3ra-416/20 — anularea dispozitiei

3ra-416/20 — anularea dispozitiei (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosarul nr.3ra-416/2020

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (V. Dodon)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (A. Minciuna, V. Mihaila, V. Sîrbu)

Î N C H E I E R E

25 martie 2020 mun.Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

examinând admisibilitatea recursului declarat de Vladimir Pâslaru,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de Vladimir Pâslaru împotriva Preturii sectorului Buiucani și șefului Serviciului

Arhitectură și Construcții, Ion Popa, intervenient accesoriu Alexei Levcenco,

privind anularea dispoziției,

împotriva deciziei din 16 octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă :

La 03 ianuarie 2019 Vladimir Pâslaru a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Preturii sectorului Buiucani și șefului Serviciului Arhitectură și

Construcții, Ion Popa privind anularea dispoziției.

În motivarea cererii reclamantul a indicat că este proprietarul apartamentului

nr. XXX și al unui garaj din curtea casei nr. XXX, str. XXX. Consideră că este vătămat

în dreptul său legal de a se folosi de terenurile de pe lângă imobil, în urma

demontării de către Pretura sectorului Buiucani a construcției de metal aferentă

locului de uscat rufele al locatarilor apartamentului nr. XXX.

Astfel, în toamna a.2015 a modernizat locul de uscat rufele al apartamentului

nr. XXX din imediata vecinătate a garajului său, în dimensiunile 2x3 m și suprafața

de 6,0 m.p., fiind instalată o construcție din 3 țevi profilate legate orizontal cu țevi.

Locul de uscat rufele se află în cel mai îndepărtat loc al curții, fiind estetic și

ecologic, cât și nu prejudiciază ceilalți proprietari de locuințe.

Lucrarea nu se înscrie în categoria construcțiilor provizorii ca fiind obligatorie

pentru autorizare, fapt constatat și de avizul DGAURF al Primăriei mun.Chișinău,

iar proprietarii de apartamente și coproprietarii de imobile din curte au acceptat

mutual reamenajarea locului de uscat rufele. Doar Alexei Levcenco, proprietarul

apartamentului nr. XXX, care nu a locuit și nu locuiește în apartamentul numit, a

contestat această lucrare la Inspectoratul de Poliție și la Pretura sectorului Buiucani.

1

Ofițerul de sector Igor Reul, operând grave încălcări procedurale probele și fără

a lua în considerare probele materiale, a pornit la 17 decembrie 2016 împotriva sa

un proces contravențional referitor la modernizarea locului de uscat rufele, iar prin

decizia definitivă a Curții de Apel Chișinău, a fost anulat procesul-verbal

contravențional MAI 03 564988 din 07 decembrie 2016.

Înainte de pornirea procesului contravențional, la 13 iulie 2016, răspunzând

petiției lui Alexei Levcenco, Pretura sectorului Buiucani, prin scrisoarea redactată

de Ion Popa, șeful Serviciului Arhitectură și Construcții, a confirmat legalitatea

locului de uscat rufele al apartamentului XXX. Ignorând Legea nr.190, contrar

propriei concluzii din a.2016 și avizului DGAURF, precum și interpretând eronat

Regulamentul CMC nr. 10/10 din 04 decembrie 2014 cu privire la procedura de

demolare a construcțiilor neautorizate, Ion Popa a emis prescripția de demontare a

construcției aferente locului de uscat rufele al apartamentului nr. XXX, care a fost

contestată în termen legal, fiind solicitat pretorului anularea acestei prescripții.

Contestația depusă de el a fost respinsă neîntemeiat, probele prezentate au fost

ignorate, iar circumstanțele litigiului nu au fost apreciate cuvenit. Astfel la

examinarea contestației sale nu au fost luate în considerație și nu s-au expus în mod

explicit referitor la scrisoarea nr. P-808/18 a Preturii sectorului Buiucani din 19

noiembrie 2018, scrisoarea nr. P-349/16 din 13 iulie 2016 și prescripția nr. 03 din 26

octombrie 2018, a fost ignorat avizul DGAURF, interpretate greșit prevederile Legii

calității în construcții, au fost ignorate prevederile art. 2 alin. (2) care admite

neautorizarea construcțiilor provizorii cu suprafețe mai mici de 150 m.p.

La 29 noiembrie 2018 Pretura sectorului Buiucani, fără a-i prezenta dispoziția

pretorului, ignorându-i dreptul de a o contesta în instanță timp de 30 de zile, a

demontat construcția din metal aferentă locului de uscat rufele. Urmare a acestui

fapt, dânsul a contestat dispoziția pretorului Buiucani și acțiunea de demontare a

locului de uscat rufele la Primăria municipiului Chișinău, la Procuratura Buiucani și

Inspectoratul de Poliție Buiucani, însă fără rezultat.

Procuratura sectorului Buiucani și Inspectoratul de Poliție Buiucani au ignorat

probele și argumentele, conformându-se concluziei agentului constatator. Primăria

municipiului Chișinău nu i-a răspuns la petiție, readresând petiția Preturii sectorului

Buiucani, organului împotriva căruia această petiție a fost depusă.

Solicită reclamantul Vladimir Pâslaru, anularea dispoziției pretorului sectorului

Buiuicani V. Nemerenco în baza căreia în ziua de 29 noiembrie 2018 a fost

demontată construcția din metal aferentă locului de uscat rufele al apartamentului

nr. XXX, situat în curtea nr. XXX, strada XXX; obligarea lui Ion Popa, funcționar în

Pretura sectorului Buiucani, șeful Serviciului Arhitectură și Construcții, să

reasambleze pe cont propriu construcția din metal aferentă locului de uscat rufele al

apartamentului nr. XXX din curtea XXX, strada XXX; încasarea din contul lui Ion Popa

a sumei de 1 (unu) leu, cu titlul de prejudiciu material și moral.

Prin încheierea protocolară din 12 martie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani lui Alexei Levcenco i s-a atribuit calitatea de intervenient accesoriu de

partea pârâtului (f.d. 51).

Prin hotărârea din 26 martie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani s-a

respins ca neîntemeiată cererea de chemare în judecată a lui Vladimir Pâslaru (f.d.

61, 81-82).

2

Prin decizia din 16 octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău s-a respins apelul

declarat de către Vladimir Pâslaru împotriva hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul

Râșcani din 26 martie 2019 (f.d. 154, 155-161).

Pentru a decide astfel, instanța de apel a reținut că, prin hotărârea Judecătoriei

Chișinău, sediul Buiucani din 28 mai 2018, a fost stabilit faptul că la data de 07

decembrie 2016 Vladimir Pâslaru în calitate de proprietar al ap. XXX situat în XXXpe

terenul cu nr. cadastral XXX situat în XXX, aflat în posesie comună, în mod arbitrar,

fără respectarea procedurii stabilite de lege și anume a prevederilor art. 2, 3, 12, 21

al Legii nr.163/2010, a exercitat dreptul de folosință și posesie a terenului din

ograda comună, fără obținerea acordului celorlalți proprietari și coproprietari de

construcții ai terenului situat în XXX, fără obținerea certificatului de urbanism, fără

obținerea autorizației de construcție a edificat samavolnic o construcție auxiliară pe

terenul respectiv, cu dimensiunile 3x2,5m, compusă din platformă și elemente

metalice acoperite cu policarbonat, prin care a îngrădit drepturile și interesele

legitime a celorlalți vecini. Prin același act procesual, fapta culpabilă a lui Pâslaru

Vladimir a fost demonstrată.

Astfel, instanța de apel a considerat că, actul judecătoresc de dispoziție

menționat are puterea de lucru judecat, iar faptele stabilite în acesta nu se cer a fi

dovedite din nou.

Instanța a concluzionat că, dispoziția Pretorului sectorului Buiucani, V.

Nemerenco, în baza căreia la data de 29 noiembrie 2018 a fost demontată

construcția de metal aferentă locului de uscat rufe al ap. XXX în curtea XXX, str. XXX,

s-a emis ca urmare a emiterii prescripției nr. 07 din 26 octombrie 2018, iar în urma

neconformării prescripției, precum și respingerii cererii lui Pâslaru Vladimir de

anulare a prescripției, demontarea construcției din metal aferentă locului de uscat

rufe a fost una legală și întemeiată, iar Ion Popa în calitate de reprezentant al Preturii

și exponent al acesteia, nu poate fi obligat la reasamblarea pe cont propriu a

construcției din metal aferentă locului de uscat rufele, dat fiind că acesta și-a

exercitat nemijlocit atribuțiile sale de serviciu.

Instanța a evidențiat că apelantul Pâslaru Vladimir a solicitat anularea

dispoziției, invocând că construcția „carcasa” din țevi din metal pe fundație din

beton nu constituie „construcție”, deci nu necesită autorizație, totodată invocă

existența unui drept accesoriu în baza Legii nr. 1324 privind privatizarea fondului

locativ. La caz, Colegiul a menționat că Legea nr. 163 din 09.07.2010 ce

reglementează domeniul construcțiilor, în art. 2 prevede expres că, construcții cu

caracter provizoriu – sunt construcții autorizate care, conform documentației de

urbanism și de amenajare a teritoriului, au o durată de existență limitată, stabilită de

către emitent. Din categoria construcțiilor cu caracter provizoriu fac parte: chioșcuri,

gherete, pavilioane, cabine, corpuri și panouri de afișaj, copertine, pergole sau alte

obiecte similare.

Totodată, în lipsa unor argumente coerente și convingătoare, precum și a unui

suport probator de natură să răstoarne soluția adoptată pe caz, Colegiul a conchis că

instanța de fond a elucidat pe deplin circumstanțele importante pentru soluționarea

cauzei și a aplicat corect normele de drept material și procedural, hotărârea fiind

legală și întemeiată.

La 12 decembrie 2019 Vladimir Pâslaru a declarat recurs, solicitând casarea

hotărârii Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani din 26 martie 2019 și deciziei din 16

3

octombrie 2019 a Curții de Apel Chișinău ca fiind neîntemeiate, cu pronunțarea unei

decizii noi prin care să fie admise pretențiile din cererea de chemare în judecată.

În motivarea recursului a indicat că, instanța de apel nu a aplicat legea care

trebuia să fie aplicată.

Argumentele recursului în esență se rezumă la reiterarea temeiurilor faptice ale

cauzei, suplimentar fiind invocat că, instanțele au omis să aprecieze obiectiv

circumstanțele cauzei și să aplice legea care trebuia aplicată. A menționat că odată

cu demontarea carcasei pentru uscarea rufelor, dânsul nu are posibilitatea de a

beneficia de dreptul de posesie a curții în care locuiește cu ceilalți vecini.

A menționat că în dispoziția contestată este indicat că dânsul a montat carcasa

din țevi de metal în lipsa actelor permisive, cu încălcarea Legii nr.163 din

09.07.2010 cu privire la autorizarea executării lucrărilor de construcție. Instanțele

au menținut această dispoziție a pretorului, indicând că construcția a fost efectuată

fără respectarea procedurii stabilite de lege și anume a prevederilor art. 2, 3, 12, 21

al Legii nr.163 din 09.07.2010 cu privire la autorizarea executării lucrărilor de

construcție, a exercitat dreptul de folosință și posesie a terenului din ograda

comună, fără obținerea certificatului de urbanism, fără obținerea autorizației de

construcție. Însă aceste norme prevăd procedura de obținere a autorizației de

construire în cazurile expres prevăzute. La caz, edificarea unei carcase din metal

pentru uscatul rufelor nu necesită autorizație de construire, după cum prevede art.14

din legea sus-menționată. Totodată din această prevedere nu rezultă obligația de a

avea acordul scris, confirmat notarial al coproprietarilor terenului.

A specificat că aprecierea instanței de apel precum că construcția sa este o

construcție provizorie este eronată și contravine caracterului obiectiv de apreciere a

circumstanțelor de fapt, or în realitate carcasa aferentă locului de uscat rufele este o

construcție auxiliară.

Consideră că instanțele de fond au dat o calificare eronată circumstanțelor de

fapt prin aceea că au admis sancționarea sa în baza unor prevederi legale care nu au

legătură cauzal cu acțiunile sale și nu sunt aplicabile speței, or instanțele au

concluzionat referitor la legalitatea actului administrativ care îl sancționează, pentru

faptul că nu a respectat procedura de autorizare a unei construcții, care în realitate

nu necesită o autorizare.

La 23 martie 2020 de către Alexei Levcenco a fost depusă referință, prin care a

solicitat declararea recursului depus de Vladimir Pâslaru inadmisibil, or concluziile

instanței de apel și a primei instanțe, sunt în corespundere cu circumstanțele

pricinii, iar normele de drept material au fost aplicate corect.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție reține că prezentul litigiu a fost soluționat în baza Legii contenciosului

administrativ nr. 793 din 10 februarie 2000.

Prin Legea nr. 116 din data de 19 iulie 2018, a fost adoptat Codul administrativ

al Republicii Moldova.

Conform art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod intră în

vigoare la 01 aprilie 2019, iar potrivit alin. (2), la data intrării în vigoare a

prezentului cod se abrogă Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10

februarie 2000.

Conform art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, procedurile de contencios

administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor examina în

4

continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform prevederilor

prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în contenciosul

administrativ se va face conform prevederilor în vigoare până la intrarea în vigoare a

prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor aplica corespunzător pentru

procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs a încheierilor judecătorești.

Din sensul normei de drept enunțate urmează că legiuitorul a optat pentru

principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale, însă rezultând din

aceeași normă legală, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție va examina admisibilitatea cererii de recurs prin prisma

prevederilor Codului de procedură civilă, având în vedere că prezenta procedură de

contencios administrativ a fost inițiată până la intrarea în vigoare a Codului

administrativ.

Conform art. 245 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, recursul se depune la

instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel,

dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de apel transmite neîntârziat

Curții Supreme de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar. Motivarea

recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la

notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs,

motivarea recursului se depune la instanța de apel.

Decizia Curții de Apel Chișinău a fost emisă la 16 octombrie 2019 și expediată

participanților la proces la 11 noiembrie 2019 (f.d. 162), iar recurentul a recepționat-

o conform avizului de recepție la 20 noiembrie 2019 (f.d.168).

Astfel, recursul a fost depus de Vladimir Pâslaru la 12 decembrie 2019 în

termenul stabilit de lege.

Examinând temeiurile recursului depus de Vladimir Pâslaru în raport cu

materialele cauzei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ din cadrul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție consideră că acesta este inadmisibil, din următoarele

motive.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) din Codul de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau

aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate

la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în

care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a cauzei sau în cazul

în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța

judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la

încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

În conformitate cu art. 433 lit. a) din Codul de procedură civilă, cererea de

recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art. 432 alin.(2), (3) și (4) din Codul de procedură civilă.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

5

Justiție consideră că recursul depus de Vladimir Pâslaru nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) din Codul de procedură civilă.

Astfel, argumentele invocate în recursul depus se referă la dezacordul

recurentului cu soluția pronunțată de instanțele de judecată ierarhic inferioare, însă

nu relevă încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau

procedural, respectiv nu constituie temei de casare a deciziei recurate.

Totodată, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție reține că recursul exercitat conform Secțiunii a II-a are caracter

devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural, verificându-se

doar legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia ei în fapt.

În acest context, completul specializat al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție reiterează și faptul că

procedura admisibilității constă în verificarea faptului, dacă motivele invocate în

recurs se încadrează în cele prevăzute în art. 432 alin. (2), (3) și (4) din Codul de

procedură civilă.

În această ordine de idei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție precizează că, în contextul normelor procedurale din

Secțiunea a II-a, Capitolul XXXVIII din Codul de procedură civilă, instanța de

recurs nu verifică modul de apreciere a probelor de către instanțele de fond și de

apel. Forța atribuită unei probe sau alteia, coraportul dintre probe, suficiența

probelor și concluziile făcute în urma probațiunii sunt în afara controlului instanței

de recurs.

Prin prisma art. 432 alin. (4) din Codul de procedură civilă, instanța de recurs

poate interveni în materia probațiunii doar sub aspect procedural și anume dacă se

invocă că instanța de apel a apreciat în mod arbitrar probele, încălcând în mod

flagrant regulile de apreciere a probelor stabilite în art. 130 din Codul de procedură

civilă, însă din recursul depus nu rezultă argumentul privind încălcarea flagrantă a

regulilor de apreciere a probelor.

În acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a relevat în jurisprudența

sa constantă, rezultând din prevederile art. 6 § 1 al Convenției Europene pentru

Apărarea Drepturilor Omului, că nu se impune motivarea în detaliu a unei decizii

prin care o instanță de recurs, întemeindu-se pe dispoziții legale specifice, respinge

recursul declarat împotriva sentinței pronunțate de o instanță inferioară, ca fiind

lipsit de șanse de succes (cauza Rebai și alții contra Franței, Comisia Europeană a

Drepturilor Omului, 25februarie 1995, nr. 26561/1995).

În circumstanțele menționate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara

inadmisibil recursul depus de Vladimir Pâslaru.

În conformitate cu art. 193, 195, 230 și 258 alin. (3) din Codul administrativ,

art. 270, 433 lit. a) și art. 440 alin. (1) din Codul de procedură civilă, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

6

d i s p u n e :

Recursul depus de Vladimir Pâslaru se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

7