3ra-1272/19 — contestarea actului administrativ.

3ra-1272/19 — contestarea actului administrativ. (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosarul nr. 3ra-1272/19

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Centru (jud: V. Sanduța)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: A. Minciuna, V. Sîrbu, V. Mihaila)

Î N C H E I E R E

23 octombrie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Nicolae Craiu

Sveatoslav Moldovan

examinând admisibilitatea recursului depus de Gospodăria Țărănească „Jelamschi

Lilia Nicolae” reprezentantă de avocatul Jelamschi Eugenia,

în cauza de contencios administrativ intentată la cererea de chemare în judecată

depusă de Gospodăria Țărănească „Jelamschi Lilia Nicolae” împotriva Agenției de

Intervenție și Plăți pentru Agricultură cu privire la contestarea actului administrativ,

obligarea primirii și examinării dosarului de subvenționare,

împotriva deciziei din 19 iunie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care s-a

respins apelul depus de Gospodăria Țărănească „Jelamschi Lilia Nicolae” reprezentantă

de avocatul Jelamschi Eugenia împotriva hotărârii din 07 decembrie 2018 a Judecătoriei

Chișinău, sediul Centru

c o n s t a t ă:

La 06 august 2018 Gospodăria Țărănească „Jelamschi Lilia Nicolae” reprezentată

de avocatul Jelamschi Eugenia în baza mandatului seria MA nr. 1105240 din 01 august

2018, a depus cerere de chemare în judecată împotriva Agenției de Intervenție și Plăți

pentru Agricultură cu privire la contestarea actului administrativ, obligarea primirii și

examinării dosarului de subvenționare.

În motivarea acțiunii avocatul Jelamschi Eugenia a indicat că la 14 aprilie 2016 a

fost fondată Gospodăria Țărănească „Jelamschi Lilia Nicolae”, fapt ce se confirmă prin

certificatul de înregistrare a gospodăriei țărănești (de fermier) nr. 503055028 din 14

aprilie 2016, seria GȚ nr. 0433409, eliberat de Primăria s. Saharna Nouă, r-nul Rezina.

La 15 aprilie 2016 Gospodăriei Țărănești „Jelamschi Lilia Nicolae” i s-a atribuit

codul fiscal nr. 32362765 prin certificatul nr. 001641 seria SFR eliberat de Inspectoratul

Fiscal de Stat pe r-nul Rezina.

Prin Actul privind înființarea plantației multianuale/perene din 01 august 2017, la

pct. 1, s-a constatat că Gospodăria Țărănească „Jelamschi Lilia Nicolae” în luna aprilie

2017 a înființat o plantație multianuală de culturi nucifere, cu suprafața de 23,11 ha.

1

Conform pct. 3 și 4 din Actul menționat, plantațiile perene de pe lotul verificat

corespund criteriilor de dezvoltare plantațiilor în primul an de vegetație și nu au fost

constatate careva neajunsuri.

La 27 aprilie 2018 Gospodăria Țărănească „Jelamschi Lilia Nicolae” s-a adresat

Agenției de Intervenție și Plăți pentru Agricultură cu cerere, solicitând examinarea și

permisiunea de a depune dosarul pentru obținerea subvențiilor pentru înființarea

plantației.

Prin scrisoarea nr. 402/02 din 04 iulie 2018, Agenția de Intervenție și Plăți pentru

Agricultură a informat Gospodăria Țărănească „Jelamschi Lilia Nicolae” că termenul de

depunere a cererii pentru obținerea subvențiilor pentru înființarea plantației a expirat la

31 octombrie 2017.

Gospodăria Țărănească „Jelamschi Lilia Nicolae” consideră că refuzul Agenției de

Intervenție și Plăți pentru Agricultură privind permisiunea de a depune dosarul pentru

obținerea subvențiilor pentru înființarea plantației, expus în scrisoarea nr. 402/02 din 04

iulie 2018, este ilegal și neîntemeiat, deoarece prin Actul privind înființarea plantației

multianuale/perene din 01 august 2017 s-a constatat că în luna aprilie 2017 a înființat o

plantație multianuală de culturi nucifere, cu suprafața de 23,11 ha.

Conform pct. 24 alin. (1) din Regulamentul privind condițiile, ordinea și procedura

de acordare a mijloacelor Fondului Național de Dezvoltare a Agriculturii și Mediului

Rural, aprobat prin Hotărârea Guvernului „Cu privire la modul de repartizare a

mijloacelor Fondului Național de Dezvoltare a Agriculturii și Mediului Rural” nr. 455

din 21 iunie 2017, sprijinul este acordat pentru înființarea, începând cu toamna anului

de subvenționare, conform proiectului de înființare, a actelor de înființare a plantațiilor

multianuale cu material săditor provenit din pepiniere autorizate (sau import), cu soiuri

înscrise în Catalogul soiurilor de plante al Republicii Moldova și importate conform

prevederilor art. 11 alin.(4) lit. c) din Legea nr.68 din 5 aprilie 2013 despre semințe și

nesubvenționate anterior.

Potrivit aceluiași Regulamentul, prin an de subvenționare – se înțelege perioadă

cuprinsă între 1 noiembrie a anului precedent și 31 octombrie a anului curent.

Astfel, anul de subvenționare 2018 cuprinde perioada 01 noiembrie 2017 – 31

octombrie 2018, iar anul precedent celui de subvenționare - 2017, cuprinde perioada 01

noiembrie 2016 – 31 octombrie 2017.

Plantația înființată de Gospodăria Țărănească „Jelamschi Lilia Nicolae” în aprilie

2017 se încadrează în perioada prevăzută de lege și urmează să-i fie acordate subvenții

(sprijin) pentru înființarea plantației.

Nu poate fi reținut argumentul Agenției de Intervenție și Plăți pentru Agricultură

că Gospodăria Țărănească „Jelamschi Lilia Nicolae” este în drept să depună dosarul de

subvenționate începând cu 01 septembrie 2017 – până la 31 octombrie 2017.

Or, conform pct. 14 subpct. 3) din Regulamentul enunțat supra, dosarele de

subvenționare se depun în perioada 1 februarie – 31 octombrie a fiecărui an, cu excepția

cererilor de sprijin pentru submăsura de sprijin 1.2, în cazul plantațiilor înființate în

toamna anului precedent celui de subvenționări și primăvara anului curent de

subvenționare, care se depun începând cu data de 1 iunie a anului curent de

subvenționare.

2

Iar, termenul limită de depunere este prevăzut la pct. 24 subpct. (1) în coroborare

cu pct. 3) lit. a) al Regulamentului privind condițiile, ordinea și procedura de acordare a

mijloacelor Fondului Național de Dezvoltare a Agriculturii și Mediului Rural.

A cerut Gospodăria Țărănească „Jelamschi Lilia Nicolae” reprezentată de avocatul

Jelamschi Eugenia admiterea acțiunii, anularea scrisorii (răspunsului) nr. 402/02 din 04

iulie 2018 a Agenției de Intervenție și Plăți pentru Agricultură ca fiind ilegală, cu

obligarea acesteia să primească și să examineze dosarul de subvenționare pentru

acordarea subvențiilor (sprijinului) pentru înființarea plantației.

Prin hotărârea din 07 decembrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru,

acțiunea a fost respinsă ca neîntemeiată.

Prin decizia din 19 iunie 2019 a Curții de Apel Chișinău, s-a respins apelul depus

de Gospodăria Țărănească „Jelamschi Lilia Nicolae” reprezentantă de avocatul

Jelamschi Eugenia împotriva hotărârii din 07 decembrie 2018 a Judecătoriei Chișinău,

sediul Centru.

Prima instanță și instanța de apel au motivat soluțiile că Gospodăria Țărănească

„Jelamschi Lilia Nicolae” trebuia să depună cererea de solicitare a sprijinului financiar

în perioada 01 septembrie – 31 octombrie 2017 a anului curent de subvenționare după

cum prevede submăsura de sprijin 1.2-P „Stimularea investițiilor pentru înființarea,

modernizarea și defrișarea plantațiilor multianuale, inclusiv a plantațiilor viticole și a

plantațiilor viticole și a plantațiilor pomicole”, pe când reclamanta s-a adresat cu cererea

respectivă abia la 27 aprilie 2018, contrar procedurii stabilite de Regulamentul privind

condițiile, ordinea și procedura de acordare a mijloacelor Fondului Național de

Dezvoltare a Agriculturii și Mediului Rural, aprobat prin Hotărârea Guvernului „Cu

privire la modul de repartizare a mijloacelor Fondului Național de Dezvoltare a

Agriculturii și Mediului Rural” nr. 455 din 21 iunie 2017.

La 21 august 2019 Gospodăria Țărănească „Jelamschi Lilia Nicolae” reprezentantă

de avocatul Jelamschi Eugenia a depus recurs împotriva deciziei instanței de apel,

solicitând admiterea acestuia, casarea deciziei din 19 iunie 2019 a Curții de Apel

Chișinău și a hotărârii din 07 decembrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Centru, cu

emiterea unei decizii noi de admitere a acțiunii.

În motivarea recursului avocatul Jelamschi Eugenia a invocat ilegalitatea și

netemeinicia deciziei instanței de apel, declarând că Curtea de Apel Chișinău a

examinat superficial cauza, cu interpretarea eronată a normelor de drept material, în

special a pct. 14 subpct. 3) și pct. 24 din Regulamentul privind condițiile, ordinea și

procedura de acordare a mijloacelor Fondului Național de Dezvoltare a Agriculturii și

Mediului Rural.

La 13 septembrie 2019 în adresa Agenției de Intervenție și Plăți pentru Agricultură

a fost expediată copia recursului depus de Gospodăria Țărănească „Jelamschi Lilia

Nicolae” reprezentantă de avocatul Jelamschi Eugenia, cu înștiințarea despre

posibilitatea depunerii referinței.

La 08 octombrie 2019 Agenția de Intervenție și Plăți pentru Agricultură

reprezentată de Dumitru Popovici în baza procurii nr. 05 din 13 mai 2019, a depus

referință, solicitând să fie respins recursul depus de Gospodăria Țărănească „Jelamschi

Lilia Nicolae” reprezentantă de avocatul Jelamschi Eugenia, invocând că instanța de

apel a examinat minuțios toate circumstanțele care au importanță pentru soluționarea

justă a litigiului, dând o apreciere corectă suportului probatoriu al cauzei.

3

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

reține că prezentul litigiu a fost soluționat în baza Legii contenciosului administrativ nr.

793 din 10 februarie 2000.

Prin Legea nr. 116 din data de 19 iulie 2018, a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

Conform art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod intră în vigoare la

01 aprilie 2019, iar potrivit alin. (2), la data intrării în vigoare a prezentului cod se

abrogă Legea contenciosului administrativ nr. 793 din 10 februarie 2000.

Conform art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, procedurile de contencios

administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor examina în

continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform prevederilor prezentului

cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în contenciosul administrativ se

va face conform prevederilor în vigoare până la intrarea în vigoare a prezentului cod.

Prevederile prezentului alineat se vor aplica corespunzător pentru procedurile de apel,

de recurs și de contestare cu recurs a încheierilor judecătorești.

Din sensul normei de drept enunțate urmează că legiuitorul a optat pentru

principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale, însă rezultând din

aceeași normă legală, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție va examina admisibilitatea cererii de recurs prin prisma

prevederilor Codului de procedură civilă, având în vedere că prezenta procedură de

contencios administrativ a fost inițiată până la intrarea în vigoare a Codului

administrativ.

Conform art. 245 alin. (1) și (2) din Codul administrativ, recursul se depune la

instanța de apel în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă

legea nu stabilește un termen mai mic. Instanța de apel transmite neîntârziat Curții

Supreme de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar. Motivarea recursului se

prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei

instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs, motivarea recursului se

depune la instanța de apel.

Din materialele cauzei rezultă că copia deciziei din 19 iunie 2019 a Curții de Apel

Chișinău a fost recepționată de avocatul Gospodăriei Țărănești „Jelamschi Lilia

Nicolae” - Jelamschi Eugenia la 22 iulie 2019 (f.d. 117).

Cererea de recurs a fost depusă la 21 august 2019, adică în termenul prevăzut de

lege.

Examinând temeiurile recursului depus de Gospodăria Țărănească „Jelamschi Lilia

Nicolae” reprezentantă de avocatul Jelamschi Eugenia în raport cu materialele cauzei,

completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ din

cadrul Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de

Justiție consideră că acesta este inadmisibil, din următoarele motive.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) din Codul de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă încălcarea

esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a normelor de drept

procedural.

4

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau

aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate la

alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în care

acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a cauzei sau în cazul în care

instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța judecătorească a

fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și

libertăților fundamentale ale omului.

În conformitate cu art. 433 lit. a) din Codul de procedură civilă, cererea de recurs

se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în temeiurile

prevăzute la art. 432 alin.(2), (3) și (4) din Codul de procedură civilă.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al

Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

consideră că recursul depus de Gospodăria Țărănească „Jelamschi Lilia Nicolae”

reprezentantă de avocatul Jelamschi Eugenia, nu se încadrează în temeiurile prevăzute

la art. 432 alin. (2), (3) și (4) din Codul de procedură civilă.

Astfel, argumentele invocate în recursul depus se referă la dezacordul Gospodăriei

Țărănești „Jelamschi Lilia Nicolae” reprezentantă de avocatul Jelamschi Eugenia cu

soluția pronunțata de către instanța de apel, însă nu relevă încălcarea esențiala sau

aplicarea eronată a normelor de drept material sau procedural, respectiv nu constituie

temei de casare a deciziei recurate.

Totodată, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție reține că recursul exercitat conform Secțiunii a II-a are caracter

devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural, verificându-se doar

legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia ei în fapt.

În acest context, completul specializat al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție reiterează și faptul că procedura

admisibilității constă în verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se

încadrează în cele prevăzute în art. 432 alin. (2), (3) și (4) din Codul de procedură civilă.

În această ordine de idei, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție precizează că, în contextul normelor procedurale din

Secțiunea a II-a, Capitolul XXXVIII din Codul de procedură civilă, instanța de recurs

nu verifică modul de apreciere a probelor de către instanțele de fond și de apel. Forța

atribuită unei probe sau alteia, coraportul dintre probe, suficiența probelor și concluziile

făcute în urma probațiunii sunt în afara controlului instanței de recurs.

Prin prisma art. 432 alin. (4) din Codul de procedură civilă, instanța de recurs poate

interveni în materia probațiunii doar sub aspect procedural și anume dacă se invocă că

instanța de apel a apreciat în mod arbitrar probele, încălcând în mod flagrant regulile de

apreciere a probelor stabilite în art. 130 din Codul de procedură civilă, însă din recursul

depus nu rezultă argumentul privind încălcarea flagrantă a regulilor de apreciere a

probelor.

În acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a relevat în jurisprudența sa

constantă, rezultând din prevederile art. 6 § 1 al Convenției Europene pentru Apărarea

Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, că nu se impune motivarea în detaliu

5

a unei decizii prin care o instanță de recurs, întemeindu-se pe dispoziții legale specifice,

respinge recursul declarat împotriva sentinței pronunțate de o instanță inferioară, ca

fiind lipsit de șanse de succes (cauza Rebai și alții contra Franței, Comisia Europeană a

Drepturilor Omului, 25 februarie 1995, nr. 26561/1995).

În circumstanțele menționate, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a declara inadmisibil recursul depus de

Gospodăria Țărănească „Jelamschi Lilia Nicolae” reprezentantă de avocatul Jelamschi

Eugenia.

În conformitate cu art. 193, 195, 230 și 258 alin. (3) din Codul administrativ, art.

270, 433 lit. a) și art. 440 alin. (1) din Codul de procedură civilă, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și

de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul depus de Gospodăria Țărănească „Jelamschi Lilia Nicolae” reprezentantă

de avocatul Jelamschi Eugenia, se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Nicolae Craiu

Sveatoslav Moldovan

6