi în baza deciziei Primăriei mun. Chișinău nr. 4/14-5 din 24 februarie 2000 au

fost efectuate anumite modificări, astfel fiindu-i atribuit încă un teren cu nr. cadastral

XXXXXX. Iar, în anul 2005 Consiliul mun. Chișinău prin decizia nr. 22/27-74 din

27 aprilie 2005 a atribuit suplimentar un lot de teren din bd. XXXXXX,

mun. XXXXXX.

Astfel, prin decizia Consiliului mun. Chișinău nr. 3/12-4 din 23 martie 2010

„Cu privire la darea în arendă a lotului de pământ cu suprafața de 0,479 ha din

bd. XXXXXX” au fost unite aceste 3 terenuri, fiind creat un singur lot cu abrogarea

deciziilor existente și revocarea titlurilor de autentificare a dreptului deținătorului de

teren.

Asociația Proprietarilor de Garaje nr. 27 a menționat că atât la încheierea

contractului de arendă, cât și ulterior, a îndeplinit toate condițiile contractuale, însă

administrația publică locală nu a transmis contractul de arendă.

Reclamanta a precizat că la 07 octombrie 2010, după obținerea deciziei

Consiliului mun. Chișinău nr. 3/12-4 din 23 martie 2010, a depus la Primăria

mun. Chișinău cerere privind eliberarea certificatului de urbanism.

La 24 decembrie 2010 i-a fost eliberat certificatul de urbanism nr. 1007/10

pentru proiectarea unui atelier de servicii auto, în limitele terenului aferent.

În baza certificatului de urbanism a fost întocmit proiectul de lucru, coordonat

și verificat în modul corespunzător, iar în planul general care este parte integrantă a

proiectului de lucru, se indică unde este amplasat atelierul.

Așadar, planul general a fost verificat și avizat de șeful Direcției Generale

Arhitectură Urbanism și Relații Funciare a Consiliului mun. Chișinău. În planul de

încadrare ce constituie anexă la certificatul de urbanism se indică toată suprafața

terenului și anume 0,479 ha.

În continuare, reclamanta a notat că în certificatul de urbanism nr. 1007/10 din

24 decembrie 2010 la pct. 3 regimul tehnic nu sunt prevăzute interdicții în ceea ce

privește amplasarea și proiectarea construcției. La depunerea cererii pentru obținerea

autorizației de construire, Direcția Autorizări a Primăriei a solicitat contractul de

arendă, dar acesta încă nu era perfectat de către Direcția Funciară a Primăriei, astfel

la 17 septembrie 2012 s-a adresat cu cerere prealabilă, la care nu a primit răspuns.

Prin hotărârea Curții de Apel Chișinău din 18 februarie 2013 s-a admis integral

acțiunea Asociației Proprietarilor de Garaje nr. 27; s-a obligat Consiliul

mun. Chișinău și Primăria mun. Chișinău să perfecteze și să elibereze Asociației

Proprietarilor de Garaje nr. 27 contractul de arendă funciară în temeiul deciziei

nr.3/12-4 din 23 martie 2010; s-a obligat Consiliul municipal Chișinău și Primăria

municipiului Chișinău să perfecteze și să elibereze Asociației Proprietarilor de

Garaje nr. 27 Autorizația de construire pentru edificarea atelierului de servicii auto,

în limitele terenului arendat în conformitate cu Certificatul de urbanism nr. 1007/10

din 24 decembrie 2010 și Proiectul de lucru (vol. I f.d. 107-113).

Prin decizia Curții Supreme de Justiție din 19 iunie 2013 s-a admis recursul

declarat de Consiliul mun. Chișinău și Primăria mun. Chișinău, s-a casat hotărârea

2

Curții de Apel Chișinău din 18 februarie 2013, cu restituirea cauzei spre rejudecare

la Judecătoria Centru, mun. Chișinău (vol. I, f.d. 139-143).

La 05 iulie 2013, Asociația Proprietarilor de Garaje nr. 27 a depus cerere de

chemare în judecată împotriva Consiliului și Primăriei mun. Chișinău, prin care a

solicitat anularea deciziei Consiliului mun. Chișinău nr. 4/8-1 din 26 aprilie 2013

(vol. I f.d. 161-163).

În motivarea acțiunii, reclamanta a relatat că la 16 mai 2013 a primit scrisoare

de la Direcția Generală Arhitectură Urbanism și Relații Funciare, prin care a fost

informată că, prin decizia Consiliului mun. Chișinău nr. 4/8-1 din 26 aprilie 2013 au

fost efectuate modificări în decizia Consiliului municipal Chișinău nr. 3/12-4 din

23 martie 2010.

Astfel, prin această decizie a fost modificată sintagma pct. 1 expusă în

următoarea redacție, „se dă în arendă, provizoriu, fără drept de privatizare, pe un

termen de 10 ani Asociației Proprietarilor de Garaje nr. 27 lotul de pământ cu

suprafața de 0,363 ha din bd. XXXXXX, pentru exploatarea imobilelor existente”.

Reclamanta a menționat că despre efectuarea modificărilor nu a fost informată,

iar decizia a fost adoptată unilateral și fără a fi luate în considerare schimbările de

fapt a situației din anul 2010 până în anul 2013.

Reclamanta și-a exprimat dezacordul cu modificările efectuate deoarece, din

anul 2010 pe acest teren a fost edificat atelierul auto, proiectarea căruia a fost

permisă chiar de Direcția Generală Arhitectură Urbanism și Relații Funciare a

Consiliului municipal Chișinău.

Prin încheierea Judecătoriei Centru mun. Chișinău din 09 septembrie 2013 s-a

conexat într-un singur proces cauza civilă intentată la cererea de chemare în judecată

a Asociației Proprietarilor de Garaje nr. 27 împotriva Consiliului municipal Chișinău

și Primăriei municipiului Chișinău privind obligarea de a perfecta și elibera

contractul de arendă, cu cauza civilă intentată la cererea de chemare în judecată a

Asociației Proprietarilor de Garaje nr. 27 împotriva Consiliului municipal Chișinău

și Primăriei municipiului Chișinău cu privire la contestarea actului administrativ

(vol. I f.d. 157- 158).

La 22 octombrie 2013, Asociația Proprietarilor de Garaje nr. 27, a depus cerere

de concretizare a cerințelor, prin care a solicitat, obligarea Consiliului mun. Chișinău

de a perfecta și elibera contractul de arendă în baza deciziei Consiliului municipal

Chișinău nr. 3/12-4 din 23 martie 2010; Consiliul și Primăria mun. Chișinău să

perfecteze și elibereze autorizația de construire a atelierului auto, în baza proiectului

de execuție nr. 74/11-0-PG din 08 noiembrie 2011 și a certificatului de urbanism

nr.1007/10 din 24 decembrie 2010; anularea deciziei Consiliului municipal Chișinău

nr. 4/8-1 din 26 aprilie 2013, ca fiind ilegală (vol. I, f.d. 193-199).

La 20 noiembrie 2013, Consiliul și Primăria mun. Chișinău au înaintat acțiune

reconvențională împotriva Asociației Proprietarilor de Garaje nr. 27, solicitând

obligarea Asociației Proprietarilor de Garaje nr. 27 să înlăture obstacolele la

eliberarea terenului cu suprafața de 0,098 ha ocupat ilegal și să demoleze

construcțiile neautorizate din bd. XXXXXX, mun. XXXXXX, pentru a fi utilizat

conform destinației; încasarea din contul Asociației Proprietarilor de Garaje nr. 27 a

datoriei în sumă de 72 048 lei (pentru perioada 23 martie 2010-21 mai 2014) stabilită

conform contractului de arendă nr. 6173/2013 a terenului cu suprafața de 0,3363 ha,

nr. cadastral XXXXXX din bd. XXXXXX (vol.I, f.d. 211-214).

3

În motivarea acțiunii reconvenționale Consiliul și Primăria mun. Chișinău au

indicat că la 20 decembrie 2012 de către specialiștii serviciului de control din cadrul

Direcției Generale Arhitectură, Urbanism și Relații Funciare a Consiliului

mun. Chișinău, a fost efectuat controlul privind folosirea după destinație a resurselor

funciare din mun. Chișinău, în urma căruia s-a constatat că, prin decizia nr. 3/12-4

din 23 martie 2010 a Consiliului mun. Chișinău „Cu privire la darea în arendă a

lotului de pământ cu o suprafață de 0, 479 ha din bd. Dacia, nr. 53/2 Asociației

Proprietarilor de Garaje nr. 27” s-a acceptat darea în arendă pe un termen de 10 ani

Asociației Proprietarilor de Garaje nr. 27 a lotului de pământ cu suprafața de

0,479 ha din bd. XXXXXX pentru exploatarea imobilelor situate pe acest teren

(garaje). Potrivit pct. 2.1 din această decizie, beneficiarul s-a obligat să perfecteze

contractul de arendă cu Direcția Funciară a Direcției Generale Arhitectură Urbanism

și Relații Funciare.

Consiliul și Primăria mun. Chișinău au menționat că beneficiarul intră în

drepturi și poate folosi terenul arendat doar după semnarea contractului de arendă

funciară și a actului de predare-primire.

În continuare, au precizat că niciunul din actele sus-numite nu au fost semnate

de către Asociația Proprietarilor de Garaje nr. 27.

Mai mult, în urma controlului efectuat cu ieșirea la fața locului, s-a depistat că

de către Asociația Proprietarilor de Garaje nr. 27 a fost ocupat abuziv un lot de

pământ cu suprafața totală de 980 m2, care este îngrădit cu gard capital din beton-

armat, instalat neautorizat și pe care se efectuează lucrări de construcție capitală fără

autorizație de construire.

Astfel, derogările menționate contravin art. 20 și 21 Codul funciar, art. 77

alin.(5) Legea nr. 436 din 28 decembrie 2009 privind administrația publică locală,

Legii nr. 163 din 09 iulie 2010 privind autorizarea executării lucrărilor de

construcție, Legii nr. 835 din 17 iunie 1996 privind principiile urbanismului și

amenajării teritoriului și, inclusiv, Planului Urbanistic General al orașului Chișinău

și cartierului din zona respectivă.

Consiliul și Primăria mun. Chișinău au accentuat că în calitate de proprietar al

terenului și ca instituție responsabilă pentru demararea lucrărilor de interes public,

au intervenit cu această acțiune în vederea înlăturării obstacolelor în folosirea după

destinație a lotului de pământ și demolarea construcțiilor samavolnice. Dreptul de

proprietate asupra terenului proprietate municipală fiindu-le garantat prin art. 316

Codul civil, care stipulează că proprietatea, în condițiile legii, este inviolabilă.

Dreptul de proprietate este garantat.

La 25 mai 2013, în baza deciziilor Consiliului mun. Chișinău nr. 3/12-4 din

23 martie 2010 și nr. 4/81 din 26 aprilie 2013, cu Asociația Proprietarilor de Garaje

nr. 27 a fost încheiat pe o perioadă de 10 ani contractul de arendă nr. 6173/2013 a

terenului cu suprafața de 0,3363 ha, nr. cadastral XXXXXX din bd. XXXXXX.

Conform prevederilor capitolului 2 din acest contract, mărimea arendei a fost

stabilită în sumă de 17 301 lei pe an. Potrivit pct. 2.4 arendașul va depune în termen

de 15 zile din momentul înmânării contului de plată pentru arenda funciară, pe

primul an, în sumă de 72 048 lei, pentru perioada 23 martie 2010 -21 mai 2014

(vol. I f.d. 211-214).

Prin hotărârea Judecătoriei Centru, mun. Chișinău din 30 iunie 2014 s-a respins

ca neîntemeiată acțiunea inițială depusă de Asociația Proprietarilor de Garaje nr. 27

4

cu privire la contestarea actului administrativ și obligarea de a perfecta și elibera

contractul de arendă și autorizația de construire (vol. II, f.d. 15, 22-30).

La 01 iulie 2014, Asociația Proprietarilor de Garaje nr. 27 a declarat apel

nemotivat, solicitând casarea integrală a hotărârii Judecătoriei Centru,

mun. Chișinău din 30 iunie 2014, cu emiterea unei noi hotărâri prin care acțiunea

inițială să fie admisă integral (vol. II, f.d. 37).

Prin hotărârea suplimentară din 11 iulie 2014 a Judecătoriei Centru,

mun. Chișinău s-a admis parțial acțiunea reconvențională a Consiliului și Primăriei

mun. Chișinău și s-a obligat Asociația Proprietarilor de Garaje nr. 27 să înlăture

obstacolele privitor la folosirea terenului cu suprafața de 0,098 ha situat pe

bd. XXXXXX, mun. XXXXXX, în rest, acțiunea reconvențională s-a respins

(vol. II, f.d. 19, 31-35).

Prin decizia din 19 februarie 2015 a Curții de Apel Chișinău s-au respins

apelurile declarate de Consiliul și Primăria municipiului Chișinău și Asociația

Proprietarilor de Garaje nr. 27 și s-a menținut hotărârea Judecătoriei Centru,

mun. Chișinău din 30 iunie 2014 și hotărârea suplimentară a Judecătoriei Centru,

mun. Chișinău din 11 iulie 2014 (vol. II f.d. 110-117).

Prin decizia din 23 septembrie 2015 a Curții Supreme de Justiție s-au admis

recursurile declarate de Consiliul mun. Chișinău, Primăria mun. Chișinău și

Asociația Proprietarilor de Garaje nr. 27 și s-a casat integral decizia Curții de Apel

Chișinău din 19 februarie 2015, cu trimiterea cauzei spre rejudecare la Curtea de

Apel Chișinău, în alt complet de judecată (vol. II, f.d. 215-224).

Prin încheierea din 06 iulie 2016 a Curții de Apel Chișinău s-a separat pentru a

fi examinată într-un proces separat, acțiunea reconvențională depusă de Consiliul și

Primăria mun. Chișinău împotriva Asociației Proprietarilor de Garaje nr. 27 cu

privire la înlăturarea obstacolelor, demolarea construcțiilor neautorizate și încasarea

datoriei. Cererea reconvențională depusă de Consiliul și Primăria mun. Chișinău

împotriva Asociației Proprietarilor de Garaje nr. 27 cu privire la înlăturarea

obstacolelor, demolarea construcțiilor neautorizate și încasarea datoriei s-a transmis

Judecătoriei Centru, mun. Chișinău pentru a fi examinată în mod separat

(vol. III, f.d. 27-32).

Prin decizia din 06 iulie 2016 a Curții de Apel Chișinău s-a admis apelul

declarat de Asociația Proprietarilor de Garaje nr. 27, s-a casat hotărârea Judecătoriei

Centru, mun. Chișinău din 30 iunie 2014 și hotărârea suplimentară din 11 iulie 2014

și s-a emis o nouă hotărâre prin care, s-a admis cererea de chemare în judecată

înaintată de Asociația Proprietarilor de Garaje nr. 27 împotriva Consiliului și

Primăriei mun. Chișinău, s-a anulat decizia Consiliului mun. Chișinău nr. 4/8-1 din

26 aprilie 2013, prin care au fost efectuate modificări în decizia Consiliului

mun. Chișinău 3/12-4 din 23 martie 2010, s-a obligat Consiliul și Primăria

mun. Chișinău să perfecteze și să elibereze contractul de arendă în baza deciziei

Consiliului mun. Chișinău 3/12-4 din 23 martie 2010 și să elibereze autorizația de

construcție, în baza documentelor existente (vol. III, f.d.33-43).

Prin decizia Curții Supreme de Justiție din 12 octombrie 2016, s-a admis

recursul declarat de Primăria și Consiliul mun. Chișinău și s-a casat decizia Curții

de Apel Chișinău din 06 iulie 2016, cu trimiterea cauzei spre rejudecare la Curtea de

Apel Chișinău, în alt complet de judecată (vol. III f.d. 111-125).

5

Rejudecând cauza, Curtea de Apel Chișinău prin decizia din 02 februarie 2017

a admis apelul declarat de Asociația Proprietarilor de Garaje nr. 27, a casat hotărârea

Judecătoriei Centru, mun. Chișinău din 30 iunie 2014 și hotărârea suplimentară din

11 iulie 2014 și a emis o nouă hotărâre, de admitere a cererii de chemare în judecată

intentată de Asociația Proprietarilor de Garaje nr. 27, prin care s-a obligat Consiliul

mun. Chișinău să perfecteze și să elibereze Asociației Proprietarilor de Garaje nr. 27

contractul de arendă în baza deciziei nr. 3/12-4 din 23 martie 2010, s-a obligat

Consiliul și Primăria mun. Chișinău să perfecteze și să elibereze Asociației

Proprietarilor de Garaje nr. 27 autorizația de construire a atelierului auto, în baza

proiectului de execuție nr. 74/11-0-PG din 08 noiembrie 2011 și a certificatului de

urbanism nr. 1007/10 din 24 decembrie 2010, s-a anulat decizia Consiliului

mun. Chișinău nr. 4/8-1 din 26 aprilie 2013 și s-a respins acțiunea reconvențională

depusă de Primăria și Consiliul mun. Chișinău. S-a respins cererea de apel declarată

de Primăria și Consiliul mun. Chișinău împotriva hotărârii suplimentare a

Judecătoriei Centru, mun. Chișinău din 11 iulie 2014 (Vol.III, f.d. 146- 180).

Invocând dezacordul cu decizia instanței de apel, la 20 martie 2017, în termenul

prevăzut de lege, Consiliul și Primăria mun. Chișinău a declarat recurs, solicitând

admiterea recursului, casarea integrală a deciziei Curții de Apel Chișinău din

02 februarie 2017 și casarea parțială a hotărârii suplimentare a Judecătoriei Centru,

mun. Chișinău din 11 iulie 2014, menținerea fără modificări a hotărârii Judecătoriei

Centru, mun. Chișinău din 30 iunie 2014, cu pronunțarea unei noi hotărâri de

respingere a cererii de chemare în judecată depusă de Asociația Proprietarilor de

Garaje nr. 27 și admiterea cererii reconvenționale înaintate de Consiliul și Primăria

mun. Chișinău (vol. III, f.d.184-193).

Prin decizia Curții Supreme de Justiție din 04 octombrie 2017, recursul declarat

de Consiliul și Primăria mun. Chișinău a fost admis, s-a casat decizia Curții de Apel

Chișinău din 02 februarie 2017 și s-a menținut hotărârea Judecătoriei Centru,

mun. Chișinău din 30 iunie 2014 și hotărârea suplimentară a Judecătoriei Centru,

mun. Chișinău din 11 iulie 2014, în cauza civilă la cererea de chemare în judecată

depusă de Asociația Proprietarilor de Garaje nr. 27 împotriva Consiliului municipal

Chișinău și Primăriei municipiului Chișinău cu privire la contestarea actului

administrativ și obligarea de a perfecta și elibera contractul de arendă și autorizația

de construire și acțiunea reconvențională depusă de Consiliul municipal Chișinău și

Primăria municipiului Chișinău împotriva Asociației Proprietarilor de Garaje nr. 27

cu privire la înlăturarea obstacolelor, demolarea construcțiilor neautorizate și

încasarea datoriei (vol.IV, f.d. 62-75).

La 08 noiembrie 2017 Asociația Proprietarilor de Garaje nr. 27 a depus cerere

de revizuire a deciziei Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție din 04 octombrie 2017, invocând prevederile art. 447 lit.b)

Cod de procedură civilă (vol. IV, f.d.76-83).

Prin încheierea din 24 ianuarie 2018 a Curții Supreme de Justiție, s-a respins ca

inadmisibilă cererea de revizuire depusă de Asociația Proprietarilor de Garaje nr.27

(f.d.101- 111, Vol.IV).

La 02 iulie 2020 Asociația Proprietarilor de Garaje nr. 27 în baza art. 449 lit.b)

Codul de procedură civilă, a depus repetat cerere de revizuire împotriva deciziei din

04 octombrie 2017 a Curții Supreme de Justiție, prin care a solicitat casarea deciziei

6

instanței de recurs cu reținerea cauzei pentru examinarea recursului în alt complet

de judecători.

În motivarea cererii de revizuire Asociația Proprietarilor de Garaje nr. 27 a

indicat că la 18 februarie 2020, avocatul său Dumitru Pavel, a înaintat Parlamentului

Republicii Moldova o interpelare, prin care a solicitat poziția organului legislativ

asupra determinării momentului intervenirii disponibilizării judecătorului Curții

Supreme de Justiție,

Prin răspunsul Comisiei juridice numiri și imunități a Parlamentului Republicii

Moldova nr.CJ-05-111 din 08 aprilie 2020, recepționată la 24 aprilie 2020 a fost

informată că hotărârile Parlamentului Republicii Moldova referitoare la demisia

judecătorilor Curții Supreme de Justiție intră în vigoare la data adoptării, dacă acest

lucru este expres inserat în textul hotărârii.

Astfel, revizuenta a susținut că acest răspuns al Parlamentului Republicii

Moldova urmează să fie coroborat cu starea de fapt aferentă judecătoarei Valentina

Clevadî, care a participat la judecarea cauzei date și a semnat decizia Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție din

04 octombrie 2017.

Or, în privința judecătoarei Valentina Clevadî s-au atestat următoarele:

La 05 septembrie 2017 judecătoarea Valentina Clevadî a depus în adresa

Consiliului Superior al Magistraturii cererea de demisie.

Prin hotărârea Consiliului Superior al Magistraturii nr.590/26 din

05 septembrie 2017 a fost admisă cererea judecătoarei Valentina Clevadî și s-a

înaintat Parlamentului Republicii Moldova propunerea de eliberare din funcția de

judecător.

Prin Hotărârea Parlamentului nr.199 din 21 septembrie 2017 s-a eliberat

doamna Valentina Clevadî din funcția de judecător al Curții Supreme de Justiție și

de vicepreședinte al Colegiului Civil, Comercial și de Contencios Administrativ al

Curții Supreme de Justiție, în baza cererii de demisie, iar potrivit pct.2 al acestei

hotărâri - prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, adică la

21 septembrie 2017.

Drept urmare, revizuenta a subliniat că prin informațiile noi obținute și anume

răspunsul Comisiei juridice, numiri și imunități a Parlamentului Republicii

Moldova, se atestă că mandatul de judecător al judecătoarei Valentina Clevadî a

expirat pe data de 21 septembrie 2017 și dumneaei nu avea cum să participe la

judecarea cauzei și să pronunțe decizia din 04 octombrie 2017, deoarece deja de

12 zile nu mai avea statutul de judecător.

Or, actul judecătoresc prin care s-a schimbat radical situația juridică în privința

Asociației Proprietarilor de Garaje nr. 27 a fost adoptat și semnat de o persoană ce

nu mai era judecător. Respectiv, acest act, fiind afectat de nulitate absolută, urmează

să fie revizuit de instanța competentă.

Revizuenta consideră că situația creată contravine articolului 6 § 1 din

Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților

Fundamentale, ce consfințește dreptul oricărei persoane la un proces echitabil,

stipulând că „orice persoană are dreptul la judecarea în mod echitabil, în mod public

și într-un termen rezonabil a cauzei sale, de către o instanță independentă și

imparțială, instituită de lege având în vedere că judecătoarea Valentina Clevadî nu

întrunea calitatea de instanță instituită prin lege.

7

În acest context, revizuenta a remarcat că CtEDO deja a condamnat statul

Republica Moldova pentru o încălcare identică în cauza Gurov vs. Moldova, cererea

nr. 36455/02, Hotărârea din 11 iulie 2006.

Mai mult, revizuenta a accentuat că Curtea Supremă de Justiție deja a instituit

o astfel de practică și în cadrul Colegiului penal, la caz fiind relevantă decizia din

11 iulie 2019 a Colegiului penal al Curții Supreme de Justiție pronunțată în dosarul

nr. 4-1re-86/2019, prin care a fost anulată o decizie a instanței de recurs la judecarea

căreia a participat un judecător al cărui mandat încetase în ziua adoptării Hotărârii

Parlamentului Republicii Moldova.

Prin urmare, Asociația Proprietarilor de Garaje nr. 27 consideră că aceeași

soluție trebuie să fie adoptată și în prezenta cauză, deoarece este o situație identică

cu cea constată de Curtea Europeană cât și de Colegiul penal lărgit, iar practica

judecătorească trebuie să aibă un caracter unitar asupra tuturor situațiilor identice,

mai ales când prin lege expres este stabilit că judecătorul Valentina Clevadî a pierdut

acest statut la 21 septembrie 2017.

Revizuenta a menționat că a înaintat prezenta cerere de revizuire având la bază

și dispozițiile art.20 din Constituție, care garantează oricărei persoane dreptul la

satisfacție efectivă din partea instanțelor judecătorești competente împotriva actelor

care violează drepturile, libertățile și interesele sale legitime. Nici o lege nu poate

îngrădi accesul la justiție.

Astfel, competența instanțelor de revizuire trebuie exercitată pentru a corecta

erorile judiciare și omisiunile justiției, iar prezenta cauză anume are ca scop

corectarea acestui viciu fundamental al procedurii precedente, care face ca actul

contestat să fie nul.

Cu referire la termenul de înaintare a revizuirii, revizuenta a atenționat că noua

circumstanță - răspunsul Comisiei juridice, numiri și imunități a Parlamentului

Republicii Moldova din 08 aprilie 2020 l-a obținut pe data de 24 aprilie 2020. Astfel,

termenul de 3 luni prevăzut de art.450 lit.b) Codul de procedură civilă a fost

respectat.

Examinând temeiurile revizuirii, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră cererea de revizuire

neîntemeiată și care urmează a fi respinsă ca fiind inadmisibilă din următoarele

considerente.

În conformitate cu art.452 alin.(11) Codul de procedură civilă, dacă examinarea

cererii de revizuire este de competența Curții Supreme de Justiție sau a instanței de

apel, ședințele se desfășoară fără înștiințarea participanților la proces. Dacă instanța

care examinează cererea de revizuire consideră necesară prezența participanților la

proces, aceasta dispune înștiințarea lor.

Revizuirea urmează a fi examinată fără înștiințarea participanților la proces,

însă data și ora ședinței a fost plasată pe pagina web a Curții Supreme de Justiție.

Astfel, Colegiul judiciar decide inoportună invitarea acestora, întrucât argumentele

expuse în cererea de revizuire au fost formulate cu suficientă precizie pentru a

permite instanței controlul actelor judecătorești contestate. Mai mult, niciun

participant nu a solicitat audierea publică a cauzei sale (a se vedea, mutatis mutandis,

Auza Vilho Eskelinen și alții vs Finlanda, 19 aprilie 2007, parag. 72 – 75, Eriksson

8

vs Suedia, 12 aprilie 2012, parag. 66, 72, Pönkä vs Estonia, 8 noiembrie 2016,

parag.33 – 34).

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

Conform art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod intră în

vigoare la 01 aprilie 2019.

Conform art. 195 Cod administrativ, procedura acțiunii în contenciosul

administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar se

aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu excepția

art.169–171.

În conformitate cu art. 450 lit. b) Cod de procedură civilă, cererea de revizuire

se depune în termen de 3 luni din ziua în care persoana interesată a luat cunoștință

de circumstanțele sau faptele esențiale ale cauzei care nu i-au fost și nu puteau să-i

fie cunoscute anterior, dar nu mai târziu de 5 ani de la data rămânerii irevocabile a

hotărârii, încheierii sau deciziei – în cazul prevăzut la art. 449 lit. b).

În conformitate cu art.451 alin. (1) și (4) Codul de procedură civilă, cererea de

revizuire se depune în scris de persoanele menționate la art.447, indicându-se în mod

obligatoriu temeiurile consemnate la art.449 și anexându-se probele ce le

confirmă. Nu se admite depunerea repetată a cererii de revizuire în aceleași temeiuri.

În conformitate cu art. 453 alin. (1) lit. a) Codul de procedură civilă, după ce

examinează cererea de revizuire, instanța emite încheierea de respingere a cererii de

revizuire ca fiind inadmisibilă.

Temeiurile pentru revizuirea hotărârilor judecătorești irevocabile de către

legislator sunt specificate exhaustiv în art. 449 Cod de procedură civilă.

Astfel, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție precizează că la o analiză mai amplă a argumentelor

invocate de Asociația Proprietarilor de Garaje nr. 27 în susținerea cererii de

revizuire, se atestă că aceasta a reiterat argumentele și temeiurile menționate în

cererea de revizuire depusă la 08 noiembrie 2017, și anume imposibilitatea

judecătorului Valentina Clevadî de a participa la examinarea prezentei cauze în

ordine de recurs, care a fost declarată inadmisibilă prin încheierea din

24 ianuarie 2018 a Curții Supreme de Justiție (f.d.76-83, 101-111, Vol.IV),.

Asociația Proprietarilor de Garaje nr. 27 a întemeiat cererea de revizuire în

baza art.449 lit. b) Codul de procedură civilă, anexând la cererea de revizuire

răspunsul Comisiei juridice, numiri și imunități a Parlamentului Republicii Moldova

nr. CJ-05-111 din 08 aprilie 2020, la interpelarea avocatului Dumitru Pavel din

18 februarie 2020, prin care a solicitat poziția organului legislativ asupra

determinării momentului intervenirii disponibilizării judecătorului Curții Supreme

de Justiție și decizia nr. 4-1re-86/2019 din 11 iulie 2019 a Curții Supreme de Justiție

(f.d.124-142, Vol.IV).

În conformitate cu art. 449 lit. b) Codul de procedură civilă, revizuirea se

declară în cazul în care au devenit cunoscute unele circumstanțe sau fapte esențiale

ale cauzei care nu au fost și nu au putut fi cunoscute revizuientului, dacă acesta

dovedește că a întreprins toate măsurile pentru a afla circumstanțele și faptele

esențiale în timpul judecării anterioare a cauzei.

9

Asociația Proprietarilor de Garaje nr. 27 a relevat drept circumstanțe noi

descoperite, opinia Comisiei juridice, numiri și imunități a Parlamentului Republicii

Moldova vizavi de determinarea momentului intervenirii disponibilizării

judecătorului Curții Supreme de Justiție, și anume că Hotărârile Parlamentului

referitoare la demisia judecătorilor Curții Supreme de Justiție intră în vigoare la data

adoptării, dacă acest lucru este expres inserat în textul hotărârii.

La fel, drept circumstanță nouă a indicat argumentele și concluzia Colegiului

penal al Curții Supreme de Justiție din decizia nr. 4-1re-86/2019 din 11 iulie 2019 a

Curții Supreme de Justiție, prin care a fost anulată o decizie a instanței de recurs la

judecarea căreia a participat un judecător al cărui mandat încetase în ziua adoptării

hotărârii.

Verificând temeinicia motivelor de revizuire raportate la art. 449 lit. b) din

Codul de procedură civilă, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție conchide că temeiurile invocate nu sunt

concludente și rezidă din interpretarea greșită a acestor prevederi legale.

Înscrisurile prezentate în susținerea cererii de revizuire nu constituie

circumstanțe sau fapte esențiale ale cauzei care nu au fost și nu au putut fi cunoscute

revizuentei.

Or, Hotărârea nr.199 din 21 septembrie 2017 a Parlamentului Republicii

Moldova privind eliberarea doamnei Valentina Clevadî din funcția de judecător al

Curții Supreme de Justiție și de vicepreședinte al Colegiului Civil, Comercial și de

Contencios Administrativ al Curții Supreme de Justiție a intrat în vigoare la

21 septembrie 2017 și a fost publicată în Monitorul Oficial al Republicii Moldova la

06 octombrie 2017, Nr. 356-369, art. 598.

Respectiv, această circumstanță a putut fi cunoscută Asociației Proprietarilor

de Garaje nr. 27 încă la data pronunțării deciziei din 04 octombrie 2017 a Curții

Supreme de Justiție.

Astfel, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție conchide că cererea de revizuire, precum și probele

invocate în susținerea acesteia au fost depuse de către Asociația Proprietarilor de

Garaje nr. 27 în mod repetat și tardiv. Or, cererea de revizuire se depune în termen

de 3 luni din ziua în care persoana interesată a luat cunoștință de circumstanțele sau

faptele esențiale ale cauzei care nu i-au fost și nu puteau să-i fie cunoscute anterior,

dar nu mai târziu de 5 ani de la data rămânerii irevocabile a hotărârii, încheierii sau

deciziei – în cazul prevăzut la art. 449 lit. b) Codul de procedură civilă.

Prin urmare, aspectele invocate în cererea de revizuire reflectă caracterul unor

critici, prin care se urmărește retractarea unui act de dispoziție judecătoresc,

revizuenta exprimându-și nemulțumirea față de soluția conținută în decizia din

04 octombrie 2017 a Curții Supreme de Justiție.

Instanța de recurs relevă că admiterea cererii de revizuire în condițiile în care a

fost formulată ar încălca principiul securității raporturilor juridice și ar duce

inevitabil la violarea art.6 §1 din Convenția Europeană pentru Apărarea Drepturilor

și Libertăților Fundamentale ale Omului.

10

În jurisprudența sa constantă, Curtea Europeană cu mai multe ocazii a

menționat că dreptul la o instanță, garantat de articolul 6§1 din Convenție, presupune

respectarea principiului preeminenței dreptului.

Unul din aspectele fundamentale ale preeminenței dreptului este principiul

securității raporturilor juridice, care cere ca, atunci când instanțele judecătorești dau

o apreciere finală unei chestiuni, constatarea lor să nu mai poată fi pusă în discuție

(Brumărescu v. România, [GC], nr.28342/95, §61, ECHR 1999-VII). Acest

principiu cere ca nicio parte să nu aibă dreptul să solicite revizuirea unei hotărâri

irevocabile și obligatorii doar cu scopul de a obține o reexaminare și o nouă

determinare a cauzei.

Reieșind din considerentele menționate și având în vedere că argumentele

invocate de Asociația Proprietarilor de Garaje nr. 27 sunt prezentate în mod repetat

și tardiv, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge cererea de revizuire ca

fiind inadmisibilă.

În conformitate cu art. 195 Cod administrativ, 269, 270, art. 451 alin. (4),

art.453 alin. (1) lit. a) Cod de procedură civilă, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Se respinge ca fiind inadmisibilă cererea de revizuire depusă de Asociația

Proprietarilor de Garaje nr. 27 împotriva deciziei din 04 octombrie 2017 a Curții

Supreme de Justiție, în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în

judecată depusă de Asociația Proprietarilor de Garaje nr. 27 împotriva Consiliului și

Primăriei municipiului Chișinău cu privire la contestarea actului administrativ și

obligarea de a perfecta și elibera contractul de arendă și autorizația de construire, și

acțiunea reconvențională depusă de Consiliul și Primăria municipiului Chișinău

împotriva Asociației Proprietarilor de Garaje nr. 27 cu privire la înlăturarea

obstacolelor, demolarea construcțiilor neautorizate și încasarea datoriei,

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței, Tamara Chișca-Doneva

judecătorul

judecătorii Maria Ghervas

Mariana Pitic

Nicolae Craiu

Nina Vascan

11