3ra-556/20 — contestarea actelor administrative

3ra-556/20 — contestarea actelor administrative (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosarul nr. 3ra-556/20

Prima instanță: Curtea de Apel Chișinău (jud: A. Minciuna, V. Negru, E. Palanciuc)

Î N C H E I E R E

17 iunie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

examinând admisibilitatea recursurilor deсlarate de Consiliul mun. Orhei și

Primarul mun. Orhei, reprezentați de avocatul Vadim Banaru și ÎI ”Matei-Columna”,

SRL ”Sadogura”, SRL ”Fisavru”, SRL ”Tiramisa”, SRL ”Fidesco”, SA ”Universul”,

SRL ”Iurmicore”, SRL ”Vevanes-Com”, SRL ”Alimer-Comerț”, SRL ”Sonda”, ÎI

”Morarenco” reprezentați de avocații Constantin Brănișteru și Ion Dron,

în cauza de contencios administrativ la acțiunea de control normativ depusă de

ÎI ”Matei-Columna”, SRL ”Sadogura”, SRL ”Fisavru”, SRL ”Tiramisa”, SRL

”Fidesco”, SA ”Universul”, SRL ”Iurmicore”, SRL ”Vevanes-Com”, SRL ”Alimer-

Comerț”, SRL ”Sonda”, ÎI ”Morarenco” împotriva Consiliului mun. Orhei, Primarului

mun. Orhei cu privire la contestarea actului administrativ,

împotriva hotărârii din 24 februarie 2020 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă:

La 16 decembrie 2019 ÎI ”Matei-Columna”, SRL ”Sadogura”, SRL ”Fisavru”,

SRL ”Tiramisa”, SRL ”Fidesco”, SA ”Universul”, SRL ”Iurmicore”, SRL ”Vevanes-

Com”, SRL ”Alimer-Comerț”, SRL ”Sonda”, ÎI ”Morarenco” (în continuare

reclamanții) au depus acțiunea de control normativ în ordinea contenciosului

administrativ împotriva Consiliului mun. Orhei, Primarului mun. Orhei cu privire la

contestarea actului administrativ.

În motivarea acțiunii, reclamanții au relatat că la data de 07 decembrie 2018

Consiliul municipal Orhei a emis decizia nr. 12.2 cu privire la punerea în aplicare a

taxelor locale pentru anul 2019 conform Titlul VII ”Taxele locale” al Codului fiscal.

Astfel, prin anexa nr.1, care prevede taxele locale, termenele lor de plată și de

prezentare a dărilor de seamă fiscale pe anul 2019, s-a stabilit prin lit. a) cuantumul

taxei pentru amenajarea teritoriului în mărime de ”200 lei anual pentru fiecare salariat

și/sau fondator al întreprinderii individuale, al gospodăriei țărănești (de fermier), de

asemenea membri acesteia și/sau pentru fiecare persoană ce desfășoară activitate

profesională în sectorul justiției”;

- anexa nr.2, care prevede taxele stabilite pentru unitățile comerciale și de prestări

servicii pentru anul 2019, s-a stabilit prin pct.1 includerea criteriilor de calculare a taxei

1

pentru comerțul cu amănuntul al produselor alimentare, produselor agroalimentare,

mărfurilor industriale și de uz casnic ”de la 250 m.p. pînă la 350 m.p. – 12 000 lei; de

la 350 m.p. pînă la 450 m.p. – 14 000 lei; de la 450 m.p. – 16 000 lei”;

- anexa nr.3, care prevede cote de majorare sau micșorare în dependență de

caracteristică, prin punctul 2, s-a stabilit că ”Pentru comercializarea articolelor de tutun

taxa se majorează cu 500% pentru comercializarea băuturilor alcoolice taxa se

majorează cu 100%. În cazul în care se comercializează și/sau articole de tutun, taxa

se majorează cu 600 %”.

Reclamanții au invocat ilegalitatea taxelor stabilite de Consiliul mun. Orhei prin

anexale menționate la decizia Consiliului municipal Orhei nr. 12.2 din data de 07

decembrie 2018, care în viziunea lor derivă atât din încălcarea gravă a procedurii de

adoptare a actelor normative și violarea principiilor de bază a legislației în vigoare:

accesibilitate, previzibilitate și transparență, dar și din încălcarea cerințelor legale

pentru exercitarea dreptului discreționar al autorității publice locale, care a adoptat acte

contrar scopului stabilit de lege și prin discriminarea directă a subiecților vizați de

actele contestate, violarea cerințelor legale și constituționale privind așezarea justă a

sarcinilor fiscale și principiilor de echitate și proporționalitate a taxelor stabilite,

încălcînd principiul legalității și principiul proporționalității.

Cu referire la taxa de amenajare a teritoriului reclamanții au invocat că poate fi

definită drept o colectare bănească în beneficiul autorităților locale, care are drept scop

finanțarea activităților acestor autorități în vederea armonizării la nivelul întregului

teritoriu a politicilor economice, sociale, ecologice și culturale, pentru asigurarea

dezvoltării localității, creșterea eficientei relațiilor economice și sociale. Creșterea

acestei taxe de la 140 lei în 2017 la 200 lei în 2018 și în 2019 este una artificială,

nejustificată și fără un studiu temeinic în prealabil. Mai mult, mărimea acestei taxe este

disproporționat de mare în raport cu taxa similară stabilită în mun. Chișinău (80 lei),

unitate administrativă cu o infrastructură net superioară celei de mun. Orhei. Un calcul

simplu arată că un agent economic cu 300 angajați și mai mult plătește în Chișinău, cu

titlu de taxă pentru amenajarea teritoriului, 24000 lei anual, iar în mun. Orhei, același

agent, va plăti 60000 lei, adică de trei ori mai mult, deci diferența dintre 200 lei plătiți

în mun. Orhei în raport cu aceiași taxă de 80 lei plătită în Chișinău este o povară, o

sarcină fiscală inechitabilă raportat la alte administrații publice locale de același nivel.

Reclamanții au menționat că prin dispozițiile din anexa 2 pct. 1) a Deciziei

Consiliului municipal Orhei nr. 12.2 din 07 decembrie 2018 au fost modificate criteriile

de calculare a taxei pentru unitățile de comerț cu amănuntul al produselor alimentare,

produselor agroalimentare, mărfurilor industriale și de uz casnic, după cum urmează:

de la 250 m2 până la 350 m2 - 12 000 lei; de la 350 m2 până la 450 m2 -14 000 lei; de

la 450 m2 - 16 000 lei. În opinia reclamanților, criteriile de suprafață trecute în textul

deciziei contestate au fost formulate printr-o metodă care generează confuzii la

determinarea categoriei unității comerciale și a prețului taxei ce urmează a fi achitată.

Reclamanții au indicat că criteriul de suprafață, luat ca bază de calcul pentru

taxele achitate de unitățile de comerț nu contravine legii, însă acest criteriu aplicat în

coroborare cu dispozițiile conținute în anexa nr. 3 pct. 2) din decizia contestată, face

ca taxele din mun. Orhei pentru agenții economici care comercializează articole din

tutun și alcool să atingă cote exorbitante care în consecință pot duce efectiv la încetarea

activității de antreprenoriat.

Reclamanții au relatat că din textul anexei nr. 3 pct. 2, la decizia Consiliului mun.

2

Orhei nr. 12.2 din 07 decembrie 2018, desprind că în 2019 ”Pentru comercializarea

articolelor de tutun taxa se majorează cu 500 %, centru comercializarea băuturilor

alcoolice taxa se majorează cu 100 %. în cazul în care se comercializează și/sau articole

de tutun, taxa se majorează cu 600 %”, ceia ce este în coliziune flagrantă cu principiile

de previzibilltate a reglementării activității de întreprinzător, analiză a impactului

reglementat și principiului de echltabilitate în raporturile dintre stat și întreprinzător. În

contrasens cu acest principiu, Consiliul Municipal Orhei prin decizia nr. 12.2 din data

de 07 decembrie 2018 a majorat sarcina fiscală pentru agenții economici care

comercializează articole din tutun și alcool, punând pe umerii lor o povară fiscală

disproporționat de mare în raport cu comercianții locali, care nu comercializează tutun

și alcool.

Cu titlu de exemplu reclamanții au invocat că o unitate comercială cu suprafața de

peste 450 m2 va plăti o taxă anuală de 16000 lei, pe când o unitate cu aceiași suprafață,

dar care comercializează articole de tutun și alcool va plăti o taxă de 112000 lei anual,

deci e diferență de 96000 lei și, respectiv, o povară fiscală destul de semnificativă în

raport cu alte categorii de antreprenori. În consecință, dacă o unitate comercială cu

suprafața de 350 m2 care comercializează pe lângă alte articole, tutun și alcool, plătea

în anul 2017 o taxă anuală de 20400 lei, atunci în condițiile noilor taxe pentru 2019

urmează să plătească 100800 lei, adică se atestă o creștere semnificativă a taxelor de

acest fel (de 5 ori) față de anul precedent 2017. Cu titlu de exemplu, raportat la

municipiul Chișinău, creșterea taxei pentru comercianții care vând alcool pentru 2019

este de 30 % (nu 100 % cum la Orhei). Altfel spus, o creștere a taxelor de cinci ori

peste noapte nu dau măcar o minimă șansa de aplicare a principiului previzibilității în

practica de antreprenoriat astăzi în municipiul Orhei. În condiții și criterii similare de

activitate, pentru agentul economic din mun. Chișinău, care comercializă articole din

tutun, taxa anuală poate constitui maximum 27000 lei anual, pe când în municipiul

Orhei ea poate ajunge 118400 lei pe an.

Reclamanții au evidențiat că dacă un agent economic din Chișinău care de

exemplu vinde pe lângă articole de tutun și alcool, într-o unitate comercială cu o

suprafață de 350 m2, plătește 12200 lei anual cu titlu de taxe atunci, în municipiul

Orhei, un agent economic cu aceiași activitate, în condițiile noilor taxe va trebui să

plătească 100800 lei anual. Or, dacă costul taxei de stat pentru eliberarea licenței de

import și comercializare angro pe întreg teritoriul Republicii Moldova a articolelor de

tutun, este de 26 000 lei anual, atunci un agent economic din mun.Orhei care vinde

într-o unitate comercială cu suprafața de 450 m2 la o majorare a taxei cu 500 % va plăti

anual până la 118 400 lei. Astfel, nu este loc pentru previzibiliate în afaceri acolo unde

odată elaborate studiile de fezabilitate sau planurile de afaceri devin inutile, iar

creditele accesate - o povară, urmare unor taxe mărite substanțial, fără o notă de

motivare solidă sau studiu de impact asupra mediului de afaceri.

Cu referire la principiul proporționalității reclamanții au menționat că la adoptarea

unui act normativ, autorul trebuie să mențină o justa proporție între interesul public și

interesul privat, cu alte cuvinte trebuie să respecte principiul proporționalității, un

principiu consacrat în art. 29 din Codul administrativ. În sensul acestui principiu, se

prezumă că actul normativ adoptat trebuie să răspundă de o manieră practică scopului

pentru care a fost elaborat. Aceasta presupune o evaluare detaliată și minuțioasă de

către autoritate a circumstanțelor unei situații, în vederea stabilirii unui echilibru just și

rezonabil între toate interesele implicate, astfel încât soluția să satisfacă interesele

3

tuturor celor implicați. Principiul proporționalității este unul general indispensabil

dreptului comunitar, în virtutea căruia măsurile adoptate de autoritățile relevante

urmează să fie adecvate și necesare pentru a satisface obiectivele legitime, precum și

să fie mai puțin costisitoare în cazul opțiunii selectării mai multor măsuri adecvate, iar

taxele impuse în urma adoptării măsurilor respective să nu fie disproporționale

scopurilor urmărite.

Din conținutul informațiilor contabile prezentate de societățile reclamante, care

reflectă volumul vânzărilor de articole de tutun pe parcursul primelor 9 luni ale anului

2019, rezultă că aplicarea taxelor în mărimea și formula stabilită de municipalitatea din

Orhei, fac această afacere în totalitate neprofitabilă, în condițiile în care mărimea

anuală a taxei depășește lejer profitul din vânzări. Or, o mare parte din unitățile

comerciale au renunțat astăzi să vândă atât articole de tutun, cât și alcool, ceia ce denotă

că, taxele stabilite afectează grav activitatea întreprinzătorilor mici și mijlocii din zonă.

În astfel de circumstanțe, este evident că actul normativ contestat nu corespunde

scopului anunțat, or scăderea vânzărilor generează până la urmă micșorarea veniturilor

la bugetul local, duce la reducerea locurilor de muncă, lucru care este în defavoarea

întregii comunități din zonă, deci nu menține o justă proporție între interesul public și

interesul privat, iar pe termen lung efectul lui va fi unul devastator atât pentru

comunitate, cât și centru mediul de afaceri din zonă.

Reclamanții au indicat prevederile art. 12 alin. (1) lit. b) din Legea concurenței nr.

183 din 11 iulie 2012, în care este stipulat că sunt interzise orice acțiuni sau inacțiuni

ale autorităților și instituțiilor administrației publice centrale sau locale care restrâng,

împiedică sau denaturează concurentă, precum stabilirea de condiții discriminatorii sau

acordarea de privilegii pentru activitatea întreprinderilor, în cazul în care acestea nu

sunt prevăzute de lege.

În contextul acestor dispoziții și consecințelor generate de acest act normativ

pentru mediul de afaceri, se pare că taxele contestate de reclamanți pentru anul 2019

au un alt scop decât interesul public mai exact: în perspectiva închiderii magazinelor

DUTY FREE (stăpânite de primarul Ilan Șor), scopul ascuns este de a concentra

vânzările de alcool și articole din tutun în anumite unități comerciale cu un potențial

peste cel al întreprinzătorilor mici și mijlocii din raza municipiului Orhei, ce va duce

la monopolizarea comercializării articolelor din tutun și alcool de către una sau câteva

întreprinderi în raza administrativă a municipiului Orhei.

Reclamanții au solicitat admiterea acțiunii, anularea deciziei Consiliului

municipal Orhei nr. 12.2 din 07 decembrie 2018 în partea ce ține de conținutul:

- anexa nr.1 lit.a) privind stabilirea cuantumului taxei pentru amenajarea

teritoriului în mărime de ”200 lei anual pentru fiecare salariat și/sau fondator al

întreprinderii individuale, al gospodăriei țărănești (de fermier), de asemenea membri

acesteia și/sau pentru fiecare persoană ce desfășoară activitate profesională în sectorul

justiției”;

- anexa nr.2 pct.1 privind includerea criteriilor de calculare a taxei pentru comerțul

cu amănuntul al produselor alimentare, produselor agroalimentare, mărfurilor

industriale și de uz casnic ”de la 250 m.p. pînă la 350 m.p. – 12 000 lei; de la 350 m.p.

pînă la 450 m.p. – 14 000 lei; de la 450 m.p. – 16 000 lei”;

- anexa nr.3 punctul 2, care stabilește că ”Pentru comercializarea articolelor de

tutun taxa se majorează cu 500% pentru comercializarea băuturilor alcoolice taxa se

majorează cu 100%. În cazul în care se comercializează și/sau articole de tutun, taxa

4

se majorează cu 600 %”.

Prin hotărârea din 24 februarie 2020 a Curții de Apel Chișinău, a fost anulată

decizia Consiliului municipal Orhei nr. 12.2 din 07 decembrie 2018 în partea: anexei

nr.3 punctul 2, care stabilește că ”Pentru comercializarea articolelor de tutun taxa se

majorează cu 500 % pentru comercializarea băuturilor alcoolice taxa se majorează cu

100 %, în cazul în care se comercializează și/sau articole de tutun, taxa se majorează

cu 600 %”, în rest acțiunea de control normativ a fost respinsă ca neîntemeiată.

Pentru a decide astfel, instanța de apel a constatat că prin decizia Consiliului

municipal Orhei nr.12.2 din 07 decembrie 2018 „Cu privire la punerea în aplicare a

taxelor locale pentru anul 2019” au fost stabilite taxele locale conform titlului VII al

Codului fiscal.

Instanța de apel a indicat că stabilirea taxelor locale pe teritoriul unei localități are

caracter obligatoriu, general și impersonal pentru toți subiecții vizați de actele

administrative în cauză în cazul de față – întreprinzători, ce desfășoară activitatea

comercială prin intermediul unităților de comerț cu amănuntul al produselor

alimentare, produselor agroalimentare, mărfurilor industriale și de uz casnic, precum

și comercializarea articolelor de tutun, băuturilor alcoolice, fiind obligați și la plata

taxei pentru amenajarea teritoriului. Astfel, decizia contestată cu anexele contestate se

atribuie la categoria actelor normative în sensul art. 2 al Legii nr. 100 din 22 decembrie

2017 cu privire la actele normative.

Conform art. 18 al Legii nr. 100 din 22 decembrie 2017 cu privire la actele

normative este stabilit că actele normative ale autorităților administrației publice locale

se emit pentru realizarea atribuțiilor funcționale și în limitele competențelor stabilite

de Constituție, de Carta Europeană a Autonomiei Locale și de alte acte normative, fiind

aplicate doar în raza teritoriului administrat de către acestea. Prin urmare, decizia

Consiliului municipal Orhei nr.12.2 din 07 decembrie 2018 poate fi contestată conform

procedurii stabilite de Cod administrativ pentru astfel de acte administrative. Analizând

taxele stabilite de Consiliul municipal Orhei prin decizia nr.12.2 din 07 decembrie 2018

în raport cu legislația în vigoare, instanța de apel atestă că, ilegalitatea taxelor stabilite

se denotă doar în partea taxelor stabilite pentru comercializarea articolelor de tutun,

care au fost majorate cu 500% și pentru comercializarea băuturilor alcoolice, care au

fost majorate cu 100%, precum și în cazul în care se comercializează și/sau articole de

tutun,fiind majorate cu 600 %, care se regăsesc în anexa nr. 3 punctul 2 al deciziei

nr.12.2 din 07 decembrie 2018.

Instanța de apel a reținut că taxele stabilite din mun. Orhei pentru agenții

economici, care comercializează articole din tutun și alcool ating cote exorbitante, care

ar putea duce în consecință la încetarea activității de antreprenoriat. Prin urmare, la

stabilirea taxelor menționat s-a admis încălcarea principiului legalității și

proporționalității, ceia ce derivă atât din încălcarea gravă a procedurii de adoptare a

actelor normative și violarea principiilor de bază a legislației în vigoare: accesibilitate,

previzibilitate și transparență, dar și din încălcarea cerințelor legale pentru exercitarea

dreptului discreționar al autorității publice locale, care a adoptat anexa contrar scopului

stabilit de lege și prin discriminarea directă a subiecților vizați de actul contestat în

partea anexei nr. 3 pct. 2, violarea cerințelor legale și constituționale privind așezarea

justă a sarcinilor fiscale și principiilor de echitate și proporționalitate a taxelor stabilite.

Cât privește procedura adoptării deciziei în partea taxelor stabilite pentru

5

comercializarea tutunului și alcoolului, instanța de apel a evidențiat că Consiliul mun.

Orhei a încălcat principiul transparenței în procesul decizional și prin aceasta a lezat

drepturile agenților economici care desfășoară activitate din domeniul vizat, întrucât

nu au fost efectuate un șir de acțiuni procedurale de natură să fundamenteze necesitatea

actului normativ și să asigure transparența acestuia, în sensul Legii privind transparența

în procesul decizional nr. 239 din 13 noiembrie 2008, Legii cu privire la actele

normative nr. 100 din 22 decembrie 2017, Legii cu privire la principiile de bază de

reglementare a activității de întreprinzător nr. 235 din 20 iulie 2006, Legii concurenței

nr.183 din 11 iulie 2012, precum și prevederilor Codului fiscal.

Instanța de apel a menționat că în partea stabilirii taxelor pentru comercializarea

tutunului și alcoolului pîrîtul a admis încălcarea principiului legalității, transparenței și

proporționalității. Or, majorînd procentajul taxelor, pîrîtul urma inițial să efectuieze o

evaluare detaliată și minuțioasă a circumstanțelor situaței respective, să stabilească un

echilibru just și rezonabil între interesele, care ar coincide cu interesele tuturor celor

implicați și ar evita crearea împiedimentelor în practicarea activității de antreprenoriat

pentru agenții economici. Consiliul Municipal Orhei prin decizia nr. 12.2 din

07 decembrie 2018 a majorat sarcina fiscală pentru agenții economici care

comercializează articole din tutun și alcool, punând pe umerii lor o povară fiscală

disproporționat de mare în raport cu alți comercianții locali.

Instanța de apel a respins ca neîntemeiat argumentul Consiliului mun. Orhei

precum că prin stabilirea taxelor pentru comercializarea tutunului și alcoolului s-a

respectat principiul proporționalității, ori „echilibrul just” trebuie realizat între cerințele

interesului general al comunității locale Orhei și cerințele protejării drepturilor

contribuabilului.

Instanța de apel a reținut că menținerea taxelor pentru comercializarea tutunului

și alcoolului stabilite prin anexa deciziei contestate, va duce la afectarea gravă

activității întreprinzătorilor mici și mijlocii din zona respectivă, încălcând proporția

între interesul public și interesul privat, ori art. 12 alin. (1) lit. b) din Legea concurenței

nr. 183 din 11 iunie 2012 prevede că, sânt interzise orice acțiuni sau inacțiuni ale

autorităților și instituțiilor administrației publice centrale sau locale care restrâng,

împiedică sau denaturează concurența, precum stabilirea de condiții discriminatorii sau

acordarea de privilegii pentru activitatea întreprinderilor, în cazul în care acestea nu

sânt prevăzute de lege. În acest context, marja de apreciere acordată unității

administrativ-teritoriale în acest domeniu, este una discriminatorie și afectează situația

financiară a reclamanților, iar faptul achitării taxelor stabilite pentru comercializarea

tutunului și alcoolului de către reclamanți nu denotă faptul respectării proporționalității

la momentul stabilirii din partea autorității administrației publice locale, pentru a

asigura plata contribuțiilor fiscale locale. Astfel, după cum se deduce din actele cauzei,

stabilirea taxei pentru comercializarea tutunului și alcoolului, nu a avut ca scop

suplinirea surselor bugetare, ci s-a urmărit un scop diametral opus celui de suplinire a

bugetului local, fiind vizibilă o discriminare expresă și deliberată a reclamanților față

de ceilalți agenți economici.

Instanța de apel consideră că nu poate fi reținut nici argumentul Consiliului mun.

Orhei în privința lipsei unor încălcări la adoptarea deciziei nr. 12.2 din 07 decembrie

2018 din cauza supunerii controlului de legalitate asupra acestui act administrativ

realizat de către Oficiul Teritorial Orhei al Cancelariei de Stat, ori în cazul dat decizia

a fost supusă unui control normativ de către instanța de judecată, stabilind cele

6

menționate mai sus.

Totodată, instanța de apel a invocat prevederile art. 13 alin. (1) al Legii nr. 235

din 20 iulie 2006 cu privire la principiile de bază de reglementare a activității de

întreprinzător, analiza impactului de reglementare reprezintă argumentarea, în baza

evaluării costurilor și beneficiilor, necesității adoptării actului normativ și analiza de

impact al acestuia asupra activității de întreprinzător, inclusiv asigurarea respectării

drepturilor și intereselor întreprinzătorilor și ale statului, precum și corespunderea

actului scopurilor politicii de reglementare și principiilor prezentei legi. În acord cu

alin. (2) al aceluiași articol, actul de analiză a impactului de reglementare este parte

integrantă a notei informative a proiectului de act normativ. Normele citate supra

prescriu proceduri legale obligatorii care urmează a fi respectate la elaborarea

proiectului de act normativ, care însă, în partea emiterii anexei nr. 3 pct. 2 deciziei

contestate, au fost ignorate, iar încălcările au dus la adoptarea unui act normativ ilegal

în fond, ori art. 53 alin. (2) din Constituția Republicii Moldova, garantează sistemul

legal de impuneri care trebuie să asigure poziționarea justă a sarcinilor fiscale.

Cu referire la taxele stabilite prin decizia nr. 12.2 din 07 decembrie 2018, care au

un caracter normativ în partea:

-anexa nr. 1 lit. a) privind stabilirea cuantumului taxei pentru amenajarea

teritoriului în mărime xțe ”200 lei anual pentru fiecare salariat și/sau fondator al

întreprinderii individuale, al gospodăriei țărănești (de fermier), de asemenea membri

acesteia și/sau pentru fiecare persoană ce desfășoară activitate profesională în sectorul

justiției”;

-anexa nr. 2 pct. 1 privind includerii criteriilor de calculare a taxei pentru

comerțul cu amănuntul al produselor alimentare, produselor agroalimentare, mărfurilor

industriale și de uz casnic ”de la 250 m.p. pînă la 350 m.p. - 12 000 lei; de la 350 m.p.

pînă la 450 m.p. - 14 000 lei; de la 450 m.p. - 16 000 lei”, instanța de apel făcând o

analiză în raport cu prevederile normelor citate, atestă că, stabilirea taxelor locale de

către autoritatea administrației publice locale a avut loc în limitele legii, fiind respectat

atît principiul legalității, cît și principiul proproționalității. Or, taxele locale sunt

rezonabile din punct de vedere economic și/sau financiar.

În acest context, instanța de apel a dat o apreciere critică argumentului

reclamanților precum că taxele pentru amenajarea teritoriului și pentru comerțul cu

amănuntul al produselor alimentare, produselor agroalimentare, mărfurilor industriale

și de uz casnic pentru suprafața menționată, sunt exorbitante. .

Conform art. 109 alin. (1) și alin. (2) din Constituția Republicii Moldova,

administrația publică în unitățile administrativ-teritoriale se întemeiază pe principiile

autonomiei locale, ale descentralizării serviciilor publice, ale eligibilității autorităților

administrației publice locale și ale consultării cetățenilor în problemele locale de

interes deosebit. Autonomia privește atît organizarea și funcționarea administrației

publice locale, cît și gestiunea colectivităților pe care le reprezintă.

Instanța de apel a reținut ca plauzibil argumentul Consiliului mun. Orhei precum

că în vederea asigurării unei autonomii efective și funcționale a autorităților

administrației publice locale, în care acestea să dispună de dreptul și capacitatea de a

reglementa și gestiona în interesul populației locale treburile publice, legiuitorul a

prevăzut la art. 9 din Legea nr. 436 din 28 decembrie,2006 dreptul acestora de a

elabora, aproba și gestiona în mod autonom bugetele proprii și dreptul de a stabili și

pune în aplicare taxe și impozite locale, în condițiile stabilite de lege. Conform art. 4

7

al Legii nr. 397 din 16 octombrie 2003 cu privire la finanțele publice locale, și art. 6,

art. 7, art. 289 (titlul VII - Taxele locale) ale Codului fiscal, veniturile bugetelor

unităților administrativ- teritoriale se constituie din impozite, taxe, alte venituri

prevăzute de legislație. Conform art. 58 alin.(l) din Constituția RM, cetățenii au

obligația să contribuie, prin impozite și prin taxe, la cheltuielile publice. Aceste

cheltuieli sunt necesare atât comunității naționale, când reprezintă cheltuielile statului,

cât și comunităților teritoriale autonome, când se referă la cheltuielile administrației

publice locale. Prin urmare, contribuția cetățeanului la cheltuielile publice este o

îndatorire constituțională și se realizează prin plata impozitelor și taxelor.

Astfel, în speță se observă că pentru amenajarea teritoriului pîrîtul a stabilit taxa

în mărime de 200 lei anual pentru fiecare salariat și/sau fondator al întreprinderii

individuale, al gospodăriei țărănești (de fermier), de asemenea membri acesteia și/sau

pentru fiecare persoană ce desfășoară activitate profesională în sectorul justiției, și taxa

pentru comerțul cu amănuntul al produselor alimentare, produselor agroalimentare,

mărfurilor industriale și de uz casnic ”de la 250 m.p. pînă la 350 m.p. - 12 000 lei; de

la 350 m.p. pînă la 450 m.p. - 14 000 lei; de la 450 m.p. - 16 000 lei”, care este una

rezonabilă și corespunde scopului pentru suplinirea surselor bugetare.

Conform principiilor legislației financiare și fiscale, impunerea fiscală, stabilirea

modalității de plată a taxelor și impozitelor, dar și mărimii acestora are un singur scop

stabilit - finanțarea cheltuielilor publice întru asigurarea executării eficiente de sistemul

autorităților publice a competențelor stabilite de lege, în special, stabilirea unei taxe

locale nu are decât scopul de a asigura veniturile bugetului local întru buna desfășurare

a sistemului public instituit în raza unei localități. Prin majorarea cotelor taxelor locale

contestate, Consiliul municipal Orhei a urmărit creșterea performanțelor economice și

de îmbunătățire a vieții sociale a cetățenilor colectivităților prin definirea și asumarea

responsabilităților locale referitoare la serviciile locale și performanțele financiare,

aferente îndeplinirii acestora.

Astfel, decizia Consiliului municipal Orhei nr. 12.2 din 07 decembrie 2018 în

partea ce ține de conținutul Anexei nr. 1 lit. a) privind stabilirea cuantumului taxei

pentru amenajarea teritoriului în mărime de ”200 lei anual pentru fiecare salariat și/sau

fondator al întreprinderii individuale, al gospodăriei țărănești (de fermier), de asemenea

membri acesteia și/sau pentru fiecare persoană ce desfășoară activitate profesională în

sectorul justiției” și Anexei nr. 2 pct. 1 privind includerea criteriilor de calcul a taxei

pentru comerțul cu amănuntul al produselor alimentare, produselor agroalimentare,

mărfurilor industriale și de uz casnic având la bază suprafața ocupată de unitățile de

comerț și/sau de prestare a serviciilor (de la 250 nr până la 350 m2 -12000 lei; de la 350

nrpână la 450 m2 -14000 lei; de la 450 nr -16000 lei), corespunde prevederilor legale

prevăzute în art.297 alin.(6) lit.a) Cod fiscal, cu excepția majorărilor din Anexa nr.3,

care stabilește că „Pentru comercializarea articolelor de tutun taxa se majorează cu

500%, pentru comercializarea băuturilor alcoolice taxa se majorează cu 100 %. în cazul

în care se comercializează și/sau articole de tutun, taxa se majorează cu 600 %”, care

a fost anulată din cele relatate mai sus.

Cu referire la argumentul reclamanților precum că, raportînd taxele stabilite

pentru amenajarea teritoriului în municipiul Chișinău și taxele pentru comerțul cu

amănuntul al produselor alimentare, produselor agroalimentare, mărfurilor industriale

și de uz casnic având la bază suprafața ocupată de unitățile de comerț și/sau de prestare

a serviciilor în municipiul Chișinău cu taxele stabilite în municipiul Orhei, se observă

8

o povară fiscală destul de semnificativă în raport cu alte categorii de antreprenori,

instanța de apel a relevat că în cazul dat impunerea fiscală, prin instituirea de către

autoritatea deliberativă a administrației publice locale, a unor exigențe ce țin de plata

unor taxe majorate, pentru valorificarea de către reclamanți, titulari ai dreptului său

subiectiv - desfășurarea comerțului, are o solidă și indiscutabilă justificare prin prisma

finalității urmărite de către Administrația Publică Locală, constând în consolidarea

bazei de venituri proprii ale Administrației Publice Locale Orhei, în vederea

promovării intereselor generale ale locuitorilor din municipiu Orhei, fiind una necesară

întru satisfacerea necesităților social-economice și culturale ale populației și

dezvoltarea teritoriului din subordine.

Instanța de apel a invocat prevederile art. 297 alin.(l) Cod fiscal, în care este

stipulat că autoritatea deliberativă a administrației publice locale poate aplica toate sau

numai o parte din taxele locale, în funcție de posibilitățile și necesitățile unității

administrativ-teritoriale. Instanța de apel a indicat că la stabilirea taxelor prin anexa nr.

1 lit. a) si anexa nr. 2 pct. 1, Consiliul mun. Orhei a respectat principiul legalității și

proporționalității, determinând just „echilibrul” între cerințele interesului general al

comunității locale Orhei și cerințele protejării drepturilor contribuabilului. Or, art. 292

alin. (2) Cod fiscal, prevede că cota taxelor locale se stabilește de către autoritatea

administrației publice locale în funcție de caracteristicile obiectelor impunerii, deci

majorarea impunerii/fiscale locale reprezintă o reflecție a art. 292 alin.(2) Cod fiscal și

a obiectivului național specific pentru descentralizarea financiară, prin care se instituie

Administrației Publice Locale o marjă de apreciere în stabilirea cotelor impozabile și

chiar stabilirea cotelor suplimentare celor existente.

Astfel, instanța de apel a constatat că în cauza dată sunt întrunite temeiurile de

ilegalitate a deciziei Consiliului municipal Orhei nr. 12.2 din 07 decembrie 2018 cu

caracter normativ contestate doar în partea ce ține de Anexa nr. 3, care stabilește că

„Pentru comercializarea articolelor de tutun taxa se majorează cu 500%, pentru

comercializarea băuturilor alcoolice taxa se majorează cu 100%. În cazul în care se

comercializează și/sau articole de tutun, taxa se majorează cu 600%”, aceasta fiind

emisă contrar normelor menționate mai sus.

Invocând netemeinicia și ilegalitatea hotărârii instanței de apel, la data de

27 februarie 2020, Consiliul mun. Orhei și Primarul mun. Orhei, reprezentați de

avocatul Vadim Banaru au depus recurs nemotivat, prin care au solicitat admiterea

acestuia, casarea hotărârii instanței de apel cu pronunțarea unei noi hotărârii de

respingere a acțiunii.

La data de 01 iunie 2020 Consiliul mun. Orhei și Primarul mun. Orhei,

reprezentați de avocatul Vadim Banaru au depus recurs motivat prin care au solicitat

admiterea recursului, casarea parțială a hotărârii instanței de apel cu pronunțarea unei

noi hotărârii de respingere integrală a acțiunii depuse de reclamanți.

În motivarea recursului recurenții au invocat că decizia contestată este

neîntemeiată și pasibilă de a fi casată, întrucât instanța de apel la examinarea cauzei nu

a elucidat toate circumstanțele importante pentru soluționarea cauzei și s-a abținut de a

da un răspuns special și explicit la cele mai importante întrebări formulate în cererea

de apel, aspecte care în esență a succedat adoptarea unei hotărâri nemotivate, rezultate

din încălcarea și aplicarea eronată a normelor de drept material și normelor de drept

procedural pertinente speței.

Recurenții Consiliul mun. Orhei și Primarul mun. Orhei au menționat că instanța

9

de apel a dat o apreciere eronată probelor din dosar deoarece actul normativ este

compus din anexe, fiind un sigur act normativ, care a trecut toate etapele necesare până

la adoptare, inclusiv proiectul acestuia a fost supus consultărilor publice cu toate

anexele existente, fiind plasat pe panoul informativ al Primării mun. Orhei, la fel, a fost

adoptat și elaborat în strictă conformitate cu legea, iar lipsa unor încălcări la adoptarea

deciziei nr. 12.2 din 07 decembrie 2018 se dovedește și prin rezultatele controlului de

legalitate asupra act administrativ realizat de către Oficiul Teritorial Orhei al

Cancelariei de Stat. Prin urmare, în conformitate cu prevederile art. art. 297 alin. (10)

Cod fiscal, Cancelaria de Stat, prin intermediul oficiilor sale teritoriale, supune

controlului de legalitate actele emise de autoritățile publice indiferent de nivelul

acestora, inclusiv și a actelor normative care stabilesc cotele taxelor locale. În cazul

verificării legalității Deciziei Consiliului municipal Orhei nr. 12.2 din 07 decembrie

2018, Oficiul Teritorial Orhei al Cancelariei de Stat a supus verificarea legalității

actului normativ respectiv, iar ca rezultat al acestui control, nu a fost expediată

organului local emitent nici o notificare de a modifica sau a abroga actul emis integral

sau parțial, ceea ce denotă caracterul legal al deciziei emise. La fel, în condițiile art.

297 alin. (4) Cod fiscal, Primarul orașului Orhei a prezentat decizia contestată

Serviciului Fiscal de Stat, care la fel nu a intervenit cu careva obiecții sub aspectul

cuantumului taxelor locale aprobate.

Recurenții au relatat că intimații nu a prezentat nici o probă, care să demonstreze

că de către Consiliul mun. Orhei nu a fost respectată transparența decizională, ori din

înscrisurile anexate la materialele cauzei se atestă că ÎI „Matei-Columna”, SC

„Sadogura” SRL, SC „Fisavru” SRL, SC „Fidesco” SRL, SC „Tiramisa” SRL, au

achitat taxele pentru anul 2019 ceea ce denotă că au fost la curent despre mărimea

acestora. La fel, reclamanții nu au prezentat nici un înscris prin care să demonstreze că

au depus vreo cerere față de Consiliul mun. Orhei în care să fie expusă poziția asupra

proiectului de decizie și asupra cuantumul taxelor locale care urmau a fi aprobate, ori

au fost împiedicați sau privați de dreptul de participa la ședința comisiilor care au

examinat proiectul, fie la ședința Consiliului mun. Orhei din 07 decembrie 2018, sau

oricare alt mijloc de probă care să demonstreze că pîrîții nu au cunoscut despre

cuantumul taxelor locale pentru anul 2019 care v-or fi supuse spre aprobare, deși

cuantumul acestora a fost identic cu cel stabilit pentru anul 2018.

Recurenții au indicat că în vederea asigurării unei autonomii efective și

funcționale a autorităților administrației publice locale în care să dispună de dreptul și

de capacitatea de a reglementa și gestiona în interesul populației locale treburile

publice, legiuitorul a prevăzut la art. 9 din Legea nr. 436 din 28 decembrie 2006 privind

administrația publică locală dreptul acestora de a elabora, aproba și gestiona în mod

autonom bugetele proprii și dreptul de a stabili și pune în aplicare taxe și impozite

locale, fapt care Consiliul mun. Orhei și-a exercitat în strictă conformitate cu legea

dreptul discreționar.

Recurenții au specificat că în lipsa stabilirii prin act legislativ a limitelor

superioare a unor cote pentru taxele locale, Consiliul mun. Orhei a instituit cuantumul

taxelor locale reieșind din evoluția reală a costurilor exercitării competențelor proprii,

asigurându-se proporționalitatea dintre sarcina fiscală a colectivității și satisfacerea

necesităților social-economice și culturale ale populației și dezvoltarea teritoriului din

subordine. De aceea, prin majorarea cotelor taxelor locale contestate, Consiliul mun.

Orhei a urmărit creșterea performanțelor economice și de îmbunătățire a vieții sociale

10

a cetățenilor colectivităților prin definirea și asumarea responsabilităților locale

referitoare la serviciile locale și performanțele financiare, aferente îndeplinirii acestora.

Recurenții au relatat că poziția redată de instanța de apel în decizia adoptată este

contrară prevederilor legale, nu-și găsește fundament legal, atât timp cât anume

autoritatea deliberativă a administrației publice locale este abilitată prin lege de a

institui cota taxelor locale, iar cotele aprobate prin decizia Consiliului mun. Orhei nr.

12.2 din 07 decembrie 2018 nu contrazice principiul echității fiscale, ori prin așezarea

justă a sarcinilor fiscale se înțelege subordonarea sistemului de impozite și taxe unui

principiu de echitate pentru a nu deforma egalitatea de șanse, pentru a exclude orice

privilegiu sau discriminare, recurenții specificând că taxele se referă la toți agenții

economici din mun. Orhei, și nu doar la reclamanți, iar fiecare agent economic urmează

să-și gestioneze activitatea după bunul său plac, ori deși reclamanții au invocat că

taxele sunt exorbitante, aceștia nu au renunțat la comercializarea alcoolului și sau

tutunului, continuând comercializarea lor, ceea ce denotă că este totuși o activitate

aducătoare de profit.

La 19 mai 2020 recurenții ÎI ”Matei-Columna”, SRL ”Sadogura”, SRL

”Fisavru”, SRL ”Tiramisa”, SRL ”Fidesco”, SA ”Universul”, SRL ”Iurmicore”, SRL

”Vevanes-Com”, SRL ”Alimer-Comerț”, SRL ”Sonda”, ÎI ”Morarenco” reprezentați

de avocatul Constantin Brănișteru au depus recurs prin care au solicitat admiterea

recursului, casarea parțială a hotărârii instanței de apel cu pronunțarea unei noi

hotărârii de admitere integrală a acțiunii depuse de reclamanți.

În motivarea recursului recurenții au invocat că nu sunt de acord cu hotărârea

contestată, deoarece instanța de apel la adoptarea acesteia nu a constatat și elucidat pe

deplin toate circumstanțele ce au importanță primordială pentru soluționarea justă a

cauzei, a aplicat eronat normele de drept material și normele de drept procedural și nu

a fost aplicată legea care trebuia să fie aplicată.

Recurenții au evidențiat obligația insituită prin lege pentru autoritățile publice de

a respecta principiul proporționalitâții la elaborarea și adoptarea actelor administrative.

Prin urmare în sensul acestui principiu, se prezumă că actul normativ adoptat trebuie

să răspundă de o manieră practică scopului pentru care a fost elaborat, aceasta

presupune o evaluare detaliată și minuțioasă de către autoritate a circumstanțelor unei

situații, în vederea stabilirii unui echilibru just și rezonabil între toate interesele

implicate, astfel încât soluția să satisfacă interesele tuturor celor implicați. Recurenții

consideră că aceste condiții au fost ignorate de către Consiliul mun. Orhei la adoptarea

deciziei nr. 12.2 din 07 decembrie 2018, prin care pentru amenajarea teritoriului, a fost

stabilită taxa de 200 lei anual pentru fiecare salariat și/sau fondator al întreprinderii, în

cazul în care acesta activează în întreprinderea fondată, însă nu este inclus în efectivul

trimestrial de salariați (anexa nr. 1 litera a la decizia contestată), ori la etapa elaborării

deciziei privind stabilirea taxelor locale și a cuantumului concret al acestora, Consiliul

mun. Orhei nu a prezentat publicului nici un studiu care ar justifica, cu scopul atingerii

anumitor obiective locale, impunerea taxelor anume în acest cuantum sau conform

acestor criterii de calcul (cu referire inclusiv la anexa 2 pct. 1.).

Recurenții au invocat prevederile art. 58 alin. (2) din Constituția Republicii

Moldova, în care este stipulat că sistemul legal de impuneri trebuie să asigure așezarea

justă a sarcinilor fiscale. Având în vedere aplicabilitatea normelor constituționale pe

întreg teritoriul Republicii Moldova, este potrivită compararea mărimii taxelor locale

între unitățile administrative de același nivel, ori în acest context, intimații au adus ca

11

argument mărimea taxei similare aplicate în mun. Chișinău, care în anul 2019 a

constituit 80 lei pe an pentru fiecare angajat sau fondator al întreprinderii. Comparația

taxelor similare dintre Chișinău (780 mii locuitori) și Orhei (34 mii locuitori) a fost

prezentată ca argument pentru a scoate în evidență discriminarea antreprenorilor din

mun. Orhei, aceștia fiind impuși să achite o taxă mult mai mare, având posibilități mici

de dezvoltare a afacerilor dat fiind puterea scăzută de cumpărare a localității. Prin

urmare, diferența dintre 200 lei plătiți în mun. Orhei în raport cu aceiași taxă de 80 lei

plătită în Chișinău este o povară, o sarcină fiscală inechitabilă raportată la alte

administrații publice locale de acelaș nivel.

La 25 martie 2020, 05 mai 2020 Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa

ÎI ”Matei-Columna”, SRL ”Sadogura”, SRL ”Fisavru”, SRL ”Tiramisa”, SRL

”Fidesco”, SA ”Universul”, SRL ”Iurmicore”, SRL ”Vevanes-Com”, SRL ”Alimer-

Comerț”, SRL ”Sonda”, ÎI ”Morarenco” copiile recursului declarat de Consiliul mun.

Orhei și Primarul mun. Orhei împotriva deciziei din 24 februarie 2020 a Curții de Apel

Chișinău (f.d. 153-169 vol. I).

La 20 mai 2020 Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa Consiliul mun.

Orhei și Primarului mun. Orhei copia recursului declarat de ÎI ”Matei-Columna”, SRL

”Sadogura”, SRL ”Fisavru”, SRL ”Tiramisa”, SRL ”Fidesco”, SA ”Universul”, SRL

”Iurmicore”, SRL ”Vevanes-Com”, SRL ”Alimer-Comerț”, SRL ”Sonda”, ÎI

”Morarenco” împotriva deciziei din 24 februarie 2020 a Curții de Apel Chișinău (f.d.

183-189 vol.I)

Completul specializat relevă că participanții la proces au recepționat copiile

recursurilor expediate, fapt confirmat prin avizele de recepție anexate la materialele

dosarului (f.d. 170-203 vol. I).

La 04 mai 2020 și 25 mai 2020 ÎI ”Matei-Columna”, SRL ”Sadogura”, SRL

”Fisavru”, SRL ”Tiramisa”, SRL ”Fidesco”, SA ”Universul”, SRL ”Iurmicore”, SRL

”Vevanes-Com”, SRL ”Alimer-Comerț”, SRL ”Sonda”, ÎI ”Morarenco”, reprezentați

de avocații Constantin Brănișteru și Ion Dron au depus prin intermediul poștei

electronice, referințe la recursul declarat de Consiliul mun. Orhei și Primarul mun.

Orhei împotriva deciziei din 24 februarie 2020 a Curții de Apel Chișinău, solicitând

declararea recursului depus de Consiliul mun. Orhei și Primarul mun. Orhei ca

inadmisibil.

La 28 mai 2020 Consiliul mun. Orhei, reprezentat de avocatul Vadim Banaru a

depus referință la recursul declarat de ÎI ”Matei-Columna”, SRL ”Sadogura”, SRL

”Fisavru”, SRL ”Tiramisa”, SRL ”Fidesco”, SA ”Universul”, SRL ”Iurmicore”, SRL

”Vevanes-Com”, SRL ”Alimer-Comerț”, SRL ”Sonda”, ÎI ”Morarenco” împotriva

deciziei din 24 februarie 2020 a Curții de Apel Chișinău, solicitând declararea

recursului ca inadmisibil.

Conform art. 245, alin. (1) din Codul administrativ, recursul se depune la instanța

de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic.

Luând în considerare că decizia Curții de Apel Chișinău a fost adoptată la

24 februarie 2020, iar prin Hotărârea Parlamentului Republicii Moldova nr. 55 din

17 martie 2020 a fost instituită starea de urgență în Republica Moldova, pentru o

perioadă de 60 de zile, completul ajunge la concluzia că recurenții Consiliul mun.

Orhei și Primarul mun. Orhei și ÎI ”Matei-Columna”, SRL ”Sadogura”, SRL ”Fisavru”,

SRL ”Tiramisa”, SRL ”Fidesco”, SA ”Universul”, SRL ”Iurmicore”, SRL ”Vevanes-

12

Com”, SRL ”Alimer-Comerț”, SRL ”Sonda”, ÎI ”Morarenco” declarând recursurile la

24 martie 2020 și 19 mai 2020, s-au conformat prevederilor legale prevăzute la art. 245

din Codul administrativ.

Examinând temeiurile invocate în recursurile în raport cu materialele cauzei,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

le consideră drept inadmisibile, din următoarele motive.

Prin prisma art. 246, alin. (l) din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează din oficiu admisibilitatea cererii de recurs. Dacă este inadmisibil, recursul

se declară ca atare printr-o încheiere, în acord cu alin. (2) din 6 art. 246 Codul

administrativ, recursurile se declară inadmisibile în special în cazurile enumerate la

literele a)-f). Din analiza acestor prevederi, rezultă că admisibilitatea/inadmisibilitatea

recursului, în special, nu se limitează doar la temeiurile menționate ci urmează să

însușească în condițiile Codului administrativ exercitarea efectivă a unui control de

legalitate, veritabil bazat pe temeiuri concludente și serioase.

Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

reține cu valoare de principiu jurisprudențial, că sintagma „în special” denotă caracterul

neexhaustiv al temeiurilor de inadmisibilitate și în același timp oferă un drept exclusiv

al instanței de recurs de a filtra cererile de recurs care nu prezintă o motivare suficient

de serioasă și care pe cale de consecință nu pot însuși un eventual succes rezultat din

examinarea cererii în completul de 5 judecători.

În această ordine de idei, instanța de recurs reține că Codul administrativ

dezvoltă nu doar caracterul nedevolutiv al recursului dar și cerința de seriozitate a

cererii din perspectiva invocării unor veritabile și esențiale încălcări de drept procedural

și material capabile să răstoarne deciziile instanței de apel contestate, într-o eventuală

examinare în fond și invocare ex officio a erorilor de drept.

Instanța de recurs reține că pentru a trece testul de admisibilitate, cererea de

recurs trebuie să conțină o motivare convingătoare și întemeiată în condițiile

nominalizate mai sus. Acest argument rezultă și din particularitățile de formă ale

reglementării recursului în Codul administrativ și anume din sintagma „motivarea

recursului” de la art. 245, alin.(2) din Codul administrativ. În consecutivitate, motivarea

cererii de recurs în circumstanțele expuse se referă la formalitățile pe care trebuie să le

întrunească cererea în vederea rezistării testului și filtrului de admisibilitate.

De asemenea, Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție accentuează că admisibilitatea recursului trebuie privită și în

contextul rolului și funcției legale a instanței judecătorești supreme care constă, în

special în asigurarea și interpretarea uniformă a legilor la examinarea cauzelor de

contencios administrativ. Astfel, motivarea oricărei cereri de recurs trebuie să țină cont

pentru a trece filtrul de admisibilitate și a avea succes, de aceste însușiri de ordin legal

fundamental.

În acest sens, CtEDO în jurisprudența sa constantă statuează că dreptul de acces

la instanțe nu este absolut. Există limitări implicit admise [Golder împotriva Regatului

Unit, pct. 38; Stanev împotriva Bulgariei (MC), pct. 230]. Acesta este în special cazul

condițiilor de admisibilitate a unui recurs, întrucât prin însăși natura sa necesită o

reglementare din partea statului, care se bucură în această privință de o anumită marjă

13

de apreciere (Luordo împotriva Italiei, pct. 85). Condițiile de admisibilitate ale unui

recurs pot fi mai stricte decât pentru un apel (Levages Prestations Services împotriva

Franței, pct. 45). Curtea a mai reiterat că modul de aplicare a articolului 6 procedurilor

în fața instanțelor ierarhic superioare depinde de caracteristicile speciale ale

procedurilor respective; trebuie ținut cont de totalitatea procedurilor în sistemul de

drept național și de rolul instanțelor ierarhic superioare în acest sistem. (Botten v.

Norway, hotărâre din 19 februarie 1996, Reports 1996-1, 7 p. 141, § 39). La fel,

conform jurisprudenței CtEDO, procedurile cu privire la admisibilitatea căii de atac și

procedurile care implică doar chestiuni de drept, și nu chestiuni de fapt, pot fi conforme

cu cerințele articolului 6 § 1 (a se vedea Helmers c. Suediei 9 octombrie 1991, § 31,

Seria A, nr. 212-A).

Astfel, Completul specializat în examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție conchide că cererile de recurs depuse de către recurenți sunt

inadmisibile.

Conform art. 230 și art. 246 din Codul administrativ, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

dispune:

Recursurile depuse de Consiliul mun. Orhei și Primarul mun. Orhei, reprezentați

de avocatul Vadim Banaru și ÎI ”Matei-Columna”, SRL ”Sadogura”, SRL ”Fisavru”,

SRL ”Tiramisa”, SRL ”Fidesco”, SA ”Universul”, SRL ”Iurmicore”, SRL ”Vevanes-

Com”, SRL ”Alimer-Comerț”, SRL ”Sonda”, ÎI ”Morarenco”, reprezentați de avocații

Constantin Brănișteru și Ion Dron se declară inadmisibile.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

14