3ra-8/20 — declararea ilegală si radierea din Registrul bunurilor imobile a înscrierii efectuate la data de 31 ianuarie 2005

3ra-8/20 — declararea ilegală si radierea din Registrul bunurilor imobile a înscrierii efectuate la data de 31 ianuarie 2005 (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosarul nr. 3ra-8/20

prima instanță: Judecătoria Taraclia (jud. S. Uzun)

instanța de apel: Curtea de Apel Cahul (jud. V. Movilă, E. Dvurecenschii, N. Veleva)

DECIZIE

19 februarie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Sveatoslav Moldovan

Nina Vascan

Victor Burduh

Mariana Pitic

examinând recursurile depuse de către Anna Coeva și Agenția Servicii

Publice,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de către Gheorghii Coev împotriva Agenției Servicii Publice, lui Dmitri Coev și

Annei Coeva, intervenient accesoriu Primăria satului Valea-Perjei, raionul Taraclia

cu privire la declararea ilegală și radierea din Registrul bunurilor imobile a înscrierii

efectuate la data de 31 ianuarie 2005,

împotriva deciziei din 25 aprilie 2019 a Curții de Apel Cahul, prin care au fost

respinse apelurile declarate de către Anna Coeva, reprezentantul acesteia, avocatul

Anna Mihalciuc și Agenția Servicii Publice și a fost menținută hotărârea din 06

decembrie 2016 a Judecătoriei Taraclia,

constată:

La data de 06 aprilie 2015 Gheorghii Coev a depus cerere de chemare în

judecată împotriva OCT Taraclia cu privire la radierea din Registrul bunurilor

imobile a înscrierii efectuate la data de 31 ianuarie 2005.

În motivarea acțiunii reclamantul a indicat că, la data de 12 ianuarie 2015 fiul

său, Dmitri Coev i-a comunicat că, în urma examinării cauzei civile la Judecătoria

Taraclia cu privire la desfacerea căsătoriei încheiată cu Anna Coeva, ultima a

prezentat instanței de judecată certificatul de la OCT Taraclia din 27 noiembrie

2014, din care rezultă că, proprietarii casei de locuit din str. xxxx, sunt Dmitri Coev

și Anna Coeva.

A menționat că, el este proprietarul imobilului enunțat în baza contractului de

vânzare-cumpărare din 01 aprilie 1989, care a fost înregistrat în cartea de gospodării

sub nr. 54 de către secretarul Comitetului executiv al Sovietului sătesc Valea-Perjei.

1

A susținut că, la data de 15 ianuarie 2015 s-a adresat la OCT Taraclia cu

cerere, prin care a solicitat să fie informat în baza căror acte a fost înregistrat dreptul

de proprietate al lui Dmitri Coev și al Annei Coeva asupra casei de locuit din

str.xxxx.

A afirmat că, prin răspunsul OCT Taraclia nr. 9 din 03 februarie 2015 i-a fost

comunicat că, dreptul de proprietate al lui Dmitri Coev și al Annei Coeva asupra

bunului imobil enunțat a fost înregistrat în baza certificatului nr. 354 din 06 august

2003, eliberat de către Primăria s. Valea-Perjei.

A relevat că, la data de 16 februarie 2015 s-a adresat la OCT Taraclia cu cerere

prealabilă, solicitând radierea din Registrul bunurilor imobile a înscrierii efectuate

la data de 31 mai 2003, în care a fost indicat că, proprietari ai casei de locuit din

str.xxxx, sunt Dmitri Coev și Anna Coeva, însă la data de 09 martie 2015 cererea sa

a fost respinsă.

A considerat că, este ilegală înscrierea în Registrul bunurilor imobile a

dreptului de proprietate al lui Dmitri Coev și al Annei Coeva asupra casei de locuit

enunțate, deoarece el este proprietarul casei de locuit în baza contractului de

vânzare-cumpărare din 01 aprilie 1989, care a fost autentificat de secretarul

Comitetului executiv al Consiliului sătesc Valea-Perjei și înregistrat în cartea de

gospodării sub nr. 54.

A invocat că, anume din momentul înregistrării contractului de vânzare-

cumpărare enunțat, el este proprietarul bunului imobil menționat, iar înscrierile

efectuate în Registrul bunurilor imobile la data de 31 ianuarie 2005 sunt greșite.

A declarat că, prin răspunsul Primăriei s. Valea-Perjei din 05 februarie 2015,

eliberat în baza cererii sale din 03 februarie 2015, i-a fost comunicat că, certificatul

Primăriei s. Valea-Perjei nr. 354 din 06 august 2003, care a servit temei pentru

înregistrarea dreptului de proprietate după Dmitri Coev și Anna Coeva asupra

bunului imobil enunțat, a fost eliberat greșit.

A notat că, la data de 27 noiembrie 2014 Annei Coeva i-a fost eliberat

certificatul din Registrul bunurilor imobile, în care ea a fost indicată în calitate de

proprietar al bunului imobil litigios, în baza certificatului Primăriei s. Valea-Perjei

nr. 354 din 06 august 2003, însă ținând cont de certificatul nr. 34 din 05 februarie

2015, eliberat de către Primăria s. Valea-Perjei, această circumstanță duce la radierea

înscrierii efectuate în Registrul bunurilor imobile și a faptului că, Dmitri Coev și

Anna Coeva ar avea calitatea de proprietari ai casei de locuit enunțate.

A solicitat radierea din Registrul bunurilor imobile a înscrierii efectuate la

data de 31 ianuarie 2005 și, anume, înregistrarea dreptului de proprietate după Dmitri

Coev și Anna Coeva asupra bunului imobil cu nr. cadastral xxxx.

Prin încheierile din 28 aprilie 2015 ale Judecătoriei Taraclia a fost dispusă

înștiințarea lui Dmitri Coev, a Annei Coeva și a ÎS ,,Cadastru” despre posibilitatea

de a interveni în proces în calitate de pârâți.

Prin încheierea din 28 aprilie 2015 a Judecătoriei Taraclia a fost atrasă în

proces Primăria s. Valea-Perjei în calitate de intervenient accesoriu.

La data de 04 septembrie 2015 Gheorghii Coev a depus cerere de concretizare

a pretențiilor, solicitând de a declara ilegală și de a radia din Registrul bunurilor

imobile înscrierea efectuată la data de 31 ianuarie 2005 și, anume, înregistrarea

2

dreptului de proprietate după Dmitri Coev și Anna Coeva asupra bunului imobil cu

nr. cadastral xxxx.

Prin hotărârea din 06 decembrie 2016 a Judecătoriei Taraclia acțiunea depusă

de către Gheorghii Coev a fost admisă și a fost radiată din Registrul bunurilor

imobile înscrierea efectuată la data de 31 ianuarie 2005 în partea ce ține de

înregistrarea dreptului de proprietate după Dmitri Coev și Anna Coeva asupra

bunului imobil cu nr. cadastral xxxx.

Prin decizia din 25 mai 2017 a Curții de Apel Cahul au fost respinse apelurile

declarate de către ÎS ,,Cadastru”, Anna Coeva și reprezentantul acesteia, avocatul

Anna Mihalciuc și a fost menținută hotărârea primei instanțe.

Prin decizia din 27 decembrie 2017 a Curții Supreme de Justiție au fost admise

recursurile declarate de către Agenția Servicii Publice (succesor în drepturi al ÎS

„Cadastru”) și Anna Coeva, a fost casată integral decizia instanței de apel și a fost

remisă cauza spre rejudecare în instanța de apel, de un alt complet de judecată.

Prin decizia din 25 aprilie 2019 a Curții de Apel Cahul au fost respinse

apelurile declarate de către Agenția Servicii Publice, Anna Coeva și reprezentantul

acesteia, avocatul Anna Mihalciuc și a fost menținută hotărârea primei instanțe.

La data de 06 iunie 2019 Anna Coeva a depus recurs nemotivat, iar la data de

16 iulie 2019 a depus recurs motivat împotriva deciziei instanței de apel, solicitând

casarea deciziei instanței de apel și emiterea unei noi decizii cu privire la respingerea

acțiunii.

În motivarea recursului a indicat că, decizia instanței de apel este neîntemeiată

și ilegală.

A menționat că, instanța de apel nu s-a pronunțat asupra tuturor argumentelor

invocate de către ea în cererea de apel.

A considerat că, instanța de apel, la examinarea cauzei, urma să aplice

prevederile art. 504 alin. (1), 505 și 506 din Codul civil.

De asemenea, a considerat că, instanța de apel neîntemeiat a concluzionat că,

Gheorghii Coev nu a omis termenul de adresare în instanța de judecată, deoarece el

nu a cunoscut despre contractul de ipotecă, încheiat între BC „Moldova-

Agroindbank” SA, Dmitrii Coev și ea, în vederea asigurării executării obligațiunilor

asumate prin contractul de credit bancar încheiat între BC „Moldova-Agroindbank”

SA și ÎI „Coev Gheorghii”, fondatorul căreia este însuși Gheorghii Coev.

A susținut că, încă în anul 2005 Gheorghii Coev cunoștea că, dreptul de

proprietate asupra casei de locuit și lotului de pământ aferent din str. xxxx este

înregistrat după fiul său, Dmitrii Coev. Acest fapt a fost confirmat și de către

martorul Nadejda Manceva, care a declarat că, ea a eliberat certificatul nr. 354 din

06 august 2003, însă pentru eliberarea acestui certificat, la Primăria s. Valea-Perjei

s-a adresat Gheorghii Coev, care nu a avut careva obiecții față de cele indicate în

certificat.

A afirmat că, instanțele judecătorești nu au dat nici o apreciere declarațiilor

martorului Nadejda Manceva.

A relevat că, înscrierea în Registrul bunurilor imobile a dreptului de

proprietate al lui Dmitri Coev și al Annei Coeva asupra casei de locuit din xxxx nu

putea fi radiată din Registrul bunurilor imobile, deoarece nu au fost declarate nule

actele, în baza cărora a fost înregistrat dreptul de proprietate (titlul de autentificare a

3

dreptului deținătorului de teren din 22 august 2003 și certificatul Primăriei s. Valea-

Perjei nr. 354 din 06 august 2003).

La data de 14 iunie 2019 Agenția Servicii Publice a depus recurs nemotivat,

iar la data 05 iulie 2019 a depus recurs motivat împotriva deciziei instanței de apel,

solicitând casarea deciziei instanței de apel și hotărârii primei instanțe.

În motivarea recursului a indicat că, decizia instanței de apel și hotărârea

primei instanțe sunt neîntemeiate și ilegale.

A menționat că, înregistrarea dreptului de proprietate al lui Dmitri Coev și al

Annei Coeva asupra bunului imobil cu nr. cadastral xxxx a fost operată în

conformitate cu normele legale și actele doveditoare de drept.

A susținut că, instanța nu a demonstrat ilegalitatea acțiunilor registratorului

OCT Taraclia, Marina Nichiforov la etapa înregistrării dreptului de proprietate al lui

Dmitri Coev și al Annei Coeva, dreptul asupra bunului din str. xxxx fiind înregistrat

în temeiul certificatului nr. 354 din 06 august 2003, eliberat de către Primăria

s.Valea-Perjei și titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren din 22

august 2003, actele valabile la momentul prezentării spre înregistrare.

A afirmat că, instanța a dat o apreciere formală faptului tardivității cerințelor

înaintate de către Gheorghii Coev cu privire la declararea ilegalității înscrierii

efectuate în Registrul bunurilor imobile la data de 31 ianuarie 2005, deși pe parcursul

examinării cauzei, prin mai multe probe a fost demonstrat că, Gheorghii Coev

cunoștea despre faptul înregistrării dreptului de proprietate asupra bunului imobil cu

nr. cadastral xxxx după fiul său, Dmitri Coev, însă a acționat în instanța de judecată

în afara termenului prevăzut de Legea contenciosului administrativ și chiar peste

termenul general de prescripție și nu a solicitat repunerea în termen.

A relevat că, rectificarea în cauză nu a fost solicitată pe parcursul a 12 ani, din

momentul intabulării dreptului și a fost solicitată doar după divorțul lui Dmitri Coev

și al Annei Coeva pentru a sustrage bunul imobil din masa bunurilor procurate în

timpul căsătoriei.

A declarat că, acțiunile registratorului OCT Taraclia, care a efectuat înscrierea

în Registrul bunurilor imobile, sunt legale, deoarece intabularea înscrierii în

Registrul bunurilor imobile la data de 31 ianuarie 2005 a dreptului de proprietate

după Anna Coeva și Dmitrii Coev a fost operată în baza certificatului nr. 354 din 06

august 2003, eliberat de către Primăria s. Valea-Perjei și titlului de autentificare a

dreptului deținătorului de teren din 22 august 2013.

A notat că, recunoașterea ulterioară de către Primăria s. Valea-Perjei a faptului

că, certificatul nr. 354 din 06 august 2003 a fost eliberat greșit, nu servește temei

pentru radierea dreptului de proprietate deja înregistrat în Registrul bunurilor

imobile. Respectiv, refuzul registratorului de a radia înscrierea efectuată la data de

31 ianuarie 2005 este unul legal.

A specificat că, titlul de autentificare a dreptului deținătorului de teren,

eliberat pe numele lui Dmitri Coev la data de 22 august 2003, pentru terenul cu

suprafața de 0,1890 ha, în vederea construcției casei de locuit individuale, reprezintă

un act valabil emis de autoritatea publică locală, Primăria s. Valea-Perjei, r-nul

Taraclia, unica care deține dreptul de dispoziție asupra terenurilor, ce-i aparțin și

conferă lui Dmitri Coev dreptul de proprietate asupra bunului imobil.

4

A menționat că, în speță nu-i poate fi imputată registratorului OCT Taraclia

omisiunile lui Gheorghii Coev de a prezenta contractul de vânzare-cumpărare din 01

aprilie 1989 spre înregistrare, precum și recunoașterea ulterioară de către Primăria

s. Valea-Perjei a faptului că, certificatul nr. 354 din 06 august 2003, care a confirmat

dreptul de proprietate al lui Dmitri Coev, a fost eliberat greșit, or, răspunsul eliberat

de autoritatea publică locală nu servește temei pentru radierea dreptului de

proprietate deja înregistrat în Registrul bunurilor imobile, în lipsa consimțământului

titularului.

A susținut că, instanța nu a dat apreciere faptului că, construcția locativă, casa

de locuit cumpărată de către Gheorghii Coev, care, ulterior, a fost demolată, avea

suprafața de 25,3 m. p., pe când casa edificată pe terenul ce aparține lui Dmitri Coev

a fost supusă înregistrării la organul cadastral cu suprafața de 162 m.p., inclusiv

construcții accesorii.

A afirmat că, litigiul dat urma a fi soluționat printr-o acțiune în rectificare

înaintată împotrivă titularilor de drept, aceștia fiind persoanele lezate în rezultatul

radierii dreptului de proprietate și nu printr-o acțiune în contencios administrativ față

de deținătorul Registrului bunurilor imobile.

A considerat că, instanța de apel nu a pătruns în esența raportului juridic ivit

în speță, iar motivarea deciziei nu conține o argumentare clară, din care să rezulte

procesul deliberării și adoptării soluției la care s-a ajuns.

Prin notificările din 12 iulie 2019 și 29 iulie 2019 Curtea Supremă de Justiție

a expediat în adresa lui Gheorghii Coev copiile recursurilor, cu înștiințarea despre

necesitatea depunerii referinței (f. d. 84, 93, vol. V).

Prin referințele din 17 august 2019 și 04 noiembrie 2019 Gheorghii Coev a

solicitat declararea recursurilor inadmisibile.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

În conformitate cu art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod

intră în vigoare la 01 aprilie 2019.

În conformitate cu art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, procedurile de

contencios administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor

examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform

prevederilor prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni de

acțiuni în contenciosul administrativ se va face conform prevederilor în vigoare până

la intrarea în vigoare a prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor aplica

corespunzător pentru procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs a

încheierilor judecătorești.

Din sensul normei de drept enunțate urmează că, legiuitorul a optat pentru

principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale.

Prin urmare, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție va aprecia condițiile de admisibilitate a recursului în

conformitate cu prevederile art. 258 alin. (3) din Codul administrativ.

5

În conformitate cu art. 247 din Codul administrativ, recursul se examinează

fără înștiințarea participanților la proces.

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, examinând

recursul, Curtea Supremă de Justiție adoptă una dintre următoarele decizii: casează

integral decizia instanței de apel și emite o nouă decizie.

Studiind materialele dosarului, Completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a casa integral

decizia instanței de apel și hotărârea primei instanțe și de a emite o nouă decizie cu

privire la respingerea acțiunii din următoarele considerente.

Pe parcursul judecării cauzei s-a constatat că, la data de 01 aprilie 1989,

Gheorghii Coev a cumpărat de la Ivan Jelev imobilul din xxxx, încheind contract de

vânzare-cumpărare (f. d. 11, 12, vol. I).

Înaintând prezenta cerere de chemare în judecată, Gheorghii Coev a solicitat

declararea ilegală și radierea din Registrul bunurilor imobile a înscrierii efectuate la

data de 31 ianuarie 2005 și, anume, înregistrarea dreptului de proprietate după Dmitri

Coev și Anna Coeva asupra bunului imobil din str. xxxx.

Prima instanță, fiind învestită cu judecarea prezentei cauze, a ajuns la

concluzia temeiniciei acțiunii, radiind din Registrul bunurilor imobile înscrierea

efectuată la data de 31 ianuarie 2005 în partea ce ține de înregistrarea dreptului de

proprietate după Dmitri Coev și Anna Coeva asupra bunului imobil din str.xxxx.

Ulterior, instanța de apel, fiind învestită cu judecarea apelurilor declarate de

către Anna Coeva, reprezentantul acesteia, avocatul Anna Mihalciuc și Agenția

Servicii Publice, a ajuns la concluzia netemeiniciei acestora, menținând hotărârea

primei instanțe, pe care a considerat-o întemeiată și legală.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție, analizând materialele anexate la dosar, în coraport cu

legislația în vigoare ce guvernează raportul juridic litigios, a ajuns la concluzia că,

soluția dată de către instanțele judecătorești este greșită.

Conform art. 28 alin. (1) lit. a) și f) din Legea cadastrului bunurilor imobile

nr. 1543-XIII din 25 februarie 1998, înregistrarea dreptului asupra bunului imobil se

face în temeiul următoarelor documente: actele administrative emise de autoritățile

publice abilitate în modul stabilit de legislație, în vigoare la data adoptării lor,

precum și certificatele constatatoare emise în conformitate cu prevederile Legii

nr.163/2010 privind autorizarea executării lucrărilor de construcție, în procedura de

aprobare tacită; titlurile de autentificare a drepturilor deținătorului de teren și alte

acte (adeverințe) privind drepturile asupra bunului imobil, eliberate de autoritățile

publice abilitate, în modul stabilit de legislația în vigoare la data eliberării lor.

Conform art. 33 alin. (1) din Legea enunțată, înregistrarea drepturilor în baza

titlurilor de autentificare a dreptului deținătorului de teren nu poate fi refuzată.

Art. 38 alin. (1) din Legea enunțată prevede că, greșelile din cadastru se

corectează numai în temeiul deciziei registratorului. Decizia trebuie să conțină data

descoperirii greșelii, caracterul ei, cauza nașterii ei (din culpa titularului de drepturi

sau a organului cadastral teritorial), modul de corectare a greșelii, sursele de

reparație a prejudiciului cauzat.

6

Totodată, conform art. 404 alin. (1) și (2), art. 471 din Legea enunțată, pentru

înregistrarea bunului imobil construit și a dreptului de proprietate asupra lui se

prezintă documentul ce confirmă dreptul de proprietate sau dreptul de folosință

(superficie, arendă) asupra terenului beneficiarului (investitorului) construcției și

documentele ce confirmă recepția lucrărilor de construcție. Documentele referitoare

la teren nu sunt necesare în cazul în care dreptul asupra terenului a fost deja

înregistrat. Înregistrarea dreptului asupra unei construcții nefinalizate poate fi

efectuată la cererea titularului de drept, în temeiul documentelor ce confirmă dreptul

beneficiarului (investitorului) construcției asupra terenului, al autorizației pentru

construcție și al avizului tehnic elaborat de către experți tehnici atestați ce confirmă

gradul de executare a construcției și corespunderea lucrărilor de construcție cu

documentația de proiect. Pentru construcțiile ce nu cad sub incidența Legii nr.721-

XIII din 2 februarie 1996 privind calitatea în construcții, se prezintă actul de

constatare pe teren privind gradul de executare a construcției, întocmit de organul

cadastral teritorial și coordonat cu autoritatea publică locală. Pentru efectuarea

tranzacțiilor cu construcțiile nefinalizate, acestea se înregistrează în registrul

bunurilor imobile în mod obligatoriu.

Pentru prejudiciul cauzat ca urmare a înregistrării drepturilor în baza

documentelor care confirmă drepturile și planurile cadastrale sau geometrice și care

conțin erori comise de autoritățile ce au emis sau perfectat documentele prezentate

pentru înregistrarea primară, răspunderea o poartă autoritățile care au emis sau

perfectat documentele.

Conform art. 504 și 505 alin. (1) și (2) din Codul civil, cînd vreo înscriere din

Registrul bunurilor imobile nu corespunde situației juridice reale, se poate cere

rectificarea înscrierii. Prin rectificare se înțelege radierea, corectarea sau

menționarea oricărei operațiuni susceptibile de a face obiectul unei înscrieri în

Registru. Orice persoană interesată poate cere rectificarea unei intabulări sau

înscrieri provizorii dacă: a) înscrierea sau actul în al cărui temei s-a dispus înscrierea

nu a fost valabil; b) dreptul înscris a fost calificat greșit; c) nu mai sunt întrunite

condițiile de existență a dreptului înscris sau au încetat efectele actului juridic în al

cărui temei s-a făcut înscrierea; d) există și alte temeiuri prevăzute de lege. În lipsa

consimțământului titularului, rectificarea se va încuviința numai în temeiul unei

hotărâri judecătorești.

Din materialele dosarului rezultă că, intabularea înscrierii în Registrul

bunurilor imobile la data de 31 ianuarie 2005 a dreptului de proprietate după Anna

Coeva și Dmitri Coev asupra casei de locuit din str. xxxx a fost operată în baza

certificatului nr. 354 din 06 august 2003, eliberat de către Primăria s. Valea-Perjei,

prin care se confirmă că, imobilul enunțat aparține Annei Coeva și lui Dmitri Coev

și a titlului de autentificare a dreptului deținătorului de teren din 22 august 2003.

Conform răspunsul Primăriei s. Valea-Perjei din 05 februarie 2015, eliberat în

baza cererii lui Gheorghii Coev din 03 februarie 2015, certificatul nr. 354 din 06

august 2003 a fost eliberat greșit de către Primăria satului Valea-Perjei.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție ține să menționeze că, recunoașterea ulterioară de către

Primăria s. Valea-Perjei a faptului precum că, certificatul nr. 354 din 06 august 2003

7

a fost eliberat greșit, nu servește temei pentru registrator de a radia dreptul de

proprietate deja înregistrat în Registrul bunurilor imobile. Or, pentru prejudiciul

cauzat ca urmare a înregistrării drepturilor în baza documentelor care confirmă

drepturile și care conțin erori comise de autoritățile ce au emis sau perfectat

documentele prezentate pentru înregistrarea primară, răspunderea o poartă

autoritățile care au emis sau perfectat documentele, la caz, Primăria s. Valea-Perjei,

r-nul Taraclia.

De asemenea, din materialele dosarului rezultă că, în baza titlului de

autentificare a dreptului deținătorului de teren din 22 august 2003, lui Dmitri Coev,

fiind în căsătorie cu Anna Coeva, i-a fost repartizat prin decizia Primăriei s. Valea-

Perjei nr. 4/1 din 27 martie 1992 terenul cu suprafața de 0,1890 ha pentru construcția

casei de locuit individuale, trecut în Registrul deținătorilor de terenuri sub nr. 339

din 06 august 2003 (f. d. 22-23, vol. II, f. d. 44, vol. III), fapt indicat în extrasul din

Registrul bunurilor imobile din 27 noiembrie 2014, și respectiv, din 28 aprilie 2015

(f. d. 31-32, 47-48, vol. I).

Prin urmare, având la bază titlul de autentificare a dreptului deținătorului de

teren din 22 august 2003, eliberat pe numele lui Dmitri Coev, în baza deciziei

Primăriei s. Valea-Perjei nr. 4/1 din 27 martie 1992, acte administrative care nu au

fost anulate și/sau contestate, registratorul, conform art. 33 alin. (1) din Legea

cadastrului bunurilor imobile, nu putea să refuze înregistrarea dreptului de

proprietate.

În acest context, se va învedera că, titlul de autentificare a dreptului

deținătorului de teren, eliberat lui Dmitri Coev la data de 22 august 2003, pentru

terenul cu suprafața de 0,1890 ha, în vederea construcției casei de locuit individuale,

în baza deciziei enunțate, reprezintă un act valabil emis de autoritatea publică locală,

la caz, Primăria s. Valea-Perjei, r-nul Taraclia, unica care deține dreptul de dispoziție

asupra terenurilor ce-i aparțin, fapt ce denotă că, a fost eliberat în temeiul legii și

conferă lui Dmitri Coev dreptul de proprietate.

La caz, se mai reține că, conform contului personal nr. 275 și 327, eliberat pe

numele lui Dmitri Coev, în lista membrilor gospodăriei situate în xxxx s-au indicat

Dmitri Coev, Anna Coeva, Irina Coeva și Victor Coev (f. d. 19-24, vol. I), iar

conform extrasului din cartea de gospodării, în perioada anilor 1997-2014 în bunul

imobil din xxxx au locuit Dmitri Coev, Anna Coeva, Irina Coeva și Victor Coev

(f.d.33, vol. I).

De asemenea, s-a constatat că, Dmitri Coev, în calitate de proprietar al bunului

imobil din xxxx, a depus cereri la OCT Taraclia privind reconstruirea casei,

inventarierea tehnică a casei de locuit noi, înregistrarea dreptului de proprietate și

eliberarea certificatului privind valoarea bunului (f. d. 9-14, 24, 25, 46, 59, 72,

vol.II).

Conform certificatului nr. 126 din 27 mai 2015, eliberat de către Primăria

s.Valea-Perjei, în perioada anilor 2010-2014 Anna Coeva a achitat impozitul funciar

și impozitul pentru bunul imobil (f. d. 124-129, vol. I).

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție relevă că, Gheorghii Coev nu a fost lipsit de dreptul de a

8

prezenta/înregistra la organul cadastral contractul de vânzare–cumpărare din 01

aprilie 1989, care atestă dreptul său de proprietate.

În baza contractului de vânzare-cumpărare enunțat, Gheorghii Coev a

cumpărat de la Ivan Jelev casa de locuit din str. xxxx (f. d. 11, 12, vol. I), care se

afla pe terenul ce aparținea administrației publice locale, însă ulterior a fost demolată

(f. d. 146, vol. I)

Sub acest aspect este de observat că, deși, materialele cauzei denotă că,

Gheorghii Coev a obținut actele necesare în vederea efectuării lucrărilor de

construcție a casei de locuit din s. xxxx (f.d.145-153, vol. I), dreptul de proprietate

asupra terenului cu nr. cadastral xxxx aparține lui Dmitri Coev în baza titlului de

autentificare a dreptului deținătorului de teren din 22 august 2003, eliberat în baza

deciziei Primăriei s. Valea-Perjei nr. 4/1 din 27 martie 1992, și nu lui Gheorghii

Coev (f. d. 44, vol. II).

În această ordine de idei, se va reține și pct. 3 din titlul de autentificare a

dreptului deținătorului de teren enunțat, care prevede că, scopul repartizării terenului

este construcția locativă, or, casa de locuit cumpărată de către Gheorghii Coev, care

ulterior a fost demolată, avea suprafața de 25,3 m2 (f. d. 78, 79, vol. I), pe când casa

edificată pe terenul ce aparține lui Dmitri Coev a fost supusă înregistrării la organul

cadastral cu suprafața de 162 m2, inclusiv construcții accesorii.

În asemenea circumstanțe, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție conchide că, acțiunile

registratorului, care a efectuat înscrierea în Registrul bunurilor imobile și, anume,

înregistrarea dreptului de proprietate după Dmitri Coev și Anna Coeva asupra

bunului imobil din str. xxxx, sunt legale și, prin urmare, consideră necesar de a

respinge acțiunea ca fiind neîntemeiată.

Din actele cauzei rezulta că, la data de 16 februarie 2015 Gheorghii Coev a

depus la OCT Taraclia și la ÎS „Cadastru” cereri prealabile, prin care a solicitat

anularea din Registrul bunurilor imobile a înscrierii că, Dmitri Coev și Anna Coeva

sunt proprietarii bunului imobil din str. xxxx.

Prin răspunsul nr. 0-16/18 din 05 martie 2015 OCT Taraclia l-a informat că,

conform art. 35 alin. (3) din Legea cadastrului bunurilor imobile, nu este posibil de

anulat în Registrul bunurilor imobile înscrierea solicitată, iar prin răspunsul din 16

martie 2015 ÎS „Cadastru” l-a informat că, în lipsa acordului titularului de drepturi

și în lipsa actelor care ar dispune rectificarea înscrierilor, întreprinderea nu are temei

juridic pentru efectuarea modificărilor înscrierilor din Registrul bunurilor imobile

referitor la dreptul de proprietate al lui Dmitri Coev și al Annei Coeva asupra

imobilului din str. xxxx.

Conform art. 14 alin. (1) din Legea contenciosului administrativ nr. 793 din

10 februarie 2000 (în vigoare până la 01 aprilie 2019), persoana care se consideră

vătămată într-un drept al său, recunoscut de lege, printr-un act administrativ va

solicita, printr-o cerere prealabilă, autorității publice emitente, în termen de 30 de

zile de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia, în cazul

în care legea nu dispune altfel.

Conform art. 16 alin. (1) din Legea enunțată, persoana care se consideră

vătămată într-un drept al său, recunoscut de lege, printr-un act administrativ și nu

9

este mulțumită de răspunsul primit la cererea prealabilă sau nu a primit nici un

răspuns în termenul prevăzut de lege, este în drept să sesizeze instanța de contencios

administrativ competentă pentru anularea, în tot sau în parte, a actului respectiv și

repararea pagubei cauzate.

Conform art. 17 alin. (1) lit. a) și (4) din Legea enunțată, cererea prin care se

solicită anularea unui act administrativ sau recunoașterea dreptului pretins poate fi

înaintată în termen de 30 de zile, în cazul în care legea nu dispune altfel. Acest

termen curge de la data primirii răspunsului la cererea prealabilă sau data expirării

termenului prevăzut de lege pentru soluționarea acesteia. Termenul de 30 de zile

specificat la alin.(1) este termen de prescripție.

Astfel, prin prisma normelor de drept menționate, în special art. 17 alin. (1)

lit. a) din Legea contenciosului administrativ, termenul de 30 de zile a început să

curgă de la data primirii răspunsului la cererea prealabilă – 16 martie 2015, reieșind

din faptul că, OCT Taraclia și ÎS „Cadastru” au examinat cererile prealabile în fond,

dar nu au respins-o ca fiind depusă tardiv.

Respectiv, Gheorghii Coev a depus cererea de chemare în judecată la data de

06 aprilie 2015, adică în interiorul termenului de prescripție de 30 de zile.

Prin urmare, instanța de recurs consideră neîntemeiat argumentul recurentului

Agenția Servicii Publice cu privire la tardivitatea acțiunii, or, cererea de chemare în

judecată a fost depusă în instanța de judecată în interiorul termenului de 30 de zile,

termen instituit de Legea contenciosului administrativ.

Astfel, din considerentele menționate, Completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

casa integral decizia instanței de apel și hotărârea primei instanțe și de a emite o

nouă decizie, prin care acțiunea depusă de către Gheorghii Coev împotriva Agenției

Servicii Publice, lui Dmitri Coev și Annei Coeva, intervenient accesoriu Primăria

satului Valea-Perjei cu privire la declararea ilegală și radierea din Registrul bunurilor

imobile a înscrierii efectuate la data de 31 ianuarie 2005 de respins.

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, Completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

decide:

Se admit recursurile depuse de către Anna Coeva și Agenția Servicii Publice.

Se casează integral decizia din 25 aprilie 2019 a Curții de Apel Cahul și hotărârea

din 06 decembrie 2016 a Judecătoriei Taraclia în cauza de contencios administrativ la

cererea de chemare în judecată depusă de către Gheorghii Coev împotriva Agenției

Servicii Publice, lui Dmitri Coev și Annei Coeva, intervenient accesoriu Primăria

satului Valea-Perjei cu privire la declararea ilegală și radierea din Registrul bunurilor

imobile a înscrierii efectuate la data de 31 ianuarie 2005 și se emite o nouă decizie, prin

care:

Se respinge acțiunea depusă de către Gheorghii Coev împotriva Agenției Servicii

Publice, lui Dmitri Coev și Annei Coeva, intervenient accesoriu Primăria satului Valea-

10

Perjei cu privire la declararea ilegală și radierea din Registrul bunurilor imobile a

înscrierii efectuate la data de 31 ianuarie 2005.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Sveatoslav Moldovan

Nina Vascan

Victor Burduh

Mariana Pitic

11