3ra-895/19 — Contestarea actului adminsitrativ

3ra-895/19 — Contestarea actului adminsitrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosarul nr. 3ra-895/19

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru (N.Mazur)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (A.Bostan, V.Negru, A.Pahopol)

D E C I Z I E

13 noiembrie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Sveatoslav Moldovan

Iurie Bejenaru

Victor Burduh

Nicolae Craiu

examinând recursul depus de către Ministerul Afacerilor Interne,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă

de către Ion Cvasniuc împotriva Ministerului Afacerilor Interne și Inspectoratul

General al Poliției, intervenient accesoriu Casa Națională de Asigurări Sociale cu

privire la contestarea actului administrativ și obligarea recalculării vechimii în

muncă,

împotriva deciziei din 16 aprilie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost respins apelul depus de către Ministerul Afacerilor Interne și s-a menținut

hotărârea din 29 octombrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru,

c o n s t a t ă:

La 15 august 2018, Ion Cvasniuc a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Ministerului Afacerilor Interne și Inspectoratul General al Poliției cu

privire la contestarea actului administrativ și obligarea recalculării vechimii în

muncă.

În motivarea acțiunii a indicat că, în perioada 27 iulie 1982 – 28 iunie 2001 a

activat în cadrul organelor afacerilor interne.

În temeiul ordinului nr. 53ef din 5 iulie 2001, a încetat serviciul în poliție cu

stabilirea pensiei pentru vechimea în muncă.

La calcularea vechimii în muncă, contrar prevederilor pct. 8 lit.d) din hotărârea

Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994, a fost calculat 21 de ani 1 luni și 12 zile.

A menționat că, la calcularea vechimii în muncă nu a fost luată în considerare

perioada de activitate în izolatorul de detenție provizorie a secției serviciului

administrativ din cadrul Comisariatului de Poliție mun. Bălți, 11 mai 1999 – 1 iunie

1999 în calitate de polițist șofer și perioada 1 iunie 1999 – 28 iunie 2001 în calitate

de polițist.

1

Prin ordinul nr. 96 din 20 martie 2018 a Ministerului Afacerilor Interne, au fost

recunoscute înlesniri, două luni vechime în muncă pentru o lună de serviciu pe

perioada activității în cadrul subdiviziunilor de pază, escortare și deținere a

persoanelor reținute și arestate.

Din aceste considerente, la 6 iulie 2018 a expediat în adresa Ministerului

Afacerilor Interne cererea prealabilă prin care a solicitat recalcularea vechimii în

muncă.

Prin răspunsul nr. 44/10-C-489/18 a Ministerului Afacerilor Interne i s-a

comunicat că cererea a fost remisă conform competenței spre examinare

Inspectoratului de poliție Bălți.

La 3 august 2018 a recepționat răspunsul nr. C-89/18 a Inspectoratului de

poliție Bălți prin care a fost informat că, funcțiile deținute de polițist șofer și polițist

din cadrul secției serviciului administrativ contravin cerințelor ordinului nr. 96 din

20 martie 2018 a Ministerului Afacerilor Interne și pct. 8 lit. d) din hotărârea

Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994.

A considerat că, circumstanțele descrise și refuzul în calcularea vechimii în

muncă pentru perioada de activitate în izolatorul de detenție provizorie a secției

serviciului administrativ din cadrul Comisariatului de Poliție mun. Bălți, este unul

nefondat.

A relatat că, efectiv a lucrat în cadrul izolatorului de detenție provizorie și a

îndeplinit funcțiile de pază, escortare și deținere a persoanelor reținute și arestate.

Faptul că izolatorul de detenție provizorie a avut o altă denumire, nu poate servi

temei pentru respingerea cererii de recalculare a vechimii în muncă.

A solicitat Ion Cvasniuc admiterea acțiunii, recunoașterea ilegală a răspunsului

nr. C-89/18 a Inspectoratului de poliție Bălți cu obligarea Ministerului Afacerilor

Interne de a recalcula vechimea în muncă cu avantaje, două luni vechime în muncă

pentru o lună de serviciu pentru perioada 11 mai 1999 – 28 iunie 2001.

Prin încheierea protocolară din 20 septembrie 2018 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Centru a fost atras în calitate de intervenient accesoriu Casa Națională de

Asigurări Sociale.

Prin hotărârea din 29 octombrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru

acțiunea a fost admisă; a fost declarat ca fiind ilegal răspunsul nr. C-89/18 din 3

august 2018 a Inspectoratului de Poliție Bălți; s-a obligat Ministerul Afacerilor

Interne să efectueze recalcularea vechimii în muncă lui Ion Cvasniuc cu avantaje, cu

calcularea a două luni de vechime în muncă pentru o lună de serviciu, pentru

perioada 11 mai 1999 – 28 iunie 2001.

Prin decizia din 16 aprilie 2019 a Curții de Apel Chișinău, a fost respins apelul

declarat de Ministerul Afacerilor Interne și s-a menținut hotărârea din 29 octombrie

2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru.

La 31 mai 2019, Ministerul Afacerilor Interne a depus cerere de recurs

împotriva deciziei din 16 aprilie 2019 a Curții de Apel Chișinău.

În motivarea cererii de recurs a indicat că, decizia instanței de apel este ilegală,

fiind emisă cu aplicarea eronată a normelor de drept material, iar concluziile expuse

sunt în contradicție cu circumstanțele cauzei.

Au fost aplicate eronat prevederile pct. 8 din hotărârea Guvernului nr. 78 cu

privire la modul de calculare a vechimii în muncă, stabilire și plată a

pensiilor și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din corpul de comandă și din

trupele organelor afacerilor interne, colaboratorilor Centrului Național Anticorupție

2

și funcționarilor publici cu statut special din cadrul sistemului administrației

penitenciare.

A menționat că, intimatul în perioada 11 mai 1999 – 28 iunie 2001 a activat în

cadrul Secției serviciului administrativ al Comisariatului de Poliție mun. Bălți care

nu face parte din structura sistemului penitenciar.

A solicitat Ministerul Afacerilor Interne admiterea recursului, casarea integrală

a deciziei din 16 aprilie 2019 a Curții de Apel Chișinău și a hotărârii din 29

octombrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru cu pronunțarea unei noi

hotărâri de respingere a acțiunii.

La 8 iulie 2019, Ion Cvasniuc a depus referință prin care a solicitat respingerea

recursului depus de Ministerul Afacerilor Interne ca fiind neîntemeiat.

Examinând recursul depus de Ministerul Afacerilor Interne, completul

specializat în cauze de contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție menționează următoarele.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

În conformitate cu art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod intră

în vigoare la 1 aprilie 2019.

În conformitate cu art. 245 alin. (1) din Codul administrativ, recursul se depune

la instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel,

dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de apel transmite neîntârziat

Curții Supreme de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar.

Decizia instanței de apel a fost pronunțată la 16 aprilie 2019 și recepționată de

către recurent la data de 24 mai 2019. Respectiv, recursul depus de Ministerul

Afacerilor Interne la data de 31 mai 2019, este în termen.

În conformitate cu art. 247 din Codul administrativ, curtea Supremă de Justiție

examinează și soluționează recursul fără ședință de judecată.

Studiind materialele dosarului, Completul specializat în cauze de contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție, consideră recursul depus de către Oficiul Teritorial Chișinău al

Cancelariei de Stat ca fiind neîntemeiat și care urmează a fi respins.

În favoarea concluziei enunțate, se invocă următoarele argumente.

În conformitate cu prevederile art. 248 alin. (1) lit. a) din Codul administrativ,

examinând recursul, Curtea Supremă de Justiție adoptă una dintre următoarele

decizii: respinge recursul.

După cum urmează din actele cauzei, conform Certificatului eliberat de

Inspectoratul de Poliție Bălți nr. 238 din 19 mai 2017 se confirmă că Cvasniuc Ion

a activat în cadrul organelor afacerilor interne în perioada 27 iulie 1982 – 28 iunie

serviciului administrativ al CPM Bălți, în baza ordinului ORD. CPM Bălți nr. 18ef

din 12 mai 1999, iar în perioada în perioada 1 iunie 1999 – 28 iunie 2001 a activat

în funcție de polițist al Secției serviciului administrativ al CPM Bălți al IPJ Bălți, în

baza ordinului DP nr. 45ef din 30 iunie 1999 (f.d. 9).

Prin cererea prealabilă din 6 iulie 2018, Ion Cvasniuc a solicitat Ministerului

Afacerilor Interne recalcularea vechimii în muncă, două luni vechime în muncă

pentru o lună de serviciu pentru perioada 11 mai 1999 – 28 iunie 2001 (f.d. 10).

3

Prin răspunsul nr. 44/10-C-489/18 din 19 iulie 2018, Ministerul Afacerilor

Interne 1-a informat că cererea a fost remisă conform competenței Inspectoratului

de Poliție Bălți (f.d. 12).

Prin răspunsul Inspectoratului de Poliție Bălți nr. C-89/18 din 3 august 2018,

cererea prealabilă a fost respinsă pe motivul că funcțiile deținute de ultimul în

perioada 11 mai 1999 – 28 iunie 2001 nu se încadrează în prevederile pct. 8 lit. d) al

hotărârii Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994, cu privire la modul de calculare a

vechimii în muncă, stabilire și plată a pensiilor și indemnizațiilor militarilor,

persoanelor din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne,

colaboratorilor Centrului Național Anticorupție și funcționarilor publici cu statut

special din cadrul sistemului administrației penitenciare și contravin cerințelor

ordinului Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova nr. 96 din 20 martie

2018 cu privire la recunoașterea unor înlesniri pentru stabilirea pensiei anumitor

categorii de funcționari publici cu statut special și militari din cadrul Ministerului

Afacerilor Interne.

La 15 august 2018, Ion Cvasniuc s-a adresat instanței de judecată cu prezenta

cerere prin care a solicitat recunoașterea ilegală a răspunsului nr. C-89/18 a

Inspectoratului de poliție Bălți cu obligarea Ministerului Afacerilor Interne de a

recalcula vechimea în muncă cu avantaje, două luni vechime în muncă pentru o lună

de serviciu pentru perioada 11 mai 1999 – 28 iunie 2001.

Instanța de fond prin hotărârea din 29 octombrie 2018 a declarat ca fiind ilegal

răspunsul nr. C-89/18 din 3 august 2018 a Inspectoratului de Poliție Bălți și a obligat

Ministerul Afacerilor Interne să efectueze recalcularea vechimii în muncă lui Ion

Cvasniuc cu avantaje, cu calcularea a două luni de vechime în muncă pentru o lună

de serviciu, pentru perioada 11 mai 1999 – 28 iunie 2001.

Prin decizia din 16 aprilie 2019 a Curții de Apel Chișinău, a fost respins apelul

declarat de Ministerul Afacerilor Interne și s-a menținut hotărârea din 29 octombrie

2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru.

Completul specializat în cauze de contencios administrativ al Colegiului civil,

comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție constată că,

prima instanță și instanța de apel, justificat și amplu argumentat, cu pronunțarea

asupra tuturor aspectelor importante și cu trimitere la probele administrate, având în

susținere cadrul legal aplicabil în speță, corect au ajuns la concluzia admiterii

acțiunii înaintate de către Ion Cvasniuc.

Instanța de recurs menționează că, conform pct. 7 lit. b) și c) din hotărârea

Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994, cu privire la modul de calculare a vechimii

în muncă, stabilire și plată a pensiilor și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din

corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne, colaboratorilor

Centrului Național Anticorupție și sistemului penitenciar, în vigoare până la 25

decembrie 2012, la calcularea vechimii în muncă la stabilirea pensiei pentru vechime

în muncă conform Legii asigurării cu pensii a militarilor și a persoanelor din corpul

de comandă și din trupele organelor afacerilor interne și a sistemului penitenciar se

ia în considerare: serviciul în organele securității statului, organele afacerilor interne,

Poliția de Frontieră, organele Centrului Național Anticorupție și a sistemului

penitenciar în funcțiile corpului de comandă și în trupe; perioada activității în

ministere și departamente, instituții și organizații civile, cu menținerea în serviciul

militar activ sau în statele organelor afacerilor interne, Poliției de Frontieră,

organelor Centrului Național Anticorupție și a sistemului penitenciar.

4

Conform art. 29 alin. (3) lit. a) din Legea cu privire la sistemul penitenciar nr.

1036 din 17 decembrie 1996, în vigoare până la 1 august 2002, vechimea în muncă

în vederea acordării pensiei colaboratorilor sistemului penitenciar se calculează cu

următoarele înlesniri: o zi de serviciu în închisori, izolatoare de anchetă penală și în

instituțiile destinate pentru deținerea și tratarea bolnavilor contagioși și bolnavilor

psihici, precum și la lucrări în subteran, se consideră ca 2 zile de serviciu.

Prin urmare, penitenciarele de tip închis, izolatoarele de urmărire penală

(izolatoare de detenție provizorie) și instituțiile destinate pentru deținerea și tratarea

bolnavilor contagioși și bolnavilor psihici, sunt entitățile care cad sub incidența

reglementărilor pct. 8 al Hotărârii Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994.

Reieșind din normele de drept enunțate, pentru calcularea vechimii în munca

cu acordarea înlesnirilor reglementate de lit. d) pct. 8 al Hotărârii Guvernului nr. 78

din 21 februarie 1994, este necesar ca persoana să întrunească două condiții și

anume: să-și execute serviciul într-o instituție subdiviziunea căreia este în pct. 8 a

Hotărârii Guvernului nr. 78 din 21 februarie 1994 și să-și exercite serviciul

nemijlocit în închisori, izolatoare de urmărire penală (izolatoare de detenție

provizorie) și instituțiile destinate pentru deținerea și tratarea bolnavilor contagioși

și bolnavilor psihici.

Potrivit art. 12, pct. 33, și 35 din Legea cu privire la poliție nr. 416 din 18

decembrie 1990, raportat la perioada vizată în speță, Poliția este obligată să escorteze

și să țină sub pază persoanele reținute și deținute; să comunice, în modul stabilit,

instituțiilor de ocrotire a sănătății despre persoanele ce fac abuz de băuturi alcoolice,

consumă substanțe narcotice sau toxice fără prescripțiile medicului, precum și

despre persoanele în privința cărora există temeiuri suficiente pentru a presupune că

sunt bolnave de boli psihice, venerice sau sunt contaminate de virusul imunodeficitar

al omului.

Subdiviziunea în care a activat Ion Cvasniuc a fost entitate destinată pentru

deținerea persoanelor și care cade sub incidența reglementărilor din pct. 8 al hotărârii

Guvernului nr 78 din 21 februarie 1994, cu privire la modul de calculare a vechimii

în muncă, stabilire și plată a pensiilor și indemnizațiilor militarilor, persoanelor din

corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne, colaboratorilor

Centrului Național Anticorupție și sistemului penitenciar, exercitându-și serviciu

nemijlocit în izolatoarele de urmărire penală, anterior izolatoare de detenție

provizorie.

Prevederile pct.8 din hotărârea Guvernului nr. 78 statuează expres că,

persoanele din corpul de comandă și din trupele organelor afacerilor interne la fel

sunt sub incidența prevederilor vizate, nefiind limitați cercul de subiecții doar la

persoanele angajate în cadrul sistemului penitenciar.

Din interpretarea pct 8 lit. d) al hotărârii Guvernului nr. 78 din 21 februarie

1994, rezultă faptul că colaboratorii care efectuează serviciului de pază, escortare și

deținere a persoanelor reținute și arestate în izolatoarele de urmărire penală

(izolatoare de detenție provizorie), în prezent au dreptul la calcularea vechimii în

muncă cu avantaje, calculându-se două luni vechime în muncă pentru o lună de

serviciu în ordinea prevăzută de pct. 8 lit. d) din hotărârea Guvernului nr. 78.

Totodată, completul specializat în cauze de contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție menționează că, răspunsul unei autorități publice cuprinde punctul de vedere

cu privire la interpretarea unei legi sau a unui act administrativ, precum și atestă date

5

existente în evidența unei autorități publice și nu poate fi considerat drept un act

administrativ producător de efecte juridice, iar dacă autoritatea publică, printr-o

adresă, refuză emiterea unui act administrativ sau eliberarea unor acte, precum și în

cazul în care cererea nu este examinată în termenul legal, persoana poate contesta

inacțiunile autorității publice, care sunt asimilate actului administrativ.

În acest sens, instanța de recurs ține să menționeze că, adresa Inspectoratului

de Poliție Bălți al Inspectoratului General al Poliției nr. C-89/18 din 3 august 2018,

constituie o decizie a acesteia privind refuzul în recalcularea pensiei intimatului și,

în consecință, urmează a fi recunoscut ca fiind ilegală decizia Inspectoratului de

Poliție Bălți al Inspectoratului General al Poliției nr. C-89/18 din 3 august 2018

privind refuzul în recalcularea pensiei lui Ion Cvasniuc.

Astfel, din considerentele menționate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a respinge

recursul depus de Ministerul Afacerilor Interne.

În conformitate cu art. 247, art. 248 alin. (1) lit. a) și alin. (2) și art. 258 alin.

(3) din Codul administrativ, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se respinge recursul depus de către Ministerul Afacerilor Interne.

Se menține decizia din 16 aprilie 2019 a Curții de Apel Chișinău și hotărârea

din 29 octombrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, în cauza de contencios

administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de către Ion Cvasniuc

împotriva Ministerului Afacerilor Interne și Inspectoratul General al Poliției,

intervenient accesoriu Casa Națională de Asigurări Sociale cu privire la contestarea

actului administrativ și obligarea recalculării vechimii în muncă.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

Judecătorul Tamara Chișca-Doneva

Judecătorii Sveatoslav Moldovan

Iurie Bejenaru

Victor Burduh

Nicolae Craiu

6