3ra-211/20 — contestarea actului administrativ

3ra-211/20 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2020)

Dosarul nr.3ra-211/20 (3ra-1615/19)

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru (jud: V.Sanduța)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: A.Minciuna, V.Mihaila, V.Sîrbu)

ÎNCHEIERE

22 ianuarie 2020 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Nina Vascan

Iurie Bejenaru

examinând admisibilitatea recursului depus de Societatea cu Răspundere

Limitată ,,Romatim”,

în cauza de contencios administrativ la acțiunea depusă de Societatea cu

Răspundere Limitată ,,Romatim” împotriva Serviciului Fiscal de Stat cu privire

la contestarea actelor administrative,

împotriva deciziei din 10 iulie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost casată integral hotărârea din 14 martie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Centru, și a fost pronunțată o hotărâre nouă, de respingere ca neîntemeiată a

acțiunii,

c o n s t a t ă:

La 4 septembrie 2017 Societatea cu Răspundere Limitată ,,Romatim” (în

continuare SRL ,,Romatim”) a depus cerere de chemare în judecată în ordinea

contenciosului administrativ împotriva Serviciului Fiscal de Stat cu privire la

contestarea actelor administrative.

În motivarea acțiunii reclamanta a indicat că la 20 mai 2017 Direcția

generală administrare contribuabili mari a Serviciului Fiscal de Stat în baza

deciziilor privind inițierea controlului fiscal nr. 32 din 12 aprilie 2019 și nr. 40

din 20 aprilie 2017 a efectuat la întreprindere un control fiscal la fața locului,

prin metoda verificării facptice și tematice privind studierea prețurilor de

procurare/livrare a mărfurilor procurate de la furnizor, condițiile de păstrare și

realizare a producției vinicole pentru perioada 01.01.2015 – 13.04.2017,

corectitudinea calculării, declarării și achitării la buget a taxei pe valoare

adăugată pentru perioada 01.03.2013 – 28.02.2017, în urma controlului fiind

întocmit actul de control fiscal nr. 5-682041 din 20 mai 2017 cu prelungire prin

actul nr. 3 – 559834.

Prin actul de control enunțat, inspectorii fiscali au constatat că de către

societate au fost încălcate prevederile art. 99 alin. (1) Cod fiscal, fiind efectuate

1

livrări la preț mai mic decât cel de piață, din cauza relațiilor specifice stabilite

între reclamantă și cumpărător prin livrările efectuate către : SRL „Beldomvin”

la care reclamanta este fondator cu cota de participare de 95%; SRL „Vinservice

Grup” la care reclamanta este fondator cu cota de participare de 80% și SRL

„Prin Vin Grup”, la care fondator este Alexandru Stețco, cu cota de participare

de 100%, care este unicul fondator al reclamantei.

Constatarea efectuată de către inspectorii Serviciului Fiscal de Stat s-a

făcut prin compararea prețurilor de piață la comercializarea mărfurilor în adresa

celor trei agenți economici nominalizați, luându-se în vedere prețurile de

vânzare: la mărfurile identice livrate cu ridicata către SRL „Metro Cash&Carry

Moldova” și SRL „Fisavru”, care s-au atribuit la mărfurile identice livrate în

adresa SRL „Beldomvin”; la mărfurile identice livrate cu ridicata către SRL

„47TH Parabei” și ÎCS „Vistarcom”SRL (anii 2013-2014), SRL „47TH

Parallel” și ÎGS „Fourchette-M”SRL (anul 2015), SRL „47TH Parallel” și SRL

„Moldretail Group”SRL (anul 2016), SRL „47TH Parallel” și ÎCS

„Vistarcom”SRL (ianuarie – februarie 2017), care s-au atribuit la mărfurile

identice livrate în adresa SRL „Vinservice Grup” și SRL „Prin Vin Grup”.

Din punctul de vedere al inspectorilor pârâtului, presupusele încălcări,

prin livrarea mărfii identice cu un preț mai mic decât cel de piață către

persoanele juridice SRL ,,Beldomvin”, SRL „Vinservice Grup” și SRL „Prin

Vin Grup” în comparație cu prețurile de livrare către persoanele juridice

menționate mai sus, în perioada martie 2013 - februarie 2017 au generat

diminuarea sumei TVA aferentă bugetului cu 707 925,00 lei.

Invocând ilegalitatea Actului nr. 5-682041 din 20 mai 2017, la 5 iunie

2017 SRL ,,Romatim” a depus la Serviciul Fiscal de Stat dezacordul nr. 70,

solicitând admiterea cererii și anularea actului de control ca neîntemeiat, însă

prin decizia nr. 78 din 19 iunie 2017 a Serviciului Fiscal de Stat s-a decis

încasarea la buget din contul reclamantei a sumei de 707 925,00 lei cu titlu de

taxă pe valoare adăugată diminuată; a sumei de 127 288,00 lei cu tiltu de

majorare de întârziere pentru neachitarea în termen a taxei pe valoare adăugată,

diminuate; a sumei de 212 378 cu titlu de amendă pentru diminuarea TVA; a

sumei de 7 000 lei pentru dările de seamă indicate în actul de control.

Nefiind de acord cu decizia nr. 78 din 19 iunie 2017, la 6 iulie 2017 SRL

,,Romatim” a adresat Serviciului Fiscal de Stat o contestație în corespundere cu

art. 14 al Legii contenciosului administrativ prin care a invocat dezacordul

acesteia, solicitând anularea actului nominalizat ca ilegal, însă prin decizia nr.

105 din 3 august 2017 a Serviciului Fiscal de Stat, contestația a fost respinsă ca

fiind neîntemeiată.

În opinia sa, poziția Serviciului Fiscal de Stat expusă prin Actul nr. 5-

682041 din 20 mai 2017, decizia nr. 78 din 19 iunie 2017 și decizia nr. 105 din

3 august 2017 este neîntemeiată, fiind emisă cu încălcarea legii, motiv pentru

care urmează a fi anulate. Or, prin actele nominalizate au fost lezate drepturile

reclamantei cu privire la certitudinea impunerii fiscale, motiv pentru care a fost

depusă prezenta acțiune în instanța de contencios administrativ.

SRL ,,Romatim” a solicitat în urma concretizării acțiunii constatarea ca

fiind parțial ilegală și anularea parțială a deciziei nr. 78 din 19 iunie 2017 a

2

Serviciului Fiscal de Stat în partea ce ține de încasarea din contul întreprinderii

la buget a sumelor 707 925,00 lei cu titlu de taxă pe valoare adăugată

diminuată; 137 641,69 cu titlu de majorare de întârziere pentru neachitarea în

termen a taxei pe valoare adăugată, diminuate; 212 378 lei cu titlu de amendă

pentru diminuarea TVA și 7 000 lei pentru prezentarea declarației privind TVA

(perioada martie 2013 – febmarie 2017), privind conținerea informației

neautentice, ca fiind emise contrar prevederilor legii.

Prin hotărârea din 14 martie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru,

cererea de chemare în judecată depusă de SRL ,,Romatim” a fost admisă, fiind

constatată ca fiind parțial ilegală decizia nr. 78 din 19 iunie 2017 a Serviciului

Fiscal de Stat, în partea ce ține de încasarea de la buget a sumelor 707 925 lei,

taxa pe valoare adăugată diminuată; 137 641,69 lei, majorare de întârziere

pentru neachitarea în termen a taxei pe valoare adăugată, diminuate; 212 378

lei, amenda pentru diminuarea TVA și 7 000 lei, pentru prezentarea declarației

privind TVA (perioada martie 2013-februarie 2017), privind conținerea

informației neautentice, ca fiind emise contrar prevederilor legii. A fost

constatată ca fiind neîntemeiată decizia nr. 105 din 3 august 2017 a Serviciului

Fiscal de Stat. A fost obligat Serviciul Fiscal de Stat să restituie companiei SRL

,,Romatim” sumele încasate și anume: 707 925 lei, taxa pe valoare adăugată

diminuată; 137 641,69 lei, majorare de întârziere pentru neachitarea în termen a

taxei pe valoare adăugată, diminuate; 12 378 lei, amenda pentru diminuarea

TVA; 7 000,00 lei, pentru prezentarea Declarației privind TVA (perioada martie

2013 – februarie 2017), privind conținerea informației neautentice.

Prin decizia din 10 iulie 2019 a Curții de Apel Chișinău, a fost casată

integral hotărârea din 14 martie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, și a

fost pronunțată o hotărâre nouă, de respingere ca neîntemeiată a acțiunii.

În consolidarea concluziei enunțate, instanța de apel a constatat că SRL

,,Romatim” în perioada supusă controlului, a efectuat livrări la un preț mai mic

decât cel de piață din cauza relațiilor specifice stabilite între furnizor și

cumpărător și anume, livrările efectuate către SRL ,,Beldorvin”, SRL

,,Vinservice Grup" și SRL ,,Prim Vin Grup”. Or, relațiile instituite dintre SRL

,,Romatim” și SRL ,,Beldorvin”, SRL ,,Vinservice Grup” și SRL ,,Prim Vin

Grup” sunt unele specifice, din considerentul că se deosebesc de relațiile

caracteristice pentru subiecți și circumstanțe analogice.

Astfel că, caracterul relațiilor specifice se demonstrează în mod implicit

prin faptul că, SRL ,,Romatim” este fondator cu cota de participare de 95% la

SRL „Beldomvin”; este fondator cu cota de participare de 80% la SRL

„Vinservice Grup”; Alexandru Stețco este fondator cu cota de participare de

100% la SRL „Prin Vin Grup”, care este și unicul fondator al SRL ,,Romatim”.

La caz, având în vedere relațiile specifice existente între agenții

economici menționați, s-a reținut că Serviciul Fiscal de Stat justificat a

determinat că persoanele juridice date sunt interdependente, dat fiind faptul că,

SRL ,,Romatim” controlează SRL ,,Beldorvin”, SRL ,,Vinservice Grup” și SRL

,,Prim Vin Grup”, din considerentul că are posesia directă a cel puțin 50% din

capitalul social al SRL ,,Beldorvin”, SRL ,,Vinservice Grup” și SRL ,,Prim Vin

Grup”.

3

Respectiv, tranzacțiile efectuate între agenții economici menționați, s-a

realizat la un preț mai mic decât cel de piață, din cauza relațiilor specifice.

Având în vedere cele constate a fost constatat faptul că, organul fiscal

justificat a determinat că, în perioada supusă controlului, valoarea impozabilă a

livrărilor impozabile efectuate în adresa persoanelor juridice SRL ,,Beldorvin”,

SRL ,,Vinservice Grup” și SRL ,,Prim Vin Grup” a fost micșorată cu suma

totală de 3 539 603 lei, încălcarea care la rândul său a generat diminuarea TVA

aferentă bugetului cu suma de 707 925 lei.

Astfel, contibuabilul a admis încălcarea prin faptul, că, în perioada supusă

controlului valoarea impozabilă a livrărilor impozabile efectuate în adresa

persoanelor juridice SRL ,,Beldorvin”, SRL ,,Vinservice Grup” și SRL ,,Prim

Vin Grup” a fost micșorată, ceea ce a dus și la diminuarea TVA aferentă

bugetului și neachitarea în termeni a TVA, fapt pentru care organul fiscal

justificat a calculat majorare de întârziere potrivit art. 228 alin.(2) Cod Fiscal, a

aplicat amendă pentru diminuarea TVA conform art.264 alin. (4) Cod Fiscal;

amendă pentru prezentarea Declarației privind TVA (perioada martie 2013-

februarie 2017) și amendă pentru conținerea informației neautentice.

Din aceste considerente, instanța de apel a considerat că decizia nr. 78 din

19 iunie 2017 a Serviciului Fiscal de Stat este una legală și întemeiată și emisă

potrivit procedurii stabilite, iar cererea de chemare în judecată înaintată de către

SRL ,,Romatim” neîntemeiată, motiv pentru care hotărârea instanței de fond a

fost casată, iar acțiunea respinsă.

Invocând netemeinicia și ilegalitatea deciziei, la 5 decembrie 2019 și la

21 ianuarie 2020, SRL ,,Romatim”, a contestat-o cu recurs și recurs

suplimentar, solicitând în urma concretizării recursului, admiterea acestuia,

casarea integrală a actului judecătoresc contestat ce constituie obiectul

prezentului recurs cu menținerea hotărârii instanței de fond.

În motivarea recursului s-au indicat motivele de drept și de fapt invocate

în cererea de chemare în judecată și referința asupra cererii de apel anexate la

dosar, suplimentar invocându-se că nu este de acord cu poziția instanței de apel,

deoarece Curtea de Apel Chișinău nu a aplicat corect prevederile art. 11 Cod

fiscal și, în consecință la caz suntem în situație de dublă impozitare care se

achită de către recurentă și persoanele cui i-au fost livrate marfa.

Instanța de apel s-a eschivat de la exercitarea obligației impusă prin lege,

de înfăptuire a actului de justiție, a examinat superficial circumstanțele cauzei,

nu a intrat în esența litigiului și nu a apreciat toate circumstanțele și probele

existente ale cauzei, pronunțând hotărâre neîntemeiată de respingere a acțiunii,

pe când concluzia instanței de fond referitor la admiterea acțiunii este justă.

Prin referința depusă la 13 ianuarie 2020, Serviciului Fiscal de Stat a

solicitat declararea recursului depus de SRL ,,Romatim” ca inadmisibil.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ reține că prezentul litigiu a fost soluționat în baza Legii

contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018, a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova, care în conformitate cu art. 257 alin. (1) Cod administrativ

a intrat în vigoare la 1 aprilie 2019, iar potrivit alin. (2), la data intrării în

4

vigoare a prezentului cod, Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din

10 februarie 2000 a fost abrogată.

În conformitate cu art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, procedurile

de contencios administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod

se vor examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod,

conform prevederilor prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel

de acțiuni de acțiuni în contenciosul administrativ se va face conform

prevederilor în vigoare până la intrarea în vigoare a prezentului cod. Prevederile

prezentului alineat se vor aplica corespunzător pentru procedurile de apel, de

recurs și de contestare cu recurs a încheierilor judecătorești.

Din sensul normei de drept enunțate urmează că, legiuitorul a optat pentru

principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) Cod administrativ, hotărîrile curții de

apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu

recurs.

Iar conform art. 245 din același cod, recursul se depune la instanța de apel

în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu

stabilește un termen mai mic.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție reține că recursul depus la 5 decembrie 2019 de SRL

,,Romatim”, este în termen, or, decizia instanței de apel a fost adoptată la 10

iulie 2019 și recepționată de către reprezentantul recurentei la 13 noiembrie

2019.

Având în vedere că prezenta procedură de contencios administrativ a fost

inițiată până la intrarea în vigoare a Codului administrativ, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ va aprecia condițiile de

admisibilitate a recursului conform reglementărilor anterioare intrării în vigoare

a Codului administrativ.

Examinând temeiurile recursului depus de SRL ,,Romatim” în raport cu

materialele cauzei civile, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul este

inadmisibil.

În motivarea concluziei enunțate se rețin următoarele argumente.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) Cod de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care

se consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost

încălcate sau aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări

decât cele indicate la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în

cazul și în măsura în care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea

greșită a cauzei sau în cazul în care instanța de recurs consideră că aprecierea

probelor de către instanța judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care

5

erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale

omului.

În conformitate cu art. 433 lit. a) Cod de procedură civilă, cererea de

recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ consideră că recursul depus de SRL ,,Romatim” nu se încadrează

în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

Astfel, argumentele invocate în recursul enunțat se referă la dezacordul

recurentei cu soluția pronunțată de către instanța de apel, însă nu relevă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material, respectiv

nu constituie temei de casare a deciziei recurate.

Totodată, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reține că recursul exercitat conform

secțiunii a II-a are caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept

material și procedural, verificându-se doar legalitatea deciziei, dar nu și

temeinicia ei în fapt.

În acest context, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ reiterează și faptul că procedura admisibilității constă

în verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se încadrează în cele

prevăzute în art. 432 alin. (2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

În această ordine de idei, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ precizează că, în contextul normelor

procedurale din Secțiunea a II-a, Capitolul XXXVIII Cod de procedură civilă,

instanța de recurs nu verifică modul de apreciere a probelor de către instanțele

de fond și de apel. Forța atribuită unei probe sau alteia, coraportul dintre probe,

suficiența probelor și concluziile făcute în urma probațiunii sunt în afara

controlului instanței de recurs.

În conformitate cu art. 432 alin. (4) Cod de procedură civilă, instanța de

recurs poate interveni în materia probațiunii doar sub aspect procedural și

anume dacă se invocă că instanța de apel a apreciat în mod arbitrar probele,

încălcând în mod flagrant regulile de apreciere a probelor stabilite în art. 130

Cod de procedură civilă, însă, din recursul declarat nu rezultă argumentul

privind încălcarea flagrantă a regulilor de apreciere a probelor.

În acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a relevat în

jurisprudența sa constantă, rezultând din prevederile art. 6 § 1 al Convenției

Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale,

că nu se impune motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanță de

recurs, întemeindu-se pe dispoziții legale specifice, respinge recursul declarat

împotriva sentinței pronunțate de o instanță inferioară, ca fiind lipsit de șanse de

succes (cauza Rebai și alții contra Franței, Comisia Europeană a Drepturilor

Omului, 25 februarie 1995, nr.26561/1995).

În circumstanțele menționate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

6

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

declara inadmisibil recursul depus de SRL ,,Romatim”.

În conformitate cu art. 193, 195, 230 și 258 alin. (3) ale Codului

administrativ și art. 270, 433 lit. a) și 440 alin. (1) ale Codului de procedură

civilă, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție

dispune:

Recursul depus de Societatea cu Răspundere Limitată ,,Romatim”, se

declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Nina Vascan

Iurie Bejenaru

7