2rc-169/19 — Cu privire la încasarea sumei, declararea nulă a actelor juridice

2rc-169/19 — Cu privire la încasarea sumei, declararea nulă a actelor juridice (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosar nr. 2rc-169/19

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru (jud:. V. Gîrleanu)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud:. V. Buhnaci, L. Pruteanu, M. Guzun)

DECIZIE

18 decembrie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Galina Stratulat

Nina Vascan

examinând recursul declarat de Societatea cu Răspundere Limitată „Parașciuc

Ecaterina”,

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Agenția Națională

pentru Sănătate Publică împotriva Societății cu Răspundere Limitată „Parașciuc

Ecaterina” cu privire la încasarea sumei pentru încălcarea legislației sanitare,

cererea reconvențională depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „Parașciuc

Ecaterina” împotriva Agenției Naționale pentru Sănătate Publică cu privire la

constatarea nulității rezultatelor controlului inopinat și,

cererea de chemare în judecată depusă de Societatea cu Răspundere Limitată

„Parașciuc Ecaterina” împotriva Agenției Naționale pentru Sănătate Publică cu privire

la recunoașterea ilegalității controlului inopinat,

împotriva încheierii din 05 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care

a fost restituită cererea de apel depusă de Societatea cu Răspundere Limitată „Parașciuc

Ecaterina” împotriva hotărârii din 16 aprilie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Centru, din motivul neîndeplinirii în termen a indicațiilor instanței de apel,

c o n s t a t ă:

La 12 decembrie 2017 Agenția Națională pentru Sănătate Publică a depus cerere

de chemare în judecată împotriva SRL „Parașciuc Ecaterina” cu privire la încasarea

sumei pentru încălcarea legislației sanitare în mărime de 12475,87 de lei (f.d. 2-3).

La 05 iunie 2018 SRL „Parașciuc Ecaterina” a depus cerere reconvențională

împotriva Agenției Naționale pentru Sănătate Publică cu privire la constatarea nulității

rezultatelor controlului inopinat din perioada 13 august 2017 – 05 septembrie 2017 și

încasarea cheltuielilor de judecată (f.d. 120-126, 173-177, vol. I).

La 13 februarie 2018 SRL „Parașciuc Ecaterina” a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Agenției Naționale pentru Sănătate Publică cu privire la

recunoașterea ilegalității controlului inopinat din perioada 13 august 2017 – 05

septembrie 2017, a acțiunilor din 13 august 2017 de prelevare a probelor din produsele

alimentare și a acțiunilor din 14 august 2017 de înscriere în conținutul trimiterilor la

investigație sanitaro-microbiologică în Laboratorul Microbiologic al CSP din mun.

1

Chișinău cu nr. 1-14 a probelor din produsele culinare finite (f.d. 173, vol. I, 3-8, vol.

II).

Prin încheierile din 24 aprilie 2018 și 12 noiembrie 2018 ale Judecătoriei

Chișinău, cauzele civile sus menționate au fost conexate într-un singur proces, pentru a

fi examinate într-o procedură unică (f.d. 85, 164 – 165, vol. I).

Prin hotărârea din 16 aprilie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, a fost

admisă acțiunea depusă de Agenția Națională pentru Sănătate Publică. A fost încasat de

la SRL „Parașciuc Ecaterina” în beneficiul Agenției Naționale pentru Sănătate Publică

suma în mărime de 12475,18 de lei. A fost încasat de la SRL „Parașciuc Ecaterina” în

beneficiul statului taxa de stat în mărime de 374,27 de lei. Totodată, au fost respinse

acțiunile SRL „Parașciuc Ecaterina”, ca fiind neîntemeiate (f.d. 3-19, vol. IV).

Nefiind de acord cu hotărârea din 16 aprilie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Centru, SRL „Parașciuc Ecaterina” a contestat-o cu apel, la 13 mai 2019 (f.d. 1-2, vol.

IV).

Prin încheierea din 11 iulie 2019 a Curții de Apel Chișinău, nu s-a dat curs cererii

de apel declarată de SRL „Parașciuc Ecaterina” împotriva hotărârii din 16 aprilie 2019

a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru și s-a comunicat apelantei SRL „Parașciuc

Ecaterina” despre necesitatea prezentării apelului motivat și a dovezii de plată a taxei

de stat în mărime de 430,70 de lei, în termen de 10 zile, din momentul recepționării

prezentei încheieri. Totodată, s-a explicat apelantei că în caz de neîndeplinire în

termenul stabilit a indicațiilor din prezenta încheiere, cererea de apel va fi restituită (f.d.

24-27, vol. IV).

La 12 august 2019 SRL „Parașciuc Ecaterina” a depus prin intermediul

cancelariei Curții de Apel Chișinău cererea de apel motivată și dovada de plată a taxei

de stat în mărime de 430,70 de lei. Concomitent, prin cererea de apel motivată, SRL

„Parașciuc Ecaterina” a solicitata repunerea în termenul de îndeplinire a actului de

procedură (f.d. 30-61, vol. IV).

Prin încheierea din 05 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, a fost restituită

cererea de apel depusă de SRL „Parașciuc Ecaterina” împotriva hotărârii din 16 aprilie

2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, din motiv că apelanta nu a îndeplinit în

termen indicațiile instanței de apel din încheierea emisă în conformitate cu art. 368 alin.

(1) din Codul de procedură civilă (f.d. 63-65, vol. IV).

La 14 noiembrie 2019 SRL „Parașciuc Ecaterina” a declarat recurs împotriva

încheierii din 05 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care a solicitat

admiterea acestuia, casarea încheierii contestate și restituirea spre rejudecare a

problemei soluționate prin încheierea recurată.

În motivarea recursului, recurenta SRL „Parașciuc Ecaterina” a indicat că instanța

de apel contrar prevederilor art. 116 Cod de procedură civilă, nu a examinat cerere

privind repunerea în termenul de îndeplinire a actului de procedură.

La 20 noiembrie 2019, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa intimatei

Agenției Naționale pentru Sănătate Publică copia cererii de recurs declarată de SRL

„Parașciuc Ecaterina” împotriva încheierii din 05 noiembrie 2019 a Curții de Apel

Chișinău (f.d. 70, vol. IV), însă intimata Agenția Națională pentru Sănătate Publică nu

și-a valorificat dreptul de a depune referință la recursul declarat de SRL „Parașciuc

Ecaterina”.

În conformitate cu art. 425 din Codul de procedură civilă, termenul de declarare

a recursului împotriva încheierii este de 15 zile de la comunicarea încheierii.

2

După cum denotă materialele cauzei, copia încheierii din 05 noiembrie 2019 a

Curții de Apel Chișinău a fost expediată părților la proces, la 13 noiembrie 2019,

conform informației anexate la materialele cauzei (f.d. 66, vol. IV), iar recursul a fost

depus de SRL „Parașciuc Ecaterina”, la 14 noiembrie 2019.

Astfel, recursul declarat de SRL „Parașciuc Ecaterina”, la 14 noiembrie 2019, a

fost depus cu respectarea termenului prevăzut de art. 425 Cod de procedură civilă.

Studiind materialele dosarului în raport cu argumentele invocate în recurs,

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

consideră necesar de a admite recursul declarat de SRL „Parașciuc Ecaterina”, de a casa

încheierea din 05 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău și de a restitui cauza la

Curtea de Apel Chișinău, la faza soluționării chestiunii privind acceptarea spre

examinare a cererii de apel depuse de SRL „Parașciuc Ecaterina” împotriva hotărârii

din 16 aprilie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, din următoarele

raționamente.

Conform art. 426 alin. (3) din Codul de procedură civilă, recursul împotriva

încheierii se examinează în termen de 2 luni într-un complet din 3 judecători, pe baza

copiei certificate sau electronice a dosarului, pe baza recursului și a referinței la recurs,

fără examinarea admisibilității și fără participarea părților.

Art. 427 lit. b) din Codul de procedură civilă, stipulează că instanța de recurs,

după ce examinează recursul împotriva încheierii, este în drept să admită recursul și să

caseze integral sau parțial încheierea, restituind spre rejudecare problema soluționată

prin încheierea casată.

Instanța de recurs reține că, prin încheierea din 11 iulie 2019 a Curții de Apel

Chișinău, nu s-a dat curs cererii de apel declarată de SRL „Parașciuc Ecaterina”

împotriva hotărârii din 16 aprilie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru și s-a

comunicat apelantei SRL „Parașciuc Ecaterina” despre necesitatea prezentării apelului

motivat și a dovezii de plată a taxei de stat în mărime de 430,70 de lei, în termen de 10

zile, din momentul recepționării prezentei încheieri. Totodată, s-a explicat apelantei că

în caz de neîndeplinire în termenul stabilit a indicațiilor din prezenta încheiere, cererea

de apel va fi restituită (f.d. 24-27, vol. IV).

Iar, prin încheierea din 05 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, a fost

restituită cererea de apel depusă de SRL „Parașciuc Ecaterina” împotriva hotărârii din

16 aprilie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, din motiv că apelanta nu a

îndeplinit în termen indicațiile instanței de apel din încheierea emisă în conformitate cu

art. 368 alin. (1) din Codul de procedură civilă (f.d. 63-65, vol. IV).

La caz, instanța de recurs reiterează că, în conformitate cu art. 364 alin. (1) Cod

de procedură civilă, cererea de apel se depune în scris la instanța judecătorească a cărei

hotărîre se atacă, cu plata taxei de stat în cazul în care apelul se impune cu taxă, în

condițiile legii.

În conformitate cu 3651 Cod de procedură civilă, în termen de 24 de ore de la

ajungerea dosarului în instanța de apel, cererea de apel se repartizează completului de

judecată în mod aleatoriu, prin intermediul Programului integrat de gestionare a

dosarelor. În decurs de 10 zile de la repartizarea cererii de apel, completul de judecată

care a primit cererea de apel spre examinare verifică dacă aceasta întrunește exigențele

prevăzute de lege, fără înștiințarea participanților la proces. Dacă cererea de apel nu

întrunește exigențele prevăzute de lege, completul de judecată aplică prevederile art.368

și 369. În caz contrar, printr-o încheiere nesusceptibilă de recurs, completul de judecată

acceptă cererea de apel spre examinare și dispune intentarea procedurii de apel.

3

Conform art. 368 alin. (1) și (2) Cod de procedură civilă, dacă cererea de apel nu

întrunește condițiile prevăzute la art.364 și 365 și dacă cererea este depusă fără plata

taxei de stat, instanța de apel, în termen de 10 zile de la repartizarea dosarului, dispune

printr-o încheiere, fără înștiințarea participanților la proces, să nu se dea curs cererii,

acordînd apelantului un termen pentru lichidarea neajunsurilor. Dacă apelantul

îndeplinește în termen indicațiile din încheierea judecătorească, apelul se consideră

depus la data prezentării inițiale.

Din actele și lucrările cauzei rezultă cert că, SRL „Parașciuc Ecaterina” a

recepționat încheierea din 11 iulie 2019 a Curții de Apel Chișinău, la 29 iulie 2019 (f.d.

29), respectiv indicațiile instanței de apel stipulate în această încheierea, urmau a fi

înlăturate până la 08 august 2019, inclusiv.

La 12 august 2019 SRL „Parașciuc Ecaterina” a depus prin intermediul

cancelariei Curții de Apel Chișinău cererea de apel motivată și dovada de plată a taxei

de stat în mărime de 430,70 de lei. Concomitent, prin cererea de apel motivată, SRL

„Parașciuc Ecaterina” a solicitata repunerea în termenul de îndeplinire a actului de

procedură (f.d. 30-61, vol. IV).

În conformitate cu art. 116 alin. (1-3) Cod de procedură civilă, persoanele care,

din motive întemeiate, au omis termenul de îndeplinire a unui act de procedură pot fi

repuse în termen de către instanță.

Cererea de repunere în termen se depune la instanța judecătorească care

efectuează actul de procedură și se examinează în ședință de judecată. Participanților la

proces li se comunică locul, data și ora ședinței. Neprezentarea lor însă nu împiedică

soluționarea repunerii în termen.

La cererea de repunere în termen se anexează probele ce dovedesc imposibilitatea

îndeplinirii actului. Totodată, trebuie efectuat actul de procedură care nu a fost îndeplinit

în termen (să fie depusă cererea, să fie prezentate documentele respective etc.).

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție menționează, că din conținutul încheierii din 05 noiembrie 2019 a Curții de Apel

Chișinău, prin care a fost restituită cererea de apel depusă de SRL „Parașciuc Ecaterina”

împotriva hotărârii din 16 aprilie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, din motiv

că apelanta nu a îndeplinit în termen indicațiile instanței de apel din încheierea emisă în

conformitate cu art. 368 alin. (1) din Codul de procedură civilă, nu se identifică anumite

concluzii a instanței de apel asupra cerinței apelantei SRL „Parașciuc Ecaterina” cu

privire la repunerea în termenul de îndeplinire a actului de procedură, cu toate că o astfel

de solicitare a fost înaintată, odată cu depunerea apelului motivat (f.d. 30-61, vol. IV).

În asemenea circumstanțe, pornind de la faptul că la 12 august 2019 - data

depunerii către SRL „Parașciuc Ecaterina” a dovezii de plată a taxei de stat și a cererii

de apel motivată, prin care a solicitat repunerea în termenul de îndeplinire a actului de

procedură, intentarea procedurii de apel nu a fost soluționată print-un act judecătoresc,

iar instanța de apel nu a examinat această cerere, denotă o examinare superficială a

cauzei la această etapă. Or, instanța de apel avea obligația de a se expune asupra

temeiniciei sau netemeiniciei solicitării SRL „Parașciuc Ecaterina” cu privire la

repunerea în termenul de îndeplinire a actului de procedură, prin prisma normelor de

drept pertinente speței.

În această conjunctură, instanța de recurs decelează că prin soluția de restituire a

cererii de apel, apelantei SRL „Parașciuc Ecaterina” i s-a încălcat accesul liber la

justiție, care este consacrat ca drept fundamental, atât prin art. 6 pct. (1) din Convenție,

cât și prin art. 20 din Constituția Republicii Moldova, art.10 din Declarația universală a

4

drepturilor omului, precum și art. 14 pct. (1) din Pactul Internațional cu privire la

drepturile civile și politice.

Curtea Europeană a Drepturilor Omului a admis faptul că dreptul la un proces

echitabil cuprinde dreptul de acces la o instanță. Articolul 6 se aplică acuzațiilor în

materie penală, litigiilor privind drepturile și obligațiile civile recunoscute în legislația

națională.

Dreptul de acces la instanță reprezintă un element important al accesului la

justiție, în considerarea faptului că instanțele oferă protecție împotriva practicilor ilegale

și apără statul de drept. Accesul la instanță decurge implicit din dreptul la un proces

echitabil, deoarece sugerează că litigiile trebuie soluționate de către instanțe.

Colegiul constată, că instanța de apel a adoptat o soluție, care nu poate fi

menținută de către instanța ierarhic superioară.

Așadar, ținând cont de cele expuse supra, Colegiul civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite

recursul declarat de SRL „Parașciuc Ecaterina”, de a casa încheierea din 05 noiembrie

2019 a Curții de Apel Chișinău și de a restitui cauza la Curtea de Apel Chișinău, la faza

soluționării chestiunii privind acceptarea spre examinare a cererii de apel depuse de

SRL „Parașciuc Ecaterina” împotriva hotărârii din 16 aprilie 2019 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Centru.

În conformitate cu art. 427 lit. b) și art. 428 Codul de procedură civilă, Colegiul

civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se admite recursul declarat de Societatea cu Răspundere Limitată „Parașciuc

Ecaterina”.

Se casează încheierea din 05 noiembrie 2019 a Curții de Apel Chișinău, în cauza

civilă la cererea de chemare în judecată depusă de Agenția Națională pentru Sănătate

Publică împotriva Societății cu Răspundere Limitată „Parașciuc Ecaterina” cu privire la

încasarea sumei pentru încălcarea legislației sanitare, cererea reconvențională depusă

de Societatea cu Răspundere Limitată „Parașciuc Ecaterina” împotriva Agenției

Naționale pentru Sănătate Publică cu privire la constatarea nulității rezultatelor

controlului inopinat și, cererea de chemare în judecată depusă de Societatea cu

Răspundere Limitată „Parașciuc Ecaterina” împotriva Agenției Naționale pentru

Sănătate Publică cu privire la recunoașterea ilegalității controlului inopinat, și se

restituie cauza la Curtea de Apel Chișinău, la faza soluționării chestiunii privind

acceptarea spre examinare a cererii de apel depuse de SRL „Parașciuc Ecaterina”

împotriva hotărârii din 16 aprilie 2019 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru.

Decizia nu se supune niciunei căi de atac.

Președintele ședinței,

Judecătorul Maria Ghervas

judecătorii Galina Stratulat

Nina Vascan

5