3ra-253/20 — anularea actelor administrative si obligarea de a stabili si a achita pensia pentru vechime in munca
- Instanță
- Curtea Supremă de Justiție
- Obiect
- anularea actelor administrative si obligarea de a stabili si a achita pensia pentru vechime in munca
- Temei legal
- depasirea limitelor pretentiilor in actiune
3ra-253/20 — anularea actelor administrative si obligarea de a stabili si a achita pensia pentru vechime in munca (Curtea Supremă de Justiție, 2020)
Dosarul nr. 3ra-253/20
Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Râșcani (judecător M. Gandrabur)
Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (judecători A. Minciuna, V. Sîrbu și V. Mihaila)
D E C I Z I E
26 februarie 2020 mun. Chișinău
Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit
al Curții Supreme de Justiție
în componența:
Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva
judecătorii Maria Ghervas
Sveatoslav Moldovan
Victor Burduh
Nina Vascan
examinând recursul declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale,
în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă
de Vasile Cojocaru, reprezentat de avocatul Olga Corpaci, împotriva Casei
Naționale de Asigurări Sociale cu privire la anularea actelor administrative și
obligarea de a stabili și a achita pensia pentru vechime în muncă,
împotriva deciziei din 27 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care
a fost respins apelul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale împotriva
hotărârii din 18 septembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,
c o n s t a t ă:
La 26 decembrie 2018, Vasile Cojocaru, reprezentat de avocatul Olga
Corpaci, a depus cerere de chemare în judecată împotriva Casei Naționale de
Asigurări Sociale cu privire la recunoașterea ilegalității refuzului Casei Naționale de
Asigurări Sociale nr. C-2558-18 din 07 decembrie 2018 ce ține de calcularea și
stabilirea pensiei conform calculului nr. 97 din 11 iunie 2018, eliberat de
Inspectoratul de poliție Hâncești, recunoașterea ilegalității deciziei oficiului
teritorial Hâncești al Casei Naționale de Asigurări Sociale nr. 13/2018/26771 din
26 octombrie 2018 și obligarea Casei Naționale de Asigurări Sociale de a-i stabili și
achita reclamantului pensia pentru vechime în muncă conform calculului nr. 97 din
11 iunie 2018, eliberat de Inspectoratul de poliție Hâncești, în temeiul prevederilor
pct. 8 lit. d) din Hotărârea Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994 cu privire la
modul de calculare a vechimii în muncă, stabilire și plată a pensiilor și
indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de comandă și din trupele
organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului Național Anticorupție și
sistemului penitenciar, Legii asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din
1
corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne nr. 1544 din
23 iunie 1993 și Ordinului Ministerului Afacerilor Interne nr. 96 din 20 martie 2018
cu privire la recunoașterea unor înlesniri pentru stabilirea pensiei anumitor categorii
de funcționari publici cu statut special și militari din cadrul Ministerului Afacerilor
Interne (f.d. 3-9).
În motivarea acțiunii, reclamantul Vasile Cojocaru, reprezentat de avocatul
Olga Corpaci, a relatat că la 14 iunie 2018, în temeiul art. 48 din Legea asigurării cu
pensii a militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor
afacerilor interne nr. 1544 din 23 iunie 1993 și pct. 6 din Hotărârea Guvernului nr.
78 din 21 februarie 1994 cu privire la modul de calculare a vechimii în muncă,
stabilire și plată a pensiilor și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de
comandă și din trupele organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului
Național Anticorupție și sistemului penitenciar, a depus o cerere la oficiul teritorial
Hâncești al Casei Naționale de Asigurări Sociale, solicitând stabilirea și achitarea
pensiei pentru vechime în muncă, conform calculului nr. 97 din 11 iunie 2018,
eliberat de Inspectoratul de poliție Hâncești în legătură cu eliberarea din serviciu.
Reclamantul a susținut că prin decizia oficiului teritorial Hâncești al Casei
Naționale de Asigurări Sociale nr. 13/2018/26771 din 26 octombrie 2018, i s-a
refuzat în stabilirea pensiei pentru vechime în muncă, din motiv că perioadele
08 martie 2008 – 05 martie 2013 și 08 martie 2014 – 19 aprilie 2018, de activitate
în cadrul subdiviziunilor de pază, escortare și deținere a persoanelor reținute și
arestate în izolatoarele de detenție provizorie, nu pot fi raportate la prevederile pct.
8 din Hotărârea Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994 cu privire la modul de
calculare a vechimii în muncă, stabilire și plată a pensiilor și indemnizațiilor
militarilor, persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor
interne, colaboratorilor Centrului Național Anticorupție și sistemului penitenciar.
Reclamantul a indicat că la 12 noiembrie 2018, a depus o cerere prealabilă la
președintele Casei Naționale de Asigurări Sociale, solicitând anularea deciziei
oficiului teritorial Hâncești al Casei Naționale de Asigurări Sociale nr.
13/2018/26771 din 26 octombrie 2018 și stabilirea și achitarea pensiei pentru
vechime în muncă, conform calculului nr. 97 din 11 iunie 2018, eliberat de
Inspectoratul de poliție Hâncești în legătură cu eliberarea din serviciu.
Reclamantul a declarat că prin răspunsul Casei Naționale de Asigurări Sociale
nr. C-2558-18 din 07 decembrie 2018, cererea prealabilă a fost respinsă, din motiv
că subdiviziunile de pază, escortare și deținere a persoanelor reținute și arestate în
izolatoarele de detenție provizorie nu cad sub incidența art. 6 alin. (2) din Legea nr.
1036 din 17 decembrie 1996 cu privire la sistemul penitenciar, în care se enumeră
instituțiile penitenciare existente în Republica Moldova.
În succesiunea celor relatate, reclamantul a invocat că, Casa Națională de
Asigurări Sociale a interpretat eronat prevederile actelor normative la care a făcut
trimitere în decizia nr. 13/2018/26771 din 26 octombrie 2018 și răspunsul nr.
C-2558-18 din 07 decembrie 2018.
Reclamantul a afirmat că în perioada 16 mai 2001 – 11 noiembrie 2002, și-a
satisfăcut serviciul militar în termen, iar la 17 mai 2004, în baza ordinului din aceeași
2
dată, a fost angajat în cadrul Ministerului Afacerilor Interne, unde a activat până la
data de 08 iunie 2018, când raportul său de serviciu a încetat în baza ordinului din
08 iunie 2018, în temeiul art. 38 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 288 din
16 decembrie 2016 privind funcționarul public cu statut special din cadrul
Ministerului Afacerilor Interne, și anume în legătură cu acumularea vechimii în
muncă ce permite dreptul la pensie.
Reclamantul a specificat că vechimea sa în muncă este de 24 ani, 7 luni și 29
de zile, cu înlesniri.
Reclamantul a menționat că în perioada 07 martie 2008 – 05 martie 2013, a
activat ca polițist al plutonului de pază a instituțiilor de expertiză judiciară și
medico-legală ale Batalionului serviciului de escortă și pază al Comisariatului
general de poliție mun. Chișinău, iar în perioada 07 martie 2014 – 19 aprilie 2018, a
activat ca polițist, subofițer al Izolatorului de detenție provizorie al Secției
management operațional a Inspectoratului de poliție Hâncești.
Astfel, reclamantul a considerat că pentru perioadele 07 martie 2008 –
05 martie 2013 și 07 martie 2014 – 19 aprilie 2018 vechimea în muncă urmează a-i
fi calculată cu înlesniri, și anume două luni de vechime în muncă pentru o lună de
serviciu, din motiv că pe durata efectuării serviciului în subdiviziunile nominalizate
a fost supus riscului sănătății și vieții, având contact direct cu persoane contagioase,
ceea ce reprezintă condiții nefavorabile de muncă.
Reclamantul a evidențiat că riscurile la care sunt supuși colaboratorii de
poliție pe parcursul serviciului în astfel de subdiviziuni au fost reflectate inclusiv în
jurisprudența Curții Europene a Drepturilor Omului.
Reclamantul a punctat că în conformitate cu art. 18 lit. c) din Legea asigurării
cu pensii a militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor
afacerilor interne nr. 1544 din 23 iunie 1993, la calcularea vechimii în muncă pentru
stabilirea pensiei în conformitate cu art. 13 lit. a) militarilor care statisfac servicu
prin contract, persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor
interne, al cărui mod este stabilit de Guvern, se ia în calcul timpul de îndeplinire a
serviciului în condiții deosibite – în condițiile avantajoase respective inclusiv în
condițiile stabilite de legislație până la intrarea în vigoare a prezentei legi.
Reclamantul a relevat că pentru calcularea vechimii în muncă cu înlesniri este
necesară întrunirea a două condiții: instituția în care persoana și-a exercitat serviciul
să fie o subdiviziune indicată la pct. 8 din Hotărârea Guvernului nr. 78 din
21 februarie 1994 cu privire la modul de calculare a vechimii în muncă, stabilire și
plată a pensiilor și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de comandă și
din trupele organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului Național
Anticorupție și sistemului penitenciar, și persoana să-și fi exercitat serviciul
nemijlocit în închisori, izolatoare de urmărire penală și instituții destinate pentru
deținerea și tratarea bolnavilor contagioși și a bolnavilor psihici.
Reclamantul a arătat că, Casa Națională de Asigurări Sociale, având, în
temeiul art. 48 din Legea asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din corpul
de comandă și din trupele organelor afacerilor interne nr. 1544 din 23 iunie 1993,
împuternicirea și obligația de a-i calcula reclamantului pensia pentru vechime în
3
muncă în baza informației prezentate de acesta, a interpretat eronat prevederile legii.
Aici, reclamantul a precizat că nu este valid argumentul Casei Naționale de
Asigurări Sociale precum că subdiviziunile de pază, escortare și deținere a
persoanelor reținute și arestate în izolatoarele de detenție provizorie nu cad sub
incidența art. 6 alin. (2) din Legea nr. 1036 din 17 decembrie 1996 cu privire la
sistemul penitenciar și pct. 8 din Hotărârea Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994
cu privire la modul de calculare a vechimii în muncă, stabilire și plată a pensiilor și
indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de comandă și din trupele
organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului Național Anticorupție și
sistemului penitenciar, or potrivit art. 6 alin. (2) lit. f) și h) din Legea nr. 1036 din
17 decembrie 1996 cu privire la sistemul penitenciar, izolatoarele de urmărire penală
și spitalele penitenciare la fel se încadrează în categoria instituțiilor penitenciare.
În această conjunctură, reclamantul a făcut trimitere și la prevederile art. 6
alin. (6) din Legea nr. 1036 din 17 decembrie 1996 cu privire la sistemul penitenciar.
Reclamantul a notat că este cert faptul că în prezent colaboratorii care
efectuează serviciul de pază, escortare și deținere a persoanelor reținute și arestate
în izolatoarele de urmărire penală (izolatoarele de detenție provizorie) au dreptul la
calcularea vechimii în muncă cu avantaje, calculându-se două luni de vechime în
muncă pentru o lună de serviciu, concluzie desprinsă și din practica judiciară
constantă a Curții Supreme de Justiție.
La 29 martie 2019, reclamantul Vasile Cojocaru, reprezentat de avocatul Olga
Corpaci, a depus cerere de concretizare a acțiunii, solicitând, în final, anularea
refuzului Casei Naționale de Asigurări Sociale nr. C-2558-18 din 07 decembrie 2018
ce ține de calcularea și stabilirea pensiei conform calculului nr. 97 din 11 iunie 2018,
eliberat de Inspectoratul de poliție Hâncești, anularea deciziei oficiului teritorial
Hâncești al Casei Naționale de Asigurări Sociale nr. 13/2018/26771 din
26 octombrie 2018 și obligarea Casei Naționale de Asigurări Sociale de a-i stabili și
achita reclamantului pensia pentru vechime în muncă conform calculului nr. 97 din
11 iunie 2018, eliberat de Inspectoratul de poliție Hâncești, în temeiul prevederilor
pct. 8 lit. d) din Hotărârea Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994 cu privire la
modul de calculare a vechimii în muncă, stabilire și plată a pensiilor și
indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de comandă și din trupele
organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului Național Anticorupție și
sistemului penitenciar, Legii asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din
corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne nr. 1544 din
23 iunie 1993 și Ordinului Ministerului Afacerilor Interne nr. 96 din 20 martie 2018
cu privire la recunoașterea unor înlesniri pentru stabilirea pensiei anumitor categorii
de funcționari publici cu statut special și militari din cadrul Ministerului Afacerilor
Interne (f.d. 51-57).
Prin hotărârea din 18 septembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani,
a fost admisă cererea de chemare în judecată depusă de Vasile Cojocaru, reprezentat
de avocatul Olga Corpaci, împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale. S-a
anulat decizia Casei Naționale de Asigurări Sociale nr. 13/2018/26771 din
26 octombrie 2018 și răspunsul Casei Naționale de Asigurări Sociale nr. C-2558-18
4
din 07 decembrie 2018. S-a obligat Casa Națională de Asigurări Sociale să
recalculeze cuantumul pensiei de care beneficiază Vasile Cojocaru, luându-se în
considerare calculul reflectat în certificatul nr. 97 din 11 iunie 2018, eliberat de
Inspectoratul de poliție Hâncești, și achitarea diferenței începând cu data stabilirii
pensiei, în conformitate cu prevederile pct. 8 lit. d) din Hotărârea Guvernului nr. 78
din 21 februarie 1994 și ale Legii asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor
din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne nr. 1544 din
23 iunie 1993 (f.d. 78-88).
La 20 septembrie 2019, Casa Națională de Asigurări Sociale a depus apel
împotriva hotărârii din 18 septembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani
(f.d. 90).
Prin decizia din 27 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, a fost respins
apelul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale împotriva hotărârii din
18 septembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani (f.d. 121-134).
La 04 decembrie 2019, Casa Națională de Asigurări Sociale a depus recurs
nemotivat împotriva deciziei din 27 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău,
solicitând casarea acesteia și emiterea unei noi decizii, de respingere ca neîntemeiată
a cererii de chemare în judecată depuse de Vasile Cojocaru, reprezentat de avocatul
Olga Corpaci (f.d. 136).
La 03 ianuarie 2020, Casa Națională de Asigurări Sociale a depus recursul
motivat împotriva deciziei din 27 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, cu
aceleași solicitări (f.d. 137-142).
În motivarea recursului, recurenta Casa Națională de Asigurări Sociale a
susținut că prima instanță, contrar prevederilor art. 219 alin. (3) din Codul
administrativ, a depășit limitele pretențiilor înaintate de reclamantul Vasile
Cojocaru, or acesta a solicitat obligarea Casei Naționale de Asigurări Sociale de a-i
stabili și achita pensia pentru vechime în muncă, pe când prima instanță a obligat
Casa Națională de Asigurări Sociale să recalculeze cuantumul pensiei de care
beneficiază Vasile Cojocaru și să-i achite acestuia diferența începând cu data
stabilirii pensiei.
În același context, recurenta a invocat că instanțele ierarhic inferioare nu au
indicat cum anume și din care dată urmează a fi efectuată recalcularea unei pensii
care încă nu a fost stabilită.
Cu referire la fondul cauzei, recurenta a declarat că Inspectoratul de poliție
Hâncești neîntemeiat i-a calculat lui Vasile Cojocaru vechimea în muncă cu înlesniri,
și anume două luni de vechime în muncă pentru o lună de serviciu.
Recurenta a menționat că din prevederile pct. 8 lit. d) din Hotărârea
Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994 cu privire la modul de calculare a vechimii
în muncă, stabilire și plată a pensiilor și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din
corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne, colaboratorilor
Centrului Național Anticorupție și sistemului penitenciar, rezultă cert că perioadele
08 martie 2008 – 05 martie 2013 și 08 martie 2014 – 19 aprilie 2018, de activitate a
lui Vasile Cojocaru în cadrul subdiviziunilor de pază, escortare și deținere a
persoanelor reținute și arestate în izolatoarele de detenție provizorie, nu pot fi
5
raportate la prevederile enunțate.
Totodată, recurenta și-a manifestat dezacordul cu prevederile Ordinului
Ministerului Afacerilor Interne nr. 96 din 20 martie 2018 cu privire la recunoașterea
unor înlesniri pentru stabilirea pensiei anumitor categorii de funcționari publici cu
statut special și militari din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, în condițiile în
care acest Ordin depășește prevederile actului normativ în temeiul căruia a fost emis.
Aici, recurenta a mai invocat că din prevederile pct. 7 lit. g) și 8 lit. d) din
Hotărârea Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994 cu privire la modul de calculare
a vechimii în muncă, stabilire și plată a pensiilor și indemnizațiilor militarilor,
persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne,
colaboratorilor Centrului Național Anticorupție și sistemului penitenciar, rezultă că
înlesnirea calculării a două luni de vechime în muncă pentru o lună de serviciu se
limitează la serviciul în instituțiile penitenciare de tip închis, izolatoarele de urmărire
penală și instituțiile pentru deținerea și tratarea bolnavilor contagioși și bolnavilor
psihici, precum și la lucrările de subteran, și nu în izolatoarele de detenție provizorie,
așa cum este indicat în Ordinul Ministerului Afacerilor Interne nr. 96 din
20 martie 2018 cu privire la recunoașterea unor înlesniri pentru stabilirea pensiei
anumitor categorii de funcționari publici cu statut special și militari din cadrul
Ministerului Afacerilor Interne.
La 03 februarie 2020, intimatul Vasile Cojocaru, reprezentat de avocatul Olga
Corpaci, a depus referință la recursul depus de Casa Națională de Asigurări Sociale,
solicitând declararea acestuia ca inadmisibil (f.d. 149-161).
Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios
administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al
Curții Supreme de Justiție reține că prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018, a fost
adoptat Codul administrativ al Republicii Moldova. În conformitate cu art. 257 alin.
(1) din Codul administrativ, prezentul cod a intrat în vigoare la 01 aprilie 2019.
În conformitate cu art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, procedurile de
contencios administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor
examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform
prevederilor prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în
contenciosul administrativ se va face conform prevederilor în vigoare până la
intrarea în vigoare a prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor aplica
corespunzător pentru procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs a
încheierilor judecătorești.
Astfel, din sensul normei de drept enunțate urmează că legiuitorul a optat
pentru principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale. Decizia
instanței de apel a fost pronunțată după intrarea în vigoare a Codului
administrativ.
Prin urmare, legalitatea procedurilor care au urmat după punerea în aplicare a
Codului administrativ se va verifica prin prisma Codului administrativ.
Potrivit art. 245 alin. (1) din Codul administrativ, recursul se depune la
instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel,
dacă legea nu stabilește un termen mai mic.
6
Conform art. 245 alin. (2) din Codul administrativ, motivarea recursului se
prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei
instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea
recursului se depune la instanța de apel.
După cum rezultă din materialele cauzei, și anume din avizul de primire nr.
DS2035933551AS, recurenta Casa Națională de Asigurări Sociale a recepționat
copia deciziei motivate din 27 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău la data de
26 decembrie 2029 (f.d. 144).
Astfel, luând în considerare că recurenta Casa Națională de Asigurări Sociale
a depus recurs motivat împotriva deciziei din 27 noiembrie 2019 a Curții de Apel
Chișinău la data de 03 ianuarie 2020, completul ajunge la concluzia că recurenta
Casa Națională de Asigurări Sociale s-a conformat prevederilor legale,
încadrându-se în termenul de depunere a recursului prevăzut de art. 245 din Codul
administrativ.
Prin încheierea din 19 februarie 2020 a Curții Supreme de Justiție, a fost
numită examinarea recursului depus de Casa Națională de Asigurări Sociale în
complet de 5 judecători (f.d. 166).
Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea
acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios
administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a admite
recursul declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale, de a casa decizia din
27 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău și hotărârea din 18 septembrie 2019 a
Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, în partea obligării Casei Naționale de
Asigurări Sociale de a recalcula cuantumul pensiei de care beneficiază Vasile
Cojocaru, luându-se în considerare calculul reflectat în certificatul nr. 97 din
11 iunie 2018, eliberat de Inspectoratul de poliție Hâncești, și de a-i achita diferența
începând cu data stabilirii pensiei, în conformitate cu prevederile pct. 8 lit. d) din
Hotărârea Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994 și ale Legii asigurării cu pensii a
militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor
interne nr. 1544 din 23 iunie 1993, și de a emite în această parte o nouă decizie, de
obligare a Casei Naționale de Asigurări Sociale de a-i stabili și achita lui Vasile
Cojocaru pensia pentru vechime în muncă conform calculului din certificatul nr. 97
din 11 iunie 2018, eliberat de Inspectoratul de poliție Hâncești, în temeiul
prevederilor pct. 8 lit. d) din Hotărârea Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994 cu
privire la modul de calculare a vechimii în muncă, stabilire și plată a pensiilor și
indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de comandă și din trupele
organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului Național Anticorupție și
sistemului penitenciar, Legii asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din
corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne nr. 1544 din
23 iunie 1993 și Ordinului Ministerului Afacerilor Interne nr. 96 din 20 martie 2018
cu privire la recunoașterea unor înlesniri pentru stabilirea pensiei anumitor categorii
de funcționari publici cu statut special și militari din cadrul Ministerului Afacerilor
Interne, iar în rest, de a menține decizia din 27 noiembrie 2019 a Curții de Apel
Chișinău și hotărârea din 18 septembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul
7
Râșcani, din următoarele raționamente.
În conformitate cu art. 247 din Codul administrativ, Curtea Supremă de
Justiție examinează și soluționează recursul fără ședință de judecată. Dacă consideră
necesar, Curtea Supremă de Justiție poate decide citarea participanților la proces.
În speță, Colegiul nu consideră oportun de a cita participanții la proces și
reprezentanții acestora pentru a se pronunța cu privire la problemele invocate în
recurs, deoarece criticele recurentei Casa Națională de Asigurări Sociale au fost
expuse cu suficientă claritate.
Conform art. 248 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, examinând recursul,
Curtea Supremă de Justiție casează integral decizia instanței de apel și emite o nouă
decizie.
Din materialele cauzei, și anume din certificatul nr. 97 din 11 iunie 2018,
eliberat de Inspectoratul de poliție Hâncești, rezultă că în perioada 16 mai 2001 –
11 noiembrie 2002, Vasile Cojocaru și-a satisfăcut serviciul militar în termen, iar la
17 mai 2004, în baza ordinului din aceeași dată, a fost angajat în cadrul Ministerului
Afacerilor Interne, unde a activat în diverse funcții până la data de 08 iunie 2018,
când raportul său de serviciu a încetat în baza ordinului din 08 iunie 2018, în temeiul
art. 38 alin. (1) lit. c) din Legea nr. 288 din 16 decembrie 2016 privind funcționarul
public cu statut special din cadrul Ministerului Afacerilor Interne (f.d. 19).
Astfel, Colegiul reține că vechimea în muncă, calendaristică a lui Vasile
Cojocaru constituie 15 ani, 6 luni și 9 zile.
Totodată, este de menționat că potrivit aceluiași certificat nr. 97 din
11 iunie 2018, eliberat de Inspectoratul de poliție Hâncești, în perioada
07 martie 2008 – 05 martie 2013, Vasile Cojocaru a activat ca polițist al plutonului
de pază a instituțiilor de expertiză judiciară și medico-legală ale Batalionului
serviciului de escortă și pază al Comisariatului general de poliție mun. Chișinău, iar
în perioada 07 martie 2014 – 19 aprilie 2018, a activat ca polițist, subofițer al
Izolatorului de detenție provizorie al Secției management operațional a
Inspectoratului de poliție Hâncești.
Așadar, vechimea în muncă, calendaristică a lui Vasile Cojocaru în perioadele
07 martie 2008 – 05 martie 2013 și 07 martie 2014 – 19 aprilie 2018 constituie 9 ani,
o lună și 10 zile.
Iar, conform certificatului nr. 97 din 11 iunie 2018, eliberat de Inspectoratul
de poliție Hâncești, pentru perioadele 07 martie 2008 – 05 martie 2013 și
07 martie 2014 – 19 aprilie 2018, în temeiul prevederilor Legii asigurării cu pensii
a militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor
afacerilor interne nr. 1544 din 23 iunie 1993 și Ordinului Ministerului Afacerilor
Interne nr. 96 din 20 martie 2018 cu privire la recunoașterea unor înlesniri pentru
stabilirea pensiei anumitor categorii de funcționari publici cu statut special și militari
din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, lui Vasile Cojocaru vechimea în muncă
i-a fost calculată cu înlesniri, și anume două luni de vechime în muncă pentru o lună
de serviciu, adică în total, 18 ani, 2 luni și 20 de zile.
Respectiv, Colegiul evidențiază că vechimea în muncă a lui Vasile Cojocaru
la eliberarea din funcție a fost calculată ca fiind de 24 de ani, 7 luni și 29 de zile.
8
Însă, prin decizia oficiului teritorial Hâncești al Casei Naționale de Asigurări
Sociale nr. 13/2018/26771 din 26 octombrie 2018, lui Vasile Cojocaru i s-a refuzat
în stabilirea pensiei pentru vechime în muncă, din motiv că perioadele
08 martie 2008 – 05 martie 2013 și 08 martie 2014 – 19 aprilie 2018, de activitate
în cadrul subdiviziunilor de pază, escortare și deținere a persoanelor reținute și
arestate în izolatoarele de detenție provizorie, nu pot fi raportate la prevederile pct.
8 din Hotărârea Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994 cu privire la modul de
calculare a vechimii în muncă, stabilire și plată a pensiilor și indemnizațiilor
militarilor, persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor
interne, colaboratorilor Centrului Național Anticorupție și sistemului penitenciar
(f.d. 10).
La 12 noiembrie 2018, Vasile Cojocaru, reprezentat de avocatul Olga Corpaci,
a depus o cerere prealabilă la președintele Casei Naționale de Asigurări Sociale,
solicitând anularea deciziei oficiului teritorial Hâncești al Casei Naționale de
Asigurări Sociale nr. 13/2018/26771 din 26 octombrie 2018 și stabilirea și achitarea
pensiei pentru vechime în muncă, conform calculului nr. 97 din 11 iunie 2018,
eliberat de Inspectoratul de poliție Hâncești în legătură cu eliberarea din serviciu
(f.d. 11-13).
Iar, prin răspunsul Casei Naționale de Asigurări Sociale nr. C-2558-18 din
07 decembrie 2018, cererea prealabilă respectivă a fost respinsă, din motiv că
subdiviziunile de pază, escortare și deținere a persoanelor reținute și arestate în
izolatoarele de detenție provizorie nu cad sub incidența art. 6 alin. (2) din Legea nr.
1036 din 17 decembrie 1996 cu privire la sistemul penitenciar, în care se enumeră
instituțiile penitenciare existente în Republica Moldova (f.d. 14-15).
Conform art. 16 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 793 din
10 februarie 2000, aplicabilă la data relevantă speței, persoana care se consideră
vătămată într-un drept al său, recunoscut de lege, printr-un act administrativ, și nu
este mulțumită de răspunsul primit la cererea prealabilă sau nu a primit niciun
răspuns în termenul prevăzut de lege, este în drept să sesizeze instanța de contencios
administrativ competentă pentru anularea, în tot sau în parte a actului respectiv și
repararea pagubei cauzate.
În speță, Vasile Cojocaru, ca funcționar public cu statut special, a invocat că
este vătămat în dreptul său de a-i fi stabilită și achitată pensia pentru vechime în
muncă, în temeiul Legii asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din corpul
de comandă și din trupele organelor afacerilor interne nr. 1544 din 23 iunie 1993.
Conform art. 3 lit. a) din Legea asigurării cu pensii a militarilor și a
persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne nr.
1544 din 23 iunie 1993, dreptul la pensie pentru vechime în serviciu îl au militarii
care au îndeplinit serviciul prin contract, persoanele din corpul de comandă și din
trupele organelor afacerilor interne, precum și funcționarii publici cu statut special
din sistemul administrației penitenciare, care la 1 iulie 2018 au o vechime în serviciu
de cel puțin 20 de ani.
Art. 48 din Legea asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din corpul
de comandă și din trupele organelor afacerilor interne nr. 1544 din 23 iunie 1993
9
stipulează că pensiile militarilor în termen, ale militarilor care au îndeplinit serviciul
prin contract, ale persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor
afacerilor interne, ale funcționarilor publici cu statut special din sistemul
administrației penitenciare, ale ofițerilor de protecție și colaboratorilor organelor
securității statului, Centrului Național Anticorupție și ale membrilor familiilor
acestora se stabilesc de către Casa Națională de Asigurări Sociale, în modul stabilit
de Guvern.
Art. 49 alin. (1) din Legea asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din
corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne nr. 1544 din
23 iunie 1993 prevede că militarii în termen, militarii care au îndeplinit serviciul prin
contract, persoanele din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor
interne, funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației
penitenciare ofițerii de protecție și colaboratorii organelor securității statului,
Centrului Național Anticorupție și membrii familiilor acestora depun cerere de
stabilire a pensiei la organul de asigurări sociale.
În succesiunea celor relatate, Colegiul reiterează că motivele invocate de Casa
Națională de Asigurări Sociale la respingerea solicitării lui Vasile Cojocaru privind
stabilirea și achitarea pensiei pentru vechime în muncă se rezumă la aceea că
perioadele 08 martie 2008 – 05 martie 2013 și 08 martie 2014 – 19 aprilie 2018, de
activitate a lui Vasile Cojocaru în cadrul subdiviziunilor de pază, escortare și
deținere a persoanelor reținute și arestate în izolatoarele de detenție provizorie, nu
pot fi raportate la prevederile pct. 8 din Hotărârea Guvernului nr. 78 din
21 februarie 1994 cu privire la modul de calculare a vechimii în muncă, stabilire și
plată a pensiilor și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de comandă și
din trupele organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului Național
Anticorupție și sistemului penitenciar, or aceste subdiviziuni nu cad sub incidența
art. 6 alin. (2) din Legea nr. 1036 din 17 decembrie 1996 cu privire la sistemul
penitenciar, în care se enumeră instituțiile penitenciare existente în Republica
Moldova.
Pct. 8 lit. d) Hotărârea Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994 cu privire la
modul de calculare a vechimii în muncă, stabilire și plată a pensiilor și
indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de comandă și din trupele
organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului Național Anticorupție și
sistemului penitenciar în redacția la data relevantă speței statuează că la calcularea
vechimii în muncă pentru stabilirea pensiei militarilor care au îndeplinit serviciul
prin contract, persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor
interne, corpului de ofițeri și subofițeri ai Poliției de Frontieră, colaboratorilor
Centrului Național Anticorupție și sistemului penitenciar, se acordă înlesnirea sub
formă de două luni vechime în muncă pentru o lună de serviciu în instituții
penitenciare de tip închis, izolatoarele de urmărire penală și instituțiile destinate
pentru deținerea și tratarea bolnavilor contagioși și bolnavilor psihici, precum și la
lucrări de subteran.
Art. 6 alin. (1) din Legea nr. 1036 din 17 decembrie 1996 cu privire la sistemul
penitenciar, abrogată începând cu data de 16 februarie 2018, stipulează că instituțiile
10
penitenciare sunt organele în care, în baza hotărârii instanței de judecată, își execută
pedeapsa persoanele condamnate la închisoare sau la detențiune pe viață, se asigură
detenția provizorie a persoanelor față de care a fost aplicată măsura arestului
preventiv sau sancțiunea arestului contravențional.
Art. 6 alin. (2) din Legea nr. 1036 din 17 decembrie 1996 cu privire la sistemul
penitenciar prevede că instituții penitenciare sunt: a) penitenciarele de tip deschis;
b) penitenciarele de tip semiînchis; c) penitenciarele de tip închis; d) penitenciarele
pentru minori; e) penitenciarele pentru femei; f) izolatoarele de urmărire penală; g)
casele de arest; h) spitalele penitenciare.
Corespunzător, în conformitate cu art. 11 alin. (1) din Legea nr. 300 din
21 decembrie 2017 cu privire la sistemul administrației penitenciare, instituțiile
penitenciare sunt organele care asigură executarea pedepselor de către persoanele
condamnate la închisoare sau la detențiune pe viață, precum și detenția provizorie a
persoanelor față de care a fost aplicată măsura arestului preventiv sau sancțiunea
arestului contravențional.
Iar, conform art. 11 alin. (2) din Legea nr. 300 din 21 decembrie 2017 cu
privire la sistemul administrației penitenciare, instituțiile penitenciare sunt: a)
penitenciarele de tip deschis; b) penitenciarele de tip semiînchis; c) penitenciarele
de tip închis; d) centrele de detenție pentru minori și tineri; e) penitenciarele pentru
femei; f) casele de arest; g) spitalele penitenciare.
Din esența normelor enunțate rezultă că pentru calcularea vechimii în muncă
cu înlesniri este necesară întrunirea a două condiții: instituția în care persoana și-a
exercitat serviciul să fie o subdiviziune indicată la pct. 8 din Hotărârea Guvernului
nr. 78 din 21 februarie 1994 cu privire la modul de calculare a vechimii în muncă,
stabilire și plată a pensiilor și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de
comandă și din trupele organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului
Național Anticorupție și sistemului penitenciar, și persoana să-și fi exercitat
serviciul nemijlocit în închisori, izolatoare de urmărire penală și instituții destinate
pentru deținerea și tratarea bolnavilor contagioși și a bolnavilor psihici.
Prin urmare, după cum corect au concluzionat instanțele ierarhic inferioare,
este cert că, colaboratorii care efectuează serviciul de pază, escortare și deținere a
persoanelor reținute și arestate în izolatoarele de urmărire penală (izolatoarele de
detenție provizorie) au dreptul la calcularea vechimii în muncă cu avantaje,
calculându-se două luni de vechime în muncă pentru o lună de serviciu, în ordinea
prevăzută de pct. 8 din Hotărârea Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994 cu privire
la modul de calculare a vechimii în muncă, stabilire și plată a pensiilor și
indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de comandă și din trupele
organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului Național Anticorupție și
sistemului penitenciar.
O asemenea concluzie rezultă și din prevederile Ordinului Ministerului
Afacerilor Interne nr. 96 din 20 martie 2018 cu privire la recunoașterea unor înlesniri
pentru stabilirea pensiei anumitor categorii de funcționari publici cu statut special și
militari din cadrul Ministerului Afacerilor Interne, care, indiferent de criticile aduse
de Casa Națională de Asigurări Sociale, este în vigoare și produce efecte juridice.
11
Or, luând în considerare atribuțiile funcționale ale colaboratorilor Ministerului
Afacerilor Interne care efectuează serviciul de pază, escortare și deținere a
persoanelor reținute și arestate în izolatoarele de urmărire penală (izolatoarele de
detenție provizorie), nu există temei legal ca acești colaboratori să fie discriminați
față de cei care efectuează serviciul în sistemul administrației penitenciare.
Prin urmare, Colegiul conchide că prima instanță corect a anulat decizia Casei
Naționale de Asigurări Sociale nr. 13/2018/26771 din 26 octombrie 2018 și
răspunsul Casei Naționale de Asigurări Sociale nr. C-2558-18 din
07 decembrie 2018, iar instanța de apel a menținut această soluție, or motivele
invocate de Casa Națională de Asigurări Sociale la respingerea solicitării lui Vasile
Cojocaru privind stabilirea și achitarea pensiei pentru vechime în muncă rezultă din
interpretarea defectuoasă a prevederile pct. 8 din Hotărârea Guvernului nr. 78 din
21 februarie 1994 cu privire la modul de calculare a vechimii în muncă, stabilire și
plată a pensiilor și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de comandă și
din trupele organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului Național
Anticorupție și sistemului penitenciar și art. 6 alin. (2) din Legea nr. 1036 din
17 decembrie 1996 cu privire la sistemul penitenciar.
Însă, Colegiul reține că prima instanță a depășit limitele pretențiilor înaintate
de reclamantul Vasile Cojocaru, or acesta a solicitat obligarea Casei Naționale de
Asigurări Sociale de a-i stabili și achita pensia pentru vechime în muncă, pe când
prima instanță a obligat Casa Națională de Asigurări Sociale să recalculeze
cuantumul pensiei de care beneficiază Vasile Cojocaru și să-i achite acestuia
diferența începând cu data stabilirii pensiei, iar instanța de apel nu a reacționat în
modul corespunzător la această încălcare admisă de prima instanță.
Conform art. 219 alin. (3) din Codul administrativ, instanța de judecată nu are
dreptul să depășească limitele pretențiilor din acțiune, însă, totodată, nu este legată
de textul cererilor formulate de participanții la proces.
Astfel, Colegiul concluzionează că prima instanță a încălcat prevederile art.
219 alin. (3) din Codul administrativ, iar instanța de apel nu a reacționat în modul
cuvenit la această încălcare admisă de prima instanță.
Instanța de recurs este în drept să corecteze această eroare judiciară prin
casarea deciziei instanței de apel și a hotărârii primei instanțe în partea obligării
Casei Naționale de Asigurări Sociale de a recalcula cuantumul pensiei de care
beneficiază Vasile Cojocaru, luându-se în considerare calculul reflectat în
certificatul nr. 97 din 11 iunie 2018, eliberat de Inspectoratul de poliție Hâncești, și
de a-i achita diferența începând cu data stabilirii pensiei, în conformitate cu
prevederile pct. 8 lit. d) din Hotărârea Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994 și ale
Legii asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din
trupele organelor afacerilor interne nr. 1544 din 23 iunie 1993, și de a emite în
această parte o nouă decizie, de obligare a Casei Naționale de Asigurări Sociale de
a-i stabili și achita lui Vasile Cojocaru pensia pentru vechime în muncă conform
calculului din certificatul nr. 97 din 11 iunie 2018, eliberat de Inspectoratul de poliție
Hâncești, în temeiul prevederilor pct. 8 lit. d) din Hotărârea Guvernului nr. 78 din
21 februarie 1994 cu privire la modul de calculare a vechimii în muncă, stabilire și
12
plată a pensiilor și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de comandă și
din trupele organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului Național
Anticorupție și sistemului penitenciar, Legii asigurării cu pensii a militarilor și a
persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne nr.
1544 din 23 iunie 1993 și Ordinului Ministerului Afacerilor Interne nr. 96 din
20 martie 2018 cu privire la recunoașterea unor înlesniri pentru stabilirea pensiei
anumitor categorii de funcționari publici cu statut special și militari din cadrul
Ministerului Afacerilor Interne, iar în rest, de a menține decizia instanței de apel și
hotărârea primei instanțe, nefiind necesară o nouă apreciere a probelor din dosar.
Din considerentele menționate, completul specializat pentru examinarea
acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios
administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite
recursul declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale, de a casa decizia din
27 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău și hotărârea din 18 septembrie 2019 a
Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, în partea obligării Casei Naționale de
Asigurări Sociale de a recalcula cuantumul pensiei de care beneficiază Vasile
Cojocaru, luându-se în considerare calculul reflectat în certificatul nr. 97 din
11 iunie 2018, eliberat de Inspectoratul de poliție Hâncești, și de a-i achita diferența
începând cu data stabilirii pensiei, în conformitate cu prevederile pct. 8 lit. d) din
Hotărârea Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994 și ale Legii asigurării cu pensii a
militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor
interne nr. 1544 din 23 iunie 1993, și de a emite în această parte o nouă decizie, de
obligare a Casei Naționale de Asigurări Sociale de a-i stabili și achita lui Vasile
Cojocaru pensia pentru vechime în muncă conform calculului din certificatul nr. 97
din 11 iunie 2018, eliberat de Inspectoratul de poliție Hâncești, în temeiul
prevederilor pct. 8 lit. d) din Hotărârea Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994 cu
privire la modul de calculare a vechimii în muncă, stabilire și plată a pensiilor și
indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de comandă și din trupele
organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului Național Anticorupție și
sistemului penitenciar, Legii asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din
corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne nr. 1544 din
23 iunie 1993 și Ordinului Ministerului Afacerilor Interne nr. 96 din 20 martie 2018
cu privire la recunoașterea unor înlesniri pentru stabilirea pensiei anumitor categorii
de funcționari publici cu statut special și militari din cadrul Ministerului Afacerilor
Interne, iar în rest, de a menține decizia din 27 noiembrie 2019 a Curții de Apel
Chișinău și hotărârea din 18 septembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul
Râșcani.
În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. c) și 258 alin. (3) din Codul
administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios
administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al
Curții Supreme de Justiție
d e c i d e:
Se admite recursul declarat de Casa Națională de Asigurări Sociale.
13
Se casează decizia din 27 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău și
hotărârea din 18 septembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, în partea
obligării Casei Naționale de Asigurări Sociale de a recalcula cuantumul pensiei de
care beneficiază Vasile Cojocaru, luându-se în considerare calculul reflectat în
certificatul nr. 97 din 11 iunie 2018, eliberat de Inspectoratul de poliție Hâncești, și
de a-i achita diferența începând cu data stabilirii pensiei, în conformitate cu
prevederile pct. 8 lit. d) din Hotărârea Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994 și ale
Legii asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din corpul de comandă și din
trupele organelor afacerilor interne nr. 1544 din 23 iunie 1993, și se emite în această
parte o nouă decizie, după cum urmează:
Se obligă Casa Națională de Asigurări Sociale de a-i stabili și achita lui Vasile
Cojocaru pensia pentru vechime în muncă conform calculului din certificatul nr. 97
din 11 iunie 2018, eliberat de Inspectoratul de poliție Hâncești, în temeiul
prevederilor pct. 8 lit. d) din Hotărârea Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994 cu
privire la modul de calculare a vechimii în muncă, stabilire și plată a pensiilor și
indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de comandă și din trupele
organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului Național Anticorupție și
sistemului penitenciar, Legii asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din
corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne nr. 1544 din
23 iunie 1993 și Ordinului Ministerului Afacerilor Interne nr. 96 din 20 martie 2018
cu privire la recunoașterea unor înlesniri pentru stabilirea pensiei anumitor categorii
de funcționari publici cu statut special și militari din cadrul Ministerului Afacerilor
Interne.
În rest, se menține decizia din 27 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău și
hotărârea din 18 septembrie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Râșcani, în cauza
de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de Vasile
Cojocaru, reprezentat de avocatul Olga Corpaci, împotriva Casei Naționale de
Asigurări Sociale cu privire la anularea actelor administrative și obligarea de a stabili
și a achita pensia pentru vechime în muncă.
Decizia este irevocabilă.
Președintele ședinței, Tamara Chișca-Doneva
judecătorul
judecătorii Maria Ghervas
Sveatoslav Moldovan
Victor Burduh
Nina Vascan
14