3ra-18/20 — contestarea actelor administrative

3ra-18/20 — contestarea actelor administrative (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosarul nr. 3ra-18/20

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul central (jud. R. Țurcanu)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. V. Clima, E. Palanciuc, A. Malîi)

DECIZIE

05 februarie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Sveatoslav Moldovan

Maria Ghervas

Nina Vascan

Mariana Pitic

examinând recursul depus de către Ministerul Economiei și Infrastructurii,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de către Societatea cu răspundere limitată „Citius Grup” împotriva Ministerului

Economiei și Infrastructurii, intervenient accesoriu Agenția Națională Transport

Auto cu privire la contestarea actelor administrative,

împotriva deciziei din 05 iunie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost

casată hotărârea din 20 noiembrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul central și a

fost admisă parțial acțiunea,

constată:

La data de 21 aprilie 2018 SRL „Citius Grup” a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Ministerului Economiei și Infrastructurii, intervenient accesoriu

Agenția Națională Transport Auto cu privire la contestarea actelor administrative.

În motivarea acțiunii reclamanta a indicat că, la data de 05 martie 2018 a

primit de la Agenția Națională Transport Auto și ÎS „Gările și Stațiile Auto” o

scrisoare, prin care a fost informată despre faptul că, urmează să returneze

autorizațiile Agenției pentru cursele Chișinău la 15.15, 16.45, 17.45, 18.15, Puhoi

06.23, 06.40, 07.00, 07.30, 08.58 și a fost stabilită capacitatea minimă de îmbarcare

de cel puțin 30 de locuri pentru serviciul regulat interraional Chișinău-Puhoi.

A menționat că, la data de 07 martie 2018 a depus la Ministerul Economiei și

Infrastructurii cerere prealabilă, prin care a solicitat anularea textului „se modifică

prin stabilirea capacității minime de îmbarcare de cel puțin 30 de locuri pentru

serviciul regulat interraional Chișinău-Puhoi și, anume, pentru orele de plecare din

Chișinău la 15.15, 16.45, 17.45, 18.15 și din Puhoi 06.23, 06.40, 07.00, 07.30,

08.58” din ordinul Ministerului Economiei și Infrastructurii nr. 94 din 21 februarie

2018 ca fiind ilegal, însă la data de 21 aprilie 2018 a primit răspunsul Ministerului

Economiei și Infrastructurii, prin care i-a fost respinsă cererea prealabilă.

A susținut că, la data de 31 decembrie 2014 a fost emis ordinul Ministerului

Transporturilor și Infrastructurii Drumurilor nr. 192 cu privire la elaborarea

1

programelor de transport rutier interraional și internațional și eliberarea autorizațiilor

de transport rutier de persoane, prin care a fost aprobată lista operatorilor de transport

antrenați la deservirea rutelor regulate incluse în programul de transport interraional.

A afirmat că, în baza listei enunțate, în programul de transport rutier au fost

excluse cursele în regim expres Chișinău 07.30, 08.50, 14.55, 18.35 – Puhoi 06.15,

07.15, 08.35, 10.00.

A considerat că, modificarea programelor de transport rutier fără acordul SRL

„Citius Grup” este neîntemeiat.

A relevat că, pentru a îndeplini ordinul Ministerului Educației și Infrastructurii

nr. 94 din 21 februarie 2018 urmează să procure un alt tip de transport pentru

deservirea curselor Chișinău-Puhoi decît cel existent.

A declarat că, această modificare de capacitate a transportului nu este necesară

și nici rentabilă din punct de vedere economic.

A invocat că, conform datelor de la ÎS „Gările și Stațiile Auto”, numărul

biletelor de călătorie vândute pe ruta Chișinău-Puhoi nu depășește zilnic cifra de 16

persoane. Autobuzele, care deservesc în prezent această rută, au o capacitate de 21

locuri.

A notat că, emiterea ordinului Ministerului Economiei și Infrastructurii

enunțat practic ar aduce întreprinderea la pierderi economice foarte mari. Acest fapt

este relevat în actul de verificare între SRL „Citius Grup” și ÎS „Gările și Stațiile

Auto”. Biletele pentru călătoria pasagerilor pe ruta Chișinău-Puhoi-Chișinău sunt

vândute de către ÎS „Gările și Stațiile Auto” și de conducători auto conform

borderourilor de evidență a biletelor.

A solicitat anularea ordinului Ministerului Economiei și Infrastructurii nr. 94

din 21 februarie 2018, a textului „se modifică prin stabilirea capacității minime de

îmbarcare de cel puțin 30 de locuri pentru serviciul regulat interraional Chișinău-

Puhoi și, anume, pentru orele de plecare din Chișinău la 15.15, 16.45, 17.45, 18.15

și din Puhoi 06.23, 06.40, 07.00, 07.30, 08.58” din ordinul Ministerului Economiei

și Infrastructurii nr. 94 din 21 februarie 2018, anularea deciziei Agenției Naționale

Transport Auto de a obliga SRL „Citius Grup” să returneze autorizațiile pentru

cursele Chișinău la 15.15, 16.45, 17.45, 18.15, Puhoi 06.23, 06.40, 07.00, 07.30,

08.58, ca fiind ilegală, anularea refuzului pârâtului privind admiterea cererii sale

prealabile și încasarea de la pârât a cheltuielilor de judecată.

Prin hotărârea din 20 noiembrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul central

a fost respinsă acțiunea depusă de către SRL „Citius Grup” ca nefondată.

Prin decizia din 05 iunie 2019 a Curții de Apel Chișinău a fost casată hotărârea

primei instanțe, a fost admisă parțial acțiunea depusă de către SRL „Citius Grup” și

a fost anulat ordinul Ministerului Economiei și Infrastructurii nr. 94 din 21 februarie

2018 cu privire la modificarea programului de transport rutier interraional. În rest

acțiunea a fost respinsă ca fiind neîntemeiată.

La data de 29 iulie 2019 Ministerul Economiei și Infrastructurii a depus recurs

împotriva deciziei instanței de apel, solicitând admiterea acestuia, casarea deciziei

instanței de apel și emiterea unei noi decizii cu privire la respingerea integrală a

acțiunii.

2

În motivarea recursului a indicat că, decizia instanței de apel în partea

admiterii acțiunii este neîntemeiată, fiind emisă cu încălcarea normelor de drept

material și aprecierea incompletă a probelor administrate.

A menționat că, decizia instanței de apel nu conține argumente, care ar atesta

existența unei încălcări esențiale sau aplicarea eronată a normelor de drept material

și a celor de drept procedural de către prima instanță.

A considerat neargumentată afirmația instanței de apel precum că, la baza

emiterii ordinului Ministerului Economiei și Infrastructurii nr. 94 din 21 februarie

2018 nu a stat o necesitate imperioasă de ordin social al localității Puhoi.

A precizat că, conform art. 6 alin. (2) lit. d) și (3) din Codul transporturilor

rutiere, administrarea transportului rutier se organizează cu respectarea următoarelor

principii: rezolvarea problemelor de ordin economic, social și de mediu ale

localităților. Administrarea publică în domeniul transporturilor rutiere este exercitată

de autoritățile administrației publice centrale de specialitate, de autoritățile

administrației publice locale și de alte autorități abilitate prin lege, în limitele

competențelor.

A susținut că, conform art. 5 din Codul transporturilor rutiere, program de

transport rutier – program care stabilește rutele și cursele necesare, graficele de

circulație, capetele de rută, gările auto, stațiile publice, precum și numărul necesar

de vehicule, categoria de confort și capacitatea minimă a acestora în vederea

efectuării transportului rutier contra cost de persoane prin servicii regulate.

A afirmat că, programele de transport rutier pot fi modificate prin modificarea

cerințelor minime privind capacitatea de îmbarcare și categoria de confort a

vehiculului rutier.

A invocat că, necătând la aceasta, la data de 07 martie 2018 operatorul de

transport SRL „Citius Grup” a înaintat o cerere prealabilă, prin care a contestat

ordinul nr. 94 din 21 februarie 2018.

A declarat că, în contextul în care Ministerul Economiei și Infrastructurii a

acționat în limita prevederilor legale, precum și în scopul soluționării problemelor

de ordin social ale localității Puhoi, la data de 19 aprilie 2018, prin răspunsul nr.05/2-

4171, Ministerul Economiei și Infrastructurii a respins cererea prealabilă a SRL

„Citius Grup” ca fiind neîntemeiată.

A considerat că, prima instanță nu a fost în drept să se pronunțe asupra

oportunității actului administrativ, de aceea hotărârea primei instanțe este una

perfect legală.

A specificat că, instanța de apel urma să examineze apelul inclusiv prin prisma

aspectului de competență.

A considerat neîntemeiată afirmația instanței de apel referitor la faptul că, prin

impunerea cerinței de a majora capacitatea de îmbarcare de cel puțin 30 de locuri,

Ministerul Economiei și Infrastructurii a plasat SRL „Citius Grup” într-o situație

neloială mediului concurențial, asigurarea unui mijloc de transport cu asemenea

capacitate, impunând cheltuieli mult mai mari, în mod nejustificat.

Prin referința depusă la data de 14 ianuarie 2020 SRL „Citius Grup”,

reprezentată de către avocatul Natalia Găină, a solicitat respingerea recursului și

menținerea deciziei instanței de apel.

3

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

În conformitate cu art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod

intră în vigoare la 01 aprilie 2019.

În conformitate cu art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, procedurile de

contencios administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor

examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform

prevederilor prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în

contenciosul administrativ se va face conform prevederilor în vigoare până la intrarea

în vigoare a prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor aplica

corespunzător pentru procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs a

încheierilor judecătorești.

Din sensul normei de drept enunțate urmează că, legiuitorul a optat pentru

principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale.

Prin urmare, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție va aprecia condițiile de admisibilitate a recursului în

conformitate cu prevederile art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, adică conform

reglementărilor anterioare intrării în vigoare a Codului administrativ.

În conformitate cu art. 247 din Codul administrativ, recursul se examinează

fără înștiințarea participanților la proces.

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, examinând

recursul, Curtea Supremă de Justiție adoptă una din următoarele decizii: casează

integral decizia instanței de apel și emite o nouă decizie.

Studiind materialele dosarului, Completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a casa decizia

instanței de apel și de a menține hotărârea primei instanțe din următoarele

considerente.

Pe parcursul examinării cauzei s-a constatat că, la data de 21 februarie 2018

Ministerul Economiei și Infrastructurii a emis ordinul nr. 94 cu privire la modificarea

Programului de transport rutier interraional, prin care a modificat programul de

transport rutier interraional prin stabilirea capacității minime de îmbarcare de cel

puțin 30 de locuri pentru serviciul regulat interraional Chișinău-Puhoi și, anume,

pentru orele de plecare din Chișinău la 15.15, 16.45, 17.45, 18.15 și din Puhoi la

06.23, 06.40, 07.00, 07.30, 08.58.

Ulterior, prin scrisoarea nr. 08/3-1-1796 din 26 februarie 2018 Agenția

Națională Transport Auto a informat SRL „Citius Grup” despre faptul că, cursele vor

fi efectuate în baza autorizațiilor de transport rutier de persoane, eliberate în baza

prevederilor Codului transporturilor rutiere și urmează să returneze Agenției, în

termen de 10 zile, autorizațiile eliberate anterior pentru orele menționate.

De asemenea, s-a constatat că, la data de 07 martie 2018 SRL „Citius Grup”

a depus la Ministerul Economiei și Infrastructurii cerere prealabilă, prin care a

solicitat anularea textului „se modifică prin stabilirea capacității minime de

îmbarcare de cel puțin 30 de locuri pentru serviciul regulat interraional Chișinău-

Puhoi și, anume, pentru orele de plecare din Chișinău la 15.15, 16.45, 17.45, 18.15

4

și din Puhoi 06.23, 06.40, 07.00, 07.30, 08.58” din ordinul Ministerului Economiei

și Infrastructurii nr. 94 din 21 februarie 2018 ca fiind ilegal.

Prin răspunsul Ministerului Economiei și Infrastructurii nr. 05/2-4171 din 19

aprilie 2018 i-a fost respinsă cererea prealabilă ca fiind neîntemeiată.

Înaintând prezenta cerere de chemare în judecată, SRL „Citius Grup” a

solicitat anularea ordinului Ministerului Economiei și Infrastructurii nr. 94 din 21

februarie 2018, a textului „se modifică prin stabilirea capacității minime de

îmbarcare de cel puțin 30 de locuri pentru serviciul regulat interraional Chișinău-

Puhoi și, anume, pentru orele de plecare din Chișinău la 15.15, 16.45, 17.45, 18.15

și din Puhoi 06.23, 06.40, 07.00, 07.30, 08.58” din ordinul Ministerului Economiei

și Infrastructurii nr. 94 din 21 februarie 2018, anularea deciziei Agenției Naționale

Transport Auto de a obliga SRL „Citius Grup” să returneze autorizațiile pentru

cursele Chișinău la 15.15, 16.45, 17.45, 18.15, Puhoi 06.23, 06.40, 07.00, 07.30,

08.58, ca fiind ilegală, anularea refuzului Ministerului Economiei și Infrastructurii

privind admiterea cererii sale prealabile și încasarea de la acesta a cheltuielilor de

judecată.

Prima instanță, fiind învestită cu judecarea prezentei cauze, a ajuns la

concluzia netemeiniciei acțiunii.

Ulterior, instanța de apel, fiind învestită cu judecarea apelului declarat de către

SRL „Citius Grup”, reprezentată de către avocatul Natalia Găină, au ajuns la

concluzia temeiniciei acestuia, casând hotărârea primei instanțe și pronunțând o

decizie nouă, prin care a admis parțial acțiunea și a anulat ordinul Ministerului

Economiei și Infrastructurii nr. 94 din 21 februarie 2018 cu privire la modificarea

programului de transport rutier interraional, în rest respingând acțiunea ca fiind

neîntemeiată.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție, analizând materialele anexate la dosar, în coraport cu

legislația în vigoare ce guvernează raportul juridic litigios, a ajuns la concluzia că,

soluția dată de către instanța de apel este greșită.

Din materialele dosarului rezultă că, prin scrisoarea nr. 19 din 30 ianuarie

2018 primarul satului Puhoi a solicitat Ministerului Economiei și Infrastructurii

examinarea obiectivă a situației create în transportul de pasageri de pe ruta Văratic-

Puhoi-Chișinău, invocând că, locuitorii s. Puhoi, r-nul Ialoveni s-au adresat de

nenumărate ori la primărie privind dezastrul în transportul de pasageri,

supraîncărcarea mijloacelor de transport și imposibilitatea deplasării pe motiv că,

unitățile de transport sunt arhipline (f. d. 63, vol. I).

Ulterior, prin scrisoarea nr. 14/4-1353 din 09 februarie 2018 Ministerul

Economiei și Infrastructurii a expediat, după competență, Agenției Naționale

Transport Auto cererea primarului satului Puhoi, solicitând inițierea acțiunilor de

control, pentru verificarea satisfacerii cerințelor locuitorilor satului Puhoi cu

transport rutier de persoane în conformitate cu prevederile Codului transporturilor

rutiere de către operatorii de transport rutier ce deservesc localitatea Puhoi (f. d. 64,

vol. I).

Prin scrisoarea nr. 11/1-2-1531 din 15 februarie 2018 Agenția Națională

Transport Auto, în contextul prevederilor stabilite la pct. 10 din ordinul MTID

5

nr.192 din 31 decembrie 2014 cu privire la aprobarea programelor de transport rutier

interraional și cel internațional și eliberarea autorizațiilor de transport rutier de

persoane și asigurarea cu transport rutier de persoane în orele de vîrf a locuitorilor

din Puhoi, a înaintat propuneri către Ministerul Economiei și Infrastructurii privind

ajustarea capacității minime a unităților de transport antrenate la deservirea curselor

Chișinău-Văratic și Chișinău-Puhoi. ca în orele de vîrf și cu flux sporit în intervalul

de la orele 06.00-09.30 din localitatea Puhoi și de la orele 15.00-18.30 din

or.Chișinău, să fie antrenate numai unități de capacitate sporită de minim 30 locuri

(f. d. 65-66, vol. I).

Din scrisoarea enunțată rezultă că, în urma verificării curselor vizate,

inspectorii Agenției au stabilit că, în orele de vîrf de la 06.00-09.30, rutele/cursele

Chișinău-Văratic/Puhoi și cursele de tranzit sunt operate în mărime de 90% cu unități

de transport de capacitate de la 17 pînă la 21 locuri, fapt prin care nu este satisfăcut

în totalitate fluxul de pasageri în orele de vîrf și, respectiv, de către conducătorii auto

antrenați la deservirea curselor vizate sunt admise îmbarcări ce depășesc zilnic

capacitatea cu 5-15 pasageri supra normă față de capacitatea maximă de îmbarcare

a unităților de transport antrenate (f. d. 67, vol. I).

De asemenea, din materialele dosarului rezultă că, conform procesului-verbal

din 19 ianuarie 2018 privind situația referitoare la serviciul regulat interraional

Chișinău-Puhoi, participanții la ședință, dintre care și administratorul SRL „Citius

Grup” au convenit asupra prezentării de către ultimul și SRL „Paolcaz” a unei cereri

comune privind prescurtarea unor curse Chișinău-Văratic pînă la Puhoi, în vederea

majorării numărului de curse și antrenarea în orele de vîrf a unităților de transport

cu capacitate majorată (f. d. 75-77, vol. I).

Ca urmare, la data de 21 februarie 2018 Ministerul Economiei și

Infrastructurii a emis ordinul nr. 94 cu privire la modificarea Programului de

transport rutier interraional.

Conform art. 6 alin. (2) lit. d) și (3) din Codul transporturilor rutiere,

administrarea transportului rutier se organizează cu respectarea următoarelor

principii: rezolvarea problemelor de ordin economic, social și de mediu ale

localităților. Administrarea publică în domeniul transporturilor rutiere este exercitată

de autoritățile administrației publice centrale de specialitate, de autoritățile

administrației publice locale și de alte autorități abilitate prin lege, în limitele

competențelor.

Totodată, conform art. 5 alin. (1) din Codul transporturilor rutiere, programul

de transport rutier este programul care stabilește rutele și cursele necesare, graficele

de circulație, capetele de rută, gările auto, stațiile publice, precum și numărul necesar

de vehicule, categoria de confort și capacitatea minimă a acestora în vederea

efectuării transportului rutier contra cost de persoane prin servicii regulate.

Conform art. 37 alin. (1) lit. g) din același Cod, programele de transport rutier

pot fi modificate prin modificarea cerințelor minime privind capacitatea de

îmbarcare și categoria de confort a vehiculului rutier.

La caz, se reține că, prima instanță corect a concluzionat că, nota informativă

nr. 42 din 25 aprilie 2018, întocmită de către SRL „Citius Grup”, nu poate fi luată în

considerare, or, aceasta este semnată doar de către administratorul întreprinderii

(f.d.15), având la bază borderourile de evidență a biletelor pentru luna februarie 2018

6

(f. d. 16-25), pe cînd constatările efectuate de către Agenția Națională Transport

Auto se referă la luna ianuarie 2018.

În contextul celor expuse, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor

în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră că, prima instanță corect

a concluzionat că, ordinul Ministerului Economiei și Infrastructurii nr. 94 din 21

februarie 2018 cu privire la modificarea Programului de transport rutier interraional

a fost întocmit absolut legal, iar intimatul nu a invocat nici un argument plauzibil și

nu a prezentat nici o probă concludentă și pertinentă, care ar sta la baza anulării

acestuia și, prin urmare, temeinic și legal a respins pretenția intimatului cu privire la

anularea ordinului nr. 94 din 21 februarie 2018 cu privire la modificarea Programului

de transport rutier interraional.

Astfel, din considerentele menționate, Completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

ajunge la concluzia de a casa integral decizia instanței de apel și de a menține

hotărârea primei instanțe.

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, Completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

decide:

Se admite recursul depus de către Ministerul Economiei și Infrastructurii.

Se casează integral decizia din 05 iunie 2019 a Curții de Apel Chișinău și se

menține hotărârea din 20 noiembrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul central, în

cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de către

Societatea cu răspundere limitată „Citius Grup” împotriva Ministerului Economiei și

Infrastructurii, intervenient accesoriu Agenția Națională Transport Auto cu privire la

contestarea actului administrativ.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

Judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Sveatoslav Moldovan

Maria Ghervas

Nina Vascan

Mariana Pitic

7