3ra-331/20 — contestarea actelor administrative

3ra-331/20 — contestarea actelor administrative (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosarul nr. 3ra-331/20

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (jud: Gr. Cazacu)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: A. Minciuna, V. Mihaila, V. Sîrbu)

ÎNCHEIERE

04 martie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

examinând admisibilitatea recursului declarat de Întreprinderea de Stat

„Aeroportul Internațional Mărculești”,

în cauza de contencios administrativ la acțiunea depusă de Întreprinderea de Stat

„Aeroportul Internațional Mărculești” împotriva Serviciului Fiscal de Stat privind

anularea actelor administrative și încasarea cheltuielilor de judecată,

împotriva deciziei din 27 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care

s-a respins apelul declarat de Întreprinderea de Stat „Aeroportul Internațional

Mărculești” împotriva hotărârii din 11 iulie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani,

c o n s t a t ă:

La 28 noiembrie 2018 ÎS „Aeroportul Internațional Mărculești” a depus cerere

de chemare în judecată în ordinea contenciosului împotriva Serviciului Fiscal de Stat

privind anularea actelor administrative și încasarea cheltuielilor de judecată.

În motivarea acțiunii reclamanta ÎS „Aeroportul Internațional Mărculești” a

indicat că conform actului de control din 08 august 2018, întocmit în rezultatul

controlului la fața focului, prin metoda verificării totale pentru perioada de activitate

01 ianuarie 2014 – 31 mai 2018 a fost /stabilit de către organul vamal încălcarea

prevederilor stipulate în Titlurile I, II, III, VII, VIII, IX ale Codului Fiscal și s-a decis

în bună parte, cu rea-voință de a încasa la buget sumele impozitelor și taxelor,

amenzilor și a majorărilor de întârziere.

Reclamanta ÎS „Aeroportul Internațional Mărculești” a invocat că a făcut

cunoștință cu decizia nr. 216/2009 din 05 septembrie 2018 asupra cazului de încălcare

fiscală comisă de ÎS “Aeroportul International Mărculești” la data de 05 septembrie

2018, fapt ce se confirmă prin înscrierea pe ultima filă.

Reclamanta a menționat că prin decizia contestată s-a dispus de către Direcția

Generală Administrare Fiscală Nord, încasarea de la întreprinderea de stat la buget a

1

sumei de 1201175 lei, ca pretins impozit pe venit din activitatea de întreprinzător

diminuat pentru anul 2016-2017.

Reclamanta a mai invocat că contrar prevederilor art. 15 a Legii nr. 180 din

26 iulie 2018 cu privire la declararea voluntară și stimularea fiscală în vigoare din

17 august 2018, prevede că anularea sumelor reflectate în sistemele de evidență al

Serviciului Fiscal de Stat, a amenzilor aferente bugetului de stat sau fondurilor

asigurării obligatorii de asistență medicală și socială și majorările de întârziere

(penalitățile) calculate pentru neplata în termen a impozitelor, taxelor și a altor plăți

obligatorii aferente bugetului de stat, inclusiv la defalcările de la impozitele și taxele

de stat aferente bugetelor locale, potrivit cotelor procentuale stabilite conform

legislației în vigoare sau aferente fondurilor asigurării obligatorii de asistență medicală,

neachitate la data punerii în aplicare a prezentei legi, inclusiv amânate, eșalonate sau

aflate la evidență specială conform legislației în vigoare, cu condiția achitării de către

subiecții stimulării fiscale, până în data de 20 decembrie 2018, inclusiv a plăților de

bază la impozite, taxe și alte plăți aferente bugetului de stat, inclusiv la defalcările de

la impozitele și taxele de stat aferente bugetelor locale, potrivit cotelor procentuale

stabilite conform legislației în vigoare, sau aferente fondurilor asigurării obligatorii de

asistență medicală administrate de Serviciul Fiscal de Stat, a calculat obligații fiscale

(05 septembrie 2108) și anume, majorărilor de întârziere 78 766 lei, a amenzii 436156

lei, precum și majorări la pierderile fiscale și majorării deducerii TVA 676194 lei, după

intrarea în vigoare a legii pre-citate la 17 august 2018, fără a aștepta data limită

20 decembrie 2018 pe achitările de bază.

Reclamanta ÎS „Aeroportul Internațional Mărculești” a relatat că a încheiat cu

Societatea Comercială Nerezidentă „LBZARNA ENTERF1SES” Ltd. Nicosia, Cyprus

contracte de luare în arendă, locațiune a pieselor de schimb pentru aeronave și anume

AGREEMENT on LEASE nr. No BP-14/2010/347 din 25 mai 2010, AGREEMENT

on LEASE No. KT5540113/2011 din 11 mai 2011, AGREEMENIT on LEASE

No.C4281276/2011 din 07 septembrie 2011, AGREEMENT on LEASE No. 8-1930-

000/2012/52811 din 10 septembrie 2012, AGREEMENT on LEASE No 9910029/2013

din 01 martie 2013 și AGREEMENT on LEASE No. 8-1950—000/2013/Л5204055

din 11 noiembrie 2013. În baza contractului de locațiune a aeronavei MI-8-I nr. uzina

Internațional Mărculești” prestează servicii de locațiune a aeronavei în sistemul Dry-

Lease, operatorului CA AIM AIR SRL. Conform invoice-urilor factura în perioada

05 iulie 2013 – 30 aprilie 2015, proprietarul livrează serviciile de arendă a aeronavei,

pentru care locul prestării serviciului este Republica Afganistan, deci locul de livrare

nu este Republica Moldova așa că livrarea se consideră export de servicii.

Reclamanta consideră că în conformitate cu prevederile art. 104, lit. a) și lit. i)

Cod fiscal serviciile prestate sunt scutite de TVA cu drept de deducere. Astfel, ținând

cont de prevederile art. 234 alin. 4) din Codul fiscal, persoanele care au calculat greșit

impozitul și/sau taxa din cauza explicațiilor greșite, prezentate în scris de Serviciul

Fiscal de Stat, sunt absolvite de răspundere pentru diminuarea, calcularea incorectă sau

neplata acestora, iar în conformitate cu art. 11 al Codului fiscal toate îndoielile apărute

la aplicarea legislației fiscale se vor interpreta în favoarea contribuabilului, iar pagubele

pricinuite contribuabilului ca urmare a îndeplinirii necorespunzătoare a obligațiilor de

către organul cu atribuții de administrare fiscală și persoanele cu funcții de răspundere

ale acestuia se recuperează în conformitate cu legislația.

2

Reclamanta ÎS „Aeroportul Internațional Mărculești” a indicat că referitor la

tranzacțiile înregistrate cu Lezarna Enterprises LTD, Serviciul Fiscal de Stat a emis

decizia de încălcare a legislației, fără a lua în considerație documentele primare, ceea

ce este indicat în actul de control. Direcția Generală Administrare Fiscală Nord nu a

ținut cont de faptul că, conform art. 19 alin. (1) din Legea contabilității nr. 113-XVI

din 27 iulie 2007, faptele economice se contabilizează în baza documentelor primare

și centralizatoare. Documentele primare cu regim special se întocmesc în timpul

efectuării operațiunii, iar dacă aceasta este imposibil - nemijlocit după efectuarea

operațiunii sau după producerea evenimentului sau la sfârșitul perioadei de gestiune.

De asemenea, conform art. 20 alin.(4) din Legea nominalizată, pentru operațiunile de

import al activelor și serviciilor, drept documente primare pot fi utilizate documentele

aplicate în practica internațională. Astfel, confirmarea serviciilor de locațiune de la

rezident se efectuează în baza facturilor (invoice) emise pe parcursul anului 2017.

Astfel, deducerea în scopuri fiscale a cheltuielilor aferente primirii serviciilor de

locațiune a agregatelor, obținute de la nerezident (Lezama Enterprises Ltd, Nicosia,

Ciprus ) s-a realizat în anul 2017 în baza documentelor menționate.

Reclamanta ÎS „Aeroportul Internațional Mărculești” a menționat că în procesul

desfășurării activității sale, ÎS ”Aeroportul International Marculești” este supusă unor

riscuri multiple, care pot genera cheltueili (pierderi) neprevăzute. Pentru acoperirea

acestor cheltuieli, în lipsa documentelor primare confirmative, care ar servi drept bază

pentru reflectarea acestora la cheltuielile perioadei aferente, Î.S. „Aeroportul

International Marculești” poate constitui provizioane. Modul de contabilizare a

provizioanelor se efectuează în funcție de cadrul contabil aplicabil, precum și de

politicile contabile selectate. Modul de impozitare a provizioanelor este reglementat de

Codul fiscal. Întrucât ÎS „Aeroportul International Marculești” aplică SNC, dar nu

IFRS, constituirea provizioanelor nu este obligatorie pentru întreprindere. Conform

SNC Capital propriu și datorii, necesitatea constituirii provizioanelor se stabilește de

către fiecare întreprindere de sine stătător, în funcție de necesitățile informaționale

proprii, condițiile concrete de desfășurare a activității, probabilitatea apariției unor

cheltuieli (pierderi) neprevăzute în perioadele de gestiune viitoare. În cazul în care

întreprinderea, decide sa creeze provizioane nomenclatorul, precum și modul de

determinare și de utilizare a acestora trebuie să fie reflectate în politicile contabile.

Reclamanta a constatat că, politicile contabile selectate de către ÎS „Aeroportul

International Marculești” până în prezent, nu prevăd constituirea provizioanelor.

Modul de impozitare a operațiunilor de constituire și de utilizare a provizioanelor este

reglementat de Codul fiscal.

Reclamanta a mai menționat că SNC și alte reglementări contabile nu conțin

prevederi privind obligativitatea constituirii provizioanelor. Totodată, constituirea

provizioanelor este necesară pentru respectarea principiului prudenței care nu permite

supraevaluarea activelor și veniturilor și subevaluarea datoriilor și cheltuielilor (dacă

entitatea nu constituie provizioane, cheltuielile și datoriile entității fiind subevaluate),

asigurarea concordanței veniturilor și cheltuielilor pe perioade de gestiune (de

exemplu, în cazul în care costul chiriei agregatelor pentru anul 2016 se indică în

documentele datate cu anul 2017 și ca urmare, locațiunea se înregistrează ca cheltuieli

în sumă totală în acest an, nu se asigură respectarea acestui principiu, deoarece

cheltuielile sus-menționate trebuie corelate cu veniturile obținute în anul 2016),

3

calcularea corectă a profitului net (pierderi nete) al perioadei de gestiune curente (în

cazul Reconstituirii provizioanelor, profitul net va fi majorat și nu va reflecta în mod

corect rezultatul activității economico-financiare a societății), excluderea cazurilor de

repartizare a dividendelor statului în mărime majorată (dacă entitatea nu constituie

provizioane, suma dividendelor repartizate se majorează în mod artificial, ce poate crea

dificultăți de ordin financiar la achitarea acestora.

Reclamanta ÎS „Aeroportul Internațional Mărculești” a relatat că prin decizia

contestată s-a dispus de către Direcția Generală Administrare Fiscală Nord, încasarea

de la întreprinderea de stat la buget a sumei de 1122826 lei, ca taxă pe valoare adăugată

restituită eronat pentru perioada 01 februarie 2014 – 30 aprilie 2015. Prin urmare,

reclamanta a menționat că, întreprinderea supusă controlului nealterat la efectuarea

controlului și la stabilirea obligației de plată a TVA, Direcția Generală Administrare

Fiscală Nord nu a ținut cont „în stricto senso” că în conformitate cu art.104 lit. i) Codul

fiscal, mărfurile și serviciile livrate în Portul Internațional Liber Giurgiulești și

Aeroportul Internațional Liber Mărculești din afara teritoriului vamal al Republicii

Moldova, cele livrate din Portul internațional Liber Gîurgiulești și Aeroportul

Internațional Liber Mărculești în afara teritoriului vamal al Republicii Moldova, cele

în Portul Internațional Liber Giurgiulești și Aeroportul Internațional Liber Mărculești

din restul teritoriului vamal al Republicii Moldova, precum și cele livrate de către

rezidenții diferitor zone economice libere ale Republicii Moldova, Portului

Internațional Liber Giurgiulești, Aeroportului internațional Liber Mărculești unul

altuia, respectiv sunt scutite de T.V.A. cu drept de deducere.

Reclamanta a indicat că în conformitate cu prevederile Titlului III din Codul

Fiscal nr. 1163-XIII din 24 aprilie 1997 și Regulamentul privind restituirea taxei pe

valoarea adăugată, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 93 din 01 februarie 2013, ÎS

“Aeroportul International Mărculești” a efectuat livrări de mărfuri și servicii în

conformitate cu prevederile art. 96, art. 97, art. 104 lit. i) ale Codului fiscal. Susține că

mărfurile și serviciile scutite de TVA cu drept de deducere livrate de ÎS “Aeroportul

International Mărculești” constituie 95 % din livrările total declarate. Conform

prevederilor pct. 32 alin. 2), pct. 35 alin. 3) din Regulamentul privind restituirea TVA,

aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 93 din 01.02.2013, TVA dedusă în fiecare

perioadă fiscală a fost formată din sumele TVA indicate în facturile fiscale primite,

precum și suma TVA, dedusă care a fost achitată la momentul controlului nemijlocit

prin intermediul conturilor bancare, ceea ce a constituit 1132721 lei.

Reclamanta a accentuat că Serviciul Fiscal de Stat cu rea-voință, având un

comportament viclean și dolosiv, a utilizat standarde duble la situații identice/similare.

Astfel, menționează că, funcționarul fiscal a semnat decizia contestată cu nr. 216 din

data de 05 septembrie 2018 asupra cazului de încălcare a legislației comisă de

reclamant, însă în acest context, pe parcursul anilor 2014-2018 reclamantul a depus 3

cereri de restituire a sumelor taxei pe valoare adăugată din buget, dat fiind faptul că

Î.S. „Aeroportul Internațional Mărculești” este investitor General al Aeroportului

Internațional Liber Mărculești, care are statut de zonă economică liberă, iar în

conformitate cu prevederile pct. 4), art. 5 al Legii nr. 178 din 10 iulie 2008 cu privire

la Aeroportul Internațional Liber Mărculești, livrările de mărfuri și servicii efectuate în

interiorul Aeroportului Liber nu sunt livrări impozabile cu T. V.A., cât și cele livrate

în Aeroportul Internațional Mărculești în conformitate cu art. 104, lit. i) Cod fiscal.

Respectiv, prin deciziile nominalizate, care au același temei de restituire, taxele pe

4

valoare adăugată au fost restituite reclamantului. Totodată, una dintre decizii cu nr.

172/216/T/218 din 22 decembrie 2017 care a fost semnată de funcționarul fiscal, nu a

făcut obiectul recalculului efectuat prin Decizia nr. 216 din 05 septembrie 2018 a

Direcției Generale Administrare Fiscală Nord, iar pe celelalte 2 decizii/nr. 14/78/T/297

din 26 august 2014 și Decizia nr. 564 din 29 iunie 2015 s-a efectuat recalculul.

Reclamanta ÎS „Aeroportul Internațional Mărculești” a indicat că în ceea ce

privește Decizia nr. 14/78/T/297 din 26 august 2014, privind restituirea taxei pe valoare

adăugată, pentru perioadele fiscale februarie-iulie 2014/fotocopia în anexă/ organul

fiscal nu a luat în considerație normele imperativ-prohibitive ale art. 264 ale Codului

fiscal care prevăd ca termen de prescripție pentru stabilirea obligației fiscale la

impozitele, taxele, majorările de întârziere în cel mult 4 ani de la ultima dată stabilită

pentru prezentarea dării de seamă fiscale respective sau pentru plata impozitului, taxei,

majorării de întârziere (penalității), în cazul în care nu este prevăzută prezentarea unei

dări de seamă fiscale. De asemenea, reclamanta a menționat că organul fiscal, contrar

prevederilor legale a calculat și stabilit majorări de întârziere și sancțiuni fiscale.

Organul fiscal în sens strict și în situația că era în drept să determine această obligație

fiscală, urma să o stabilească până în februarie-iulie 2018, dar nu la 05 septembrie

2018.

Reclamanta ÎS „Aeroportul Internațional Mărculești” a afirmat că la emiterea

deciziei contestate nr. 216/2009 din 05 septembrie 2018 asupra cazului de încălcare

fiscală comisă de Î.S. “Aeroportul International Marculești”, Direcția Generală

Administrare Fiscală Nord nu a ținut cont de noile prevederi ale Legii 180 din 26 iulie

2018 privind declararea voluntară și stimularea fiscală, (publicată, pînă la data emiterii

deciziei, în Monitorul Oficial nr. 309-320, în vigoare din 17 august 2018). Astfel, în

conformitate cu art. 16, alin. (1) a Legii nominalizate, organele cu atribuții de

administrare fiscală nu vor efectua controale asupra corectitudinii calculului, declarării

și achitării impozitelor, taxelor și a altor plăți aferente bugetului de stat, bugetelor

unităților administrativ-teritoriale, a contribuțiilor de asigurări sociale de stat și

primelor de asigurare obligatorie de asistență medicală pentru perioadele fiscale de

pînă la 01 ianuarie 2018, cu excepția controalelor efectuate în conformitate cu

prevederile capitolului IV din titlul V al Codului fiscal. Prin urmare, controlul început

până la data intrării în vigoare a prezentei legi, urma a fi încheiat, fără emiterea unei

decizii de stabilire a unor noi obligații fiscale pentru perioadele fiscale de până la 1

ianuarie 2018, deoarece legea fiscală nominalizată are un caracter retroacativ, pentru

toate perioadele fiscale de până la 01 ianuarie 2018.

Reclamanta ÎS „Aeroportul Internațional Mărculești” a invocat prevederile art.

129 Cod fiscal în care este indicat că, controlul fiscal constituie în verificarea

corectitudinii cu care contribuabilul execută obligația fiscală și alte obligații prevăzute

de legislația fiscală și alte acte normative, inclusiv verificarea a altor persoane sub

aspectul legăturii lor cu activitatea contribuabilului prin metode, forme și operațiuni

prevăzute de Codul Fiscal, privit în coroborare cu art. 189 Cod fiscal care prevede că

Serviciul Fiscal de Stat calculează impozitele și taxele contribuabililor în urma

controalelor fiscale, dacă au fost stabilite cazuri de nerespectare a legislației fiscale,

precum și în alte cazuri prevăzute de legislația fiscală. Respectiv, finalitatea oricărui

control constituie restituirea, fie calcularea/determinarea unei obligații fiscale,

respectiv legiuitorul prin adoptarea Legii nr. 180 din 26 iulie 2018 cu privire la

declararea voluntară și stimularea fiscală și în special a art. 16 al Legii nominalizate a

5

interzis stabilirea/determinarea a unor noi obligații fiscale în baza controalelor fiscale

de la data de 17 august 2018, pentru perioadele fiscale de până la 01 ianuarie 2018.

Reclamanta a indicat că au fost constatate de către Serviciul Fiscal de Stat prin

actele de control careva încălcări, care ducea la determinarea de obligații fiscale noi

pentru reclamantă, exclusiv pentru perioade fiscale de până la 01 ianuarie 2018, în

pofida adoptării cadrului legal privind stimularea fiscală, pârâtul prin decizia contestată

nr. 216 din 05 septembrie 2018, urma să ia în calcul reglementările date și să nu

determine obligații fiscale noi, pentru perioadele fiscale de pînă la 01 ianuarie 2018.

La data de 21 decembrie 2018 reclamanta ÎS “Aeroportul International

Mărculești” a depus cerere de chemare în judecată suplimentară în care a indicat că,

organul fiscal a întocmit Decizia nr. 216/2903 din 23 noiembrie 2018 de modificare a

Deciziei nr. 216/2009 din 05 septembrie 2018 asupra cazului de încălcare fiscală

comisă de ÎS “Aeroportul International Marculești” după cum este nominalizat fără

participarea contribuabilului. Respectiv, de către Serviciul Fiscal de Stat, din oficiu,

s-au efectuat recalcule și s-au stabilit obligații fiscale noi față de reclamantă în mărime

de 3928356 lei, fără efectuarea unui control fiscal și fără respectarea prevederilor

capitolului 11 (controlul fiscal) a Tilului V (administrarea fiscal) a Codului fiscal.

De asemenea, reclamanta a mai menționat că organul fiscal, la efectuarea

contolului fiscal, a încălcat flagrant prevederile art. 6 a Legii nr. 440-XV din 27 iulie

2001 cu privire la zonele economice libere care prevede că pentru efectuarea

controalelor planificate, autoritățile cu funcție de control vor prezenta Ministerului

Economiei și Infrastructurii, până la 01 noiembrie a fiecărui an, propuneri cu privire la

controlul rezidenților zonelor libere în anul următor. Ministerul Economiei și

Infrastructurii va prezenta Guvernului Republicii Moldova spre examinare și aprobare

planul controalelor rezidenților pentru anul următor. Reclamanta a afirmat că,

controalele neplanificate se efectuează doar cu acordul Cancelariei de Stat. Toate

controalele pe teritoriul zonei libere se efectuează de comun acord cu Administrația și

în prezența reprezentanților acesteia și a rezidentului de la a cărui nume a fost

prezentată plângerea sau a cărui activitate constituie temei pentru efectuarea

controlului.

Reclamanta ÎS „Aeroportul Internațional Mărculești” a menționat că, la emiterea

Deciziei contestate nr. 216/2903 din 23 noiembrie 2018 Direcția Generală

Administrare Fiscală Nord, nu a ținut cont de noile prevederi ale Legii 180 din 26 iulie

2018 privind declararea voluntară și stimularea fiscală, (publicată, pînă la data emiterii

deciziei, în Monitorul Oficial nr. 309-320, în vigoare din 17 august 2018). Astfel, a

specificat că în conformitate cu art. 16, alin. (1) a Legii nominalizate organele cu

atribuții de administrare fiscală nu vor efectua controale asupra corectitudinii

calculului, declarării și achitării impozitelor, taxelor și a altor plăți aferente bugetului

de stat, bugetelor unităților administrativ-teritoriale, a contribuțiilor de asigurări sociale

de stat și primelor de asigurare obligatorie de asistență medicală pentru perioadele

fiscale de până la 01 ianuarie 2018, cu excepția controalelor efectuate în conformitate

cu prevederile capitolului 111 din titlul V al Codului fiscal.

Prin urmare, reclamanta a relatat că, controlul început până la data intrării în

vigoare a prezentei legi, urma a fi încheiat fără emiterea unei decizii de stabilire a unor

noi obligații fiscale pentru perioadele fiscale de până la 01 ianuarie 2018, deoarece

legea fiscală nominalizată are un caracter retroactiv, pentru toate perioadele fiscale de

până la 01 ianuarie 2018. Conform Deciziei nr. 363 din 25 octombrie 2018 emisă de

6

către Consiliul de soluționare a disputelor din cadrul Serviciului Fiscal de Stat pe

marginea contestației împotriva Deciziei nr. 216/2009 din 05 septembrie 2018, emisă

de Direcția Administrare Fiscală Nord s-a stabilit anularea facilităților fiscale prevăzute

de art. 49 din Codul fiscal, cu recalcularea impozitului pe venit din activitatea de

întreprinzător; calcularea majorării de întârziere pentru restituirea TVA în mărime mai

mare decât suma TVA, calculate spre restituire în condițiile legii, în conformitate cu

prevederile art. 228 alin. (10) din Codul fiscal. Prin urmare afirmă că, Serviciului Fiscal

de Stat și subsecvent Direcția Generală de Administrare Fiscală Nord și-a întemeiat

recalculul în mărime de 3928356 lei dintre care sumele impozitelor și plăților calculate

în rezultatul controlului 1113247 lei; impozit pe venit din activitatea de întreprinzător

1113247 lei; majorarea de întârziere 880099 lei; neplata la buget în termenele stabilite

de legislație a impozitului pe venit diminuat 152855 lei; amenda în mărime de 30 %

din suma diminuării impozitului pe venit din activitatea de întreprinzător 334154 lei și

amenda calculată 334154 lei.

Reclamanta ÎS „Aeroportul Internațional Mărculești” a indicat că toate zonele

economice libere nominalizate activează în ceea ce privește regimul vamal, regimul

fiscal și de înregistrare reglementat de Legea nr. 440-XV din 27 iulie 2001 ”Cu privire

la zonele economice libere”, care reprezintă o lege specială care reglementează

activitatea tuturor zonelor economice libere nominalizate. Legea nr. 178-XVI din

10 iulie 2008 cu privire la Aeroportul Internațional Liber Mărculești”, reprezintă actul

normativ, prin care a fost creată zona economică liberă „Aeroportul Internațional Liber

Mărculești”.

În viziunea reclamantei, este neîntemeiată opinia Serviciul Fiscal de Stat, precum

că legiuitorul urma să indice în art. 49 a Codului fiscal toate legile prin care au fost

create toate șapte zone economice libere/subzone, care activează pe teritoriul

Republicii Moldova. Necătând la faptul că nu sunt indicate în art. 49 a Codului fiscal

alte legi de creare și funcționare a altor zone economice libere, doar ÎS ”Aeroportul

Internațional Mărculești” i-au fost stbilite noi obligații fiscale, ca urmare a neaplicării

regimului fiscal de achitare a 50 % pentru venitul obținut din exportul serviciilor.

ÎS ”Aeroportul Inemațional Mărculești” deja a depus solicitări corespunzătoare la

Ministerul Finanațelor al Republicii Moldova și Ministerul Economiei și Infrastructurii

al Republicii Moldova, prin care a solicitat concursul și asistența în ceea ce privește

regimul fiscal și mărimii procentuale de plată la Bugetul Public Național a impozitului

pe venit.

Reclamanta ÎS „Aeroportul Internațional Mărculești” a solicitat admiterea

acțiunii, anularea actelor administrative emise și anume, a Deciziei nr. 216/2903 din

23 noiembrie 2018 de modificare a Deciziei nr. 216/2009 din 05 septembrie 2018

asupra cazului de încălcare fiscală comisă de ÎS “Aeroportul International Marculești”

precum și compensarea cheltuielilor de judecată.

Prin hotărârea din 11 iulie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani a fost

respinsă ca neîntemeiată cererea de chemare în judecată în ordinea contenciosului

administrativ depusă de ÎS „Aeroportul Internațional Mărculești” împotriva Serviciului

Fiscal de Stat privind anularea Deciziei nr. 216/2903 din 23 noiembrie 2018 de

modificare a Deciziei nr. 216/2009 din 05 septembrie 2018 asupra cazului de încălcare

a legislației fiscale, anularea Deciziei Direcției Administrare Fiscală Nord nr. 216/2009

din 05 septembrie 2018 asupra cazului de încălcare a legislației fiscale și a Deciziei

Serviciului Fiscal de Stat nr. 363 din 25 octombrie 2018 pe marginea contestației

7

împotriva Deciziei nr. 216/2903 din 23 noiembrie 2018 și încasarea cheltuielilor de

judecată.

Prin decizia din 27 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, s-a respins apelul

declarat de ÎS „Aeroportul Internațional Mărculești” împotriva hotărârii din 11 iulie

2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, în cauza de contencios administrativ la

acțiunea depusă de ÎS „Aeroportul Internațional Mărculești” împotriva Serviciului

Fiscal de Stat privind anularea actelor administrative și încasarea cheltuielilor de

judecată.

Pentru a decide astfel, instanța de apel a constatat că, prin decizia Serviciului

Fiscal de Stat nr. 216/2009 din 05 septembrie 2018 s-a decis, a încasa la buget sumele

impozitelor și plăților calculate în rezultatul controlului în sumă de 2326122 lei. La

data de 05 octombrie 2018 ÎS ”Aeroportul Internațional Mărculești” a depus contestație

împotriva deciziei nr. 216/2009 din 05 septembrie 2018 asupra cazului de încălcare

fiscală comisă de ÎS ”Aeroportul Internațional Mărculești”. Prin decizia Serviciului

Fiscal de Stat nr. 363 din 25 octombrie 2018 s-a respins contestația depusă de către

contribuabilul ÎS ”Aeroportul Internațional Mărculești” cu menținerea Deciziei nr.

216/2009 din 05 septembrie 2018, emisă de Direcția Generală Administrare Fiscală

Nord (f.d. 63-68, vol. I).

Instanța de apel a reținut că din informația prezentă în actul de control se atestă

că, în anul 2013 între ÎS ”Aeroportul Internațional Mărculești” și Compania Aeriană

AIM AIR, rezident al Aeroportului Internațional Liber Mărculești, au fost semnate

contractele nr. AMM-AAM/ Mi-8-MHE, nr. AMM-AAM/ Mi-8-MHE, nr. AMM-

AAM/ Mi-8-MHE din 05 iulie 2013 prin care ÎS ”Aeroportul Internațional Mărculești”

a dat în locațiune 3 aeronave pentru perioada 01 februarie 2014-30 aprilie 2015 în sumă

de 36269245 lei. Anterior, în baza deciziilor Serviciului Fiscal de Stat nr. 297 din

26 august 2014 și nr. 438 din 22 decembrie 2014 pentru perioadele fiscale L/02/2014-

L/07/2014 și L/08/2014- L/11/2014, contribuabilul a beneficiat de restituirea TVA, fără

efectuarea controlului fiscal în sumă de 140463, 13 lei și respectiv 587936, 37 lei.

Ulterior, prin control fiscal tematic, efectuat de Inspectoratul Fiscal de Stat Florești,

pentru perioada L/02/2014- L/04/2015 (act. nr. 5- 665615 din 10 iunie 2015, decizia

nr. 564 din 29 iunie 2015), au fost confirmate sumele TVA restituite anterior fără

control pentru perioadele fiscale L/02/2014- L/l 1/2014 și a fost acceptată spre restituire

din buget TVA în sumă de 404 322 lei, pentru perioadele L/12/2014- L/04/2015. În

legătură cu faptul dat, în cadrul controlului a fost efectuată verificarea repetată a

perioadei fiscale 01 februarie 2014 – 31 octombrie 2017 privind restituirea din buget a

TVA. Prin urmare, reieșind din normele precitate, și anume, art. 8 alin. 2 lit. c), art. 101

alin. 5), art. 115 și art. 114 Cod fiscal, pentru perioada 01 februarie 2014 – 30 aprilie

2015, ÎS ”Aeroportul Internațional Mărculești” a declarat neîntemeiat volumul

livrărilor la cota zero prin majorare cu suma de 36269245 lei, aferentă perioadei

nominalizate, ce constituie livrări neimpozabile înregistrate între rezidenții

Aeroportului Internațional Liber Mărculești conform art. 95 alin. 2 lit. a) Cod fiscal,

respectiv, majorarea sumei TVA spre restituire pentru perioadele fiscale L/02/2014-

L/04/2015 cu 1122826 lei, precum și micșorarea sumei TVA spre deducere cu 676 194

lei la situația din 31 mai 2018. De altfel, potrivit art.5 alin. 4 al Legii nr. 178 din 10

iulie 2008 livrările de mărfuri și servicii efectuate în interiorul Aeroportului Liber nu

sunt livrări impozabile cu TVA.

Instanța de apel a constatat că prin decizia nr.216/2903 din 23 noiembrie 2018, s-

8

a dispus modificarea deciziei nr. 216/2009 din 05 septembrie 2018, calculând-se

majorare de întârziere pentru sumele TVA restituite în plus în valoare de 727244 lei,

ori, entitatea nejustificat a solicitat spre restituire TVA în mărimi mai mari decât în

condițiile legii, fapt constatat prin control fiscal repetat.

În baza deciziei de inițiere a controlului fiscal nr.DICF-24820/02 din 02 iulie

2018, inspectorii Direcției Generale Administrare Fiscală Nord din cadrul Serviciului

Fiscal de Stat au efectuat controlul fiscal la fața locului, prin metoda verificării totale

la ÎS „Aeroportul Internațional Mărculești”, privind corectitudinea respectării

legislației fiscale, pentru perioada de activitate 01 ianuarie 2014 – 31 mai 2018.

Inclusiv, perioada supusă controlului repetat la capitolul „Taxa pe valoarea adaugată”-

01 februarie 2014 – 31 octombrie 2017 în baza ordonanței Procuraturii pentru

Combaterea Criminalității Organizate și a Cauzelor Speciale din 28 mai 2018 și a durat

de la 02 iulie 2018 până la 08 august 2018. Ca rezultat al controlului, de către Direcția

Generală Administrare Fiscală Nord a Serviciului Fiscal de Stat a fost întocmit actul

nr.5-685822, prelungit pe formularul nr.5-685823 - 5- 685828 din 08 august 2018

semnat si recepționat de reprezentantul contribuabilului la aceiași dată. Iar, la data de

05 septembrie 2018, apelantul a fost invitat prin citația seria C nr. 107684/1019 din 08

august 2018, la sediul Direcției Generale Administrare Fiscală Nord pentru examinarea

cazului de încălcare fiscală. În rezultatul examinării cazului, în prezența și cu

participarea contribuabilului reprezentat de administratorul interimar Vladimir

Maiduc, s-a emis decizia nr.216/2009 din 05 septembrie 2018 asupra cazului de

încălcare a legislației comisă de apelant, adusă la cunoștință sub semnătură la aceiași

dată.

Cu referire la legalitatea deciziei Serviciului Fiscal de Stat nr. 363 din

25 octombrie 2018, instanța de apel a reținut că prin aceasta a fost respinsă contestația

depusă de către contribuabilul Î.S. ”Aeroportul Internațional Mărculești” și decizia

nominalizată reprezintă un răspuns la cererea de soluționare a litigiului pe cale

extrajudiciară, și respectiv, nu poate fi considerat un act administrativ, ori decizia

respectivă nu produce efecte juridice prin ea însuși. Prin urmare, se constată că cazul

de încălcare fiscală întemeiat a fost examinat în ordinea generală stabilită conform

prevederilor legale până la intrarea în vigoare a Legii nr. 180 din 26 iunie 2018, ori

prevederile Legii nr. 180 din 26 iunie 2018, nu sunt aplicabile la soluționarea cazului

de față.

Invocând netemeinicia și ilegalitatea deciziei enunțate, la 17 ianuarie 2020,

ÎS „Aeroportul Internațional Mărculești” a declarat recurs împotriva deciziei instanței

de apel, solicitând admiterea acestuia, casarea deciziei instanței de apel cu emiterea

unei noi hotărârii de admitere a acțiunii depuse de ÎS „Aeroportul Internațional

Mărculești”.

În motivarea recursului recurenta a indicat că, decizia instanței de apel este

neîntemeiată și ilegală, deoarece instanța de apel nu a constatat și elucidat pe deplin

circumstanțele importante ale cauzei, a aplicat eronat normele de drept material și,

anume, nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată și a interpretat eronat normele de

drept procedural.

Recurenta a menționat că instanța de apel a interpretat eronat legea și nu a

argumentat și nu a ținut cont de prevederile imperative ale Legii nr. 180 din 26 iulie

2018 cu privire la declararea voluntară și stimularea fiscală /în vigoare din 17 august

2018.

9

Astfel, instanța de apel nu a ținut cont, și nu a argumentat decizia sa nu a dat o

apreciere juridică clară a faptului că Serviciul Fiscal de Stat a acționat contrar

prevederilor legale.

Recurenta ÎS „Aeroportul Internațional Mărculești” a menționat că instanța de

apel nu a luat în considerație prevederile art. 15 Codul fiscal care prevede că anularea

sumelor reflectate în sistemele de evidență al Serviciului Fiscal de Stat a amenzilor

aferente bugetului de stat sau fondurilor asigurării obligatorii de asistență medicală și

socială și majorările de întîrziere (penalitățile) calculate pentru neplata în termen a

impozitelor, taxelor și a altor plăți obligatorii aferente bugetului de stat, inclusiv la

defalcările de la impozitele și taxele de stat aferente bugetelor locale, conform cotelor

procentuale stabilite conform legislației în vigoare, sau aferente fondurilor asigurării

obligatorii de asistență medicală, neachitate la data punerii în aplicare a prezentei legi,

inclusiv amânate, eșalonate sau aflate la evidență specială conform legislației în

vigoare, cu condiția achitării de către subiecții stimulării fiscale, până în data de

20 decembrie 2018 inclusiv, a plăților de bază la impozite, taxe și alte plăți aferente

bugetului de stat, inclusiv la defalcările de la impozitele și taxele de stat aferente

bugetelor locale, potrivit cotelor procentuale stabilite conform legislației în vigoare,

sau aferente fondurilor asigurării obligatorii de asistență medicală administrate de

Serviciul Fiscal de Stat, a calculat obligațiile fiscale la 05 septembrie 2108 fără a

aștepta data limită 20 decembrie 2018 pe achitările de bază și anume majorărilor de

întârziere (78 766 lei), a amenzii (436 156 lei), precum și majorări la pierderile fiscale

și majorării deducerii TVA (676 194 lei) după intrarea în vigoare a legii pre-citate

(17 august 2018).

Recurenta ÎS „Aeroportul Internațional Mărculești” a indicat că la emiterea

Deciziei nr. 216/2009 din 05 septembrie 2018 asupra cazului de încălcare fiscală

comisă de ÎS “Aeroportul International Marculești”, Serviciului Fiscal de Stat nu a ținut

cont de noile prevederi ale Legii 180 din 26 iulie 2018 privind declararea voluntară și

stimularea fiscală, (publicată, pînă la data emiterii deciziei, în Monitorul Oficial nr.

309-320, în vigoare din 17august 2018).

Recurenta a specificat că instanța de fond nu a ținut cont de prevederile art. 16,

alin. (1) a Legii nominalizate în care este indicat că organele cu atribuții de administrare

fiscală nu vor efectua controale asupra corectitudinii calculului, declarării și achitării

impozitelor, taxelor și a altor plăți aferente bugetului de stat, bugetelor unităților

administrativ- teritoriale, a contribuțiilor de asigurări sociale de stat și a primelor de

asigurare obligatorie de asistență medicală pentru perioadele fiscale de până la

01 ianuarie 2018, cu excepția controalelor efectuate în conformitate cu prevederile

capitolului I din titlul V al Codului fiscal. ” Prin urmare, controlul început până la data

intrării în vigoare a prezentei legi urma a fi încheiat fără emiterea unei decizii de

stabilirea a unor noi obligațiuni fiscale pentru perioadele fiscale de până la 01 ianuarie

2018, deoarece legea fiscală nominalizată are un caracter retroactiv, pentru toate

perioadele fiscale de până la 01 ianuarie 2018.

Recurenta ÎS „Aeroportul Internațional Mărculești” a invocat prevederile art. 129

Cod fiscal în care este stipulat că controlul fiscal constituie în verificarea corectitudinii

cu care contribuabilul execută obligația fiscală și alte obligații prevăzute de legislația

fiscală și alte acte normative, inclusiv verificare a altor persoane sub aspectul legăturii

lor cu activitatea contribuabilului prin metode, forme și operațiuni prevăzute de Codul

fiscal, privit în coraborare cu art. 189 Cod fiscal care prevede că Serviciul Fiscal de

10

Stat calculează impozitele și taxele contribuabililor în urma controalelor fiscale, dacă

au fost stabilite cazuri de nerespectare a legislației fiscale, precum și în alte cazuri

prevăzute de legislația fiscală.

Recurenta a specificat că finalitatea oricărui control constituie restituirea, fie

calcularea/determinarea unei obligațiuni fiscale, respectiv legiuitorul prin adoptarea

Legii nr. 180 din 26 iulie 2018 cu privire la declararea voluntară și stimularea fiscală

și în special a art. 16 a interzis stabilirea/determinarea a unor noi obligații fiscale în

baza controalelor fiscale de la data de 17 august 2018, pentru perioadele fiscale de până

la 01 ianuarie 2018.

Recurenta ÎS „Aeroportul Internațional Mărculești” a opinat că chiar și dacă au

fost constatate de către Serviciului Fiscal de Stat prin actele de control careva încălcări,

care ducea la determinarea de obligațiunile fiscale noi pentru reclamant, exclusiv

pentru perioade fiscale de până la 01 ianuarie 2018, în pofida adoptării cadrului legal

privind stimularea fiscală în speță art. 16 a Legii nr. 180 din 26 iulie 2018 în vigoare

din 17 august 2018, intimatul prin decizia contestată nr. 216 din 05 septembrie 2018

urma să i-a în calcul reglementările date și să nu determine obligațiile fiscale noi, pentru

perioadele fiscale de până la 01 ianuarie 2018.

La 24 februarie 2020, intimatul Serviciul Fiscal de Stat a depus referință la

recursul depus de ÎS „Aeroportul Internațional Mărculești”, solicitând declararea

acestuia ca inadmisibil (f.d. 116-123, vo. II).

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție reține că prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018, a fost adoptat Codul administrativ

al Republicii Moldova. În conformitate cu art. 257 alin. (1) din Codul administrativ,

prezentul cod a intrat în vigoare la 01 aprilie 2019.

În conformitate cu art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, procedurile de

contencios administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor

examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform prevederilor

prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în contenciosul

administrativ se va face conform prevederilor în vigoare până la intrarea în vigoare a

prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor aplica corespunzător pentru

procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs a încheierilor judecătorești.

Astfel, din sensul normei de drept enunțate urmează că legiuitorul a optat pentru

principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale. Decizia instanței de apel

a fost pronunțată după intrarea în vigoare a Codului administrativ.

Prin urmare, legalitatea procedurilor care au urmat după punerea în aplicare a

Codului administrativ se va verifica prin prisma Codului administrativ.

Conform art. 245 alin. (1) din Codul administrativ, recursul se depune la instanța

de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic.

Luând în considerare că recurenta ÎS „Aeroportul Internațional Mărculești” a

recepționat decizia recurată la data de 19 decembrie 2019, fapt ce se confirmă prin

dovada trimiterii poștale DS2035912182AS (f.d. 107, vol. II) și a depus recurs

împotriva deciziei din 27 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău la data de

17 ianuarie 2020, adică în termen de 30 de zile de la recepționarea deciziei recurate,

completul ajunge la concluzia că recurenta ÎS „Aeroportul Internațional Mărculești”

s-a conformat prevederilor legale, încadrându-se în termenul de depunere a recursului

11

prevăzut de art. 245 alin. (1) din Codul administrativ.

Astfel, examinând temeiurile recursului declarat de ÎS „Aeroportul Internațional

Mărculești” în raport cu materialele cauzei de contencios administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că

recursul este inadmisibil.

Verificând motivele de casare, invocate în recurs, completul Colegiului atestă că

ÎS „Aeroportul Internațional Mărculești” a indicat argumente ce țin de dezacordul său

cu felul în care instanța de apel a apreciat înscrisurile probatorii și a constatat

circumstanțele cauzei. Nu pot fi reținute ca temei de admisibilitate aceste argumente,

deoarece țin de reaprecierea probelor, fapt inadmisibil în recurs.

Conform regulilor din Secțiunea a 2-a din Capitolul XXXVIII din Codul de

procedură civilă, instanța de recurs nu verifică modul de apreciere a probelor de către

instanțele de fond și de apel. Forța atribuită unei probe sau alteia, coraportul dintre

probe, suficiența probelor și concluziile făcute în urma probațiunii sunt în afara

controlului instanței de recurs.

Recursul exercitat conform secțiunii a 2-a are caracter devolutiv numai asupra

problemelor de drept material și procesual, verificându-se doar legalitatea deciziei, nu

și temeinicia ei în fapt.

Astfel, completul Colegiului constată că argumentele invocate în recursul

ÎS „Aeroportul Internațional Mărculești” nu pot constitui temei de casare a deciziei

recurate, or acesta nu se încadrează în cele expres stabilite la art. 432, alin. (2), (3) și

(4) din Codul de procedură civilă.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) Cod de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea

esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept

procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau

aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate la

alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care

acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a cauzei sau în cazul în care

instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța judecătorească a

fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și

libertăților fundamentale ale omului.

În conformitate cu art. 433 lit. a) Cod de procedură civilă, cererea de recurs se

consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile prevăzute

la art. 432 alin. (2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

Totodată, potrivit jurisprudenței Curții Europene a Drepturilor Omului, recursul

trebuie să fie efectiv, adică să fie capabil să ofere îndreptarea situației prezentate în

cerere. La fel, recursul trebuie să posede puterea de a îndrepta în mod direct starea de

lucruri, pe când în recursul declarat de ÎS „Aeroportul Internațional Mărculești”

asemenea aspecte nu se regăsesc.

În speță, completul Colegiului menționează că recursul în cauză conține obiecții

de fapt și de drept care deja au fost studiate și verificate de către instanța de apel,

primind o apreciere corespunzătoare.

12

În consecință, nu există aparența unei încălcări a dreptului recurentei la

soluționarea tuturor argumentelor cu privire la judecarea cauzei în apel, în modul în

care acest drept este garantat de art. 6 alin. (1) din Convenția pentru apărarea drepturilor

omului și a libertăților fundamentale.

Drept urmare, se reține că argumentele invocate de către recurentă nu pot

constitui temei de admisibilitate a recursului, deoarece nu denotă încălcarea esențială

sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept procesual,

așa cum formal invocă ÎS „Aeroportul Internațional Mărculești” și, respectiv, nu

constituie temei de casare a deciziei recurate.

În astfel de circumstanțe, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a considera recursul declarat de ÎS

„Aeroportul Internațional Mărculești”, inadmisibil.

În conformitate cu art.193, 195, 230 și 258 alin.(3) din Codul administrativ,

precum și art. 433 lit. a) din Codul de procedură civilă, completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e :

Recursul declarat de Întreprinderea de Stat „Aeroportul Internațional

Mărculești” se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

13