3ra-495/20 — anularea actului de inspectie, obligarea recalcularii si restituirea sumei achitate suplimentar

3ra-495/20 — anularea actului de inspectie, obligarea recalcularii si restituirea sumei achitate suplimentar (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosarul nr.3ra-495/2020

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (V. Chisilița)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (E. Palanciuc, A. Malîi, V. Clima)

Î N C H E I E R E

24 iunie 2020 mun.Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

examinând admisibilitatea recursului declarat de Societatea cu Răspundere

Limitată „Nadoni Grup”, reprezentată de avocatul Serghei Zubco,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Societatea cu Răspundere Limitată „Nadoni Grup” împotriva Biroului Vamal

Centru privind anularea actului de inspecție, obligarea recalculării și restituirea

sumei achitate suplimentar,

împotriva deciziei din 02 octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă :

La 16 iulie 2018 Societatea cu Răspundere Limitată „Nadoni Grup” a depus

cerere de chemare în judecată împotriva Biroului Vamal Centru privind anularea

actului de inspecție pentru declarația vamală nr.2070I 37064 din 14 mai 2018,

obligarea efectuării recalculului și restituirea sumei de 54 479 de lei.

În motivarea acțiunii a indicat că, potrivit contractului nr. ML-RG20181502

din 15 februarie 2018 și invoice-lui comercial nr. IHR 00218000000357 din 05 mai

2018, SRL „Nadoni Grup” în calitate de comparator, a procurat de la Rencsan

Pazarlama Dis. Ticaret LTD STI Turcia, cu scopul de a introduce pe teritoriul

Republicii Moldova marfă, chimie de menaj, în valoare de 17467,04 USD.

Conform declarației vamale nr. 2070 I 37064 din 14 mai 2018, drepturile de

import pentru marfa introdusă pe teritoriul Republicii Moldova de către SRL

„Nadoni Grup” au fost evaluate la sumă de 62 843 de lei.

A susținut că, la declarația vamală au fost anexate următoarele documente:

contract de vânzare-cumpărare nr. ML-RG- 20181502 din 15 februarie 2018,

scrisoarea de trăsură în carnetul TIR prevăzut de Convenție, factura comercială

(invois), nr. IHR 00218000000357 din 05 mai 2018, certificate de origine a mărfii

din 09 mai 2018, declarația vamală a țării de export cu semn de autentificare nr.

18341300ex292621 din 09 mai 2018, calculația cheltuielilor din 10 mai 2018, price

list (corespondența comercială purtată în vederea negocierii prețului), paching list

din 08 mai 2018.

1

A menționat că, funcționarul biroului vamal, după prelucrarea datelor în

programul Asykuda, a refuzat validarea declarației vamale, și la 15 mai 2018, a

întocmit actul de inspecție, în care s-a indicat că în urma verificării corectitudinii

determinării valorii în vamă s-au stabilit riscuri potențiale, și anume pct. 32 lit. e)

din Regulamentul privind modul de declarare a valorii în vamă. Prin același act de

inspecție, colaboratorul vămii, denaturând lista actelor prezentate a propus

prezentarea repetată a contractului de vânzare – cumpărare, oferta de preț de la

producător/vânzător, corespondența comercială purtată în vederea negocierii

prețului, declarația vamală de export, comenzile de livrare, catalogul mărfurilor,

alte documente și informații care sunt în măsură să dovedească realitatea valorii

enunțate.

Astfel, pentru înlăturarea dubiilor, în termenul stabilit de colaboratorul vamal,

SRL „Nadoni Grup” a prezentat documentele solicitate, și anume: contractul de

vânzare-cumpărare nr. ML – RG20181502 din 15 februarie 2018, price list (oferta

de preț de la producător), catalogul mărfurilor, comanda de livrare (comercială),

proforma, acte de verificare, declarația vamală a țării de export cu speciment în

original, corespondența comercială purtată în vederea negocierii prețului,

scrisoarea de transport internațional CMR.

La 16 mai 2018, continuând procedura de control vamal privind verificarea

valorii în vamă, în baza actelor înaintate inițial și suplimentar, colaboratorul vamal

a întocmit actul de inspecție prin care a concluzionat că s-au constatat divergențe și

lipsuri de informații după cum urmează: contractul de vânzare-cumpărare nu

conține asortimentul de marfă și nu are termen de valabilitate, în comanda

prezentată se regăsește doar cantitatea mărfii comandată, invoice-ul nu face referire

la contract, de asemenea nu se reflectă condiția de achitare, reclamantul a declarat

termenul de achitare - în avans, însă nici în borderoul de acte și nici suplimentar

dispoziția de plată nu a fost prezentată, totodată, s-au stabilit discrepanțe

considerabile a valorii declarate comparativ cu valoarea mărfurilor identice

anterior importate.

SRL „Nadoni Grup” a considerat că actul de inspecție este ilegal și urmează a

fi anulat de instanță, așa cum organul vamal a majorat valoarea în vamă a mărfii

fără a avea un temei legal în acest sens, astfel încât reclamanta era obligată la

achitarea drepturilor de import în sumă de 117 322 de lei, deși conform declarației

și actelor prezentate urma a fi achitată suma de 62 843 de lei, surplusul nejustificat

fiind de 54 479 de lei.

A susținut că, după ce a fost emis actul de inspecție preparator prin care s-a

solicitat prezentarea setului de acte suplimentare (repetate) pentru determinarea

valorii în vamă a mărfii importate, conform metodei I, SRL „Nadoni Grup” a

prezentat colaboratorului vamal toate actele solicitate, inclusiv declarația de

import, dispoziția de plată și actul de verificare, deși acesta a indicat faptul

neprezentării documentelor nominalizate.

Astfel, reclamanta a conchis că, valoarea în vamă anunțată este veridică și

este confirmată prin actele comerciale, de trăsură, contractul, factura comercială,

certificatul de origine, parking list.

A invocat că, în scopul soluționării litigiului în ordinea prealabilă, SRL

„Nadoni Grup” a expediat cerere prealabilă în adresa Biroului Vamal Centru și

Serviciul Vamal, prin care a solicitat anularea actului de inspecție din 16 mai 2018,

2

pentru declarația vamală nr. 2070I 37064 din 14 mai 2018 cu efectuarea

recalculării și restituirea către SRL „Nadoni Grup” a sumei de 54 479 de lei, însă,

cererile prealabile nu au fost soluționate.

Solicită reclamantul anularea actului de inspecție emis de Biroului Vamal

Centru din 16 mai 2018, pentru declarația vamală nr. 2070I 37064 din 14 mai

2018, și obligarea Biroului Vamal Centru la efectuarea recalculării și restituirea

sumei de 54 479 de lei, încasați suplimentar pentru devamarea mărfurilor importate

conform declarației vamale nr. 2070 I 37064 din 14 mai 2018.

Prin hotărârea din 21 mai 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, s-a

respins cererea de chemare în judecată depusă de Societatea cu Răspundere

Limitată „Nadoni Grup” împotriva Biroului Vamal Centru privind anularea actului

de inspecție, obligarea recalculării și restituirea sumei achitate suplimentar.

Prin decizia din 02 octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, s-a respins

apelul declarat de avocatul Serghei Zubco împotriva hotărârii din 21 mai 2019 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani.

În motivarea deciziei, instanța de apel a reținut că, instanța de fond just a

constatat că acțiunea reclamantului este neîntemeiată, constatând cert că

argumentele invocate în acțiune au un caracter declarativ.

Colegiul a constatat că, în rezultatul verificării corectitudinii determinării de

către declarant a valorii în vamă, colaboratorii vamali au constatat că metoda I de

determinare a valorii în vamă nu poate fi aplicată, deoarece documentele

prezentate nu întrunesc condițiile prevăzute de art. 11 a Legii nr. 1380-XIII din 20

noiembrie 1997 cu privire la tariful vamal și pct. 13, 14, 15 din Regulamentului

privind modul de declarare a valorii în vamă a mărfurilor, deoarece nu a fost

prezentat setul complet de acte obligatorii. Respectiv, în rezultatul controlului

documentar anexat la declarațiile vamale, colaboratorii vamali au stabilit că,

declarantul nu a prezentat înscrisuri care să confirme valoarea mărfurilor

cumpărate, cu atât mai mult că, în contractul prezentat nu a fost identificată marfa

și valoarea acesteia.

Astfel, pentru confirmarea valorii declarate, organul vamal a solicitat SRL

„Nadoni Grup” să prezinte corespondența comercială purtată în vederea încheierii

și negocierii prețului, contractul de vânzare-cumpărare, price-list, și alte acte și

informații care sunt în măsură să dovedească realitatea valorii anunțate, și a propus

că, sunt în drept să declare valoarea în vamă a mărfurilor prin aplicarea metodelor

alternative prevăzute de art. 12-17 din Legea cu privire la tariful vamal sau să

solicite amânarea determinării definitive a valorii în vamă, fiind stabilite în acest

sens termenele limită pentru prezentarea documentelor menționate în actele de

inspecție contestate în prezenta cauză.

Instanța de apel din suportul probator administrat la caz a atestat că, SRL

„Nadoni Grup” în calitate de declarant în sensul prevederilor Regulamentului

aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 974 din 15 august 2016, a pretins la

stabilirea valorii în vamă a mărfii conform metodei nr. 1 stabilită de Legea cu

privire la tariful vamal, adică în baza valorii tranzacției cu marfa respectivă ori în

baza prețului efectiv plătit sau de plătit, organului vamal fiindu-i prezentate unele

documente care în viziunea declarantului ar confirma pe deplin valoarea în vamă

declarată, însă, pentru aplicarea metodei 1 - în baza valorii tranzacției cu marfa

respectivă ori în baza prețului efectiv plătit sau de plătit, caracteristica de bază și

3

condiția esențială a tranzacției o constituie prețul pentru o unitate de marfa stabilit

în contractul comercial. Însă, apelanta-reclamantă nu a prezentat nici o probă care

să confirme că, metoda 1 de determinare a valorii mărfii în vamă, ar putea fi

aplicată situației din speță or, din actele prezentate organului vamal, nu este posibil

de stabilit valoarea exactă a mărfii în vamă.

Astfel, instanța de apel a considerat ca fiind justă concluzia instanței de fond

care a stabilit netemeinicia acțiunii formulate or, declarantul nu a prezentat

documentele care permit indubitabil calcularea valorii în vamă a mărfii în

conformitate cu metoda 1, nici după primirea indicației autorității vamale în acest

sens. Corespunzător, s-a dedus că, actul de inspecție contestat de SRL „Nadoni

Grup”, este legal și întemeiat, iar argumentele expuse în apel au un caracter

declarativ, fiind combătute pe deplin de instanța de fond.

Colegiul a considerat că instanța de fond just a respins și cerința SRL „Nadoni

Grup” cu privire la obligarea Biroului Vamal Centru la efectuarea recalculării și

restituirea sumei de 54 479 de lei, încasați suplimentar pentru devamarea

mărfurilor importate conform declarației vamale nr. 2070 I 37064 din 14 mai 2018,

or, cerința respectivă este accesorie cerinței de anulare a actului de inspecție, care a

fost respinsă.

Subsecvent, Colegiul a constatat că la caz nu se întrunesc temeiurile legale

instituite de art. 26 alin. (1) al Legii contenciosului administrativ pentru anularea

actului administrativ contestat, motiv pentru care Colegiul a conchis că prima

instanță just a respins pretențiile reclamantului.

La 17 februarie 2020 SRL „Nadoni Grup”, reprezentată de avocatul Serghei

Zubco a depus recurs împotriva deciziei din 02 octombrie 2019 a Curții de Apel

Chișinău, solicitând casarea deciziei recurate, cu adoptarea unei hotărâri noi de

admitere integrală a cererii de chemare în judecată.

În motivarea recursului recurentul și-a exprimat dezacordul cu decizia

instanței de apel, reiterând circumstanțele de fapt indicate în cererea de chemare în

judecată și în cererea de apel, menționând că concluziile instanțelor de judecată

sunt în contradicție cu circumstanțele cauzei, fiind greșit aplicată legea materială și

prematur respinsă acțiunea.

A menționat că contrar rigorilor procedurale și probelor administrate la dosar,

instanțele de judecată au susținut necondiționat poziția intimatei privind

neprezentarea unor acte suplimentare cerute de autoritatea vamală și depistarea

unor erori în actele prezentate, fără a fi constatate anume care acte ar putea fi

prezentate suplimentar de către declarant, care sunt erorile depistate și dacă acestea

într-adevăr erau de natură să influențeze valoarea în vamă a mărfurilor, instanțele

limitîndu-se doar la stabilirea faptului dat, în baza actului de inspecție contestat, ca

temei generic de refuz în acceptarea declarației vamale primare.

A susținut că SRL „Nadoni Grup” s-a conformat prevederilor legale, a anexat

la declarația vamală I37064: factura, documentele de transport, actele permisive,

necesare pentru acordarea liberului de vamă, fapt confirmat prin borderoul

documentelor anexate, deși organul vamal sub pretextul cărorva riscuri nedovedite,

emise de programul ASYCUDA a refuzat acceptarea valorii declarate.

A indicat că Biroul Vamal nu a avut temei juridic să indice asupra existenței

suspiciunii de marfă subevaluată, insistând la prezentarea documentației

suplimentare și alegerea unei metode alternative pentru stabilirea în vamă a valorii,

4

mai mult, organul vamal nu a argumentat în nici un mod existența suspiciunii de

marfă subevaluată, neprezentând probe admisibile și pertinente care să

demonstreze legalitatea și rezonabilitatea acțiunilor întreprinse, nefiind clară

modalitatea de calcul, criteriile și parametrii valorici, utilizarea cărora a condus

spre constatarea prețului mărfii introduse pe teritoriul vamal ca fiind nejustificativ

micșorat de către SRL „Nadoni Grup” și astfel încălcate normele pertinente ale

legislației vamale.

La 09 martie 2020, Biroul Vamal Centru a depus referință, prin care a solicitat

declararea recursului depus de SRL „Nadoni Grup”, reprezentată de avocatul

Serghei Zubco împotriva deciziei Curții de Apel Chișinău, ca fiind inadmisibil sau

de a respinge recursul și a menține decizia instanței de apel.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție reține că prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018, a fost adoptat

Codul administrativ al Republicii Moldova.

În conformitate cu art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod

intră în vigoare la 01 aprilie 2019.

Examinând recursul depus de SRL „Nadoni Grup”, reprezentată de avocatul

Serghei Zubco, în raport cu materialele cauzei, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și

de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că acesta este

inadmisibil, din următoarele motive.

În conformitate cu art. 246 alin. (1) și (2) lit. d) din Codul administrativ,

Curtea Supremă de Justiție examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs.

Dacă este inadmisibil, recursul se declară ca atare printr-o încheiere. Recursul se

declară inadmisibil în special cînd: a fost depus după expirarea termenului stabilit

la art. 245 alin. (1).

Astfel, potrivit art. 245 alin. (1) din Codul administrativ, recursul se depune la

instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel,

dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de apel transmite neîntîrziat

Curții Supreme de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar.

Din actele cauzei rezultă că decizia Curții de Apel Chișinău a fost pronunțată

la 02 octombrie 2019.

Totodată, din materialele dosarului și anume procesul-verbal al ședinței de

judecată, rezultă că la pronunțarea dispozitivului deciziei Curții de Apel Chișinău

din 02 octombrie 2019, reprezentantul SRL „Nadoni Grup”, a fost prezent (f.d.

176).

În acest context, este de menționat că în corespundere cu prevederile art. 223

din Codul administrativ, hotărârile și alte acte de dispoziție prin care se stabilesc

termene, precum și numirea ședințelor și citațiile se notifică participanților la

proces conform art. 96–114.

Prin prisma art. 96 alin. (1) din Codul administrativ, notificările și

comunicările către participanții la procedura administrativă se realizează în orice

formă de comunicare adecvată, rapidă și eficientă din punctul de vedere al

costurilor.

În același timp art. 33 din Codul administrativ, prevede că comunicarea

interinstituțională și comunicarea cu participanții sau cu publicul în cadrul

5

procedurii administrative se face prin orice mijloc (verbal, poștă, telefon, fax, poștă

electronică etc.), acordându-se prioritate mijloacelor care asigură o mai mare

eficiență, rapiditate și economie de costuri.

Prin urmare, se atestă că decizia din 02 octombrie 2019 a Curții de Apel

Chișinău a fost notificată avocatului, care acționa în interesele SRL „Nadoni

Grup”, în momentul pronuțării acesteia, însă recursul a fost depus abia la 17

februarie 2020, contrar art. 245 alin. (1) din Codul administrativ, ceea ce denotă că

a fost depus peste termenul de 30 de zile de la notificare.

În această ordine, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ notează că în conformitate și art. 24 alin. (1) Cod

administrativ, participanții la procedura administrativă și procedura de contencios

administrativ trebuie să își exercite drepturile și să își îndeplinească obligațiile cu

bună-credință, fără a încălca drepturile procesuale ale altor participanți.

Art. 47 din Codul administrativ prescrie că, acțiunile procedurale întreprinse

de reprezentantul împuternicit se atribuie participantului reprezentat. În măsura în

care participantul nu contrazice neîntîrziat acțiunile întreprinse de reprezentantul

împuternicit, acestea se consideră ca fiind întreprinse de participant.

În pofida desemnării unui reprezentant împuternicit, participantul este în drept

să întreprindă el însuși acțiuni procedurale.

Culpa reprezentantului împuternicit se atribuie participantului reprezentat.

Mai mult, este de menționat că potrivit jurisprudenței Curții Europene,

participanții procesului de judecată urmează să-și asume un rol activ, urmărind cu

diligență derularea procesului său și să dispună cu bună-credință de drepturile sale

procedurale.

În conformitate cu art. 36 alin. (2) Cod administrativ, instanțele de judecată

competente aplică principiul supremației dreptului cu luarea în considerare a

jurisprudenței Curții Europene pentru Drepturile Omului.

Sub acest aspect, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ reiterează că partea recurentă a cunoscut despre decizia

din 02 octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, și prin urmare, avea obligația de

a întreprinde toate măsurile necesare, după cum sugerează și jurisprudența CEDO

(Van Harn vs Germany, nr. 7557/03 din 11 septembrie 2007), de a proteja

drepturile sale de acces la instanță, fapt ignorant cu desăvîrșire, care în consecință a

generat omiterea termenului prescris la art. 245 alin. (1) Cod administrativ.

Conform art. 65 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, dacă o persoană, din

motive independente de voința ei, nu a putut respecta un termen legal, atunci, la

cerere, ea poate fi repusă în termen. La cerere se anexează probele care confirmă

faptele pe care aceasta se întemeiază și, suplimentar, se recuperează acțiunile

omise.

Astfel, termenul de declarare a recursului poate fi restabilit, dacă persoanele

îndreptățite prezintă probe veridice ce confirmă imposibilitatea depunerii acestuia

în termen.

La caz, recurenta SRL „Nadoni Grup”, reprezentată de avocatul Serghei

Zubco nu a depus cerere privind repunerea recursului în termen în sensul art. 65

alin. (1) și (2) din Codul administrativ și, nici nu a prezentat probe concludente și

pertinente în vederea argumentării omiterii termenului legal, motiv din care

recursul necesită a fi declarat inadmisibil.

6

Or, în cazul acceptării unui recurs tardiv se va încălca principiul securității

raporturilor juridice, garantat de art. 6 și preambulul Convenției Europene pentru

Apărarea Drepturilor Omului, ceea ce este inadmisibil.

Reieșind din considerentele menționate și având în vedere că recursul a fost

depus după expirarea termenului stabilit la art. 245 alin. (1) din Codul

administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție ajunge la concluzia în temeiul art. 246 alin. (2) lit. d) din

Codul administrativ, de a declara inadmisibil recursul depus de Societatea cu

Răspundere Limitată „Nadoni Grup”, reprezentată de avocatul Serghei Zubco.

În conformitate cu art.art. 193, 230, 245 alin. (1), 246 alin. (1) și (2) lit. d) din

Codul administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Recursul depus de Societatea cu Răspundere Limitată „Nadoni Grup”,

reprezentată de avocatul Serghei Zubco, se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă

Președintele completului,

judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

7