3ra-264/20 — contestarea actului administrativ

3ra-264/20 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosarul nr. 3ra-264/20

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (jud.: V. Sîrbu)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud.: A. Bostan, A. Pahopol, V. Negru)

D E C I Z I E

26 februarie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecători Maria Ghervas

Sveatoslav Moldovan

Victor Burduh

Nina Vascan

examinând recursul declarat de Societatea cu Răspundere Limitată „P.A.

Gherasimenco”, reprezentată de avocatul Natalia Covaliov,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de Societatea cu Răspundere Limitată „P.A. Gherasimenco” împotriva Preturii

sectorului Centru, mun. Chișinău cu privire la contestarea actului administrativ,

împotriva deciziei din 19 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care

s-a respins cererea de apel depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „P.A.

Gherasimenco” împotriva hotărârii din 28 iunie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Rîșcani,

c o n s t a t ă :

La 11 februrie 2019, SRL „P.A. Gherasimenco” a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Preturii sectorului Centru, mun. Chișinău cu privire la contestarea

actului administrativ.

În motivarea acțiunii, reclamanta a indicat că desfășoară activitate de comerț cu

amănuntul prin unitatea de comerț amplasată în mun. Chișinău, str. 31 august 1989, nr.

113, intersecție cu str. A. Pușkin 20, în baza autorizației de funcționare a unităților de

comerț și alimentație publică nr. 20225 din 14 august 2006, valabilă de la 01 iunie

2016 până la 20 aprilie 2019.

SRL „P.A. Gherasimenco” a relatat că, la 23 noiembrie 2018, Pretura sectorului

Centru, mun. Chișinău a emis prescripția nr. 113/03-28, prin care a fost obligată să

suspende necondiționat lucrările neautorizate la obiectivul din str. 31 august 1989,

intersecție cu str. Pușkin și până la 07 decembrie 2018 să demoleze (demonteze,

evacueze) construcția, instalația, ghereta pe cont propriu, cu aducerea terenului în

forma inițială. În caz contrar obiectivul neautorizat va fi demolat (demontat, evacuat)

1

în mod forțat de către subdiviziunile municipale conform dispoziției pretorului de

sector.

Reclamanta a menționat că, la 26 decembrie 2018, a expediat cerere prealabilă

Preturii sectorului Centru, iar prin răspunsul nr. 1371/03-13 din 10 ianuarie 2018,

pârâta i-a respins ca neîntemeiată cererea prealabilă. Astfel, consideră că prescripția

din 23 noiembrie 2018 este ilegală, emisă contrar prevederilor legale și cu încălcarea

procedurii și a competenței.

Mai mult, SRL „P.A. Gherasimenco” a specificat că în prescripție a fost indicat

că în temeiul deciziei Consiliului municipal Chișinău nr. 10/10 din 04 decembrie 2014,

urmare a controlului privind legalitatea construcțiilor din 31 august 1989, intersecție

cu str. A. Pușkin s-a depistat executarea neautorizată a gheretei pe terenul proprietate

publică administrat de Consiliul municipal Chișinău. A considerat că în prescripție este

menționat un neadevăr, un fals, deoarece deține autorizație de funcționare nr. 4629 din

03 mai 2016 valabilă până la 20 aprilie 2019, ceea ce demonstrează că ghereta din str.

31 august 1989, intersecție cu str. A. Pușkin a fost amplasată și activează cu respectarea

cerințelor legale.

Reclamanta a invocat că administrația publică locală deține actele prin care se

confirmă faptul că ghereta este amplasată legal, fiind anexate și la cererea prealabilă.

Însă, la examinarea cererii nu s-a ținut cont, nu li s-a dat nicio apreciere și nici nu au

fost analizate în aspect de fapt și de drept, ceea ce constituie încălcarea art. 6 al

Convenției pentru Drepturile Omului.

SRL „P.A. Gherasimenco” a mai relatat că în prescripție s-a făcut referire și la

rezoluția Primarului general interimar nr. 02-106/7566 din 21 noiembrie 2018,

eliberată în baza demersului Prim-ministrului Republicii Moldova din 21 noiembrie

comerț ambulant din str. 31 august 1989, în perimetrul străzilor Mitropolitul Gavriil

Bănulescu-Bodoni – Alexandru Pușkin. Însă, ghereta deținută de reclamantă este

situată pe str. 31 august 1989, în perimetrul străzilor Alexandru Pușkin – Vlaicu

Pîrcălab și nu este în perimetrul indicat în demersul Prim-ministrului.

Totodată, reclamanta a specificat că în răspunsul la cererea prealabilă, Pretura

sectorului Centru a făcut referire la dispoziția Primarului general interimar nr. 842-d

din 30 octombrie 2018, însă în prescripția nr. 113/03-28 din 23 noiembrie 2018, nu

s-a făcut trimitere la acestă dispoziție.

Mai mult, SRL „P.A. Gherasimenco” a considerat că prin demolarea ca

neautorizată a gheretei, autoritatea publică a urmărit și a realizat scopul de a înceta

activitatea de comerț, cauzându-i un prejudiciu material care necesită a fi reparat.

SRL „P.A. Gherasimenco” a solicitat anularea prescripției nr. 113/03-28 din

23 noiembrie 2018 eliberată de Pretura sectorului Centru, mun. Chișinău, prin care a

fost obligată să suspende necondiționat lucrările neautorizate la obiectivul amplasat pe

str. 31 august 1989, intersecție cu str. A. Pușkin, fiind obligată până la 07 decembrie

2018 să demoleze ghereta pe cont propriu, cu aducerea terenului în poziția inițială.

În cadrul judecării cauzei, pârâta Pretura sectorului Centru, mun. Chișinău a

depus referință la cererea de chemare în judecată, prin care a cerut respingerea acțiunii

ca neîntemeiată și fără suport juridic (f.d. 27-30).

2

Prin hotărârea din 28 iunie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, acțiunea

formulată de SRL „P.A. Gherasimenco” s-a respins ca neîntemeiată (f.d. 47, 51-58).

La 03 iunie 2019, SRL „P.A. Gherasimenco” a declarant apel împotriva hotărârii

din 28 iunie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, solicitând admiterea cererii

de apel, casarea hotărârii contestate, cu pronunțarea unei noi hotărâri de admitere

integrală a acțiunii.

Prin decizia din 19 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău s-a respins cererea

de apel depusă de SRL „P.A. Gherasimenco” împotriva hotărârii din 28 iunie 2019 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani (f.d. 87-99).

Referitor la procesul de luare a aceste soluții, instanța de apel a invocat că din

actele cauzei s-a constatat cu certitudine că, pe str. Pușkin, nr. 20, colț cu str. 31 August

1989, nr. 113 a fost amplasată temporar pentru a-și desfășura activitatea ghereta ce

aparține SRL ,.P.A. Gherasimenco”, care se află în raza teritoriului gestionat de Pretura

sectorului Centru, municipiul Chișinău. Dar, până la expirarea valabilității autorizației

de funcționare – 20 aprilie 2019, SRL „P.A. Gherasimenco” prin prescripția Preturii

sectorului Centru, mun. Chișinău din 23 noiembrie 2018 a fost obligată să evacueze

ghereta enunțată supra, având la bază rezoluția Primarului general interimar d-lui

Ruslan Codreanu nr.02-106/7566 din 21 noiembrie 2018, emisă conform demersului

Prim-ministrului Republicii Moldova din 21 noiembrie 2018.

Instanța de apel a relatat că potrivit deciziei Direcției Generale Arhitectură,

Urbanism și Relații Funciare din 20 aprilie 2016, se indică „ghereta ce aparține SRL

,.P.A. Gherasimenco are suprafața pînă la 12 mp., se amplasează fără fundament

capital, fără conectare la rețelele tehnice (cu excepția celor electrice și telefonice) și la

prima cerere a serviciilor abilitate se demontează sau se strămută în alt loc din contul

beneficiarului (f.d.13). Iar, în conformitate cu Decizia Consiliului municipal Chișinău

nr. 10/2 din 09 octombrie 2017 „Cu privire la aprobarea Regulamentului de desfășurare

a activității de comerț în municipiul Chișinău”, anexa 4, pct. 8,8.1 preturile de sector

vor evacua/reamplasa în modul stabilit, la expirarea termenului de valabilitate a

autorizațiilor de funcționare, precum și a schemelor de amplasare în baza cărora au fost

recepționate notificările depuse până la intrarea în vigoare a prezentului Regulament,

eliberate pentru gheretele și unitățile comerciale ambulante din sector amplasate: pe

străzile din centru nucleu-istoric, pe bulevardele și străzile principale, conform anexei

nr.2. În conformitate cu anexa nr. 2 la decizia nominalizată centrul-nucleul istoric al

municipiului Chișinău este amplasat în perimetrul străzilor: Alexei Mateevici - C. Stere

- A. Șciusev - Mihai Viteazu - Sf. Andrei - I. Zaikin - Albișoara – Ismail - bd. Ștefan

cel Mare și Sfânt – Ciuflea - București - L. Tolstoi - Pan Halippa.

Mai mult, instanța de apel a menționat că potrivit anexei nr. 4, pct. 8.1 al

Regulamentului cu privire la desfășurarea activității de comerț, în municipiul Chișinău

și anume Cerințele de amplsare și funcționare a unităților staționare provizorii –

gheretelor în municipul Chișinău, în art. 2 alin. 2.5 se interzice amplasarea gheretelor:

1) în centrul nucleu-istoric, pe bulevardele și străzile principale ale orașului Chișinău;

în preajma edificiilor autorităților publice centrale și locale, misiunile diplomatice,

instituțiile de învățămînt; 3) la o distanță mai mică de 20,0 m de la stațiile de așteptare

a transportului urban de pasageri. Conform dispoziției Primarului General cu nr. 842-

3

d din 30 octombrie 2018 cu privire la evacuarea unităților de comerț ambulant și

staționare provizorii de pe teritoriul mun. Chișinău, a fost înaintat planul de etapizare

privind evacuarea gheretelor, în prima etapă fiind evacuarea unităților comerțului

ambulant amplasat în preajmă: 1) edificiilor autorităților publice centrale și locale,

misiunilor diplomatice, instituțiile de învătămînt; 2) la o distanță mai mică de 20,0 m

de la stațiile de așteptare a transportului urban.

Astfel, instanța de apel a indicat că ghereta ce aparține SRL „.P.A.

Gherasimenco” își desfășura activitatea pe o stradă principală din zona istorică a

orașului, în preajma unei instituții de învătămînt și la o distanță mai mică de 20,0 m de

la stația de așteptare a transportului urban, iar prin actele normative nominalizate mai

sus se interzice desfășurarea activității respective pe str. Pușkin, mun. Chișinău unde

era amplasată temporar ghereta și întemeiat a fost dispusă demontarea și evacuarea

acesteia prin prescripția contestată. Astfel, nu pot fi reținute argumentele apelantei SRL

„P.A. Gherasimenco”, privind referirea făcută la prescripția contestă și anume că s-a

depistat executarea neautorizată a gheretei pe terenul proprietate publică în

administrarea Consiliului municipal Chișinău”, or Anexa nr.l al Regulamentului

precitat, prezintă modelul prescripției, respectiv aceasta fiind o blanchetă în copie

folosită de către organele abilitate și este clară mențiunea din ea ”demontarea” și

”evacuarea”.

De asemenea, instanța de apel a evidențiat că și mențiunile din prescripția

contestată și anume „demontarea, evacuarea gheretei în termen până la 07 decembrie

2018, în baza rezoluției Primarului general interimar - Ruslan Codreanu nr. 02-

106/7566 din 22 noiembrie 2018, conform demersului Prim-ministrului Republicii

Moldova din 21 noiembrie 2018”, sunt veridice, or, prescripția 113/03-28 din 23

noiembrie 2018, este o blanchetă în copie folosită de către organele abilitate și se referă

la demontarea, evacuarea gheretei în termen până la 07 decembrie 2018.

Astfel, Completul de contencios administrativ a conchis că, instanța de fond,

corect a aplicat normele de drept care se referă speței, în mod legal și întemeiat a dispus

respingerea acțiunii, or prescripția este emisă cu respectarea procedurii, de organul

abilitat și în temeiul legii.

La 23 decembrie 2019, SRL „P.A. Gherasimenco”, reprezentată de avocatul

Natalia Covaliov a declarat recurs împotriva deciziei din 19 noiembrie 2019 a Curții

de Apel Chișinău, solicitând casarea deciziei instanței de apel și a hotărârii din 28 iunie

2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, cu pronunțarea unei noi hotărâri de

admitere integrală a acțiunii.

În motivarea cererii de recurs, recurenta SRL „P.A. Gherasimenco” a invocat

dezacordul cu actele judecătorești contestate, considerându-le neîntemeiate și pasibil

de a fi casate.

SRL „P.A. Gherasimenco” a specificat că în prescripția contestată a fost indicat

că în temeiul deciziei Consiliului municipal Chișinău nr. 10/10 din 04 decembrie 2014,

urmare a controlului privind legalitatea construcțiilor din 31 august 1989, intersecție

cu str. A. Pușkin s-a depistat executarea neautorizată a gheretei pe terenul proprietate

publică administrat de Consiliul municipal Chișinău. A considerat că în prescripție este

menționat un neadevăr, un fals, deoarece deține autorizație de funcționare nr. 4629 din

4

03 mai 2016 valabilă până la 20 aprilie 2019, ceea ce demonstrează că ghereta din str.

31 august 1989, intersecție cu str. A. Pușkin a fost amplasată și activează cu respectarea

cerințelor legale.

Mai mult, recurenta a relatat că prin demolarea ca neautorizată a gheretei,

autoritatea publică a urmărit și a realizat scopul de a înceta activitatea de comerț,

cauzându-i un prejudiciu material care necesită a fi reparat.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ

al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție reține că prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018, a fost adoptat Codul administrativ

al Republicii Moldova, iar în conformitate cu art. 257 alin. (1) din Codul administrativ,

prezentul cod intră în vigoare la 1 aprilie 2019.

În conformitate cu art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, procedurile de

contencios administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor

examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform prevederilor

prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în contenciosul

administrativ se va face conform prevederilor în vigoare până la intrarea în vigoare a

prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor aplica corespunzător pentru

procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs a încheierilor judecătorești.

Din sensul normei de drept enunțate urmează că, legiuitorul a optat pentru

principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale.

Prin urmare, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție va aprecia condițiile de admisibilitate a recursului în conformitate

cu prevederile art. 258 alin. (3) din Codul administrativ.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) din Codul administrativ, hotărârile curții de

apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu recurs.

În corespundere cu art. 245 alin. (1) din Codul administrativ, recursul se depune

la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel,

dacă legea nu stabilește un termen mai mic.

Astfel, din materialele cauzei se atestă că, la 30 decembrie 2019, prin intermediul

poștei electronice, Curtea de Apel Chișinău a expediat avocatului Natalia Covaliov

copia deciziei motivate din 19 noiembrie 2019 (f.d. 100).

Prin urmare, instanța de recurs consideră că cererea de recurs depusă la

23 decembrie 2019 de către SRL „P.A. Gherasimenco”, este în termen.

La 20 ianuarie 2020, în adresa intimatei Pretura sectorului Centru, mun. Chișinău

a fost expediată copia recursului declarat de SRL „P.A. Gherasimenco”, cu înștiințarea

despre posibilitatea depunerii referinței (f.d. 107).

La 31 ianuarie 2020, Pretura sectorului Centru, mun. Chișinău a depus referință

la recursul declarat de SRL „P.A. Gherasimenco”, solicitând respingerea recursului, cu

menținerea deciziei din 19 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău și a hotărârii din

28 iunie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

Prin încheierea din 19 februarie 2019 a Curții Supreme de Justiție, recursul

declarat de SRL „P.A. Gherasimenco” s-a considerat admisibil și s-a transmis

5

completului lărgit al Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ, pentru

examinare.

Verificând decizia din 19 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău și cererea

de recurs, în limitele controlului de legalitate, în raport cu criticele invocate, Colegiul

civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

constată că se impune admiterea cererii de recurs depusă de SRL „P.A. Gherasimenco”,

reprezentată de avocatul Natalia Covaliov, casarea integrală a deciziei instanței de apel,

cu restituirea cauzei la Curtea de Apel Chișinău, deoarece în baza limitelor stabilite de

lege ale examinării recursului, instanța de recurs nu poate adopta o soluție finală în

cauza dată.

În favoarea concluziei enunțate se invocă următoarele argumente.

În conformitate cu art. 193 alin. (3) din Codul administrativ, Curtea Supremă de

Justiție soluționează recursurile împotriva încheierilor și admisibilitatea cererilor de

recurs în complete de 3 judecători, iar cererile de recurs – în complete de 5 judecători.

În corespundere cu art. 247 din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează și soluționează recursul fără ședință de judecată.

În conformitate cu art. 248 alin. (1), lit. d) din Codul administrativ, examinînd

recursul, Curtea Supremă de Justiție adoptă una dintre următoarele decizii, casează

integral decizia instanței de apel și restituie cauza instanței de apel dacă, în baza

limitelor stabilite de lege ale examinării recursului, nu poate adopta o soluție finală în

acest caz.

Din materialele cauzei rezultă că, la 23 noiembrie 2018, de către Pretura

sectorului Centru, mun. Chișinău a fost emisă prescripția nr. 113/03-28, în temeiul

deciziei Consiliului municipal Chișinău nr. 10/10 din 04 decembrie 2014, prin care s-

a obligat SRL „P.A. Gherasimenco” să suspende necondiționat lucrările neautorizate

la obiectivul amplasat pe str. 31 August 1989, intersecție cu str. A. Pușkin și anume, să

demoleze ghereta pe cont propriu, cu aducerea terenului la forma inițială potrivit art.

101 din Codul Funciar, până la 07 decembrie 2018. La baza emiterii prescripției

menționate a fost rezoluția Primarului general interimar nr. 02-106/7566 din 21

noiembrie 2018, emisă conform demersului Prim-ministrului Republicii Moldova din

21 noiembrie 2018 (f.d. 6).

Ulterior, la 26 decembrie 2018, SRL „P.A. Gherasimenco” a depus la Pretura

sectorului Centru, mun. Chișinău cerere prealabilă, solicitând revocarea prescripției

menționate supra, deoarece recurenta a activa legal, autorizația de funcționare fiind

valabilă până la 20 aprilie 2019 (f.d. 9).

În răspunsul la cererea prealabilă, Pretura sectorului Centru, mun. Chișinău a

făcut referire la prevederile art. 4.1 alin. 9 din Regulamentul cu privire la desfășurarea

activității de comerț în municipiul Chișinău, potrivit căruia se interzice desfășurarea

comerțului ambulant stradal (chioșcuri, tonete, rulote, tarabe etc.) în perimetrul zonei

istorice: str. Columna – str. Ismail – str. Pan Halipa – str. V. Alexandri – str. A.

Mateievici – A. Pușkin. Totodată, s-a invocat că la evacuarea gheretelor, preturile de

sector emit dispoziții în acest sens și acționează conform prevederilor deciziei

Consiliului municipal Chișinău nr. 10/10 din 04 decembrie 2014, a dispoziției

Primarului General nr. 842-4 din 30 octombrie 2018 și rezoluția Primarului general

6

interimar nr. 02-106/7566 din 21 noiembrie 2018, emisă conform demersului Prim-

ministrului Republicii Moldova din 21 noiembrie 2018, prin care s-a dispus evacuarea

și reamplasarea tuturor gheretelor situate pe str. 31 august 1989, intersecție cu str. A.

Pușkin (f.d. 10-11).

Mai mult, instanța de recurs constată că la materialele cauzei se regăsește copia

autorizației de funcționare a unităților de comerț și alimentație publică nr. 20225 din

14 august 2006, eliberată SRL „P.A. Gherasimenco”, pentru desfășurarea activității de

comerț cu amănuntul în sectorul Centru, mun. Chișinău, str. Pușkin 20, colț cu str. 31

august 1989 nr. 113, valabilitatea autorizației fiind din 01 iunie 2016 până la 20 aprilie

2019 (f.d. 12) și autorizația sanitară de funcționare nr. 4629, eliberată la 03 mai 2016

și valabilă până la 20 aprilie 2019 (f.d. 14).

Așadar, fiind investită cu examinarea cauzei, Judecătoria Chișinău, sediul

Rîșcani, prin hotărârea din 28 iunie 2019 a respins cererea de chemare în judecată

depusă de SRL „P.A. Gherasimenco”, ca neîntemeiată (f.d. 47, 51-58).

Prin decizia din 19 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău s-a respins cererea

de apel depusă de SRL „P.A. Gherasimenco” împotriva hotărârii din 28 iunie 2019 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani (f.d. 87-99).

Instanța de apel la adoptarea deciziei sale a evidențiat că mențiunile din

prescripția contestată și anume „demontarea, evacuarea gheretei în termen până la 07

decembrie 2018, în baza rezoluției Primarului general interimar - Ruslan Codreanu nr.

02-106/7566 din 22 noiembrie 2018, conform demersului Prim-ministrului Republicii

Moldova din 21 noiembrie 2018” sunt pertinente, or, prescripția 113/03-28 din

23 noiembrie 2018, este o blanchetă în copie folosită de către organele abilitate și se

referă la demontarea, evacuarea gheretei în termen până la 07 decembrie 2018.

Completul de contencios administrativ a conchis că, instanța de fond, corect a

aplicat normele de drept care se referă speței, în mod legal și întemeiat a dispus

respingerea acțiunii, or prescripția este emisă cu respectarea procedurii, de organul

abilitat și în temeiul legii.

Efectuând controlul judiciar al deciziei din 19 noiembrie 2019 a Curții de Apel

Chișinău, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție a constatat că, instanțele inferioare au interpretat în mod

eronat legea materială ce guvernează raportul material litigios, iar drept consecință au

adoptat o soluție greșită, neîntemeiată și nemotivată.

Așadar, conform pct. 1.3 al Regulamentul provizoriu privind procedura de

demolare a construcțiilor executate ilegal pe terenurile ce aparțin domeniului

public/privat al municipiului Chișinău, aprobat prin decizia Consiliului municipal

Chișinău nr. 10/10 din 04 februarie 2014, prin construcție neautorizată se subînțelege

orice tip de construcții capitale (construcții cu destinație locativă sau cu altă destinație,

împrejmuiri), construcții ușor demontabile (gherete, tarabe, garaje metalice, copertine,

panouri publicitare, împrejmuiri din lemn sau metal, instalații ce blochează, căile de

acces, amplasate pe terenuri ce aparțin domeniului public/privat al municipiului

Chișinău), precum și amenajările spațiilor publice, executate in lipsa certificatului de

urbanism pentru proiectare, documentației de proiect și autorizației de construire.

7

Totodată, potrivit pct. 2.2 și 2.3 al Regulamentului menționat, reprezentantul

preturii are obligația să inspecteze și să identifice persoana/proprietarul care a ridicat

construcția ilegală (contravenientul), căruia îi înmânează prescripția privind

suspendarea lucrărilor neautorizate, demolarea, demontarea, evacuarea și aducerea

terenului construcției la forma inițială (in continuare - prescripție), potrivit prevederilor

art. 101 din Codul Funciar și prezentului regulament. Modelul prescripției se prezintă

în anexa nr. 1 la regulament. Preturile de sector vor asigura evidența strictă a

prescripțiilor eliberate într-un registru special.

Mai mult, instanța de recurs consideră necesar de a menționa și prevederile

capitolului II, pct. 11, lit. s) al Regulamentului de organizare și funcționare a preturii,

aprobat prin decizia Consiliului municipal Chișinău nr. 22/65 din 05 mai 2005, pretorul

exercită următoarele atribuții principale: contribuie la exercitarea controlului legalității

construcției în sector, sesizează organele de control în construcție, în vederea

întreprinderii măsurilor de lichidare a încălcărilor de lege și reparării cauzelor.

Potrivit art. 20 alin. (2) din Legea privind statutul municipiului Chișinău nr. 136

din 17 iunie 2016, pretorul este reprezentant al primarului general în sector și se

conduce în activitatea sa de legislația în vigoare, dispozițiile primarului general și

regulamentul de organizare și funcționare a preturii.

Articolul 21, alin. (1), lit. t) din aceeași Lege, prevede că în teritoriul administrat,

pretorul exercită următoarele atribuții de bază constată și dispune, în sector, în limitele

competenței sale, demontarea și evacuarea, inclusiv forțată, a unităților comerciale

staționare provizorii și unităților mobile de orice tip; dispune contracararea activității

de comerț, inclusiv a comerțului ambulant, desfășurate cu încălcarea legislației.

Astfel, conform prevederilor menționate mai sus, Colegiul judiciar învederează

că deși în atribuțiile pretorului intră contracararea activității de comerț, inclusiv a

comerțului ambulant, desfășurate cu încălcarea legislației, constatările menționate în

prescripția contestată, nu poate fi acceptă opinia instanței de apel despre faptul că

prescripția, este o blanchetă în copie folosită de către organele abilitate și se referă la

demontarea, evacuarea gheretei în termen până la 07 decembrie 2018. Or, din

materialele cauzei SRL „P.A. Gherasimenco” își exercita activitatea, prin amplasarea

gheretei pe str. 31 august 1989, intersecție cu str. Pușkin, în baza autorizației de

funcționare a unităților de comerț și alimentare nr. 20225 din 14 august 2006, valabilă

până la 20 aprilie 2019 (f.d. 12-14).

Instanța de recurs atestă că, într-adevăr Regulamentul provizoriu privind

procedura de demolare a construcțiilor executate ilegal pe terenurile ce aparțin

domeniului public/privat al municipiului Chișinău la anexa nr. 1, reglementează

modelul de prescripție, însă, în atribuțiilor Pretorului de sector intră exercitarea

controlului, dar nu simpla emitere a unei prescripții după „blanc”.

Sub acest aspect, Colegiul judiciar menționează că instanța de apel nu a examinat

sub toate aspectele modul de emitere a prescripției contestate, care are la bază

constatările Preturii sectorului Centru, mun. Chișinău despre executarea neautorizată a

lucrărilor, luând în considerare că la momentul emiterii prescripției, autorizația de

funcționare a SRL „P.A. Gherasimenco” era valabilă până la 20 aprilie 2019.

8

Suplimentar, Colegiul judiciar atestă că nu urmează a fi considerată ca legală

prescripția menționată în speță, din motivul că este o blanchetă adoptată prin decizia

Consiliului municipal Chișinău nr. 10/10 din 04 decembrie 2014, deoarece fiecare caz

este diferit, iar în motivarea prescripției trebuie să fie menționate temeiurile care stau

la baza emiterii actului administrativ și prevederile legale relevante speței. Acest fapt

nu s-a constatat din conținutul prescripției din 23 noiembrie 2018, iar instanța de apel

nici nu a examinat mai amănunțit obiectul care se referă la executarea neautorizată a

comerțului.

Totodată, instanța de recurs relevă că instanța de apel nu a stabilit cu certitudine

locul de amplasare a gheretei și a coraportului dintre demersul Prim-ministrului

Republicii Moldova și locul amplasării acesteia. Or, prin demersul Prim-ministrului

Republicii Moldova se solicită reamplasarea gheretelor și a unităților de comerț

ambulant aflate în adiacentul clădirii Guvernului pentru târgul de Crăciun, care se va

desfășura în mun. Chișinău, pe str. 31 august 1989, în perimetrul străzilor Mitropolit

Gavriil Bănulescu Bodoni și Alexandr Pușkin (f.d. 7). Iar, potrivit autorizației nr.

20225 din 14 august 2006 se constată că SRL „P.A. Gherasimenco” își desfășura

activitatea pe str. Pușkin 20, colț cu str. 31 august 1989 (f.d. 12).

Astfel, instanța de apel nu a răspuns la argumentul SRL „P.A. Gherasimenco”

despre faptul că nu poate fi reținută referirea din prescripția nr. 113/03-28 din 23

noiembrie 2018 la demersul Prim-ministrului Republicii Moldova de reamplasare a

unității de comerț, deoarece ghereta este amplasată pe str. 31 august 1989, în perimetrul

străzilor Alexandr Pușkin – Vlaicul Pârcălab.

Mai mult, Colegiul judiciar atestă că instanța de apel eronat a considerat

relevante prevederile deciziei Consiliului municipal Chișinău nr. 10/2 din 09 octombrie

2017 „Cu privire la aprobarea Regulamentului de desfășurare a activității de comerț în

municipiul Chișinău”, anexa 4, pct. 8,8.1 preturile de sector vor evacua/reamplasa în

modul stabilit, la expirarea termenului de valabilitate a autorizațiilor de funcționare,

precum și a schemelor de amplasare în baza cărora au fost recepționate notificările

depuse până la intrarea în vigoare a prezentului Regulament, eliberate pentru gheretele

și unitățile comerciale ambulante din sector amplasate: pe străzile din centru nucleu-

istoric, pe bulevardele și străzile principale, conform anexei nr.2. În conformitate cu

anexa nr. 2 la decizia nominalizată centrul-nucleul istoric al municipiului Chișinău este

amplasat în perimetrul străzilor: Alexei Mateevici - C. Stere - A. Șciusev - Mihai

Viteazu - Sf. Andrei - I. Zaikin - Albișoara – Ismail - bd. Ștefan cel Mare și Sfânt –

Ciuflea - București - L. Tolstoi - Pan Halippa, deoarece problema pusă spre soluționare

constă în examinarea legalității sau ilegalității acțiunile Preturii sectorului Centru, mun.

Chișinău în coroborare cu înscrisurile prezentate și solicitarea Prim-ministrului

Republicii Moldova.

Mai mult, s-a constatat că ghereta SRL „P.A. Gherasimenco” a fost amplasată și

activa legal, în baza autorizației de funcționare nr. 20225 din 04 august 2006, a schiței

de amplasare din 20 aprilie 2016 și autorizației sanitare de funcționare nr. 4629 din 03

mai 2016, cu respectarea cerințelor legale de funcționare, iar termenul de valabilitate a

autorizației urma să expire la 20 aprilie 2019.

9

Suplimentar, instanța de recurs învederează că în demersul său, Prim-ministrul

Republicii Moldova a solicitat reamplasarea gheretelor și a unităților de comerț, iar

prin prescripția nr. 113/03-28 din 23 noiembrie 2018 a fost dispusă doar evacuarea

gheretei, dar nu și unde urmează a fi reamplasată, fără a fi luată în considerare că

autorizația de funcționare a SRL „P.A. Gherasimenco” a fost valabilă până la 20 aprilie

2019.

Astfel, prin impunerea încetării de către agentul economic a activității de comerț

prin demolarea ca construcție neautorizată a gheretei până la expirarea termenului de

valabilitate a autorizației de activitate și a schemei de amplasare, a fost împiedicată

desfășurarea legală a activității de comerț, fapt ce contravine prevederilor legale.

În conformitate cu art. 231 alin. (2) din Codul administrativ, pentru procedura în

apel se aplică corespunzător prevederile cap. II din cartea a treia, dacă din prevederile

prezentului capitol nu rezultă altceva.

Prevederile capitolului II din Codul administrativ, se referă la procedura de

examinare a acțiunilor de contencios administrativ în prima instanță.

Astfel, în corespundere cu art. 219 alin. (1) și (2) din Codul administrativ,

instanța de judecată este obligată să cerceteze starea de fapt din oficiu în baza tuturor

probelor legal admisibile, nefiind legată nici de declarațiile făcute, nici de cererile de

solicitare a probelor înaintate de participanți. Instanța de judecată depune eforturi

pentru înlăturarea greșelilor de formă, explicarea cererilor neclare, depunerea corectă

a cererilor, completarea datelor incomplete și pentru depunerea tuturor declarațiilor

necesare constatării și aprecierii stării de fapt. Instanța de judecată indică asupra

aspectelor de fapt și de drept ale litigiului care nu au fost discutate de participanții la

proces.

Mai mult, art. 238 alin. (2) din Codul administrativ, stipulează că instanța de apel

este în drept să solicite din oficiu probe noi, în măsura în care le consideră necesare

pentru justa soluționare a cauzei.

Așadar, Colegiul notează că instanței de judecată îi revine o deosebită atenție de

a determina raportul material-litigios dintre părți întru constatarea corectă a specificului

obiectului acțiunii și temeiului acesteia. Or, reieșind din acestea, instanța de judecată

urmează să stabilească obiectul probațiunii pe cauza dedusă judecății, circumstanță

care presupune în sine conturarea faptelor juridice prin care se justifică pretențiile și

obiecțiile părților și fără de care este imposibilă soluționarea justă a litigiului.

Conjunctura descrisă supra profilează faptul că, instanța de apel nu a exercitat

un control judiciar, în fapt și în drept, cu respectarea efectului devolutiv al apelului,

asupra ceea ce a hotărât prima instanță, limitându-se doar la aprecierea repetată a

constatărilor primei instanțe și drept consecință a interpretat și aplicat în mod eronat

normele de drept material, care în opinia instanței de recurs au dus la soluționarea

greșită a cauzei.

Prin urmare, completul de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție relevă că lichidarea lacunelor depistate în cadrul procedurii de examinare în

recurs nu este posibilă, deoarece instanța de apel nu s-a expus asupra tuturor

circumstanțelor cauzei. Astfel, la reexaminarea cauzei instanța de apel urmează să

10

emită o hotărâre legală și întemeiată, cu respectarea normelor de drept material și

procedural pertinente speței.

De asemenea, Colegiul judiciar consemnează că din interpretarea art. 6 CEDO,

pronunțarea de către instanțele judecătorești a unor hotărâri motivate constituie una

dintre garanțiile dreptului fundamental la un proces echitabil și acesta presupune

obligațiunea instanței judecătorești de a se expune în hotărârile contestate asupra

tuturor cerințelor acțiunii, precum și argumentelor invocate de către părți întru,

respectiv, admiterea sau respingerea acestora (cauza García Ruiz c. Spaniei din

21.01.1999).

Din considerentele menționate, Completul specializat pentru examinarea

cauzelor de contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de admite recursul

declarat de SRL „P.A. Gherasimenco”, reprezentată de avocatul Natalia Covaliov, de

a casa integral decizia din 19 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, cu restituirea

cauzei în instanța de apel, deoarece în baza limitelor stabilite de lege ale examinării

recursului, instanța de recurs nu poate adopta o soluție finală în cauza dată.

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. d), alin. (2) din Codul administrativ,

Completul specializat pentru examinarea cauzelor de contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție

d i s p u n e:

Se admite cererea de recurs depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „P.A.

Gherasimenco”, reprezentată de avocatul Natalia Covaliov.

Se casează decizia din 19 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, în cauza de

contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de Societatea cu

Răspundere Limitată „P.A. Gherasimenco” împotriva Preturii sectorului Centru, mun.

Chișinău cu privire la contestarea actului administrativ.

Se restituie cauza spre rejudecare la Curtea de Apel Chișinău.

Decizia este irevocabilă.

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Maria Ghervas

Sveatoslav Moldovan

Victor Burduh

Nina Vascan

11