2ac-24/20 — cu privire la constatarea discriminării si încălcării drepturilor, interzicerea în continuare a încălcării drepturilor, restabilirea situatiei anterioare, repararea prejudiciului material si moral

Dosar nr. 2ac-24/20

ÎNCHEIERE

19 februarie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

examinând conflictul negativ de competență dintre completul de drept comun al

Curții de Apel Chișinău și completul specializat în cauze de contencios administrativ al

Curții de Apel Chișinău,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Lilia Gladii

împotriva Primăriei mun. Chișinău și Preturii sectorului Centru, mun. Chișinău cu

privire la constatarea discriminării și încălcării drepturilor, interzicerea în continuare a

încălcării drepturilor, restabilirea situației anterioare, repararea prejudiciului material și

moral,

c o n s t a t ă:

La 22 ianuarie 2019 Lilia Gladii a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Primăriei mun. Chișinău și Preturii sectorului Centru, mun. Chișinău cu

privire la constatarea discriminării și încălcării drepturilor, interzicerea în continuare a

încălcării drepturilor, restabilirea situației anterioare, repararea prejudiciului material și

moral (f.d. 2-21).

Prin hotărârea din 17 iunie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, acțiunea

depusă de Lilia Gladii, a fost respinsă ca neîntemeiată (f.d. 111, 117-130).

La 24 iunie 2019 Lilia Gladii a contestat cu apel hotărârea menționată supra (f.d.

114-116).

Prin încheierea din 05 decembrie 2019 a completului de drept comun al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții de Apel Chișinău, a

fost declinată competența de la examinarea cauzei enunțate pentru completul

specializat în cauze de contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții de Apel Chișinău.

La rândul său, completul specializat în cauze de contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții de Apel Chișinău

prin încheierea 22 ianuarie 2020, s-a declarat necompetent să judece cauza vizată și a

dispus expedierea acesteia la Curtea Supremă de Justiție pentru soluționarea

conflictului negativ de competență, suspendând procesul.

Studiind materialele dosarului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că

competentă să judece cauza civilă sus-indicată este completul de drept comun al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții de Apel Chișinău,

unde urmează a fi remisă, reieșind din următoarele considerente.

1

În conformitate art. 200 alin. (3) din Codul administrativ, conflictul de

competență dintre judecătoriile din jurisdicția diferitor curți de apel, dintre o

judecătorie și o curte de apel sau dintre două curți de apel se soluționează de către

Curtea Supremă de Justiție.

Prevederi similare se regăsesc și în art. 44 alin. (3) și (9) din Codul de procedură

civilă.

Astfel, conform prevederilor normei enunțate prin prisma art. 195 Cod

administrativ, conflictul de competență dintre două sau mai multe judecătorii care nu

țin de aceeași curte de apel ori dintre o judecătorie și o curte de apel, ori între curțile de

apel se judecă de Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție. Instanța competentă să judece conflictul de competență

soluționează, fără citarea participanților la proces, conflictul dintre instanțe printr-o

încheiere, care nu se supune nici unei căi de atac.

Colegiul menționează că, atât în dispoziția art. 200 alin. (3) din Codul

administrativ cât și în dispoziția art. 44 alin. (3) din Codul de procedură civilă nu este

prevăzută și reglementată expres o astfel de situație, însă o va aplica și la conflictul de

competență prin asemănare și în cazul Colegiilor specializate ale aceleiași instanțe

judecătorești.

Din materialele dosarului, Colegiul reține că, obiectul acțiunii reclamantei Lilia

Gladii împotriva Primăriei mun. Chișinău și Preturii sectorului Centru, mun. Chișinău

este constatarea discriminării și încălcării drepturilor, interzicerea în continuare a

încălcării drepturilor, restabilirea situației anterioare, repararea prejudiciului material și

moral.

În conformitate cu art. 10 alin. (1) din Codul administrativ, actul administrativ

individual este orice dispoziție, decizie sau altă măsură oficială întreprinsă de

autoritatea publică pentru reglementarea unui caz individual în domeniul dreptului

public, cu scopul de a produce nemijlocit efecte juridice, prin nașterea, modificarea sau

stingerea raporturilor juridice de drept public.

Art. 11 alin. (1) din Codul administrativ reglementează că, actele administrative

individuale pot fi: a) acte defavorabile – actele care impun destinatarilor lor obligații,

sancțiuni, sarcini sau afectează drepturile/interesele legitime ale persoanelor ori care

resping, în tot sau în parte, acordarea avantajului solicitat; b) acte favorabile – actele

care creează destinatarilor săi un beneficiu sau un avantaj de orice fel.

Așadar, ținând cont de normele citate supra, Colegiul constată că, obiectul

deferit judecății nu se încadrează în dispoziția art. 20 din Codul administrativ, care

stipulează expres că dacă printr-o activitate administrativă se încalcă un drept legitim

sau o libertate stabilită prin lege, acest drept poate fi revendicat printr-o acțiune în

contencios administrativ, cu privire la care decid instanțele de judecată competente

pentru examinarea procedurii de contencios administrativ, conform prezentului cod.

De altfel, chiar și dacă una din pretențiile Liliei Gladii se referă la restabilirea

situației anterioare prin eliberarea schemei de amplasare pentru punctul mobil în

condițiile de până la stoparea activității de întreprinzător desfășurată autorizat din anul

2013, sau, identificarea unui amplasament echivalent conectat la energia electrică,

Colegiul reiterează că schema de amplasare pentru punctul mobil, este un act

preparatoriu care nu poate fi supusă contestării separate de actul administrativ final,

dar numai concomitent cu actul administrativ.

Pe cale de consecință, Colegiu decelează că pretenția Liliei Gladii cu privire la

eliberarea schemei de amplasare pentru punctul mobil nu constituie un act

administrativ în sensul Codului administrativ și, prin urmare, nu poate constitui obiect

al acțiunii în contenciosul administrativ.

2

Față de obiectul prezentei cauze și de temeiurile de fapt și de drept invocate de

reclamanta Lilia Gladii, competența materială, sub aspect procesual, aparține

completelor specializate în materie civilă și nu de contencios administrativ, motiv

pentru care se va declina examinarea cererii de apel, în procedură contencioasă

generală.

Aceasta deoarece, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție constată, că litigiul în speță este reglementat de norme

juridice civile. Or, pretențiile reclamantei Lilia Gladii nu se referă la vătămarea unui

drept sau libertate stabilit/stabilită de lege căruia/căreia i se aduce atingere prin

activitate administrativă (art. 17 Cod administrativ).

Cu atât mai mult, prima instanță Judecătoria Chișinău, sediul Centru a examinat

prezenta cauză în ordinea contencioasă generală.

Din considerentul că un prim aspect al procesului echitabil este înfăptuirea

justiției de către „un tribunal investit de lege”, adică în primul rând având competență

clar stabilită de legea națională, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție va soluționa conflictul negativ

de competență, prin constatarea competenței la examinarea și soluționarea cauzei civile

sus-nominalizate, a completului de drept comun al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții de Apel Chișinău.

În conformitate cu art. 200 alin. (3) în coroborare cu art. 44 alin. (3) din Cod de

procedură civilă, art. 230, 258 alin. (3) din Codul administrativ, completul specializat

în cauze de contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Se constată competența completului de drept comun al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții de Apel Chișinău, la judecarea în

ordine de apel a cauzei civile, la cererea de chemare în judecată depusă de Lilia Gladii

împotriva Primăriei mun. Chișinău și Preturii sectorului Centru, mun. Chișinău cu

privire la constatarea discriminării și încălcării drepturilor, interzicerea în continuare a

încălcării drepturilor, restabilirea situației anterioare, repararea prejudiciului material și

moral.

Cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Lilia Gladii împotriva

Primăriei mun. Chișinău și Preturii sectorului Centru, mun. Chișinău cu privire la

constatarea discriminării și încălcării drepturilor, interzicerea în continuare a încălcării

drepturilor, restabilirea situației anterioare, repararea prejudiciului material și moral, se

remite conform competenței spre examinare în ordine de apel în completul de drept

comun al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții de Apel

Chișinău.

Încheierea nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Victor Burduh

Nina Vascan

3