3ra-1141/19 — contestarea actului administrativ

3ra-1141/19 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosarul nr. 3ra-1141/19

prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Rîșcani (Marcel Gandrabur)

instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (Angela Bostan, Anatol Pahopol, Veronica Negru)

DECIZIE

24 decembrie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

În componență:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

Mariana Pitic

Sveatoslav Moldovan

examinând recursul depus de Societatea Comercială „Astarn-Design”

Societate cu Răspundere Limitată, reprezentată de avocatul Victor Pavlov,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în

judecată depusă de Societatea Comercială „Astarn-Design” Societate cu

Răspundere Limitată împotriva Consiliului Concurenței cu privire la contestarea

actului administrativ,

împotriva deciziei din 02 iulie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a

respins apelul depus de Societatea Comercială „Astarn-Design” Societate cu

Răspundere Limitată, reprezentată de avocatul Victor Pavlov, s-a admis apelul

depus de Consiliul Concurenței, s-a casat parțial hotărârea din 04 aprilie 2019 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani și s-a emis o hotărâre nouă în partea casată,

constată:

La 06 februarie 2019, Societatea Comercială „Astarn-Design” Societate cu

Răspundere Limitată (în continuare SC „Astarn-Design” SRL) a depus cerere de

chemare în judecată în procedura contenciosului administrativ împotriva

Consiliului Concurenței cu privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea acțiunii a invocat că, Consiliul Concurenței a dispus din oficiu

inițierea investigației cu privire la semnele încălcării prevederilor art. 5 din Legea

concurenței de către întreprinderile participante la licitațiile organizate de către

Instituția Publică „EMP Management Durabil POP”, în particular licitațiile

nr. DCRMP/G-18/SH-20/A.1.15/2 din 22 mai 2013 și respectiv nr. DCRMP/G-

25/SH-25/A.1.15/2 din 24 iulie 2014.

Prin Raportul de investigație asupra cazului nominalizat supra s-a constatat

încălcarea prevederilor art. 5 din Legea concurenței de către SRL „Dighiva”, SRL

SC „Astarn-Design” SRL și SRL „Adrimob-Lux” pentru încheierea unui acord

orizontal care a avut ca obiect trucarea ofertelor la licitațiile abordate anterior.

La 09 ianuarie 2019, a recepționat decizia Plenului Consiliului Concurenței

potrivit căreia s-a aplicat față de SC „Astarn-Design” SRL amendă în mărime de

1

243 176,50 de lei, ceea ce reprezentă 4 % din cifra totală de afaceri realizată în

anul 2017, cu aplicarea factorului 1,2.

Consideră că decizia Consiliului Concurenței este neîntemeiată, din motiv că

la stabilirea amenzii nu s-a ținut cont de prevederile art. 41, 71 și 72 din Legea

concurenței și de marja de apreciere a cuantumului amenzii ce urmează a fi

aplicată. Nu a contestat încălcarea imputată, însă, Consiliul Concurenței i-a aplicat

amendă în proporția maximă de 4 % din cifra totală de afaceri realizată de

întreprindere în anul 2017, fără a motiva concludent soluția emisă și având în

vedere că nu s-au reținut circumstanțe agravante sau atenuante pe caz.

Imediat după declanșarea investigațiilor pe marginea încălcărilor ce fac

obiectul prezentei cauze, a fost adoptată o tactică de cooperare cu persoanele

delegate în acest scop de Consiliul Concurenței, fiind prezentat întregul set de

documente și informații care au stat la baza achizițiilor desfășurate de către

Instituția Publică „EMP Management Durabil POP” în numele Serviciului

Hidrometeorologic de Stat, precum și a asigurat accesul liber al funcționarilor la

orice alte documente și purtători de informații aflate în gestiunea întreprinderii.

În circumstanțele descrise, Consiliul Concurenței, contrar art. 90 din Legea

concurenței, nu a aplicat față de SC „Astarn-Design” SRL politica de clemență.

SC „Astarn-Design” SRL a solicitat:

-admiterea acțiunii;

-anularea pct. 3 din decizia Plenului Consiliului Concurenței nr. DA-15/16-87

din 20 decembrie 2018, prin care i s-a aplicat amendă în mărime de 243 176,50 de

lei, reprezentînd 4 % din cifra totală de afaceri realizată în anul 2017, cu aplicarea

factorului 1,2;

-dispunerea reducerii cuantumului amenzii ce i-a fost aplicată pentru

încălcarea normelor materiale ale legislației concurențiale, în limitele

coeficientului de 2 % din cifra totală de afaceri realizată în anul 2017, cu aplicarea

factorului 1,2, corespunzător reglementărilor stipulate la art. 72 alin. (1), (2), (3)

lit. c), (5) lit. b) din Legea concurenței nr. 183 din 11 iulie 2012;

-obligarea Consiliului Concurenței să-i reducă amenda pentru încălcarea

normelor materiale ale legislației concurențiale, în cuantumul cuprins între 30 % și

50 % față de nivelul care i-a fost aplicat în mod normal, în baza pct. 3 al deciziei

enunțate, corespunzător prevederilor stipulate în art. 78 alin. (2), art. 89 alin. (7)

lit. a) din Legea concurenței nr. 183 din 11 iulie 2012;

-compensarea cheltuielilor de judecată.

Prin hotărârea din 04 aprilie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, s-a

admis parțial acțiunea, s-a anulat pct. 3 din decizia Plenului Consiliului

Concurenței al Republicii Moldova nr. DA-15/16-87 din 20 decembrie 2018 în

temeiul căreia s-a aplicat față de SC „Astarn-Design” SRL amendă în mărime de

243 176,50 de lei, reprezentînd 4 % din cifra totală de afaceri realizată în anul

2017, cu aplicarea factorului 1,2, în partea cuantumului amenzii stabilite și s-a

redus mărimea amenzii la suma de 121 588,25 de lei, reprezentînd 2 % din cifra

totală de afaceri realizată în anul 2017, cu aplicarea factorului 1,2.

În rest, pretențiile s-u respins ca fiind neîntemeiate (f.d. 61, 63-76).

Prin decizia din 02 iulie 2019 a Curții de Apel Chișinău s-a respins apelul

depus de SC „Astarn Design” SRL, reprezentată de avocatul Victor Pavlov; s-a

admis apelul depus de Consiliul Concurenței; s-a casat parțial hotărârea

2

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din 04 aprilie 2019 și se emite o nouă hotărîre

în partea casată prin care:

S-a respins ca neîntemeiată cererea de chemare în judecată depusă de

SC „Astarn-Design” SRL.

În rest, hotărârea din 04 aprilie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

s-a menținut (f.d. 150, 151-166).

În motivarea soluției instanța de apel a reținut că, actul administrativ ce

formează obiectul material al prezentei acțiuni a fost emis cu respectarea

competenței și a procedurii stabilită de lege. Or, SC „Astarn-Design” SRL nu

contestă procedura sau competența la emiterea actului administrativ, ci invocă

ilegalitatea acesteia în fond, nefiind de acord cu amenda aplicată.

Analizând legalitatea deciziei contestate, instanța de apel a reținut că

SC „Astarn-Design” SRL nu contestă încălcarea ce i-a fost imputată, ci își exprimă

dezacordul cu sancțiunea aplicată, invocând că la individualizarea acesteia

autoritatea competentă a aplicat-o pe cea maximală, fără a ține cont de

circumstanțele atenuante.

Sub acest aspect instanța de apel a notat că ansamblul circumstanțelor care pot

fi reținute în atenuarea sancțiunii aplicate sunt stabilite de lege, astfel încât sarcina

probațiunii a devenit părții care o invocă.

La caz, însă, nu au fost administrate probe care ar confirma prezența

circumstanțelor atenuante la momentul emiterii deciziei contestate, iar materialele

dosarului nu demonstrează colaborarea efectivă a SC „Astarn-Design” SRL cu

Consiliul Concurenței. Colaborarea în acest sens urma a fi exercitată la momentul

examinării cazului de încălcare a legislației concurenței de către Consiliul

Concurenței și nicidecum nu în cadrul judecării cauzei în ordinea contenciosului

administrativ.

Totodată, nu s-a demonstrat încetarea încălcării din propria voință a

făptuitorului sau de la primele intervenții ale Consiliului Concurenței; alte

împrejurări care demonstrează voința întreprinderii de a facilita examinarea

cauzelor inițiate de Consiliul Concurenței; și nici dovada făcută de SC „Astarn-

Design” SRL prin care s-ar demonstra că încălcarea a fost comisă din neglijență.

Prin urmare, Consiliul Concurenței în mod legal a dispus individualizarea

sancțiunii aplicate SC „Astarn-Design” SRL, deoarece în cadrul judecării cauzei nu

s-a confirmat faptul că la momentul examinării cazului de încălcare a legislației

concurenței existau circumstanțe atenuante.

La 31 iulie 2019, SC „Astarn-Design” SRL, reprezentată de avocatul Victor

Pavlov, a depus recurs împotriva deciziei din 02 iulie 2019 a Curții de Apel

Chișinău (f.d. 175-181).

În motivarea recursului a invocat că, consideră decizia instanței de apel drept

una nefondată, emisă contrar normelor procedurale și materiale, deoarece analiza

deciziei Curții de Apel Chișinău denotă abordarea unilaterală a cazului, doar din

punctul de vedere al Consiliului Concurenței, dând o apreciere subiectivă și

părtinitoare argumentelor SC „Astarn-Design” SRL.

Din conținutul prevederilor articolelor 84, 85, 90 și 92 din Legea concurenței

nr. 183 din 11 iulie 2012 rezultă că SC „Astarn-Design” SRL a îndeplinit

cumulativ toate condițiile legale prevăzute de art. 90 alin. (2) din Legea

concurenței. Or, recurentul a cooperat cu Consiliul Concurenței, a furnizat toate

3

informațiile relevante cazului, precum și elementele probatorii, nu a distrus și nu a

ascuns informațiile importante.

Instanța de apel eronat a ajuns la concluzia că, SC „Astarn-Design” SRL nu a

întrunit condițiile legale pentru a beneficia de politica de clemență, deoarece

aceasta este operantă nu doar până la consumarea acțiunii anticoncurențiale, dar și

la etapa incipientă a investigației.

SC „Astarn-Design” SRL, reprezentată de avocatul Victor Pavlov a solicitat

Curții Supreme de Justiție casarea deciziei din 02 iulie 2019 a Curții de Apel

Chișinău și emiterea unei decizii noi, prin care să fie respins apelul depus de

Consiliul Concurenței și să fie admis apelul depus de SC „Astarn-Design” SRL

(f.d. 175-181).

Conform articolului 245 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, recursul se

depune la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței

de apel, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de apel transmite

neîntârziat Curții Supreme de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar.

Motivarea recursului se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile

de la notificarea deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de

recurs, motivarea recursului se depune la instanța de apel.

Recursul SC „Astarn-Design” SRL, reprezentată de avocatul Victor Pavlov

este termen, deoarece decizia Curții de Apel Chișinău datează cu 02 iulie 2019,

iar recursul motivat a fost depus la 31 iulie 2019, adică în termen de 30 de zile.

La 11 septembrie 2019, examinând admisibilitatea recursului depus de

SC „Astarn-Design” SRL, reprezentată de avocatul Victor Pavlov, completul de

admisibilitate al completului specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție a numit examinarea recursului în fond, în complet de cinci

judecători.

Verificând argumentele invocate în recurs, pe baza materialelor din dosar,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție a ajuns la concluzia de a-l admite și a casa integral decizia din 02 iulie

2019 a Curții de Apel Chișinău, cu menținerea hotărârii din 04 aprilie 2019 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani, din următoarele motive.

Conform articolului 247 din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează și soluționează recursul fără ședință de judecată.

Articolul 248 din Codul administrativ stipulează la alin. (1) lit. c) că,

examinând recursul, Curtea Supremă de Justiție adoptă decizie prin care casează

integral decizia instanței de apel și emite o nouă decizie.

Din materialele cauzei rezultă că, prin dispoziția nr. 15 din 16 septembrie

2016, modificată prin decizia nr. DA-42 din 14 septembrie 2017, s-a dispus din

oficiu inițierea investigației cu privire la semnele încălcării prevederilor art. 5 din

Legea concurenței nr. 183 din 11 iulie 2012 de către întreprinderile participante la

licitațiile organizate de către Instituția Publică „EMP Management Durabil POP” și

anume: licitația nr. DCRMP/G-18/SH-20/A.1.15/2 new din 22 mai 2013 și licitația

nr. DCRMP/G-25/SH-25/A. 1.15/2 din 24 iulie 2014 (f.d.36-38).

Conform Raportului de investigație (f.d. 39-45), necontestat de către

SC „Astarn-Design” SRL, obiect al investigațiilor l-a constituit:

4

a) acțiunile întreprinderilor SC „Dighiva” SRL, SC „Astarn-Design” SRL și

SRL „Adrimob-Lux” participante la licitația nr. DCRMP/G-18/SH-20/A.1.15/2

new din 22 mai 2013, organizată și desfășurată de Instituția Publică „EMP

Management Durabil POP” în numele Serviciului Hidrometeorologic de Stat;

b) acțiunile întreprinderilor SC „Dighiva” SRL, SC „Astarn-Design” SRL și

SRL „Adrimob-Lux”, participante la licitația nr. DCRMP/G-25/SH-25/A.1.15/2

din 24 iulie 2014, organizată și desfășurată de către Instituția Publică „EMP

Management Durabil POP” în numele Serviciului Hidrometeorologic de Stat.

În cadrul investigației Consiliul Concurenței a constatat că SC„Dighiva” SRL,

SC „Astarn-Design” SRL și SRL „Adrimob-Lux” au coordonat acțiunile de

participare cu oferte trucate la licitațiile nr. DCRMP/G-18/SH- 20/A.1.15/2 new

din 22 mai 2013 și nr. DCRMP/G-25/SH-25/A.1.15/2 din 24 iulie 2014 organizată

și desfășurată de către Instituția Publică „Managementul Durabil POP”, fapt ce

constituie semne de încălcare a prevederilor art. 5 alin. (1) din Legea concurenței.

Consiliul Concurenței a conchis încălcarea prevederilor art. 5 din Legea

concurenței nr. 183 din 11 iulie 2012 de către SC „Dighiva” SRL, SC „Astarn-

Design” SRL și SRL „Adrimob-Lux”, manifestată prin încheierea unui acord

orizontal, care are ca obiect trucarea ofertelor la licitațiile nr. DCRMP/G-18/SH-

20/A. 1.15/2 new din 22 mai 2013 și nr. DCRMP/G-25/SH- 25/A.1.15/2 din 24

iulie 2014.

În temeiul art. 58 și 59 din Legea concurenței nr. 183 din 11 iulie 2012

Raportul de investigație a fost remis părților în vederea exercitării dreptului la

apărare, prin acordarea dreptului de a-și exprima punctul de vedere cu privire la

concluziile și propunerile din raportul de investigație (f.d. 45).

În baza Raportului de investigație, Plenul Consiliului Concurenței a emis

decizia nr. DA-15/16-87 din 20 decembrie 2018, prin care a constatat încălcarea

prevederilor art. 5 alin. (1) din Legea concurenței nr.183 din 11 iulie 2012 de

către SC „Dighiva” SRL, SC „Astarn-Design” SRL și SRL „Adrimob-Lux” prin

încheierea unui acord anticoncurențial, care are ca obiect denaturarea concurenței

prin participarea cu oferte trucate la licitațiile nr. DCRMP/G-18/SH-20/A. 1.15/2

new din 22 mai 2013 și nr. DCRMP/G-25/SH- 25/A.1.15/2 din 24 iulie 2014,

organizate și desfășurate de către Instituția Publică ”EMP Management Durabil

POP” în numele Serviciului Hidrometeorologic de Stat (f.d. 6-16, 46-56).

Prin pct. 3 al dispozitivului deciziei Plenului Consiliului Concurenței nr. DA-

15/16-87 din 20 decembrie 2018 s-a aplicat față de SC „Astarn-Design” SRL

amendă în mărime de 243 176,50 de lei, reprezentând 4% din cifra totală de afaceri

realizată în anul 2017, cu aplicarea factorului 1,2.

Manifestându-și dezacordul cu acțiunile Consiliului Concurenței, SC „Astarn-

Design” SRL s-a adresat cu prezenta cerere de chemare în judecată, solicitând:

-anularea pct. 3 din decizia Plenului Consiliului Concurenței nr. DA-15/16-87

din 20 decembrie 2018, prin care i s-a aplicat amendă în mărime de 243 176,50 de

lei, reprezentînd 4 % din cifra totală de afaceri realizată în anul 2017, cu aplicarea

factorului 1,2;

-dispunerea reducerii cuantumului amenzii ce i-a fost aplicată pentru

încălcarea normelor materiale ale legislației concurențiale, în limitele

coeficientului de 2 % din cifra totală de afaceri realizată în anul 2017, cu aplicarea

factorului 1,2, corespunzător reglementărilor stipulate la art. 72 alin. (1), (2), (3)

lit. c), (5) lit. b) din Legea concurenței nr. 183 din 11 iulie 2012;

5

-obligarea Consiliului Concurenței să-i reducă amenda pentru încălcarea

normelor materiale ale legislației concurențiale, în cuantumul cuprins între 30 % și

50 % față de nivelul care i-a fost aplicat în mod normal, în baza pct. 3 al deciziei

enunțate, corespunzător prevederilor stipulate în art. 78 alin. (2), art. 89 alin. (7)

lit. a) din Legea concurenței nr. 183 din 11 iulie 2012;

-compensarea cheltuielilor de judecată.

Fiind învestită cu examinarea în fond a prezentei cauze, Judecătoria Chișinău,

sediul Rîșcani, prin hotărârea din 04 aprilie 2019 a admis parțial acțiunea, a anulat

pct. 3 din decizia Plenului Consiliului Concurenței al Republicii Moldova nr. DA-

15/16-87 din 20 decembrie 2018 în temeiul căreia s-a aplicat față de SC „Astarn-

Design” SRL amendă în mărime de 243 176,50 de lei, reprezentînd 4 % din cifra

totală de afaceri realizată în anul 2017, cu aplicarea factorului 1,2, în partea

cuantumului amenzii stabilite și a redus mărimea amenzii la suma de 121 588,25

de lei, reprezentînd 2 % din cifra totală de afaceri realizată în anul 2017, cu

aplicarea factorului 1,2, iar în rest, a respins pretențiile ca fiind neîntemeiate

(f.d. 61, 63-76).

Prin decizia din 02 iulie 2019 a Curții de Apel Chișinău s-a respins apelul

depus de SC „Astarn Design” SRL, reprezentată de avocatul Victor Pavlov; s-a

admis apelul depus de Consiliul Concurenței; s-a casat parțial hotărârea

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani din 04 aprilie 2019 și se emite o nouă hotărîre

în partea casată prin care:

S-a respins ca neîntemeiată cererea de chemare în judecată depusă de

SC „Astarn-Design” SRL.

În rest, hotărârea din 04 aprilie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani,

s-a menținut (f.d. 150, 151-166).

Efectuând controlul judiciar al deciziei din 02 iulie 2019 a Curții de Apel

Chișinău, instanța de recurs a constatat că instanța de apel nu a elucidat toate

circumstanțele importante speței, iar drept consecință a emis o hotărâre

neîntemeiată, bazată pe neaplicarea legii care trebuia să fie aplicată și aplicarea

unei legi care nu trebuia să fie aplicată, fapt ce a succedat adoptarea unei hotărâri

greșite.

Deși instanța de apel a stabilit corect că SC „Astarn-Design” SRL nu contestă

încălcarea imputată, ci își exprimă dezacordul doar în partea sancțiunii aplicate față

de sine, a dat o apreciere greșită acțiunilor acesteia.

Or, titularul acțiunii de contencios administrativ a invocat că la

individualizarea pedepsei autoritatea competentă a aplicat mărimea maximală, fără

a ține cont de circumstanțele atenuante.

Conform articolului 67 din Legea concurenței nr. 183 din 11 iulie 2012, (1)

individualizarea amenzilor prevăzute de prezenta lege se efectuează ținând seama

de gravitatea și durata faptei. (2) Stabilirea cuantumului amenzii se face prin

determinarea nivelului de bază al acesteia, care se va majora în cazul existenței

circumstanțelor agravante și se va reduce în cazul existenței circumstanțelor

atenuante. (3) Pentru determinarea nivelului de bază al amenzii, ca bază de calcul

se ia cifra totală de afaceri realizată de întreprindere în anul anterior sancționării.

Potrivit articolului 71 din Legea concurenței nr. 183 din 11 iulie 2012, Plenul

Consiliului Concurenței are dreptul să aplice, prin decizie, întreprinderilor amenzi

în cazul în care, în mod intenționat sau din neglijență, aceste întreprinderi:

a) încalcă prevederile art. 5 și 11;

6

b) contravin unei prescripții care dispune măsuri interimare în temeiul art. 41

alin. (3);

c) nu respectă un angajament care devine obligatoriu printr-o decizie în

temeiul art. 41 alin. (4);

d) nu notifică o concentrare economică, definită la art. 22 alin. (1), înainte de

punerea în aplicare a acesteia, cu excepția cazurilor în care sînt autorizate în mod

expres în acest sens în conformitate cu art. 20 alin. (5) sau printr-o decizie adoptată

în temeiul art. 20 alin. (6);

e) realizează o operațiune de concentrare economică cu încălcarea

prevederilor art. 20 alin. (5);

f) pun în practică o operațiune de concentrare economică declarată

incompatibilă cu mediul concurențial printr-o decizie a Consiliului Concurenței,

potrivit prevederilor art. 25 alin. (2) lit. a).

Conform articolului 72 alin. (1), (2) și (3) lit. c) din Legea concurenței nr. 183

din 11 iulie 2012, nivelul de bază al amenzii pentru încălcarea normelor materiale

ale legislației concurențiale se determină în funcție de gravitatea și durata faptei.

Nivelul de bază se obține prin înmulțirea procentului determinat în funcție de

gradul de gravitate cu factorul aferent duratei încălcării.

La evaluarea gravității încălcării normelor materiale ale legislației

concurențiale se iau în considerare, în special, natura faptei săvârșite, ponderea în

cifra totală de afaceri a vânzărilor de produse realizate de întreprindere pe piața

geografică relevantă de pe teritoriul Republicii Moldova care au legătură directă

sau indirectă cu încălcarea (atunci cînd este posibilă o astfel de estimare), cotele de

piață cumulate ale tuturor întreprinderilor participante, impactul încălcării pe piață

(atunci când acesta poate fi măsurat), probabilitatea ca o operațiune de concentrare

economică să fi fost interzisă dacă ar fi fost notificată.

Nivelul de bază al amenzii calculat pentru gravitatea faptei constituie de la

2% până la 4% din cifra totală de afaceri, în sensul art. 67, pentru faptele de

gravitate mare: acordurile orizontale de tipul cartelurilor dure; încălcările prevăzute

la art. 71 lit. d), e) și f) referitoare la operațiuni de concentrare economică în

privința cărora Consiliul Concurenței, în urma desfășurării unei investigații, poate

adopta o decizie prin care va declara operațiunea de concentrare economică

incompatibilă cu mediul concurențial; încălcările prevăzute la art. 11 care au avut

consecințe deosebit de grave pentru piață, producând efecte pe zone întinse ale

acesteia.

Articolul 73 alin. (1)-(6) din Legea concurenței nr. 183 din 11 iulie 2012

stipulează că, nivelul de bază al amenzii pentru încălcarea normelor materiale ale

legislației concurențiale poate fi majorat sau redus cu un procent cuprins între 5%

și 10% din cuantumul nivelului de bază stabilit în conformitate cu art. 72 pentru

fiecare circumstanță agravantă ori atenuantă constatată. În cazul circumstanțelor

agravante menționate la alin. (2) lit. a) din prezentul articol, nivelul de bază va fi

majorat cu un procent cuprins între 10% și 25% pentru fiecare astfel de încălcare

constatată de Consiliul Concurenței.

(2) Circumstanțe agravante care determină majorarea nivelului de bază pot fi:

a) continuarea sau repetarea de către o întreprindere a unei încălcări identice

sau similare după ce Plenul Consiliului Concurenței a constatat că această

întreprindere a încălcat dispozițiile art. 5 sau 11;

b) continuarea deliberată a încălcării în cursul desfășurării investigației în

7

cazurile referitoare la cartelurile dure;

c) refuzul de a coopera cu Consiliul Concurenței sau obstrucționarea acestuia

în desfășurarea investigațiilor;

d) rolul de conducător sau de instigator la încălcare. Se iau în considerare

măsurile întreprinse pentru a constrânge alte întreprinderi să participe la încălcare

și/sau măsurile de retorsiune întreprinse împotriva altor întreprinderi cu scopul de a

impune comiterea încălcării;

e) natura instituționalizată a cartelului dur.

(3) Circumstanțe atenuante care determină reducerea nivelului de bază pot fi:

a) furnizarea de către întreprindere a dovezilor de încetare a comiterii

încălcării de la primele intervenții ale Consiliului Concurenței. Circumstanța

atenuantă în cauză nu se aplică acordurilor sau practicilor de natură secretă (în

special cartelurilor dure);

b) furnizarea de către întreprindere a dovezilor că participarea sa la încălcarea

săvârșită este extrem de redusă și că, în cursul perioadei în care a fost parte la

încălcare, în mod efectiv, a evitat punerea în aplicare a acesteia, adoptând un

comportament concurențial corect pe piață;

c) colaborarea efectivă a întreprinderii cu Consiliul Concurenței în afara

domeniului de aplicare a politicii de clemență și dincolo de obligația sa legală de a

coopera;

d) autorizarea sau încurajarea comportamentului anticoncurențial al

întreprinderii de autorități publice ori de legislația existentă;

e) dovada făcută de întreprindere privind faptul că încălcarea a fost comisă

din neglijență.

(4) Lista circumstanțelor atenuante menționate la alin. (3) nu este exhaustivă.

(5) Consiliul Concurenței va lua în considerare necesitatea de a majora

amenda pentru a depăși câștigurile ilicite realizate ca urmare a încălcării săvârșite,

atunci cînd este posibilă estimarea acestui cuantum, însă nu mai mult decît nivelul

maxim stabilit la alin. (7).

(6) În cazul încălcărilor prevăzute la art. 71 alin. (1) lit. a), dacă, după

primirea raportului de investigație și exercitarea dreptului de acces la dosar sau în

cadrul audierilor, întreprinderea recunoaște în mod expres săvârșirea faptei

anticoncurențiale, aceasta va fi reținută ca circumstanță atenuantă sub forma

colaborării în cadrul procedurii de investigare a cazului și va determina diminuarea

cuantumului amenzii cu un procent cuprins între 10% și 25% din nivelul de bază

determinat potrivit prevederilor art. 72. La determinarea procentului cu care se va

reduce nivelul de bază ca urmare a recunoașterii faptei, Consiliul Concurenței va

avea în vedere, de la caz la caz, faptul că întreprinderea a recunoscut total sau

parțial fapta constatată în raport. În caz de recunoaștere parțială, Consiliul

Concurenței poate refuza acordarea reducerii, dacă recunoașterea este considerată

insuficientă și nu denotă asumarea de către întreprindere a faptelor comise.

Conform articolului 78 din Legea concurenței nr. 183 din 11 iulie 2012, (1)

deciziile prin care Plenul Consiliului Concurenței a aplicat o amendă sau o

penalitate cu titlu cominatoriu pot fi contestate la judecătorie. (2) Instanțele

menționate la alin. (1) pot reduce sau majora amenzile sau penalitățile cu titlu

cominatoriu aplicate, iar în cazul în care constată că decizia privind constatarea

încălcării și/sau aplicarea amenzii sau a penalității este neîntemeiată și/sau este

8

adoptată cu încălcarea procedurii, acestea pot anula amenzile sau penalitățile cu

titlu cominatoriu aplicate.

Colegiul consideră că, instanța de apel în mod eronat a concluzionat

legalitatea amenzii prin prisma articolului 70 din Legea concurenței nr. 183 din 11

iulie 2012, ca amendă pentru încălcarea normelor de procedură ale legislației

concurențiale.

Or, faptele ilicite în comiterea cărora a fost recunoscută SC „Astarn-

Design” SRL și sancționată prin pct. 3 din decizia Plenului Consiliului Concurenței

al Republicii Moldova nr. DA-15/16-87 din 20 decembrie 2018 nu constituie

încălcări ale normelor de procedură ale legislației concurențiale, conform

articolului 68 din Legea concurenței nr. 183 din 11 iulie 2012.

În acest sens este relevant că SC „Astarn-Design” SRL a fost sancționată

pentru conduita sa ca participant la licitație, cu oferte trucate, acțiuni ce au fost

încadrate în dispoziția art. 5 alin. (1) și alin. (3) lit. d) din Legea concurenței

nr. 183 din 11 iulie 2012.

În senul articolului 71 din Legea concurenței nr. 183 din 11 iulie 2012, aceste

fapte constituie încălcări ale normelor materiale ale legislației concurențiale, dar nu

încălcări ale normelor de procedură.

Astfel, reieșind din natura încălcărilor în comiterea cărora a fost recunoscută

SC „Astarn-Design” SRL și sancționată prin pct. 3 din decizia Plenului Consiliului

Concurenței al Republicii Moldova nr. DA-15/16-87 din 20 decembrie 2018,

incidente speței sunt prevederile articolului 73, dar nu ale articolului 70 din Legea

concurenței nr. 183 din 11 iulie 2012.

Reieșind din această circumstanță Colegiul deduce că, atât concluziile

instanței de apel, cât și soluția sunt bazate pe aplicarea unei legi nepertinente

situației din speța dedusă judecății și care nu trebuiau să fie aplicate, iar drept

consecință neaplicarea legii ce guvernează litigiul, fapt ce a succedat adoptarea

unei hotărâri greșite.

În privința revendicărilor formulate de SC „Astarn-Design” SRL, instanța de

recurs denotă că, acesta nu a contestat, dar dimpotrivă a recunoscut existența în

acțiunile sale a semnelor componenței anticoncurențiale imputate de Consiliul

Concurenței, reglementate expres de art. 5 alin. (1) și alin. (3) lit. d) din Legea

concurenței nr. 183 din 11 iulie 2012.

Articolul 5 alin. (1) și alin. (3) lit. d) din Legea concurenței nr. 183 din 11

iulie 2012 prevede că, sunt interzise, fără a fi necesară o decizie prealabilă în

acest sens, orice acorduri între întreprinderi sau asociații de întreprinderi, orice

decizii ale asociațiilor de întreprinderi și orice practici concertate (denumite în

continuare acorduri) care au ca obiect sau efect împiedicarea, restrângerea sau

denaturarea concurenței pe piața Republicii Moldova sau pe o parte a acesteia.

Acordurile anticoncurențiale sunt, în special, cele îndreptate spre participarea cu

oferte trucate la licitații sau la orice alte forme de concurs de oferte.

Prima instanță corect și-a focusat analiza doar asupra mărimii amenzii

aplicate de Consiliul Concurenței în privința SC „Astarn-Design” SRL.

Legislatorul a reglementat și definit spectrul acordurilor anticoncurențiale la

articolul 5 din Legea concurenței nr. 183 din 11 iulie 2012 și a stabilit sancțiunile

pasibile aplicării celor culpabili pentru admiterea acestor încălcări la art. 72.

Participarea cu oferte trucate la licitații sau alte forme de concurs de oferte

constituie un cartel dur, catalogat apriori de legislator ca un acord

9

anticoncurențial orizontal (acord sau practică concertată ce se realizează între

două sau mai multe întreprinderi care funcționează pe piață la același (aceleași)

nivel (niveluri).

La aspectul dat Colegiul relevă că, Plenul Consiliului Concurenței a notat în

motivarea deciziei că nu a constatat circumstanțe atenuante și agravante

prevăzute la articolul 73 din Legea concurenței nr. 183 din 11 iulie 2012.

Însă, distinct constatărilor sale, Plenul Consiliului Concurenței a aplicat față

SC „Astarn-Design” SRL amenda maximală stabilită pentru componența

anticoncurențială incriminată reclamantei, în mărime de 243 176,50 de lei, ceea ce

reprezentă 4 % din cifra totală de afaceri realizată în anul 2017, cu aplicarea

factorului 1,2

Orice apreciere subiectivă trebuie să aibă ca fundament factori obiectivi și

argumentare concludentă, consistentă și persuasivă.

La caz, Plenul Consiliului Concurenței, exercitându-și dreptul discreționar, a

respectat limitele legale ale dreptului discreționar și a urmărit scopul legitim, însă

nu a ținut cont de toate faptele relevante.

Or, neconstatând circumstanțe agravante în acțiunile SC „Astarn-

Design” SRL, Plenul Consiliului Concurenței a aplicat în privința acesteia

sancțiunea maximală prevăzută de art. 72 alin. (3) lit. c) din Legea concurenței

nr. 183 din 11 iulie 2012.

Colegiul consideră că, prima instanță corect a constatat existența

circumstanțelor atenuante, și anume recunoașterea de către SC „Astarn-

Design” SRL a încălcărilor imputate, poziție sinceră față de autoritatea de

concurență și transparență în acțiuni, deoarece acțiunile ilicite ale recurentei fiind

comise în anii 2013-2014 nu au mai fost repetate ulterior.

Consiliul Concurenței trebuia să justifice într-o manieră explicită,

consistentă și plauzibilă cuantumul amenzii aplicate, fapt care a fost eludat,

deoarece nu a oferit o apreciere multiaspectuală chestiunilor relevante speței ce

vizează individualizarea sancțiunii.

Astfel, autoritatea de concurență, în lipsa unor circumstanțe agravante și

atenuante sau altor elemente definitorii în acest sens, a sancționat recurenta cu

cea mai dură proporție pecuniară punitivă conferită de lege, împrejurări ce denotă

un arbitrariu în conduita sa.

Rațiunea pedepsei trebuie subsumată scopului Legii concurenței și rezidă în

restabilirea echității sociale și economice, prevenirea desfășurării în viitor a unor

practici anticoncurențiale și încurajarea unei concurențe libere și sănătoase or,

subiectul sancționat va conștientiza că asemenea fraude/tertipuri nu pot avea sorți

de izbândă și unica modalitate de activitate economică este cea desfășurată într-

un climat de competitivitate și concurență loială și corectă.

Amenda nu trebuie deturnată de la scopul legitim consacrat și nu trebuie să

urmărească scopul doar de a pedepsi, pe cale de consecință instanța conchide că

aplicarea ei în condițiile cauzei deduse judecății a fost una excesivă, nemotivată

și neconvingătoare.

Însăși faptul că acțiunile imputate SC „Astarn-Design” SRL sunt de

gravitate mare nu implică aplicarea în mod automat a sancțiunii maximale.

Aplicarea plafonului maxim al sancțiunii poate fi determinată doar în cazul în

care componența anticoncurențială este însoțită de alte semne relevante pentru

individualizarea sancțiunii în sensul majorării cuantumului ei.

10

Calificarea juridică a practicii anticoncurențiale și individualizarea sancțiunii

nu urmează a fi confundate, în pofida faptului ele sunt indisolubil legate, legea

stabilind o marjă de apreciere a limitelor sancțiunii pentru orice faptă

anticoncurențială.

În atare circumstanțe, Colegiul ajunge la concluzia că prima instanță just a

coroborat limitele temporale ale acțiunilor anticoncurențiale desfășurate de

SC „Astarn-Design” SRL în cadrul licitațiilor din 22 mai 2013 și 24 iulie 2014,

constatând elocvent factorului 1,2, care este o durată medie – de la un an la cinci

ani.

Conform articolului 84 din Legea concurenței nr. 183 din 11 iulie 2012, (1)

clemența este recompensa acordată de Consiliul Concurenței pentru cooperarea

întreprinderilor și asociațiilor de întreprinderi cu Consiliul Concurenței, în cazul

în care acestea sînt sau au fost parte a unui acord anticoncurențial.

(2) Politica de clemență nu se aplică acordurilor orizontale sau verticale

care, conform legii, pot fi exceptate de la interdicția prevăzută la art. 5 alin. (1).

(3) Întreprinderile și asociațiile de întreprinderi pot obține imunitate la

amendă sau reducerea cuantumului acesteia dacă îndeplinesc condițiile prevăzute

de prezenta lege.

(4) Orice declarație înaintată de o întreprindere Consiliului Concurenței în

scopul beneficierii de clemență face parte integrantă din dosarul cauzei, dacă

întreprinderii respective i se acordă clemența de către Consiliul Concurenței.

Aceasta nu poate fi divulgată sau utilizată în alte scopuri decît pentru aplicarea

art. 5.

(5) Accesul la explicații este acordat doar părților implicate, cu condiția ca

acestea să se angajeze, împreună cu reprezentanții împuterniciți legal care

primesc acces în numele lor, să nu facă copii, prin mijloace mecanice sau

electronice, ale oricăror informații din explicațiile la care este acordat accesul.

Aceste persoane trebuie să asigure faptul că informațiile obținute din explicație

vor fi utilizate doar pentru scopurile menționate la alin. (4). Alte persoane,

precum autorii plângerilor, nu au acces la explicații. Consiliul Concurenței va

considera că acest tip de protecție specifică nu se mai justifică din momentul în

care solicitantul dezvăluie unor terțe persoane conținutul cererii.

(6) Consiliul Concurenței nu poate lua nicio decizie în ceea ce privește

oportunitatea acordării imunității condiționate sau oportunitatea recompensării

vreunei solicitări de clemență în cazul în care se constată că solicitarea se referă

la încălcări care depășesc termenul de prescripție de 5 ani prevăzut la art. 81,

deoarece o astfel de cerere nu ar mai avea obiect.

Potrivit articolului 85 din Legea concurenței nr. 183 din 11 iulie 2012,

imunitatea la amendă reprezintă exonerarea de la aplicarea amenzii pentru

încălcarea prevederilor art. 5 alin. (1). Există două tipuri de imunitate la amendă:

de tip A și de tip B.

Articolul 90 din Legea concurenței nr. 183 din 11 iulie 2012 statuează că, (1)

orice întreprindere sau asociație de întreprinderi care dorește să solicite imunitate

la amendă trebuie să se adreseze Consiliului Concurenței.

(2) Întreprinderea sau asociația de întreprinderi poate beneficia de clemență

dacă îndeplinește cumulativ următoarele condiții:

a) cooperează în mod real, total, continuu și prompt cu Consiliul

Concurenței pe parcursul întregii proceduri de investigație, adică

11

-furnizează Consiliului Concurenței toate informațiile relevante și

elementele probatorii de care dispune sau ar trebui să dispună referitoare la

încălcarea suspectată;

-rămâne la dispoziția Consiliului Concurenței pentru a răspunde oricărei

solicitări care ar putea contribui la stabilirea faptelor în cauză

-nu distruge, nu falsifică și nu ascunde informații relevante ori elemente

probatorii referitoare la presupusul acord;

-nu dezvăluie existența cererii pentru clemență sau conținutul acesteia

înainte ca Consiliul Concurenței să transmită raportul de investigație părților, cu

excepția cazului în care Consiliul Concurenței a stabilit altfel;

b) a încetat, la solicitarea Consiliului Concurenței, implicarea în presupusul

acord;

c) nu a dezvăluit intenția sa de depunere a unei cereri pentru clemență sau

elemente ale cererii.

În temeiul articolului 92 din Legea concurenței nr. 183 din 11 iulie 2012, (1)

o întreprindere sau asociație de întreprinderi care dorește să beneficieze de

reducerea cuantumului amenzii conform art. 89 alin. (2) trebuie să înainteze o

cerere Consiliului Concurenței și să prezinte suficiente elemente probatorii ale

presupusului acord. Orice furnizare voluntară a unor elemente probatorii către

Consiliul Concurenței, de natură a fi luată în considerare pentru a beneficia de

tratamentul favorabil prevăzut la art. 89, trebuie să fie clar identificată la

momentul transmiterii ca făcând parte dintr-o solicitare pentru reducerea

cuantumului amenzii.

(2) Consiliul Concurenței confirmă în scris primirea cererii pentru reducerea

cuantumului amenzii și fiecare furnizare ulterioară de elemente probatorii,

indicând data și ora exactă a fiecărei furnizări. Consiliul Concurenței nu se

pronunță asupra unei cereri pentru reducerea cuantumului amenzii înainte de a

lua o decizie cu privire la o cerere existentă pentru imunitate condiționată la

amendă referitoare la aceeași încălcare.

(3) În cazul în care Consiliul Concurenței ajunge la concluzia preliminară că

elementele probatorii prezentate de întreprindere sau asociația de întreprinderi

aduc o contribuție suplimentară semnificativă conform art. 89 alin. (2) și (3) și că

întreprinderea sau asociația de întreprinderi a îndeplinit condițiile prevăzute la

art. 90 alin. (2) și la alin. (1) al prezentului articol, acesta informează în scris

întreprinderea sau asociația de întreprinderi cu privire la posibilitatea de a reduce

cuantumul amenzii conform art. 89 alin. (7), dar nu mai tîrziu de data la care

raportul de investigație este transmis părților implicate. În cadrul aceleiași

perioade de timp, Consiliul Concurenței informează în scris întreprinderea sau

asociația de întreprinderi, dacă ajunge la concluzia preliminară că respectiva

întreprindere sau asociație de întreprinderi nu poate beneficia de reducerea

cuantumului amenzii.

(4) În deciziile pe care le emite la finalizarea procedurii de investigație,

Consiliul Concurenței va evalua situația finală a fiecărei întreprinderi sau

asociații de întreprinderi care a înaintat o cerere pentru reducerea cuantumului

amenzii și va determina:

a) dacă elementele probatorii furnizate de către întreprindere sau asociația de

întreprinderi aduc o contribuție suplimentară semnificativă în raport cu

elementele probatorii aflate deja în posesia Consiliului Concurenței;

12

b) dacă au fost îndeplinite condițiile prevăzute la art. 89 alin. (2);

c) nivelul exact al reducerii de care beneficiază întreprinderea sau asociația

de întreprinderi conform art. 89 alin. (7).

(5) În cazul în care Consiliul Concurenței constată că întreprinderea sau

asociația de întreprinderi nu a îndeplinit condițiile prevăzute la art. 89 alin. (2),

aceasta nu va beneficia de clemență.

Din coroborarea normelor legale citate supra se deduc următoarele:

-politica de clemență se poate manifesta prin imunitatea la amendă sau

reducerea amenzii;

-politica de clemență nu se aplică acordurilor orizontale sau verticale care

conform legii, pot fi exceptate de la interdicția prevăzută la art. 5 alin. (1),

-politica de clemență se declanșează prin depunerea la Consiliul

Concurenței a declarației/cererii de către întreprindere;

-politica de clemență operează atunci când întreprinderea cooperează în mod

real, total, continuu și prompt cu Consiliul Concurenței pe parcursul întregii

proceduri de investigație, a încetat, la solicitarea Consiliului Concurenței,

implicarea în presupusul acord, nu a dezvăluit intenția sa de depunere a unei

cereri pentru clemență sau elemente ale cererii.

Politica de clemență a fost implementată în legislația națională pentru a

contracara practicile de cartel, impulsiona cooperarea, înlesni volumul de lucru a

Consiliului Concurenței și a încuraja autodenunțurile pe asemenea fapte ilicite.

În cazul din speță, SC „Astarn-Design” SRL nu a depus la Consiliul

Concurenței cerere de clemență, cu prezentarea informațiilor și elementelor

probatorii în legătură cu presupusa încălcare a legii sau al informațiilor într-o

formă ipotetică, pretinsa cooperare, exercitată post factum axându-se doar pe

furnizarea venitului mediu realizat pe anul 2017.

De altfel, nu constituie cooperare însăși obligațiile întreprinderii impuse de

Legea concurenței de a furniza actele solicitate de Consiliul Concurenței, orice

conduită contrară reprezentând încălcări ale normelor de procedură ale legislației

concurențiale – art. 68.

Investigația a fost inițiată din oficiu de către Consiliul Concurenței și nu la

inițiativa primară a SC „Astarn-Design” SRL, care și după finalizarea

investigației nu a prezentat elemente probatorii suplimentare semnificative,

necunoscute primului.

Politica de clemență este operantă atunci când acțiunea anticoncurențială nu

a fost consumată sau dacă la etapa incipientă a investigației Consiliul Concurenței

nu dispunea de informații care ar stabili încălcarea art. 5 din Legea concurenței,

iar întreprinderea le-ar fi furnizat în mod benevol.

Astfel, SC „Astarn-Design” SRL nu întrunește condițiile pentru a putea

beneficia de politica de clemență, fapt ce profilează netemeinicia pretenției

formulate în baza art. 89 alin. (7) lit. a) din Legea concurenței.

În lumina raționamentelor abordate supra, Colegiul ajunge la concluzia că

prima instanță corect și întemeiat a anulat pct. 3 din decizia Plenului Consiliului

Concurenței al Republicii Moldova nr. DA-15/16-87 din 20 decembrie 2018 în

temeiul căreia s-a aplicat față SC „Astarn-Design” SRL amendă în mărime de

243 176,50 de lei, reprezentând 4 % din cifra totală de afaceri realizată în anul

2017, cu aplicarea factorului 1,2 în partea cuantumului amenzii stabilite și a redus

mărimea amenzii la suma de 121 588,25 de lei, ce reprezentă 2 % din cifra totală

13

de afaceri realizată în anul 2017, cu aplicarea factorului 1,2, iar în rest a respins

acțiunea.

Dat fiind că instanța de apel a emis o decizie neîntemeiată, bazată pe

neaplicarea legii care trebuia să fie aplicată și aplicarea unei legi care nu trebuia

să fie aplicată, iar prima instanță a judecat multiaspectual cauza, a identificat

corect legea materială aplicabilă speței și i-a dat o interpretare corectă, Colegiul

ajunge la concluzia necesității admiterii recursului depus de SC „Astarn-

Design” SRL, reprezentată de avocatul Victor Pavlov, casării integrale a deciziei

din 02 iulie 2019 a Curții de Apel și menținerii hotărârii din 04 aprilie 2019 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

Conform articolelor, 258 alin. (3) și art. 248 alin. (1) lit. c) din Codul

administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al

Curții Supreme de Justiție

decide:

Se casează integral decizia din 02 iulie 2019 a Curții de Apel Chișinău și se

emite o decizie nouă, prin care se menține hotărârea din 04 aprilie 2019 a

Judecătoriei Chișinău, sediul Rîșcani.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

Mariana Pitic

Sveatoslav Moldovan

14