3r-41/20 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr.3r-41/2020

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Buiucani (L. Lavric)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (V. Clima, E. Palanciuc, A. Malîi)

D E C I Z I E

28 februarie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

examinând cererea de recurs depusă de către avocatul Elena Garaz, în

interesele Societății cu Răspundere Limitată „Rikipal”,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de către Societatea cu Răspundere Limitată „Rikipal” împotriva Consiliului

Concurenței, intervenient accesoriu Societatea cu Răspundere Limitată

„Avanlancha Tehnologies” cu privire la contestarea actului administrativ,

împotriva încheierii din 06 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău,

c o n s t a t ă :

La 25 august 2017 SRL „Rikipal” a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Consiliului Concurenței, intervenient accesoriu Societatea cu

Răspundere Limitată „Avanlancha Tehnologies” cu privire la contestarea actului

administrativ.

Prin hotărârea din 01 august 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani a

fost respinsă ca neîntemeiată cererea de chemare în judecată înaintată de SRL

„Rikipal” împotriva Consiliului Concurenței, intervenient accesoriu SRL

„Avanlancha Tehnologies” cu privire la anularea deciziei nr. CN-34 din 14 iulie

2017, constatarea încălcării de către SRL „Avanlancha Tehnologies” a prevederilor

art. 19 alin. (1) lit. b) Legea Concurenței nr. 183 din 11 iulie 2012 și obligarea

Consiliului Concurenței de a stabili sancțiunea conform art. 77 alin. (1) Legea

Concurenței nr. 183 din 11 iulie 2012.

La 06 august 2018 avocatul Elena Garaz, în interesele SRL „Rikipal” a declarat

apel împotriva hotărârii din 01 august 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Buiucani.

Prin încheierea din 06 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău s-a declarat

inadmisibilă cererea de apel depusă de către avocatul Elena Garaz, în interesele

SRL „Rikipal”.

1

La 10 ianuarie 2019 (data de pe plicul poștal) avocatul Elena Garaz, acționând

în interesele SRL „Rikipal” a depus cerere de recurs împotriva încheierii din 06

noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea încheierii contestate,

cu remiterea cauzei spre examinare în fond în ordine de apel în alt complet de

judecată (f.d. 84-85, vol.II).

În motivarea recursului a indicat că SRL „Rikipal” semnând mandatul

avocațial, a avut intenția de a împuternici avocatul Elena Garaz să-i reprezinte

interesele în toate instanțele de judecată, inclusiv să atace hotărârile judecătorești.

A specificat că având în vedere voința certă a părții de a fi reprezentată și de a

acorda numite/toate împuternicirile necesare reprezentantului, instanța urmează să

deroge de la regulile formaliste în vederea asigurării accesului liber la justiție.

La 04 februarie 2020 Viorica Nicoară, reprezentantul Consiliului Concurenței,

a depus referință pe marginea recursului declarat de către SRL „Rikipal” împotriva

încheierii din 06 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, solicitând respingerea

cererii de recurs ca fiind neîntemeiată.

Instanța de recurs reține că prin Legea nr.116 din 19 iulie 2018, a fost adoptat

Codul administrativ al Republicii Moldova, iar în conformitate cu art. 257 alin. (1)

al Codului administrativ, prezentul cod intră în vigoare la 01 aprilie 2019.

În conformitate cu art. 242 Codul administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic.

Curtea de Apel Chișinău a pronunțat încheierea contestată la 06 noiembrie

la 02 ianuarie 2020 (f.d. 81, vol.II). Astfel, recursul din 10 ianuarie 2019, este

depus cu respectarea termenului prevăzut de lege.

În temeiul art. 247 din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează și soluționează recursul fără ședință de judecată.

Examinând recursul, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ din cadrul Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție îl consideră neîntemeiat și care urmează

a fi respins, din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) Cod administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă decizie de respingere a

recursului.

Din materialele cauzei s-a constatat că prin încheierea din 06 noiembrie 2019 a

Curții de Apel Chișinău, cererea de apel declarată de avocatul Elena Garaz, în

interesele SRL „Rikipal” a fost declarată inadmisibilă.

Pentru a decide astfel, instanța de apel a reținut că cererea de apel a fost depusă

de o persoană neîmputernicită, și anume de către avocatul Elena Garaz care potrivit

mandatului avocațial nu a fost împuternicită cu acest drept.

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție consideră concluzia instanței de apel legală și întemeiată.

În conformitate cu art. 75 alin. (1) Cod de procedură civilă, în proces civil,

persoanele fizice își pot apăra interesele personal, prin avocat sau avocat stagiar.

Participarea personală în proces nu face ca persoana fizică să decadă din dreptul de

a avea avocat.

2

Conform art. 80 alin. (7) Cod de procedură civilă, împuternicirile date

avocatului sau avocatului stagiar se atestă printr-un mandat, eliberat de reprezentat

și certificat de avocat.

Art. 81 alin. (1) Cod de procedură civilă, statuează că, împuternicirea de

reprezentare în judecată acordă reprezentantului dreptul de a exercita în numele

reprezentatului toate actele procedurale, cu excepția dreptului de a semna cererea și

de a o depune în judecată, de a recurge la arbitraj pentru soluționarea litigiului, de a

renunța total sau parțial la pretențiile din acțiune, de a majora sau reduce

cuantumul acestor pretenții, de a modifica temeiul sau obiectul acțiunii, de a o

recunoaște, de a recurge la mediere, de a încheia tranzacții, de a intenta acțiune

reconvențională, de a transmite împuterniciri unei alte persoane, de a ataca

hotărîrea judecătorească, de a-i schimba modul de executare, de a amîna sau

eșalona executarea ei, de a prezenta un titlu executoriu spre urmărire, de a primi

bunuri sau bani în temeiul hotărîrii judecătorești, drept care trebuie menționat

expres, sub sancțiunea nulității, în procura eliberată reprezentantului persoanei

juridice sau în mandatul eliberat avocatului.

Conform art. 360 alin. (1) Cod de procedură civilă, sînt în drept să declare apel

părțile și alți participanți la proces; reprezentantul în interesul apelantului, dacă

este împuternicit în modul stabilit de lege; martorul, expertul, specialistul și

interpretul, reprezentantul cu privire la compensarea cheltuielilor de judecată ce li

se cuvine.

În condițiile art. 236 alin. (2) lit. c) Cod administrativ, apelul se declară

inadmisibil în special când este depus de o persoană neîmputernicită.

Actele cauzei atestă că cererea de apel împotriva hotărârii din 01 august 2018 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, a fost semnată și depusă la data de 06

august 2018 de către avocatul Elena Garaz.

În acest sens, instanța de recurs observă că avocatul Elena Garaz, la momentul

declarării apelului nu a prezentat nicio împuternicire din numele SRL „Rikipal”,

care i-ar permite de a reprezenta interesele acesteia în instanța de apel. Prin urmare,

instanța de apel corect a conchis că cererea de apel a fost depusă de o persoană

neîmputernicită, or, s-a constatat că prin mandatul avocațial nr. 1217521 din 21

decembrie 2017, împuternicirile oferite de către SRL „Rikipal” avocatului Elena

Garaz, exclud dreptul de a ataca hotărârea judecătorească, care potrivit legislației

acest drept urmează a fi indicat expres pe versoul mandatului avocațial.

Sub aspectele enunțate, instanța de recurs respinge argumentele formulate în

recurs, deoarece acestea sunt în contradicție cu constatările expuse și sunt lipsite de

suport legal.

În această ordine de idei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ notează că admiterea pentru examinare a cererii de apel în

condițiile în care a fost depusă, reprezintă o încălcare a principiului egalității în

drepturi procedurale a părților și vine în contradicție cu prevederile art. 6 al

Convenției pentru Apărarea Drepturilor Omului.

Din considerentele menționate și având în vedere faptul că încheierea instanței

de apel este întemeiată și legală, completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție va respinge recursul.

3

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. b) Cod administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e :

Se respinge recursul depus de avocatul Elena Garaz, în interesele Societății cu

Răspundere Limitată „Rikipal”.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Victor Burduh

4