3r-171/19 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 3r-171/19

prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru (jud. Z. Talpalaru)

instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. V. Clima, E. Palanciuc, A. Malîi)

DECIZIE

18 decembrie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Mariana Pitic

judecătorii Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

examinând recursul depus de către Agenția Servicii Publice,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de către Valentina Ghelici împotriva Agenției Servicii Publice, intervenienți

accesorii Fiodor Ghelici, Consiliul comunal Bălțata și Primăria comunei Bălțata,

raionul Criuleni cu privire la contestarea actului administrativ și obligarea

înregistrării bunului imobil în Registrul obiectelor de infrastructură tehnico-edilitară,

împotriva încheierii din 12 iunie 2019 a Curii de Apel Chișinău, prin care a

fost declarat inadmisibil apelul depus de către Agenția Servicii Publice,

constată:

La data de 30 martie 2018 Valentina Ghelici a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Agenției Serviciu Publice, intervenienți accesorii Fiodor Ghelici,

Consiliul comunal Bălțata și Primăria com. Bălțata, r-nul Criuleni cu privire la

contestarea actului administrativ și obligarea înregistrării bunului imobil în Registrul

obiectelor de infrastructură tehnico-edilitară.

Prin hotărârea din 15 decembrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru

a fost admisă acțiunea depusă de către Valentina Ghelici, a fost recunoscut ca fiind

ilegal refuzul Agenției Servicii Publice de a înregistra în Registrul obiectelor de

infrastructură tehnico-edilitară a fântânii arteziene nr. 2864 amplasată pe lotul de

pământ cu nr. cadastral 3114117.725 din s. Bălțata, r-nul Criuleni, ce aparține cu

drept de proprietate Valentinei Ghelici și a fost obligată Agenția Servicii Publice să

înregistreze în Registrul obiectelor de infrastructură tehnico-edilitară fântâna

arteziană nr. 2864 amplasată pe lotul de pământ cu nr. cadastral 3114117.725 din

s.Bălțata, r-nul Criuleni, ce aparține cu drept de proprietate Valentinei Ghelici.

La data de 09 ianuarie 2019 Agenția Servicii Publice a declarat apel nemotivat

împotriva hotărârii primei instanțe, solicitând admiterea acestuia, casarea hotărârii

primei instanțe și pronunțarea unei noi hotărâri cu privire la respingerea acțiunii.

1

Prin încheierea din 02 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău a fost stabilit

Agenției Servicii Publice un termen de 10 zile de la recepționarea prezentei încheieri

pentru înlăturarea neajunsurilor și depunerea unei cereri de apel cu indicarea

motivelor de fapt și de drept pe care se întemeiază apelul și prezentarea probelor

invocate în susținerea apelului prin depunerea în Secretariatul Curții de Apel

Chișinău, fiindu-i explicat că, în caz de neînlăturare a neajunsurilor în termenul

stabilit în prezenta încheiere, cererea de apel nu se va considera depusă și apelul va

fi declarat inadmisibil.

Prin încheierea din 12 iunie 2019 a Curții de Apel Chișinău a fost declarat

inadmisibil apelul depus de către Agenția Servicii Publice pe motiv că, apelantul nu

a înlăturat neajunsul în termenul stabilit de instanță.

La data de 27 iunie 2019 Agenția Servicii Publice a declarat recurs împotriva

încheierii instanței de apel, solicitând admiterea recursului, anularea încheierii

instanței de apel și restituirea cauzei în instanța de apel pentru judecarea apelului în

fond.

În motivarea recursului a indicat că, nu este de acord cu încheierea instanței

de apel.

A menționat că, încheierea instanței de apel din 02 mai 2019 a fost recepționată

de către recurent la data de 21 mai 2019, iar cererea de apel motivată a fost depusă

la Curtea de Apel Chișinău la data de 29 mai 2019. Astfel, termenul stabilit de către

instanța de apel întru înlăturarea neajunsurilor, a fost totalmente respectat.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

În conformitate cu art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod

intră în vigoare la 01 aprilie 2019.

În conformitate cu art. 242 din Codul administrativ, recursul împotriva

încheierii judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis

încheierea contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii judecătorești,

dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată care a emis

încheierea contestată transmite neîntârziat recursul împotriva încheierii judecătorești

împreună cu dosarul judiciar instanței competente să soluționeze recursul.

Materialele cauzei atestă că, instanța de apel nu a expediat în adresa părților

copia încheierii contestate.

Astfel, recursul declarat la data de 27 iunie 2019 de către Agenția Servicii

Publice se consideră depus în termen.

În conformitate cu art. 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța

competentă soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință de

judecată. Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții la

proces.

Studiind materialele dosarului, Completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a anula încheierea

2

instanței de apel și de a trimite cauza în instanța de apel din următoarele

considerente.

Pe parcursul judecării cauzei s-a constatat că, prin hotărârea din 15 decembrie

2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru a fost admisă acțiunea depusă de către

Valentina Ghelici, a fost recunoscut ca fiind ilegal refuzul Agenției Servicii Publice

de a înregistra în Registrul obiectelor de infrastructură tehnico-edilitară a fântânii

arteziene nr. 2864 amplasată pe lotul de pământ cu nr. cadastral 3114117.725 din

s.Bălțata, r-nul Criuleni, ce aparține cu drept de proprietate Valentinei Ghelici și a

fost obligată Agenția Servicii Publice să înregistreze în Registrul obiectelor de

infrastructură tehnico-edilitară fântâna arteziană nr. 2864 amplasată pe lotul de

pământ cu nr. cadastral 3114117.725 din s. Bălțata, r-nul Criuleni, ce aparține cu

drept de proprietate Valentinei Ghelici.

Nefiind de acord cu hotărârea primei instanțe, la data de 09 ianuarie 2019

Agenția Servicii Publice a declarat apel nemotivat, solicitând admiterea acestuia,

casarea hotărârii primei instanțe și pronunțarea unei noi hotărâri cu privire la

respingerea acțiunii.

Ca urmare, prin încheierea din 02 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău a fost

stabilit Agenției Servicii Publice un termen de 10 zile de la recepționarea prezentei

încheieri pentru înlăturarea neajunsurilor și depunerea unei cereri de apel cu

indicarea motivelor de fapt și de drept pe care se întemeiază apelul și prezentarea

probelor invocate în susținerea apelului prin depunerea în Secretariatul Curții de

Apel Chișinău, fiindu-i explicat că, în caz de neînlăturare a neajunsurilor în termenul

stabilit în prezenta încheiere, cererea de apel nu se va considera depusă și apelul va

fi declarat inadmisibil.

Ulterior, prin încheierea din 12 iunie 2019 a Curții de Apel Chișinău a fost

declarat inadmisibil apelul depus de către Agenția Servicii Publice pe motiv că,

apelantul nu a înlăturat neajunsul în termenul stabilit de instanță.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că, soluția instanței de apel dată

în prezentul litigiu este una eronată.

Din materialele dosarului rezultă că, Agenția Servicii Publice a recepționat

încheierea din 02 mai 2019 a Curții de Apel Chișinău la data de 21 mai 2019 (f.d.81).

La data de 29 mai 2019 Agenția Servicii Publice, reprezentată de către Vera

Șuparscaia, a depus apelul motivat la Curtea de Apel Chișinău (f. d. 91).

Prin urmare, Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție conchide că, Agenția Servicii Publice a

înlăturat neajunsurile în termenul stabilit de instanța de apel prin încheierea din 02

mai 2019.

În consecință, raționamentele relatate generează casarea încheierii contestate,

or, menținerea acesteia, în condițiile enunțate, nu ar constitui pentru recurentă decât

o îngrădire a posibilității de a-și valorifica drepturile procedurale conform normelor

în vigoare, care sunt garantate și de Convenția pentru Apărarea Drepturilor Omului

și a Libertăților Fundamentale, precum și îngrădirea accesului la justiție.

3

În așa mod, soluția adoptată de instanța de apel prin încheierea recurată nu

este compatibilă cu respectarea garanțiilor unui proces echitabil, în sensul

prevederilor art. 6 § 1 CEDO, care statuează că orice persoană are dreptul la

judecarea în mod echitabil, în mod public și într-un termen rezonabil a cauzei sale,

de către o instanță independentă și imparțială, instituită de lege, care va hotărî fie

asupra încălcării drepturilor și obligațiilor sale cu caracter civil.

Adițional, principiul disponibilității reglementat de art. 27 alin. (1) CPC indică

la afirmarea disponibilității în drepturi în posibilitatea participanților la proces, în

primul rând a părților, de a dispune liber de dreptul subiectiv material sau de

interesul legitim supus judecății, precum și de a dispune de drepturile procedurale,

de a alege modalitatea și mijloacele procedurale de apărare.

Astfel, din considerentele menționate, Completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

ajunge la concluzia de a anula încheierea instanței de apel și de a restitui cauza în

instanța de apel.

În conformitate cu art. 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, Completul

specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

decide:

Se anulează încheierea din 12 iunie 2019 a Curții de Apel Chișinău, în cauza

de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă de către

Valentina Ghelici împotriva Agenției Servicii Publice, intervenienți accesorii Fiodor

Ghelici, Consiliul comunal Bălțata și Primăria comunei Bălțata, raionul Criuleni cu

privire la contestarea actului administrativ și obligarea înregistrării bunului imobil

în Registrul obiectelor de infrastructură tehnico-edilitară și se restituie cauza la

Curtea de Apel Chișinău.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

judecătorul Mariana Pitic

judecătorii Iurie Bejenaru

Nicolae Craiu

4