3r-95/20 — emiterea actului administrativ individual

Dosarul nr.3r-95/20

Prima instanță: Curtea de Apel Chișinău (jud: A.Minciuna, E.Palanciuc, V.Negru)

DECIZIE

27 mai 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Nina Vascan

Iurie Bejenaru

examinând recursul depus de Asociația obștească de copii ,,Parcul

copiilor” și Societatea cu Răspundere Limitată ,,Damanto Group”,

la cererea Asociației obștești de copii ,,Parcul copiilor” și a Societății cu

Răspundere Limitată ,,Damanto Group” cu privire la executarea documentului

executoriu,

împotriva încheierii din 6 martie 2020 a Curții de Apel Chișinău, prin care

cererea cu privire la executarea documentului executoriu a fost respinsă,

c o n s t a t ă:

La 12 februarie 2020 Asociația obștească de copii ,,Parcul copiilor” și SRL

,,Damanto Group” au depus în adresa Curții de Apel Chișinău cerere în temeiul

art. 255 alin. (1) Codul administrativ cu privire la emiterea actului administrativ

individual privind executarea documentului executoriu în temeiul deciziei

irevocabile din 29 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău.

Prin încheierea din 6 martie 2020 a Curții de Apel Chișinău, cererea cu

privire la executarea documentului executoriu a fost respinsă.

Invocând ilegalitatea acestei încheieri, la 13 martie 2020 Asociația

obștească de copii ,,Parcul copiilor” și SRL ,,Damanto Group” au declarat

recurs, solicitând admiterea acestuia, casarea încheierii contestate, cu

pronunțarea unei noi decizii sub formă de încheiere, prin care să fie emis actul

administrativ individual privind executarea documentului executoriu.

În motivarea cererii de recurs s-a invocat dezacordul cu încheierea

contestată, considerînd-o ilegală și neîntemeiată pe motiv că, a fost emisă cu

încălcarea și interpretarea eronată a normelor de drept material.

La fel, a indicat că Curtea de Apel Chișinău eronat a concluzionat că

conform art. 258 alin. (1) din Codul administrativ, procedurile administrative și

procedurile prealabile inițiate până la data intrării în vigoare a prezentului cod,

1

care nu au fost finalizate până la 1 aprilie 2019, se vor finaliza conform

prevederilor legale valabile până la data intrării în vigoare a prezentului cod.

Or, legiuitorul s-a referit expres la cauzele aflate la acel moment pe rolul

instanțelor de judecată, care se judecă, și nicidecum la hotărârile care au devenit

definitive și irevocabile după 1 aprilie 2019.

Este greșită concluzia instanței de apel privind aplicarea principiului

neretroactivității legii și anume, că Codul administrativ a intrat în vigoare la 1

aprilie 2019 și nu ar avea incidență asupra emiterii actului administrativ

individual privind executarea documentului executoriu, or, hotărârea irevocabilă

a fost adoptată în favoarea recurenților la 29 mai 2019, adică după adoptarea

Codului administrativ. Respectiv, aplicabile la caz este adnume procedura

prevăzută de Codul administrativ, care a intrat în vigoare la 1 aprilie 2019.

În conformitate cu art. 249 alin. (3) Cod administrativ, deciziile în

procedura de executare se emit prin încheiere, care poate fi contestată cu recurs

la Curtea Supremă de Justiție, în termen de 3 zile.

Instanța de recurs reține că recursul depus de Asociația obștească de copii

,,Parcul copiilor” și SRL ,,Damanto Group” la 13 martie 2020 (f.d.22) este în

termen, având în vedere că încheierea contestată din 6 martie 2020 (f.d.17) a

fost recepționată de SRL ,,Damanto Group” la 11 martie 2020 (f.d.21).

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră recursul neîntemeiat și care

urmează a fi respins.

În motivarea concluziei enunțate se rețin următoarele argumente.

În conformitate cu art. 243 alin. (2) Cod administrativ, instanța competentă

soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de

judecată. Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la

proces.

Conform art. 243 alin. (1) lit. b) Cod administrativ, examinînd recursul

împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele

decizii: respinge recursul.

Din actele și lucrările dosarului prezentate și necontestate de părți rezultă

că într-un alt litigiu, la 18 decembrie 2015 Asociația obștească de copii ,,Parcul

copiilor” și SRL „Damanto Group” au depus cerere de chemare în judecată

împotriva Consiliului mun. Chișinău, intervenienți accesorii SRL „Valeria

Stroi”, Manughevici Stanislav, Alexandrov Nelea, Alexandrov Sergiu și SRL

„Qube Construct”, solicitând în urma concretizării acțiunii constatarea

nesoluționării în termenul legal de către Consiliul mun. Chișinău a cererii nr.

07-111/6740 din 2 octombrie 2015 cu privire la alocarea unui teren cu spații

verzi pentru reamplasarea și amenajarea zonei de agrement, cu obligarea

Consiliului mun. Chișinău de a emite un act administrativ privind alocarea unui

teren cu spații verzi cu suprafața de 0,60 ha, pe un termen nelimitat, pentru

reamplasarea și amenajarea zonei de agrement situată pe loturile de pământ cu

nr. cadastrale xxxx din mun. Chișinău, str. M. Sadoveanu.

2

La fel, s-a constatat că prin decizia irevocabilă din 29 mai 2019 a Curții de

Apel Chișinău, menținută prin încheierea din 30 octombrie 2019 a Curții

Supreme de Justiție, s-a casat hotărârea din 6 decembrie 2018 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Ciocana și s-a emis o decizie nouă de admitere a acțiunii

depusă de Asociația obștească de copii „Parcul copiilor” și SRL „Damanto

Group” în parte. S-a constatat nesoluționarea în termenul legal de către

Consiliul mun. Chișinău a cererii nr. 07-111/6740 din 2 octombrie 2015 depusă

de Asociația obștească de copii „Parcul copiilor” și SRL „Damanto Group”. În

rest, acțiunea a fost respinsă ca neîntemeiată (f.d.9-16).

În vederea executării hotărârii judecătorești enunțate, la 6 decembrie 2019

Asociația obștească de copii ,,Parcul copiilor” și SRL „Damanto Group” au

depus în adresa Consiliului mun. Chișinău cerere, solicitând punerea în ordinea

de zi a ședinței Consiliului municipal Chișinău a chestiunii privind alocarea

Asociației obștești de copii ,,Parcul copiilor” și SRL „Damanto Group” a

terenului de 0,60 ha pe un termen nelimitat pentru reamplasarea unei zone de

agreement din loturile de pământ cu nr. cadastrale xxxx din mun. Chișinău, str.

M. Sadoveanu, însă prin scrisoarea din 12 decembrie 2019 solicitarea a fost

respinsă (f.d.7,8).

Din considerentul că Consiliul mun. Chișinău nu și-a îndeplinit obligația

de emitere a actului administrativ conform deciziei irevocabile din 29 mai 2019

a Curții de Apel Chișinău, la 12 februarie 2020 Asociația obștească de copii

,,Parcul copiilor” și SRL ,,Damanto Group” au depus în adresa Curții de Apel

Chișinău cerere în temeiul art. 255 alin. (1) Codul administrativ cu privire la

emiterea actului administrativ individual privind executarea documentului

executoriu în temeiul deciziei irevocabile din 29 mai 2019 a Curții de Apel

Chișinău (f.d.4-6), însă prin încheierea din 6 martie 2020 a Curții de Apel

Chișinău, cererea cu privire la executarea documentului executoriu a fost

respinsă (f.d.17-19).

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție consideră din alte motive decât cele invocate în actul

judecătoresc contestat că concluzia Curții de Apel Chișinău despre necesitatea

respingerii cererii este justă.

În corespundere cu art. 249 alin. (2) Cod administrativ, pentru executarea

hotărîrilor judecătorești și a tranzacțiilor judiciare de împăcare sînt competente

instanțele de apel.

În temeiul art. 255 alin. (1) Cod administrativ, dacă o persoană juridică de

drept public nu își îndeplinește obligația de emitere a unui act administrativ

individual în termen de 15 zile, instanța de apel poate emite ea însăși, în cazuri

adecvate, actul administrativ.

Sub acest aspect, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție constată că cererea cu privire la

3

emiterea actului administrativ individual privind executarea documentului

executoriu în temeiul deciziei irevocabile din 29 mai 2019 a Curții de Apel

Chișinău este neîntemeiată, motiv pentru care urmează a fi respinsă.

Or, solicitarea Asociației obștești de copii ,,Parcul copiilor” și a SRL

„Damanto Group” inclusă în prezenta cerere cu privire la emiterea actului

administrativ individual privind obligarea Consiliului municipal Chișinău de a

pune în ordinea de zi a ședinței Consiliului municipal Chișinău a chestiunii

privind alocarea Asociației obștești de copii ,,Parcul copiilor” și SRL „Damanto

Group” a terenului de 0,60 ha pe un termen nelimitat pentru reamplasarea unei

zone de agreement din loturile de pământ cu nr. cadastrale xxxx din mun.

Chișinău, str. M. Sadoveanu, a fost respinsă prin decizia irevocabilă din 29 mai

2019 a Curții de Apel Chișinău, în temeiul căruia s-a solicitat executarea

documentului executoriu.

Respectiv, recurenții Asociația obștească de copii ,,Parcul copiilor” și SRL

,,Damanto Group” nu pot pretinde la emiterea actului administrativ individual

privind executarea documentului executoriu a unei cerințe care a fost respinsă,

ceea ce denotă că argumentele invocate de către recurenți în cererea de recurs

nu constituie temei pentru emiterea actului administrativ individual privind

executarea documentului executoriu în temeiul deciziei irevocabile din 29 mai

2019 a Curții de Apel Chișinău, deoarece acestea nu se încadrează în

prevederile art. 255 alin. (1) Cod administrativ.

Or, prin decizia din 29 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău care se solicită

a fi executată s-a constatat doar nesoluționarea în termenul legal de către

Consiliul mun. Chișinău a cererii nr. 07-111/6740 din 2 octombrie 2015 depusă

de Asociația obștească de copii „Parcul copiilor” și SRL „Damanto Group”. Pe

când în partea obligării Consiliului mun. Chișinău de a emite un act

administrativ privind alocarea unui teren cu spații verzi cu suprafața de 0,60 ha,

pe un termen nelimitat, pentru reamplasarea și amenajarea zonei de agrement

situată pe loturile de pământ cu nr. cadastrale xxxx din mun. Chișinău, str. M.

Sadoveanu, acțiunea a fost respinsă ca neîntemeiată.

Din considerentele menționate și având în vedere că argumentele invocate

în recurs sunt neîntemeiate, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge

recursul depus de Asociația obștească de copii ,,Parcul copiilor” și SRL

,,Damanto Group”.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) și (2), art. 258 alin. (3) Cod

administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

4

Se respinge recursul depus de Asociația obștească de copii ,,Parcul

copiilor” și Societatea cu Răspundere Limitată ,,Damanto Group”.

Se menține încheierea din 6 martie 2020 a Curții de Apel Chișinău, la

cererea Asociației obștești de copii ,,Parcul copiilor” și a Societății cu

Răspundere Limitată ,,Damanto Group” cu privire la executarea documentului

executoriu.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Nina Vascan

Iurie Bejenaru

5