3r-218/19 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr. 3r-218/19

prima instanță: Judecătoria Bălți, sediul central (Eduard Balan)

instanța de apel: Curtea de Apel Bălți (Aurelia Toderaș, Adriana Garbuz, Eugeniu Bejenaru)

DECIZIE

13 noiembrie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Nicolae Craiu

Sveatoslav Moldovan

examinând recursul depus de Societatea pe Acțiuni „CET-Nord”,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în

judecată Igor Gordaș împotriva Societății pe Acțiuni „CET-Nord” cu privire la

obligarea examinării petiției și repararea prejudiciului moral,

împotriva încheierii din 03 octombrie 2019 a Curții de Apel Bălți, prin care s-

a declarat inadmisibil apelul depus de Societatea pe Acțiuni „CET-Nord”

împotriva hotărârii din 27 iunie 2019 a Judecătoriei Bălți, sediul central,

constată:

La 05 iunie 2019, Igor Gordaș a depus cerere de chemare în judecată în

procedura contenciosului administrativ împotriva Societății pe Acțiuni „CET-

Nord” (în continuare SA „CET-Nord”), prin care a solicitat obligarea examinării

petiției din 16 aprilie 2019 și încasarea sumei de 10 00 de lei, cu titlu de reparare

a prejudiciului moral.

Prin hotărârea din 27 iunie 2019 a Judecătoriei Bălți, sediul central s-a admis

parțial cererea de chemare în judecată depusă de Igor Gordaș.

S-a obligat SA „CET-Nord” să elibereze lui Igor Gordaș informația

solicitată prin cererea din 16 aprilie 2019 cu privire la eliberarea răspunsului

Agenției Naționale pentru Reglementare în Energetică nr. C201900044 din 18

februarie 2019.

S-a încasat de la SA „CET-Nord” în beneficiul lui Igor Gordaș suma de 500

de lei cu titlu de reparare a prejudiciului moral.

În rest acțiunea s-a respins.

S-a încasat de la SA „CET-Nord” în beneficiului statului taxa de stat în

cuantum de 300 de lei.

S-a luat act de faptul că, prin răspunsul nr. G-01-11/474 din 14 iunie 2019,

SA „CET-Nord” a eliberat lui Igor Gordaș răspuns la cererea din 16 aprilie 2019.

S-a dispus neexecutarea hotărârii în partea obligării SA „CET-Nord” să

elibereze lui Igor Gordaș informația solicitată prin cererea din 16 aprilie 2019

(f.d. 39, 42-44 recto-verso).

Prin încheierea din 28 iunie 2019 a Judecătoriei Bălți, sediul central s-a

1

corectat eroarea din hotărârea din 27 iunie 2019 a Judecătoriei Bălți, sediul

central și s-a substituit în partea dispozitivă suma taxei de stat încasată din contul

SA „CET-Nord” în beneficiul statului din „300 de lei” cu sintagma „200 de lei”

(f.d. 45 recto-verso).

La 01 iulie 2019, SA „CET-Nord” a depus apel nemotivat împotriva

hotărârii din 27 iunie 2019 a Judecătoriei Bălți, sediul central, solicitând casarea

hotărârii, cu emiterea unei hotărâri noi în sensul respingerii acțiunii (f.d. 41).

Prin încheierea din 03 octombrie 2019 a Curții de Apel Bălți s-a declarat

inadmisibil apelul depus de SA „CET-Nord” împotriva hotărârii din 27 iunie 2019

a Judecătoriei Bălți, sediul central, pe motiv că apelantul nu a prezentat motivarea

apelului în modul stabilit de art. 232 alin.(2) din Codul administrativ (f.d. 56-58).

La 17 octombrie 2019, SA „CET-Nord” a depus recurs împotriva încheierii

din 03 octombrie 2019 a Curții de Apel Bălți (f.d. 62-63 recto-verso).

În motivarea recursului a invocat că, după intrarea în vigoare a Codului

administrativ, nu poate avea calitatea de pârât în contenciosul administrativ.

Prin urmare, instanța de apel contrar competenței jurisdicționale materiale a

aplicat eronat prevederile art. 232 alin. (2) din Codul administrativ, deoarece

trebuia să aplice prevederile art. 368 alin. (1) din Codul de procedură civilă să nu

dea curs cererii de apel și să-i acorde un termen pentru lichidarea neajunsurilor.

SA „CET-Nord” a solicitat Curții Supreme de Justiție admiterea recursului,

casarea încheierii din 03 octombrie 2019 a Curții de Apel Bălți și restituirea spre

rejudecare a problemei soluționată prin încheierea casată, în procedura

contencioasă.

Prin Legea nr. 116 din data de 19 iulie 2018, a fost adoptat Codul

administrativ al Republicii Moldova.

Conform articolului 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod intră

în vigoare la 01 aprilie 2019, iar potrivit alin. (2), la data intrării în vigoare a

prezentului cod se abrogă Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10

februarie 2000.

Articolul 242 din Codul administrativ statuează că, recursul împotriva

încheierii judecătorești se depune motivat la instanța de judecată care a emis

încheierea contestată în termen de 15 zile de la notificarea încheierii

judecătorești, dacă legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de judecată

care a emis încheierea contestată transmite neîntârziat recursul împotriva

încheierii judecătorești împreună cu dosarul judiciar instanței competente să

soluționeze recursul.

Prin avizul de recepție a corespondenței DS3118122634AS se confirmă că,

încheierea din 03 octombrie 2019 a Curții de Apel Bălți a fost comunicată

SA „CET-Nord” la 14 octombrie 2019 (f.d. 61).

Astfel, calea de atac în ordine de recurs a fost demarată în interiorul

termenului legal, deoarece cererea de recurs a fost depusă la Curtea de Apel Bălți

la 17 octombrie 2019 (f.d. 62).

Conform articolului 243 alin. (2) din Codul administrativ, instanța

competentă soluționează recursul împotriva încheierilor judecătorești fără ședință

de judecată. Dacă consideră necesar, instanța competentă poate cita participanții

la proces.

Examinând recursul declarat, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

2

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție îl consideră întemeiat și care

urmează a fi admis, cu casarea încheierii din 03 octombrie 2019 a Curții de Apel

Bălți, din următoarele motive.

Conform articolului 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, examinând

recursul împotriva încheierii judecătorești, instanța anulează încheierea și adoptă o

nouă încheiere.

Materialele cauzei atestă că, prin hotărârea din 27 iunie 2019 a Judecătoriei

Bălți, sediul central s-a admis parțial cererea de chemare în judecată depusă de

Igor Gordaș (f.d. 39, 42-44 recto-verso).

Prin încheierea din 28 iunie 2019 a Judecătoriei Bălți, sediul central s-a

corectat eroarea din hotărârea din 27 iunie 2019 a Judecătoriei Bălți, sediul

central și s-a substituit în partea dispozitivă suma taxei de stat încasată din contul

SA „CET-Nord” în beneficiul statului din „300 de lei” cu sintagma „200 de lei”

(f.d. 45 recto-verso).

La 01 iulie 2019, SA „CET-Nord” a depus apel nemotivat împotriva

hotărârii din 27 iunie 2019 a Judecătoriei Bălți, sediul central, solicitând casarea

hotărârii, cu emiterea unei hotărâri noi în sensul respingerii acțiunii (f.d. 41).

Prin încheierea din 03 octombrie 2019 a Curții de Apel Bălți s-a declarat

inadmisibil apelul depus de SA „CET-Nord” împotriva hotărârii din 27 iunie 2019

a Judecătoriei Bălți, sediul central, pe motiv că apelantul nu a prezentat motivarea

apelului în modul stabilit de art. 232 alin.(2) din Codul administrativ (f.d. 56-58).

Verificând legalitatea încheierii din 03 octombrie 2019 a Curții de Apel Bălți,

prin prisma argumentelor invocate în recurs, se constată că aceasta a fost emisă cu

încălcarea normelor de drept procedural pertinente speței.

Curtea de Apel Bălți, considerând apelul inadmisibil, nu a ținut cont că

SA „CET-Nord” a declarat dezacordul cu hotărârea primei instanțe, iar temeiurile

detaliate, de fapt și de drept le va prezenta în apelul suplimentar.

Instanța de apel nu a ținut cont de prevederile articolului 194 alin. (1) și (2)

din Codul administrativ, potrivit cărora în procedura în prima instanță, în

procedura de apel și în procedura de examinare a recursurilor împotriva

încheierilor judecătorești se soluționează din oficiu probleme de fapt și de drept. În

procedura de examinare a cererilor de recurs, hotărârile și deciziile contestate se

examinează din oficiu în privința existenței greșelilor procedurale și aplicării

corecte a dreptului material.

Astfel, instanța inferioară trebuia să verifice dacă, prin prisma articolului 204

coroborat cu articolul 7 din Codul administrativ, SA „CET-Nord” poate avea în

condițiile din speță calitatea procesuală de pârât în procedura contenciosului

administrativ. Or, conform articolului 204 din Codul administrativ, părți în

procedura de contencios administrativ pot fi persoanele fizice sau juridice și

autoritățile publice în sensul art. 7.

Articolul 7 din Codul administrativ definește „autoritatea publică” ca orice

structură organizatorică sau organ instituită/instituit prin lege sau printr-un alt act

normativ, care acționează în regim de putere publică în scopul realizării unui

interes public.

Cu atât mai mult că, SA „CET-Nord” a invocat în fața primei instanțe că nu

este autoritate publică în sensul articolului 7 din Codul administrativ, motiv din

care litigiul în mod eronat se judecă în instanța de contencios administrativ, cu

încălcarea competenței jurisdicționale.

3

Soluția instanței de apel de a declara inadmisibil apelul, nu este compatibilă

cu respectarea garanțiilor unui proces echitabil, în sensul prevederilor art. 6 § 1

CEDO, care statuează că orice persoană are dreptul la judecarea în mod echitabil,

în mod public și într-un termen rezonabil a cauzei sale, de către o instanță

independentă și imparțială, instituită de lege, care va hotărî fie asupra încălcării

drepturilor și obligațiilor sale cu caracter civil.

Din considerentele menționate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a casa

încheierea din 03 octombrie 2019 a Curții de Apel Bălți și a restitui cauza la Curtea

de Apel Bălți.

Conform articolului 230 și 243 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție

decide:

Se admite recursul depus de Societatea pe Acțiuni „CET-Nord”.

Se casează încheierea din 03 octombrie 2019 a Curții de Apel Bălți și se

restituie cauza la Curtea de Apel Bălți.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Nicolae Craiu

Sveatoslav Moldovan

4