3r-31/20 — cu privire la contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 3r-31/20

Instanța de fond: Judecătoria Chișinău, sediul Buiucani – S. Clima

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău – V. Sîrbu, V. Mihaila, A. Minciuna

DECIZIE

12 februarie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Mariana Pitic

examinând recursul declarat de către Casa Națională de Asigurări Sociale,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de către Doina Caraman împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale și Casei

Teritoriale de Asigurări Sociale Buiucani cu privire la contestarea actului

administrativ,

împotriva încheierii din 27 martie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-

a declarat inadmisibil și s-a restituit ca tardiv, apelul depus de către Casa Națională

de Asigurări Sociale împotriva hotărârii din 25 octombrie 2018 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Buiucani,

constată :

La 16 mai 2017 Doina Caraman s-a adresat în instanța de judecată cu cerere

împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale și Casei Teritoriale de Asigurări

Sociale Buiucani, prin care a solicitat anularea deciziei privind stabilirea

indemnizației lunare pentru îngrijirea copilului până la 1,5 ani în baza cererii nr.

2017/93/3022 din 31.01.2017 emisă de Casa Teritorială de Asigurări Sociale

Buiucani, mun. Chișinău a CNAS, obligarea Casei Teritoriale de Asigurări Sociale

Buiucani, mun. Chișinău a CNAS să emită decizia privind stabilirea indemnizației

lunare pentru îngrijirea copilului până la împlinirea vârstei de 3 ani în condițiile legii,

cu fixarea cuantumului indemnizației pentru creșterea copilului reieșind din baza de

calcul în al cărei temei s-a calculat această indemnizație pentru copilul precedent.

Prin hotărârea din 25 octombrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani

s-a admis cererea depusă de către Doina Caraman. S-a anulat decizia privind

stabilirea indemnizației lunare pentru îngrijirea copilului până la 1,5 ani în baza

cererii nr. 2017/93/3022 din 31 ianuarie 2017 emisă de Casa Teritorială de Asigurări

Sociale Buiucani. S-a obligat Casa Teritorială de Asigurări Sociale Buiucani a Casei

Naționale de Asigurări Sociale să emită decizia privind stabilirea Doinei Caraman a

indemnizației lunare pentru îngrijirea copilului XXXXX, născută la XXXXX, până

la împlinirea vârstei de 3 ani, în condițiile legii, cu fixarea cuantumului

indemnizației pentru creșterea copilului reieșind din baza de calcul în al cărei temei

s-a calculat această indemnizație pentru copilul precedent. (f.d. 107, 112-124)

1

La 23 noiembrie 2018 Casa Națională de Asigurări Sociale a declarat apel

nemotivat împotriva hotărârii din 25 octombrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Buiucani, solicitând casarea hotărârii instanței de fond, cu pronunțare unei noi

hotărâri de respingere a acțiunii depusă de către Doina Caraman ca fiind

neîntemeiată. (f.d. 111)

Prin încheierea din 14 februarie 2019 a Curții de Apel Chișinău nu s-a dat curs

cererii de apel depusă de către Casa Naționale de Asigurări Sociale, acordând

apelantei termen de 10 zile din data recepționării prezentei încheieri pentru

depunerea apelului motivat. Instanța de apel a indicat că cu hotărârea instanței de

apel apelanta poate lua cunoștință pe pagina web al Judecătoriei Chișinău, sediul

Buiucani, ori în Curtea de Apel Chișinău, str. Teilor, nr. 4, bir. 501. Totodată, a

preîntâmpinat apelanta despre posibilitatea restituirii cererii de apel în cazul

neîndeplinirii indicațiilor instanței de apel, în condițiile prevăzute de art. 369 alin.

(11) Cod de procedură civilă fără citarea părților. (f.d. 129-130)

Apelanta Casa Națională de Asigurări Sociale la data de 11 martie 2019 a

recepționat încheierea din 14 februarie 2019 a Curții de Apel Chișinău, dar nu a

depus în termen apelul motivat. (f.d. 132)

Prin încheierea din 27 martie 2019 a Curții de Apel Chișinău s-a restituit apelul

declarat de către Casa Națională de Asigurări Sociale împotriva hotărârii din 25

octombrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani din motivul neînlăturării în

termenul acordat a neajunsurilor indicate în încheierea instanței de apel emisă în

conformitate cu art. 368 alin. (1) Cod de procedură civilă. (f.d. 133-134)

La 01 aprilie 2019, cu scrisoarea de însoțire nr. 4161 instanța de apel a expediat

în adresa Casei Naționale de Asigurări Sociale încheierea din 27 martie 2019. (f.d.

140)

Se atestă că Casa Națională de Asigurări Sociale a depus cerere de apel

motivată la Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, fiind înregistrată la 22 martie

2019 sub nr. 4144. (f.d. 136-138)

Instanța de fond a expediat în adresa Curții de Apel Chișinău apelul motivat

depus de către Casa Națională de Asigurări Sociale, fiind înregistrat cu nr. S-2390

la data de 27 martie 2019.

Prin încheierea din 17 aprilie 2019 a Curții de Apel Chișinău s-a declarat

inadmisibil și s-a restituit ca tardiv, apelul depus de către Casa Națională de

Asigurări Sociale împotriva hotărârii din 25 octombrie 2018 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Buiucani, emisă în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare

în judecată depusă de către Doina Caraman împotriva Casei Naționale de Asigurări

Sociale și Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Buiucani cu privire la contestarea

actului administrativ. (f.d. 142-144)

La 26 aprilie 2019 Casa Națională de Asigurări Sociale a depus cerere de recurs

împotriva încheierii din 27 martie 2019 a Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea

încheierii instanței de apel, cu restituirea cauzei la rejudecare în instanța de apel la

etapa punerii pe rol a cererii de apel. (f.d. 149-150)

În motivarea recursului a invocat că încheierea instanței de apel din 14 februarie

2019 a fost recepționată la 11 martie 2019. Însă, reprezentantul CNAS pe dosarul

respectiv Eric Paustovschi s-a aflat în deplasare de serviciu la Judecătoria Comrat,

sediul Central pe un alt dosar. Respectiv cererea de apel motivată a fost depusă la

Curtea de apel Chișinău la 22 martie 2019, după revenirea reprezentantului CNAS

din deplasare.

2

Examinând recursul depus, Completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul urmează a fi

declarat inadmisibil din următoarele motive.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018, a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova, care în conformitate cu art. 257 alin. (1) Codul administrativ a

intrat în vigoare la 01 aprilie 2019, iar potrivit alin. (2), la data intrării în vigoare a

prezentului cod se abrogă Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10

februarie 2000.

Conform art. 195 Cod administrativ procedura acțiunii în contencios

administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod. Suplimentar se

aplică corespunzător prevederile Codului de procedură civilă, cu excepția art. 169-

171.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. a) Cod administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța adoptă una dintre următoarele

decizii: declară recursul inadmisibil.

Conform art. 242 Cod administrativ, recursul împotriva încheierii

judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis încheierea

contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești, dacă legea

nu stabilește un termen mai mic.

În corespundere cu art. 241 alin. (3) Cod administrativ, pentru contestarea cu

recurs a încheierilor judecătorești se aplică corespunzător prevederile cap. III din

cartea a treia, dacă din prevederile prezentului capitol nu rezultă altceva.

Astfel, art. 236 alin. (2) lit. c) Cod administrativ prevede că apelul se declară

inadmisibil în special când: apelul este depus de o persoană neâmputernicită.

Din materialele cauzei rezultă că prin încheierea din 14 februarie 2019 a Curții

de Apel Chișinău nu s-a dat curs cererii de apel depusă de către Casa Naționale de

Asigurări Sociale, acordând apelantei termen de 10 zile din data recepționării

prezentei încheieri pentru depunerea apelului motivat. Instanța de apel a indicat că

cu hotărârea instanței de apel apelanta poate lua cunoștință pe pagina web al

Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, ori în Curtea de Apel Chișinău, str. Teilor,

nr. 4, bir. 501. Totodată, a preîntâmpinat apelanta despre posibilitatea restituirii

cererii de apel în cazul neîndeplinirii indicațiilor instanței de apel, în condițiile

prevăzute de art. 369 alin. (11) Cod de procedură civilă fără citarea părților. (f.d. 129-

130)

Apelanta Casa Națională de Asigurări Sociale la data de 11 martie 2019 a

recepționat încheierea din 14 februarie 2019 a Curții de Apel Chișinău. (f.d. 132)

Prin încheierea din 27 martie 2019 a Curții de Apel Chișinău s-a restituit apelul

declarat de către Casa Națională de Asigurări Sociale împotriva hotărârii din 25

octombrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani din motivul neînlăturării în

termenul acordat a neajunsurilor indicate în încheierea instanței de apel emisă în

conformitate cu art. 368 alin. (1) Cod de procedură civilă. (f.d. 133-134)

La 26 aprilie 2019 Casa Națională de Asigurări Sociale a depus cerere de recurs

împotriva încheierii din 27 martie 2019 a Curții de Apel Chișinău, solicitând casarea

încheierii instanței de apel, cu restituirea cauzei la rejudecare în instanța de apel la

etapa punerii pe rol a cererii de apel. (f.d. 149-150)

Se constată că recursul depus la 26 aprilie 2019 de către Casa Națională de

Asigurări Sociale, este semnat de o persoană neîmputernicită.

3

În speță, recursul în numele Casei Naționale de Asigurări Sociale a fost depus

și semnat de reprezentantul Eric Paustovschi în baza procurii nr. II-03/10-406 din

14.01.19.

La recurs Eric Paustovschi nu a prezentat împuterniciri ce țin de dreptul de a

semna și depune recursul, ori art. 437 alin. (3) coroborat cu art. 81 Cod de procedură

civilă prevede că în cazul în care recursul este declarat prin reprezentant, la cererea

de recurs se anexează și documentul, legalizat în modul stabilit, care atestă

împuternicirile acestuia dacă în dosar lipsește o astfel de împuternicire.

Împuternicirea de reprezentare în judecată acordă reprezentantului dreptul de a

exercita în numele reprezentatului toate actele procedurale, cu excepția dreptului de

a semna cererea și de a o depune în judecată, de a strămuta pricina la o judecată

arbitrală, de a renunța total sau parțial la pretențiile din acțiune, de a majora sau

reduce cuantumul acestor pretenții, de a modifica temeiul sau obiectul acțiunii, de a

o recunoaște, de a încheia tranzacții, de a intenta acțiune reconvențională, de a

transmite împuterniciri unei alte persoane, de a ataca hotărârea judecătorească, de a-

i schimba modul de executare, de a amâna sau eșalona executarea ei, de a prezenta

un titlu executoriu spre urmărire, de a primi bunuri sau bani în temeiul hotărârii

judecătorești, drept care trebuie menționat expres, sub sancțiunea nulității în

mandatul eliberat avocatului.

Totodată, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție constată că, la caz, recursul depus de către Casa Națională de

Asigurări Sociale este semnat de o persoană neîmputernicită, fapt ce condiționează

inadmisibilitatea acestuia în conformitate cu art. 236 alin. (2) lit. c) Cod

administrativ.

Din considerentele menționate, Completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara recursul

depus de către Casa Națională de Asigurări Sociale ca inadmisibil.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. a) Cod administrativ, completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

decide :

Recursul depus de către Casa Națională de Asigurări Sociale se declară

inadmisibil.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței

judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Nina Vascan

Mariana Pitic

4