3ra-1098/19 — contestarea actului administrativ

Dosarul nr.3ra-1098/19

Prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Buiucani (jud: P.Harmaniuc)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: A.Minciuna, V.Sîrbu, V.Mihaila)

ÎNCHEIERE

16 octombrie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele completului, judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Sveatoslav Moldovan

Mariana Pitic

examinând admisibilitatea recursului declarat de Valeriu Mitrofan,

în cauza de contencios administrativ la acțiunea depusă de Valeriu

Mitrofan împotriva directorului Centrului de Excelență în Construcții, Valeriu

Pelivan, cu privire la obligarea eliberării copiei demersurilor și compensarea

prejudiciului moral,

împotriva deciziei din 10 aprilie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care

a fost respins apelul declarat de Valeriu Mitrofan și a fost menținută hotărârea

din 14 septembrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani,

c o n s t a t ă:

La 26 octombrie 2017 Valeriu Mitrofan a depus cerere de chemare în

judecată în ordinea contenciosului administrativ împotriva directorului

Centrului de Excelență în Construcții, Valeriu Pelivan și a Centrului de

Excelență în Construcții, cu privire la obligarea eliberării copiei demersurilor și

compensarea prejudiciului moral.

Pe parcursul examinării cauzei în fond, Valeriu Mitrofan a depus în

adresa instanței o cerere, prin care în conformitate cu art. 27 și 56 Cod de

procedură civilă și-a concretizat cercul participanților la proces, în calitate de

pârât indicându-l doar pe directorul Centrului de Excelență în Construcții,

Valeriu Pelivan.

În motivarea acțiunii reclamantul a indicat că la 14 septembrie 2017 a

expediat în adresa pârâtului o cerere în baza Legii privind accesul la informație,

solicitând eliberarea copiei demersurilor proprietarului blocului (cu privire la

eliberarea ordinului de repartiție pentru domiciliere permanent), prin care s-a

solicitat eliberarea celor 22 ordine, în anul 2015, unor persoane care locuiesc în

căminul nr. 4, amplasat în mun. Chișinău, str. Gh. Asachi, 71/4.

1

A afirmat că la 29 septembrie 2017, prin intermediul poștei electronice a

recepționat o mostră a unui demers solicitat, în care însă nu se regăsea

informația deplină solicitată prin cererea din 14 septembrie 2017.

Din considerentul că prin acțiunile/inacțiunile lui Valeriu Pelivan în

calitate de director i-a fost încălcat dreptul la accesul la informație, a fost depusă

prezenta acțiune.

Valeriu Mitrofan a solicitat obligarea lui Valeriu Pelivan în calitate de

director al Centrului de Excelență în Construcții din municipiul Chișinău să-i

elibereze copia demersurilor proprietarului blocului (cu privire la eliberarea

ordinului de repartiție pentru domiciliere permanent), prin care s-a solicitat

eliberarea celor 22 ordine în anul 2015 unor persoane care locuiesc în căminul

nr. 4, amplasat în mun. Chișinău, str. Gh. Asachi, 71/4; aplicarea unei sancțiuni

directorului Centrului de Excelență în Construcții din municipiul Chișinău –

Valeriu Pelivan în conformitate cu legislația în vigoare; încasarea din contul

directorului Valeriu Pelivan în beneficiul său a prejudiciului în sumă de 2000

lei, prin refuzul nelegitim de a furniza informația sau prin alte acțiuni ce

prejudiciază dreptul de acces la informație și satisfacerea neîntârziată a cererii

solicitantului.

Prin hotărârea din 14 septembrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul

Buiucani, cererea de chemare în judecată depusă de Valeriu Mitrofan a fost

respinsă ca fiind nefondată.

Prin decizia din 10 aprilie 2019 a Curții de Apel Chișinău, a fost respins

apelul declarat de Valeriu Mitrofan și a fost menținută hotărârea din 14

septembrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani.

Pentru a decide astfel, instanțele de judecată au constatat că pretențiile din

prezenta acțiune sunt înaintate împotriva lui Valeriu Pelivan, în calitate de

director al Centrului de Excelență în Construcții din municipiul Chișinău, fapt

ce expres rezultă din cererea depusă de Mitrofan Valeriu în adresa instanței la

data de 27 martie 2018.

Totodată, instanțele de judecată au considerat că în speță Valeriu Pelivan

este pârât necorespunzător, or, acesta nu este subiect al raportului material

litigios, deși se pretinde că deține calitatea de director al Centrului de Excelență

în Construcții din municipiul Chișinău, adică solicitările din cererea privind

accesul la informație urmau a fi adresate către Centrul de Excelență în

Construcții din municipiul Chișinău, care se prezintă a fi subiect al raportului

material litigios, având calitatea de furnizorul de informație, față de care urmau

a fi adresate pretențiile ce țin de încălcarea dreptului de acces la informație.

Astfel, în conformitate cu normele de drept enunțate, instanța de apel a

constat ca legală soluția instanței de fond care a conchis asupra necesității

respingerii cererii de chemare în judecată depusă de Valeriu Mitrofan.

Totodată, în circumstanțele în care a fost respinsă pretenția cu privire la

obligarea eliberării copiei demersurilor, subsecvent, instanțele au ajuns la

concluzia de a respinge pretenția cu privire la încasarea prejudiciului moral ca

subsecventă primei solicitări care a fost respinsă ca neîntemeiată.

2

Invocând netemeinicia și ilegalitatea hotărârii și a deciziei enunțate, la 3

iulie 2019, Valeriu Mitrofan le-a contestat cu recurs, solicitând admiterea

recursului, casarea actelor judecătorești contestate ce constituie obiectul

prezentului recurs cu pronunțarea unei hotărâri noi, de admitere a acțiunii.

În motivarea recursului s-au indicat motivele de drept și de fapt invocate

în cererile de chemare în judecată și în cererea de apel anexate la dosar,

suplimentar invocându-se că acțiunea urma a fi admisă, deoarece dânsul a fost

lezat într-un drept de acces la informație de către furnizorul de informație.

Ca urmare, instanțele de judecată s-au eschivat de la exercitarea obligației

impusă prin lege, de înfăptuire a actului de justiție, au examinat superficial

circumstanțele cauzei, nu au intrat în esența litigiului și nu au apreciat toate

circumstanțele și probele existente ale cauzei, pronunțând hotărâri neîntemeiate

de respingere a acțiunii (f.d.173-182).

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ reține că prezentul litigiu a fost soluționat în baza Legii

contenciosului administrativ nr. 793-XIV din 10 februarie 2000.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018, a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova, care în conformitate cu art. 257 alin. (1) Cod administrativ

a intrat în vigoare la 1 aprilie 2019, iar potrivit alin. (2), la data intrării în

vigoare a prezentului cod, Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din

10 februarie 2000 a fost abrogată.

În conformitate cu art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, procedurile

de contencios administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod

se vor examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod,

conform prevederilor prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel

de acțiuni de acțiuni în contenciosul administrativ se va face conform

prevederilor în vigoare până la intrarea în vigoare a prezentului cod. Prevederile

prezentului alineat se vor aplica corespunzător pentru procedurile de apel, de

recurs și de contestare cu recurs a încheierilor judecătorești.

Din sensul normei de drept enunțate urmează că, legiuitorul a optat pentru

principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale.

În conformitate cu art. 244 alin. (1) Cod administrativ, hotărîrile curții de

apel ca instanța de fond, precum și deciziile instanței de apel pot fi contestate cu

recurs.

Iar conform art. 245 din același cod, recursul se depune la instanța de apel

în termen de 30 de zile de la notificarea deciziei instanței de apel, dacă legea nu

stabilește un termen mai mic. Instanța de apel transmite neîntîrziat Curții

Supreme de Justiție recursul împreună cu dosarul judiciar. Motivarea recursului

se prezintă Curții Supreme de Justiție în termen de 30 de zile de la notificarea

deciziei instanței de apel. Dacă se depune împreună cu cererea de recurs,

motivarea recursului se depune la instanța de apel.

Decizia instanței de apel a fost adoptată la 10 aprilie 2019 (f.d.145), dar

date care ar confirma recepționarea acesteia de către recurent la dosar lipsesc.

Respectiv, recursul depus la 3 iulie 2019 (f.d.173) este în termen.

3

Având în vedere că prezenta procedură de contencios administrativ a fost

inițiată până la intrarea în vigoare a Codului administrativ, completul specializat

pentru examinarea acțiunilor în contencios administrativ va aprecia condițiile de

admisibilitate a recursului conform reglementărilor anterioare intrării în vigoare

a Codului administrativ.

Examinând temeiurile recursului depus de Valeriu Mitrofan în raport cu

materialele cauzei civile, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul este

inadmisibil.

În motivarea concluziei enunțate se rețin următoarele argumente.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) Cod de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care

se consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost

încălcate sau aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări

decât cele indicate la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în

cazul și în măsura în care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea

greșită a cauzei sau în cazul în care instanța de recurs consideră că aprecierea

probelor de către instanța judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care

erorile comise au dus la încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale

omului.

În conformitate cu art. 433 lit. a) Cod de procedură civilă, cererea de

recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ consideră că recursul depus de Valeriu Mitrofan nu se încadrează

în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

Astfel, argumentele invocate în recursul enunțat se referă la dezacordul

recurentului cu soluția pronunțată de către instanța de apel, însă nu relevă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material, respectiv

nu constituie temei de casare a deciziei recurate.

Totodată, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reține că recursul exercitat conform

secțiunii a II-a are caracter devolutiv numai asupra problemelor de drept

material și procedural, verificându-se doar legalitatea deciziei, dar nu și

temeinicia ei în fapt.

În acest context, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contencios administrativ reiterează și faptul că procedura admisibilității constă

în verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se încadrează în cele

prevăzute în art. 432 alin. (2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

4

În această ordine de idei, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ precizează că, în contextul normelor

procedurale din Secțiunea a II-a, Capitolul XXXVIII Cod de procedură civilă,

instanța de recurs nu verifică modul de apreciere a probelor de către instanțele

de fond și de apel. Forța atribuită unei probe sau alteia, coraportul dintre probe,

suficiența probelor și concluziile făcute în urma probațiunii sunt în afara

controlului instanței de recurs.

În conformitate cu art. 432 alin. (4) Cod de procedură civilă, instanța de

recurs poate interveni în materia probațiunii doar sub aspect procedural și

anume dacă se invocă că instanța de apel a apreciat în mod arbitrar probele,

încălcând în mod flagrant regulile de apreciere a probelor stabilite în art. 130

Cod de procedură civilă, însă, din recursul declarat nu rezultă argumentul

privind încălcarea flagrantă a regulilor de apreciere a probelor.

În acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a relevat în

jurisprudența sa constantă, rezultând din prevederile art. 6 § 1 al Convenției

Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale,

că nu se impune motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanță de

recurs, întemeindu-se pe dispoziții legale specifice, respinge recursul declarat

împotriva sentinței pronunțate de o instanță inferioară, ca fiind lipsit de șanse de

succes (cauza Rebai și alții contra Franței, Comisia Europeană a Drepturilor

Omului, 25 februarie 1995, nr.26561/1995).

În circumstanțele menționate, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contencios administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a

declara inadmisibil recursul depus de Valeriu Mitrofan.

În conformitate cu art. 193, 195, 230 și 258 alin. (3) ale Codului

administrativ și art. 270, 433 lit. a) și 440 alin. (1) ale Codului de procedură

civilă, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contencios

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție

dispune:

Recursul depus de Valeriu Mitrofan, se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului,

judecătorul Tamara Chișca-Doneva

judecătorii Sveatoslav Moldovan

Mariana Pitic

5