2ra-1660/19 — recuperarea cheltuielilor suportate pentru dezvoltarea profesionala

2ra-1660/19 — recuperarea cheltuielilor suportate pentru dezvoltarea profesionala (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosarul nr. 2ra-1660/19

Prima instanță: Judecătoria Bălți, sediul Fălești (jud. R. Holban)

Instanța de apel: Curtea de Apel Bălți (jud. A. Garbuz, A. Ciobanu, Iu. Grosu)

DECIZIE

04 decembrie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție,

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Oleg Sternioală

Judecătorii Ala Cobăneanu

Galina Stratulat

Nina Vascan

Victor Burduh

examinând recursul declarat de Inspectoratul General al Poliției al Ministerului

Afacerilor Interne al Republicii Moldova,

în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Inspectoratul

General al Poliției al Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova

împotriva lui Ivan Burlacu cu privire la recuperarea cheltuielilor suportate pentru

dezvoltarea profesională,

împotriva deciziei din 23 aprilie 2019 a Curții de Apel Bălți,

c o n s t a t ă:

La 04 octombrie 2016, Inspectoratul General al Poliției al Ministerului

Afacerilor Interne al RM a depus cerere de chemare în judecată împotriva lui Ivan

Burlacu solicitând încasarea sumei de 22793,99 lei, care este constituită din

cheltuielile suportate pentru dezvoltarea profesională și somarea pârâtului, încasarea

cheltuielilor de judecată.

În motivarea acțiunii, reclamantul a invocat că prin ordinul Inspectoratului

General al Poliției nr. 45 ef. din 27 noiembrie 2013, Ivan Burlacu a fost numit în

funcția de inspector inferior patrulare-interimar al Companiei nr. 1 Măsuri în masă

a Batalionului nr. 1 Subdiviziunii mobile a Brigăzii de patrulare a Inspectoratului

Național de Patrulare al Inspectoratului General al Poliției al Ministerului Afacerilor

Interne. În scopul acumulării cunoștințelor teoretice și abilităților practice necesare

exercitării atribuțiilor de serviciu, la 02 decembrie 2013, în temeiul dispoziției

Inspectoratului General al Poliției nr. 34/3-5602 din 28 noiembrie 2013, pârâtul a

fost delegat la cursurile de formare profesională inițială în cadrul Academiei de

Poliție „Ștefan cel Mare” a MAI pentru perioada 02 decembrie 2013 - 30 mai 2014.

Prin ordinul Inspectoratului General al Poliției nr. 335 ef. din 21 mai 2015,

conform art. 47 alin. (1) lit. k) din Legea nr. 320 din 27 decembrie 2012 cu privire

la activitatea Poliției și statul polițistului, a fost încetat serviciul și contractul

individual de muncă cu pârâtul, în legătură cu aplicarea sancțiunii disciplinare

1

„Concediere”.

Reclamantul a menționat că în contextul prevederilor pct. 1, pct.3, pct. 6 subpct.

3) din Anexa nr. 6 „Modul de întocmire a angajamentului scris al funcționarului

public privind activitatea în serviciul public după absolvirea formelor de dezvoltare

profesională” la Hotărârea Guvernului nr. 201 din 11 martie 2009 privind punerea

în aplicare a prevederilor Legii nr. 158 din 04 iulie 2008 cu privire la funcția publică

și statutul funcționarului public, la 25 aprilie 2014 pârâtul a semnat angajamentul nr.

356 al funcționarului public (inclusiv cu statut special) privind activitatea în cadrul

Ministerului Afacerilor Interne după absolvirea cursurilor de dezvoltare profesională

în cadrul Academiei de Poliție „Ștefan cel Mare” a MAI cu o durată de 180 de zile,

să activeze în cadrul Ministerului Afacerilor Interne pe o perioadă de 5 ani. Totodată,

conform angajamentului, pârâtul s-a obligat să restituie integral Ministerului

Afacerilor Interne cheltuielile pentru dezvoltarea profesională, inclusiv salariul

încasat în perioada aflării la instruire calculate în condițiile legislației în vigoare, în

cazul în care nu va activa în cadrul Ministerului Afacerilor Interne după absolvirea

cursurilor menționate, întreaga perioadă specificată în angajament, având în vedere

prevederile pct. 8 subpct. 2) al Anexei nr. 6 din Hotărârea Guvernului. Astfel, la 05

aprilie 2016, deoarece pârâtul nu a activat în Ministerul Afacerilor Interne, după

absolvirea cursurilor de dezvoltare profesională, întreaga perioadă specificată în

angajament - 5 ani, întru soluționarea litigiului apărut pe cale extrajudiciară, pârâtul

a fost somat referitor la restituirea benevolă și imediată a cheltuielilor suportate

pentru dezvoltarea profesională în sumă de 22793,99 lei, sumă achitată pârâtului cu

titlu de salariu din contul Inspectoratului General al Poliției, însă până în prezent

acesta nu și-a onorat obligațiunea și nu a prezentat motivele refuzului.

Cu referire la prevederile art. 512 Cod civil, art. 513 Cod civil, art.514 Cod

civil, art. 572 alin. (1) Cod civil și ale pct. 10 din Anexa nr. 6 la Hotărârea

Guvernului, reclamantul a pretins că pârâtul urmează a fi obligat să restituie suma

de 22793,99 de lei.

Prin încheierea din 03 mai 2018 a Judecătoriei Bălți, sediul Fălești, s-a dispus

ridicarea din oficiu a excepției de constituționalitate a prevederilor art. 38 alin. (4)

al Legii nr. 158 din 04 iulie 2008 cu privire la funcția publică și statutul

funcționarului public și a prevederilor pct. 5 subpct. 3), pct. 8 și pct. 10 din Anexa

nr. 6 „Modul de întocmire a angajamentului scris al funcționarului public privind

activitatea în serviciul public după absolvirea formelor de dezvoltare profesională”

la Hotărârea Guvernului nr. 201 din 11 martie 2009 privind punerea în aplicare a

prevederilor Legii nr. 158 din 04 iulie 2008 cu privire la funcția publică și statutul

funcționarului public, în cauza civilă la cererea de chemare în judecată depusă de

Inspectoratul General al Poliției împotriva lui Ivan Burlacu cu privire la încasarea

cheltuielilor pentru dezvoltare profesională și încasarea cheltuielilor de judecată.

Totodată, s-a indicat că sesizarea instanței privind ridicarea excepției de

neconstituționalitate cu copiile actelor pertinente din dosarul cauzei urmează a fi

remise Curții Constituționale a Republicii Moldova spre examinare, potrivit

competenței. Conform aceleași încheieri, s-a suspendat procesul până la adoptarea

hotărârii de către Curtea Constituțională.

Prin decizia Curții Constituționale nr. 110 din 25 septembrie 2018 s-a declarat

inadmisibilă sesizarea privind excepția de neconstituționalitate a textului „inclusiv

2

salariul încasat pe această perioadă din art. 38 alin. (4) din Legea nr. 158 din 04 iulie

2008 cu privire la funcția publică și statutul funcționarului public, precum și a

punctelor 5 subpct. 3), pct. 8 și pct. 10 din Anexa nr. 6 la Hotărârea Guvernului nr.

201 din 11 martie 2009 privind punerea în aplicare a prevederilor Legii nr. 158 din

04 iulie 2008 cu privire la funcția publică și statutul funcționarului public, ridicată

de către judecătorul Radu Holban, în dosarul nr. 2-885/16, pendinte la Judecătoria

Bălți, sediul Fălești.

Prin încheierea din 22 noiembrie 2018 a Judecătoriei Bălți, sediul Fălești, s-a

dispus reluarea procesului și s-a stabilit ședința de judecată pentru data de 23

noiembrie 2018 ora 16:00, pentru continuarea examinării cauzei, cu înștiințarea

legală participanților la proces despre locul, data și ora ședinței de judecată.

Prin hotărârea din 23 noiembrie 2018 a Judecătoriei Bălți, sediul Fălești, s-a

respins cererea de chemare în judecată depusă de Inspectoratul General al Poliției

împotriva lui Ivan Burlacu cu privire la recuperarea cheltuielilor suportate pentru

dezvoltarea profesională.

Prin decizia din 23 aprilie 2019 a Curții de Apel Bălți s-a respins apelul declarat

de către Inspectoratul General al Poliției și s-a menținut hotărârea din 23 noiembrie

2018 a Judecătoriei Bălți, sediul Fălești.

La 09 iulie 2019 și suplimentar la 12 iulie 2019, Inspectoratul General al

Poliției al Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova a declarat recurs

împotriva deciziei din 23 aprilie 2019 a Curții de Apel Bălți, solicitând admiterea

cererii de recurs, casarea deciziei instanței de apel și a hotărârii primei instanțe cu

emiterea unei noi decizii de admitere a cererii de chemare în judecată cu privire la

încasarea de la Ivan Burlacu a cheltuielilor suportate pentru dezvoltarea profesională

inițială, în sumă de 22793, 99 de lei.

În motivarea recursului s-a invocat că instanțele inferioare eronat au ajuns la

concluzia precum că prevederile Anexei nr.6 din Hotărârea Guvernului nr. 201/2009

privind punerea în aplicare a prevederilor Legii nr. 158 din 04 iulie 2008 cu privire

la funcția publică și statutul funcționarului public, nu sunt aplicabile speței și nu au

motivat sub nici o formă din ce considerente urmează a fi respinse prevederile

menționate. Or, la caz a fost prezentat angajamentul nr.356 din 15 aprilie 2014

privind activitatea în cadrul Ministerului Afacerilor Interne după absolvirea formelor

de dezvoltare profesională, care a fost completat și semnat nemijlocit de către

intimatul Burlacu Ivan. La momentul semnării angajamentului, intimatul a fost

preîntâmpinat și despre prevederile Hotărârii Guvernului nr.201/2009 privind

punerea în aplicare a prevederilor Legii nr. 158/2008 cu privire la funcția publică și

statutul funcționarului public, dovadă anexată la angajamentul nr.356 din 15 aprilie

2014 privind activitatea în cadrul Ministerului Afacerilor Interne după absolvirea

formelor de dezvoltare profesională. Astfel, Ivan Burlacu este obligat să restituie

cheltuielile suportate pentru dezvoltarea sa profesională, or, actul semnat de acesta

nu a fost contestat și nu este anulat de instanțele de judecată și în continuare produce

efecte juridice.

Totodată, a menționat că a fost dovedit faptul că Ivan Burlacu a beneficiat pe

perioada delegării la cursurile de dezvoltarea profesională de salariu încasat din

contul Inspectoratului General al Poliției, în sumă de 22793,99 de lei, conform

3

certificatului privind salariul lunar calculat pe perioada 02 decembrie 2013-30 mai

2014.

Recurentul a declarat că nu pot fi admise argumentele instanțelor de judecată

ierarhic inferioare despre faptul că, nu există nici un indiciu că intimatul nu și-ar fi

respectat angajamentul asumat pe 15 aprilie 2014, deoarece Ivan Burlacu a fost

concediat la inițiativa Inspectoratului General al Poliției, din considerente că fiind

învestit în funcția de polițist, intimatul era obligat să-și respecte obligațiunile de

polițist.

La fel, a evidențiat că în cauza Ivan Burlacu împotriva Inspectoratului General

al Poliției, intervenient principal Centrul Național Anticorupție cu privire la

contestarea ordinului de sancționare disciplinară, instanța de apel în motivarea

soluției sale, a reținut că anterior emiterii ordinului nr.335 ef din 21 mai 2015 a fost

efectuată ancheta de serviciu în cadrul căreia s-a constatat că acțiunile lui Ivan

Burlacu se încadrează în abatere disciplinară, iar aplicarea sancțiunii disciplinare cit

și constatarea gravității acesteia ține de competența angajatorului. Prin încheierea

din 22 martie 2017 a Curții Supreme de Justiție s-a constatat că argumentele invocate

în recurs nu pot constitui temei de casare a deciziei recurate. Cu referire la art. 123

alin. (2) Cod de procedură civilă, a specificat că, la caz instanțele ierarhic inferioare

s-au expus asupra motivului concedierii, însă acesta a fost elucidat pe deplin la

judecarea cauzei menționate. Motivele concedierii intimatului sunt imputabile lui,

fapt confirmat prin încheierea din 22 martie 2017 a Curții Supreme de Justiție. Or,

instanțele au examinat superficial încheierea din 22 martie 2017 a Curții Supreme

de Justiție, iar prin aceasta s-a omis examinarea corectă a prezentei cauze civile. În

opinia recurentului, concedierea lui Ivan Burlacu din poliție pentru fapte de corupție,

nu exclude sub nici o formă recuperarea cheltuielilor suportate pentru dezvoltarea

profesională. Or, pct. 9 subpunctul 1 din Anexa nr. 6 la Hotărârea Guvernului nr.

201/2009 privind punerea în aplicare a prevederilor Legii nr. 158/2008 cu privire la

funcția publică și statutul funcționarului public indică expres cazurile când

funcționarul public nu va restitui autorității publice cheltuielile pentru dezvoltarea

profesională. Subsidiar recurentul a menționat că jurisprudența națională în cauze cu

privire la cheltuielile suportate pentru dezvoltarea profesională inițială denotă

admiterea unor astfel de cereri de chemare în judecată.

Suplimentar recurentul a indicat, cu referire la neaplicabilitatea deciziei nr.110

din 25 septembrie 2019 a Curții Constituționale, fapt care a fost admis de către

instanțele inferioare, că Ivan Burlacu nu a fost sancționat disciplinar pentru

rezultatele negative ale testării integrității, însă pentru comiterea abaterilor

disciplinare constatate și elucidate în ancheta de serviciu internă, aspect reflectat în

decizia din 26 octombrie 2016 a Curții de Apel Chișinău. Instanțele inferioare eronat

au reținut ca argument de bază cele reflectate în decizia Curții Constituționale care

menționează că „Totuși, din conținutul sesizării, Curtea remarcă faptul că

funcționarul public (i.e. polițistul) a fost concediat de către angajator (a se vedea

supra § 6) în baza unor prevederi ale Legii nr.325 din 23 decembrie 2013 privind

testarea integrității profesionale, declarate neconstituționale de către Curtea

Constituțională (a se vedea HCC nr. 7 din 16 aprilie 2015)”. Din cuprinsul deciziei

din 26 octombrie 2016 a Curții de Apel Chișinău se distinge contrariul.

4

De asemenea, a menționat că din actele de dispoziție ale instanțelor inferioare

se desprinde că acestea au aplicat normele juridice separat, însă normele juridice

sistematizate în ramuri de drept nu sunt izolate, corelează între ele și se află într-o

interconexiune sistemică unitară, iar interpretarea și aplicarea acestora derulează în

sensul în care produc efecte juridice și nu viceversa. Astfel, normele juridice

conținute în Anexa 6 a Hotărârii Guvernului nr.201/2009 privind punerea în aplicare

a prevederilor Legii nr. 158/2008 cu privire la funcția publică și statutul

funcționarului public au punte de legătură cu celelalte norme de drept (Legea

nr.320/2012, Hotărârea Guvernului nr.502/2013, Hotărârea Guvernului

nr.481/2006, inclusiv și cu decizia Curții Constituționale nr. 110) și formează în

ansamblu un cadru de reglementare unic ce guvernează raporturile juridice inițiate

de legea vizată. Astfel, instanțele inferioare au admis încălcarea normelor de drept

neaplicând legea care trebuia a fi aplicată, aplicând o lege ce nu trebuia a fi aplicată.

Totodată, instanțele nu și-au motivat actele de dispoziție.

În conformitate cu prevederile art. 434 alin.(1) Cod de procedură civilă,

recursul se declară în termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei

integrale, dacă legea nu prevede altfel.

Decizia instanței de apel a fost adoptată la 23 aprilie 2019, iar Inspectoratul

General al Poliției al Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova a

declarat recurs la 09 iulie 2019 și suplimentar la 12 iulie 2019.

Materialele cauzei atestă expedierea copiei deciziei participanților la proces la

27 mai 2019, conform scrisorii de însoțire (Vol.I, f.d.200) și a fost recepționată de

către recurent la 30 mai 2019, conform semnăturii aplicate pe avizul de recepție

(Vol.I, f.d.202). Astfel, recursul declarat este în termen.

În conformitate cu art. 441 Cod de procedură civilă, în cazul în care recursul

este considerat admisibil, un complet din 5 judecători examinează fondul recursului.

Prin încheierea din 02 octombrie 2019 a Curții Supreme de Justiție completul

din 3 judecători a considerat recursul admisibil și a decis examinarea acestuia în fond

de un complet din 5 judecători.

În conformitate cu art. 442 alin. (1) Cod de procedură civilă, judecând recursul

declarat împotriva deciziei date în apel, instanța verifică, în limitele invocate în

recurs și în baza referinței depuse de către intimat, legalitatea hotărârii atacate, fără

a administra noi dovezi.

În conformitate cu art. 444 Cod de procedură civilă, recursul se examinează

fără înștiințarea participanților la proces.

Verificând legalitatea actului de dispoziție contestat, prin prisma argumentelor

invocate și a materialelor din dosar, coroborat cu normele de drept material și

procedural aplicabile la soluționarea litigiului dedus judecății, Colegiul civil,

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție va

admite recursul declarat de Inspectoratul General al Poliției al Ministerului

Afacerilor Interne al Republicii Moldova și va casa integral decizia instanței de apel

și hotărârea primei instanțe cu pronunțarea unei noi hotărâri de admitere parțială a

cererii de chemare în judecată, din următoarele considerente.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b) Cod de procedură civilă, instanța,

după ce judecă recursul, este în drept să admită recursul și să caseze integral sau

5

parțial decizia instanței de apel și hotărârea primei instanțe, pronunțând o nouă

hotărâre.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) Cod de procedură civilă părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural.

Art. 432 alin.(2) Cod de procedură civilă statuează că se consideră că normele

de drept material au fost încălcate sau aplicate eronat în cazul în care instanța

judecătorească: a) nu a aplicat legea care trebuia să fie aplicată; c) a interpretat în

mod eronat legea.

Materialele cauzei denotă că prin ordinul nr. 45 ef. din 27 noiembrie 2013 „Cu

privire la angajare”, emis de Inspectoratul General al Poliției, Inspectoratul Național

de Patrulare, Ivan Burlacu a fost numit în bază de contract de la 02 decembrie 2013,

în funcția de inspector inferior patrulare-interimar al companiei nr.1, măsuri în masă

a batalionului nr.1 al subdiviziunii mobile a brigăzii de patrulare a Inspectoratului

național de patrulare al Inspectoratului General al Poliției al Ministerului Afacerilor

Interne, cu acordarea gradului special „sergent-inferior de poliție (Vol.I, f.d.4).

Conform contractului individual de muncă nr. 2808 din 02 decembrie 2013,

încheiat între Ministerul Afacerilor Interne al Republicii Moldova, Inspectoratul

General al Poliției, Inspectoratul național de patrulare și Ivan Burlacu, ultimul a fost

angajat pentru o perioadă nedeterminată (Vol.I, f.d.5-7).

În baza dispoziției Inspectoratului General al Poliției nr. 34/3-5602 din 28

noiembrie 2013 „Cu privire la delegarea la cursurile de formare profesională

inițială”, Ivan Burlacu a fost delegat la cursurile de formare profesională inițială în

cadrul Academiei Ștefan cel Mare pentru perioada 02 decembrie 2013-30 mai 2014

(Vol.I, f.d.10-11).

Prin angajamentul nr. 356 al funcționarului public (inclusiv cu statut special)

privind activitatea în cadrul Ministerul Afacerilor Interne după absolvirea formelor

de dezvoltare profesională, semnat la 15 aprilie 2014, Ivan Burlacu s-a obligat, după

absolvirea cursurilor sau programelor de dezvoltare profesională, inclusiv studiilor

de masterat, în țară sau străinătate la Academia Ștefan cel Mare a MAI, durata 02

decembrie 2013-30 mai 2014, de a activa în cadrul Ministerului Afacerilor Interne

cinci ani. Totodată, s-a obligat de a restitui integral Ministerului Afacerilor Interne

cheltuielile pentru dezvoltarea profesională, inclusiv salariul încasat pe perioada

aflării la instruire, calculate în condițiile legii, în cazul în care: a) nu va activa în

cadrul Ministerului Afacerilor Interne, după absolvirea formelor de dezvoltare,

întreaga perioadă specificată în angajament; b) nu va absolvi din vina sa forma de

dezvoltare profesională (Vol.I, f.d.8).

Prin ordinul nr. 335 ef din 21 mai 2015 „Cu privire la sancționarea disciplinară

a angajaților din cadrul INP al IGP al MAI […], sergent-inferior de poliție Ivan

Burlacu”, emis de Inspectoratul General al Poliției, pentru încălcarea prevederilor

art. 26 alin. (1) lit.b), c) și art. 28 alin.(1) lit. h) ale Legii nr. 320 din 27 decembrie

2012 cu privire la activitatea Poliției și statutul polițistului, art. 17 lit.e) al Legii nr.

90 din 25 aprilie 2008 cu privire la prevenirea și combaterea corupției, pct. 8 subpct.

2), 3) și 11) al Statutului disciplinar al polițistului, aprobat prin Hotărârea

Guvernului nr. 502 din 09 iulie 2013, pct.13 și pct. 25 lit. a), b), c) și d) Codul de

6

etică și deontologie al polițistului aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 481 din 10

mai 2006, pct. 5 și 25 alin. (2) ale Instrucțiunilor privind modul de primire,

înregistrare, evidență și examinare a sesizărilor și a altor informații referitoare la

infracțiuni, aprobate prin ordinul interdepartamental nr. 121/254/286-0/95 din 18

iulie 2008 „Cu privire la evidența unică a infracțiunilor, a cauzelor penale și a

persoanelor care au săvârșit infracțiuni”, capitolul I, pct.34 lit.d), pct.35 lit.b), pct.37,

capitolul II, pct.1, pct. 2 subpct.4, pct.3 subpct.14), pct.4 subpct.19) lit.e),t),

supct.21, subpct.22 lit.c), pct.9 (restricții la supravegherea circulației) din

Regulamentul serviciul patrulare rutieră, aprobat prin ordinul MAI nr. 45 din 19

februarie 2010, manifestate prin neîntreprinderea acțiunilor legale de constatare a

faptei contravenționale și nerealizarea măsurilor de prevenire și de combatere a

corupției, devenită cunoscută, acțiuni care au compromis prestigiul funcției și al

autorității din care face parte, în conformitate cu art. 47 alin.(1) lit.k) al Legii cu

privire la activitatea Poliției și statutul polițistului nr. 320 din 27 decembrie 2012,

inspectorul inferior patrulare al Plutonului Sîngerei, Glodeni, Fălești al Companiei

de Patrulare nr. 2 Bălți al Regimentului de Patrulare Nord al INP al IGP al MAI,

sergent-inferior de poliție Ivan Burlacu, a fost sancționat disciplinar cu concedierea

din poliție, cu achitarea compensațiilor bănești pentru concediile de odihnă anuale

neutilizate și reținerea, după caz, a costului restant al echipamentului (Vol.I, f.d.12-

15).

Prin cererea de chemare în judecată depusă la 04 octombrie 2016 de către

Inspectoratul General al Poliției al Ministerului Afacerilor Interne al RM a solicitat

încasarea de la Ivan Burlacu a cheltuielilor suportate pentru dezvoltarea profesională

și somarea pârâtului în sumă de 22793, 99 de lei (Vol.I, f.d.1-3).

Prin hotărârea din 23 noiembrie 2018 a Judecătoriei Bălți, sediul Fălești,

menținută prin decizia din 23 aprilie 2019 a Curții de Apel Bălți, s-a respins cererea

de chemare în judecată depusă de Inspectoratul General al Poliției împotriva lui Ivan

Burlacu cu privire la recuperarea cheltuielilor suportate pentru dezvoltarea

profesională (Vol.I, f.d.149, 153-158, 190-197).

În susținerea soluției, instanțele ierarhic inferioare au reținut că Ivan Burlacu a

fost concediat la 21 mai 2015 din inițiativa angajatorului Inspectoratul General al

Poliției al Ministerului Afacerilor Interne, din motiv că nu a trecut testul de

integritate la care a fost supus prin intermediul testorului sub acoperire din cadrul

Centrul Național Anticorupție, în baza prevederilor Legii nr. 325 din 23 decembrie

2013 privind testarea integrității profesionale.

Totodată, au relevat că prevederile legale în temeiul cărora a fost inițiată și

realizată verificarea integrității profesionale a lui Ivan Burlacu prin intermediul

testorului sub acoperire din cadrul Centrul Național Anticorupție, au fost declarate

neconstituționale prin Hotărârea Curții Constituționale a RM nr. 7 din 16 aprilie

inițiativa angajatorului Inspectoratul General al Poliției al Ministerului Afacerilor

Interne, precum și că nu există nici un indiciu că Ivan Burlacu nu și-a respectat

angajamentul asumat de a activa în cadrul Ministerul Afacerilor Interne întreaga

perioadă de cinci ani după terminarea cursului de dezvoltare/ formare profesională.

Colegiul apreciază că fiind eronată concluzia instanțelor ierarhic inferioare

privind netemeinicia acțiunii, or, această se datorează aplicării și interpretării eronate

7

a normelor de drept material în raport cu circumstanțele cauzei.

În acesta context, Colegiul reiterează că în baza dispoziției Inspectoratului

General al Poliției nr. 34/3-5602 din 28 noiembrie 2013 „Cu privire la delegarea la

cursurile de formare profesională inițială”, Ivan Burlacu a fost delegat la cursurile

de formare profesională inițială în cadrul Academiei Ștefan cel Mare pentru perioada

02 decembrie 2013-30 mai 2014 (Vol.I, f.d.10-11). Or, acest curs a fost absolvit cu

succes de către Ivan Burlacu, afirmație ce se identifică în nota prorectorului

Academiei de Poliție Ștefan cel Mare a MAI nr. A/2-144 din 09 februarie 2018

adresată șefului Inspectoratului de Poliție Fălești a Inspectoratului General al Poliției

al Ministerului Afacerilor Interne (Vol.I, f.d.90).

Totodată, la 15 aprilie 2014, Ivan Burlacu a semnat angajamentul nr. 356 al

funcționarului public (inclusiv cu statut special) privind activitatea în cadrul

Ministerul Afacerilor Interne după absolvirea formelor de dezvoltare profesională,

obligându-se de a activa în cadrul Ministerului Afacerilor Interne cinci ani (Vol.I,

f.d.8).

Conform pct. 1 din Anexa nr. 6 „modul de întocmire a angajamentului scris al

funcționarului public privind activitatea în serviciul public după absolvirea formelor

de dezvoltare profesională” la Hotărârea Guvernului nr.201 din 11 martie 2009

privind punerea în aplicare a prevederilor Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu

privire la funcția publică și statutul funcționarului public, angajamentul scris al

funcționarului public privind activitatea în serviciul public după absolvirea formelor

de dezvoltare profesională (în continuare – angajament) reprezintă actul juridic

unilateral prin care funcționarul public își asumă obligația de a activa în serviciul

public după absolvirea cursurilor sau programelor de dezvoltare profesională,

inclusiv studiilor de masterat, în țară sau în străinătate.

Pct. 6 subpct.3 din aceeași anexă prevede că după absolvirea formelor de

dezvoltare profesională funcționarul public are obligația să activeze în serviciul

public de la 4 la 5 ani – în cazul în care formele de dezvoltare profesională, inclusiv

studiile de masterat, au o durată mai mare de 150 de zile.

Colegiul precizează că legislația în vigoare stabilește anumite termene de

activitate în serviciul public după terminarea cursurilor de dezvoltare profesională,

în caz contrar urmează a fi compensate de către funcționarul public cheltuielile

suportate de către autoritate pentru cursurile de dezvoltare profesională, fiind

stabilite anumite excepții indicate pct. 9 al Anexei nr. 6 la Hotărârea Guvernului

nr.201 din 11 martie 2009.

Ipoteza referitor la compensarea cheltuielilor de dezvoltare profesională este

susținută și prin dispoziția legală din pct. 8 al Anexei nr. 6 la Hotărârea Guvernului

nr.201 din 11 martie 2009, conform căreia funcționarul public va restitui integral

autorității publice cheltuielile suportate pentru dezvoltarea sa profesională,

indiferent de sursa de finanțare, inclusiv salariul încasat pe perioada aflării la

instruire, calculate în condițiile legii, în următoarele cazuri: 1) nu a absolvit din vina

sa formele de dezvoltare profesională; 2) nu a activat în serviciul public, după

absolvirea formelor de dezvoltare profesională, inclusiv a studiilor de masterat,

întreaga perioadă specificată în angajament.

La acest capitol, Colegiul precizează că pe lângă angajamentul scris menționat

supra, pârâtului i-a fost adus la cunoștință contra semnătură extrasul din Hotărârea

8

Guvernului nr. 201 din 11 martie 2009 privind punerea în aplicare a prevederilor

Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcția publică și statutul

funcționarului public (Vol.I, f.d.9), în care erau inserate expres condițiile restituirii

cheltuielilor suportate pentru dezvoltarea profesională a funcționarului public.

În acest context, Colegiul notează că pentru perioada aflării la instruire 02

decembrie 2013-30 mai 2014, lui Ivan Burlacu i-a fost calculat salariul în sumă de

22793, 99 de lei, confirmat prin certificatul anexat în acest sens la materialele cauzei

(Vol.I, f.d.16).

Concomitent Colegiul relevă că încetarea activității funcționarului public Ivan

Burlacu în cadrul autorității s-a datorat faptului sancționării acestuia disciplinar cu

concedierea din poliție, prin ordinul nr. 335 ef din 21 mai 2015 „Cu privire la

sancționarea disciplinară a angajaților din cadrul INP al IGP al MAI […], sergent-

inferior de poliție Ivan Burlacu”, emis de Inspectoratul General al Poliției (Vol.I,

f.d.12-15).

Aici este de remarcat că ordinul de sancționare nr. 335 ef din 21 mai 2015 a

fost contestat de către Ivan Burlacu și prin hotărârea din 04 mai 2016 a Judecătoriei

Centru, mun. Chișinău, menținută prin decizia din 26 octombrie 2016 a Curții de

Apel Chișinău, a fost respinsă acțiunea lui Ivan Burlacu, iar prin încheierea din 22

martie 2017 a Curții Supreme de Justiție a fost considerat inadmisibil recursul

declarat de Ivan Burlacu împotriva deciziei din 26 octombrie 2016 a Curții de Apel

Chișinău (Vol.I, f.d.175-179).

Având în vedere aceste circumstanțe, Colegiul apreciază ca fiind irelevantă

constatarea instanțelor ierarhic inferioare precum că Ivan Burlacu a fost concediat la

inițiativa angajatorului, din motiv că nu a trecut testul de integritate la care a fost

supus prin intermediul testorului sub acoperire din cadrul Centrului Național

Anticorupție în baza prevederilor Legii nr. 325 din 23 decembrie 2013 privind

testarea integrității profesionale, pornind de la faptul că unele prevederi legale din

această lege au fost declarate neconstituționale prin hotărârea Curții Constituționale

nr. 7 din 16 aprilie 2015. În opinia instanțelor inferioare, speței nu-i sunt aplicabile

prevederile Anexei nr. 6 la Hotărârea Guvernului nr.201 din 11 martie 2009.

Prin prisma argumentului recurentului precum că motivul concedierii lui Ivan

Burlacu din poliție a fost elucidat pe deplin la judecarea cauzei ce viza contestarea

ordinului de sancționare, Colegiul relevă că instanțele inferioare eronat eu revenit

asupra motivului concedierii din poliție a lui Ivan Burlacu, în condițiile în care

prezentul litigiu ține de compensarea cheltuielilor suportate pentru dezvoltarea

profesională.

Colegiul accentuează că instanțele judecătorești nu pot rediscuta o soluție

definitivă a unui litigiu, în caz contrar s-ar încălca principiul stabilității raporturilor

juridice care este unul din elementele fundamentale ale preeminenței dreptului.

Or, prin prisma art. 123 alin. (2) Cod de procedură civilă, ar putea fi reținute

doar unele fapte relevante speței.

Colegiul relevă că pct. 9 al Anexei nr. 6 la Hotărârea Guvernului nr.201 din 11

martie 2009 stipulează expres că funcționarul public nu va restitui autorității publice

cheltuielile pentru dezvoltarea profesională în următoarele cazuri: 1) raporturile de

serviciu au încetat din cauza decesului funcționarului public, declarării ca fiind

decedat sau dispărut fără urmă, pierderii capacității depline de exercițiu, unei situații

9

de forță majoră, lichidării autorității publice, cu excepția situației în care funcționarul

public refuză transferul într-o altă autoritate, ori din cauza stării de sănătate,

constatată prin decizie a organelor competente de expertiză medicală a vitalității,

care nu îi mai permite funcționarului să își îndeplinească atribuțiile corespunzătoare

funcției; 2) nu a absolvit formele de dezvoltare profesională din motive întemeiate

și justificate prin documente corespunzătoare.

La caz, Colegiul constată lipsa anumitor circumstanțe din cele enumerate supra,

iar în lipsa acestora pârâtul este obligat la compensarea cheltuielilor suportate pentru

dezvoltarea profesională.

Or, conform pct. 8 al Anexei nr. 6 la Hotărârea Guvernului nr.201 din 11 martie

2009, funcționarul public va restitui integral autorității publice cheltuielile suportate

pentru dezvoltarea sa profesională, indiferent de sursa de finanțare, inclusiv salariul

încasat pe perioada aflării la instruire, calculate în condițiile legii, în următoarele

cazuri: 1) nu a absolvit din vina sa formele de dezvoltare profesională; 2) nu a activat

în serviciul public, după absolvirea formelor de dezvoltare profesională, inclusiv a

studiilor de masterat, întreaga perioadă specificată în angajament.

Iar pct. 10 al aceleiași anexe stipulează că cheltuielile suportate pentru

dezvoltarea sa profesională, indiferent de sursa de finanțare, inclusiv salariul încasat

pe perioada aflării la instruire se restituie autorității publice de către funcționarul

public, în termen de 30 de zile de la data survenirii condițiilor specificate la pct.8. În

acest sens, de către reclamant la 30 martie 2016 a fost expediată o somație în adresa

pârâtului, însă aceasta nu a fost executată (Vol.I, f.d.17).

Cu referire la poziția instanțelor inferioare precum că pârâtul a fost concediat

la inițiativa angajatorului și nu la inițiativa sa și nu ar exista nici un indiciu precum

că nu și-ar fi respectat angajamentul asumat, Colegiul reiterează că pârâtul a fost

concediat în temeiul art. 47 alin.(1) lit.k) al Legii cu privire la activitatea Poliției și

statutul polițistului nr. 320 din 27 decembrie 2012.

Respectiv această circumstanță denotă suplimentar că nu este exclusă

obligația pârâtului de a compensa cheltuielile suportate pentru dezvoltarea sa

profesională, în condițiile în care concedierea din poliție a lui Ivan Burlacu s-a

efectuat în rezultatul comiterii unei abateri disciplinare. Or, ordinul de sancționare a

rămas în vigoare ca urmare a contestării acestuia în instanță de către Ivan Burlacu.

Scutirea de la restituirea cheltuielilor suportate pentru dezvoltarea

profesională poate surveni doar în condițiile pct.9 din Anexa 6 la Hotărârea

Guvernului nr.201 din 11 martie 2009, citat supra.

Adică, angajatul nu va fi obligat să restituie cheltuielile suportate pentru

dezvoltarea sa profesională, doar dacă întreruperea raporturilor de muncă s-a produs

în lipsa vinovăției sale în condiții ce nu depind de comportamentul/voința sa.

La caz, însă s-a stabilit cert că Ivan Burlacu a fost concediat din cauza

comiterii unei abateri disciplinare, adică anume comportamentul și acțiunile sale au

generat încetarea raporturilor de serviciu.

În consecință, Colegiul va admite cererea de chemare în judecată depusă de

către Inspectoratul General al Poliției al Ministerului Afacerilor Interne al RM și va

încasa de la Ivan Burlacu în beneficiul Inspectoratului General al Poliției al

Ministerului Afacerilor Interne al RM a sumei de 22793,99 de lei cu titlu de

cheltuieli suportate pentru dezvoltarea profesională.

10

De asemenea, Colegiul consideră necesar de a pune pe seama pârâtului și

cheltuielile de judecată ce țin de taxa de stat. Or, în conformitate cu art. 82 Cod de

procedură civilă, cheltuielile de judecată se compun din taxa de stat și din cheltuielile

de judecare a cauzei.

Art. 83 alin. (1), (2) Cod de procedură civilă prevede că taxa de stat reprezintă

o sumă care se percepe, în temeiul legii, de către instanța judecătorească în beneficiul

statului de la persoanele în ale căror interese se exercită actele procedurale de

judecare a cauzei civile sau cărora li se eliberează copii de pe documente din dosar.

În acțiunile patrimoniale, taxa de stat se determină în funcție de caracterul și valoarea

acțiunii, iar în acțiunile nepatrimoniale și în alte cazuri prevăzute de lege, în proporții

fixe, conform Legii taxei de stat.

În temeiul art. 98 alin.(1) Cod de procedură civilă, cheltuielile aferente judecării

cauzei, suportate de instanța judecătorească, precum și taxa de stat, de a căror plată

reclamantul a fost scutit, se încasează la buget de la pârât proporțional părții admise

din acțiune dacă pârâtul nu este scutit de plata cheltuielilor de judecată.

Pornind de la dispozițiile legale citate, având în vedere că reclamantul la

înaintarea acțiunii a fost scutit în temeiul legii de la plata taxei de stat, iar pârâtul nu

este scutit de la plata cheltuielilor de judecată, Colegiul va încasa de la Ivan Burlacu

în beneficiul statului taxa de stat în sumă de 683,81 de lei.

În ceea ce vizează cheltuielile pretinse de reclamant pentru somarea pârâtului

conform pretențiilor înaintate în cererea de chemare în judecată, urmează a fi

respinse, deoarece reclamantul nu a menționat prin ce se confirmă aceste cheltuieli

și care este mărimea lor.

La fel, urmează a fi respinsă și cerința cu privire la încasarea cheltuielilor de

judecată, care din textul cererii se deduc a fi pretinse în temeiul art. 90 lit.d) Cod de

procedură civilă, ca fiind cheltuieli de transport, întrucât reclamantul nu a indicat

care este cuantumul acestora și prin ce se confirmă acestea.

Din considerentele menționate, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție va admite recursul declarat de

Inspectoratul General al Poliției al Ministerului Afacerilor Interne al Republicii

Moldova și va casa integral decizia instanței de apel și hotărârea primei instanțe cu

pronunțarea unei noi hotărâri de admitere parțială a cererii de chemare în judecată.

În conformitate cu prevederile art. 442, art. 444, art. 445 alin. (1) lit. b), alin.(3)

Cod de procedură civilă, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se admite recursul declarat de Inspectoratul General al Poliției al Ministerului

Afacerilor Interne al Republicii Moldova.

Se casează integral decizia din 23 aprilie 2019 a Curții de Apel Bălți și

hotărârea din 23 noiembrie 2018 a Judecătoriei Bălți, sediul Fălești, în cauza civilă,

la cererea de chemare în judecată depusă de Inspectoratul General al Poliției al

Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova împotriva lui Ivan Burlacu cu

privire la recuperarea cheltuielilor suportate pentru dezvoltarea profesională și se

pronunță o nouă hotărâre prin care:

Se admite parțial cererea de chemare în judecată depusă de Inspectoratul

General al Poliției al Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova

11

împotriva lui Ivan Burlacu cu privire la recuperarea cheltuielilor suportate pentru

dezvoltarea profesională;

Se încasează de la Ivan Burlacu în beneficiul Inspectoratului General al Poliției

al Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova suma de 22793,99 de lei

(douăzeci și două mii șapte sute nouăzeci și trei lei, nouăzeci și nouă bani) cu titlu

de cheltuieli suportate pentru dezvoltarea profesională;

Se încasează de la Ivan Burlacu în beneficiul statului taxa de stat în sumă de

683,81 de lei (șase sute optzeci și trei lei, optzeci și unu bani), de care reclamantul a

fost scutit prin lege la înaintarea acțiunii în instanța de judecată.

În rest, cerințele se resping.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Oleg Sternioală

Judecătorii Ala Cobăneanu

Galina Stratulat

Nina Vascan

/ Victor Burduh

12