3ra-996/19 — contestarea actului administrativ

3ra-996/19 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

dosarul nr. 3ra-996/19

prima instanță: Judecătoria Bălți, sediul central (V. Pădurari)

instanța de apel: Curtea de Apel Bălți (Iu. Grosu, A. Garbuz, A. Ciobanu)

ÎNCHEIERE

18 septembrie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al

Curții Supreme de Justiție,

în componență:

Președintele completului, judecătorul Oleg Sternioală

Judecătorii Sveatoslav Moldovan

Iurie Bejenaru

examinând admisibilitatea recursului depus de Morari Margarita,

în cauza de contencios administrativ la cererea de chemare în judecată depusă

de Morari Margarita împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale și Casei

Teritoriale de Asigurări Sociale Bălți, intervenient accesoriu Societatea cu

Răspundere Limitată „Universitatea de Criminologie” cu privire la obligarea

stabilirii coeficientului individual al pensionarului și emiterea deciziei suplimentare

privind recalcularea pensiei pentru limită de vârstă,

împotriva deciziei din 21 martie 2019 a Curții de Apel Bălți, prin care a fost

respins apelul declarat de Morari Margarita și a fost menținută hotărârea din 19 iulie

2018 a Judecătoriei Bălți, sediul central,

c o n s t a t ă

La 30 martie 2017 Morari Margarita a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale cu privire la obligarea stabilirii

coeficientului individual al pensionarului și emiterea deciziei suplimentare privind

recalcularea pensiei pentru limită de vârstă.

În motivarea acțiunii a indicat că s-a adresat la CTAS Bălți pentru a-i fi

stabilită pensia pentru limită de vârstă. A prezentat actele și i-a fost stabilită pensia.

A constatat că s-au admis multe erori la stabilirea acesteia. De aceea, s-a adresat cu

mai multe cereri în vederea rectificării diferitor erori pentru a fi luată decizia corectă

la stabilirea pensiei.

A considerat că incorect i-a fost calculat coeficientul individual al

pensionarului și incorect i-a fost calculat salariul mediu pe țară pentru perioada

lunilor decembrie 1988-noiembrie 1993, ceea ce a dus la erori grave în calcularea

cuantumului pensiei și a fost prejudiciată, în final fiindu-i calculată o pensie mai

mică.

La 15 februarie 2017 s-a adresat cu o cerere prealabilă către CTAS Bălți ca

să-i fie calculat corect și legal coeficientul individual (K) și respectiv cuantumul

pensiei, cu aplicarea corectă a salariului lunar pe țară conform Anexei nr.1 la

Regulamentul cu privire la modul de calculare a pensiilor sociale de stat aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.328 din 19.03.2008.

Prin răspunsul CTAS Bălți nr. X-01/09-1307 din 28.02.2017, care i-a fost

adus la cunoștință la 09.03.2017, i s-a comunicat că coeficientul individual al

pensionarului constituie 1,80826, determinat din salariul pentru 60 luni mai

favorabile din 15 ani de activitate până la 31.12.1998.

Răspunsul în cauză l-a considerat nefondat și bazat pe date eronate.

Reclamanta a solicitat constatarea coeficientului individual al pensionarului

Morari Margarita pentru perioada lunilor decembrie 1988 - noiembrie 1993 de

1,85013, obligarea CTAS Bălți să rectifice și să aplice la calcularea pensiei pentru

Morari Margarita coeficientul individual de 1,85013; obligarea CTAS Bălți de a

emite o deciziei suplimentară de recalculare a pensiei pentru limită de vârstă.

La data de 26 iunie 2017 Morari Margarita a depus cerere de chemare în

judecată împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale și Casei Teritoriale de

Asigurări Sociale Bălți, prin care a solicitat obligarea stabilirii coeficientului

individual al pensionarului și eliberarea unei decizii suplimentare de recalculare a

pensiei cu recalcularea pensiei pentru limita de vîrstă către pîrîții Casa Națională de

Asigurări Sociale și Casa Teritorială de Asigurări Sociale Bălți. Suplimentar a

invocat că la transformarea salariului din ruble sovietice în lei RM, incorect s-a

echivalat coraportul rublă-leu și consideră că urma să fie aplicat coraportul 1 leu

RM la 1000 ruble sovietice lunar dar nu sumar.

La 30 ianuarie 2017 Morari Margarita a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Bălți privind emiterea deciziei,

stabilirea stagiului de cotizare, stabilirea coeficientului individual al pensionarului și

a salariului, stabilirea venitului mediu asigurat, constatarea salariului și a

concedialelor, recalcularea pensiei pentru limita de vârstă și eliberarea unei decizii

de recalculare a pensiei.

În motivarea acțiunii a indicat că a început activitatea de muncă din 04

octombrie anul 1978. A lucrat până la 17 martie 2015, în această perioadă a

acumulat un stagiu de cotizare total realizat în întreaga perioadă de activitate de

31,8 ani. S-a adresat la CTAS Bălți pentru a-i fi stabilită pensie pentru limită de

vârstă. A prezentat actele și i-a fost stabilită pensia. La adresările ei, ce pensie va

avea, i s-a comunicat inițial o sumă, apoi alta. A considerat că s-au admis multe

erori la stabilirea acesteia.

De aceea, la 13 decembrie 2016 s-a adresat cu o cerere prealabilă ca să-i fie

eliberată decizia cu privire la stabilirea pensiei pentru limită de vârstă. Până în

prezent decizia nu i-a fost adusă la cunoștință.

A solicitat obligarea CTAS Bălți să-i elibereze decizia de stabilire a pensiei

pentru limită de vârstă, cu indicatorii incluși în calculul la stabilirea pensiei și

descifrarea calculului realizat; constatarea coeficientul individual al pensionarului

Morari Margarita pentru perioada lunilor decembrie 1988 - noiembrie 1993 de

1,85282 și obligarea CTAS Bălți să rectifice și să aplice la calcularea pensiei

coeficientul individual de 1,85282; obligarea CTAS Bălți să elibereze lui Morari

Margarita decizia de stabilire a pensiei pentru limită de vârstă, cu indicatorii incluși

în calculul la stabilirea pensiei și descifrarea calculului realizat; obligarea CTAS

2

Bălți să recalculeze și să stabilească stagiul total de cotizare pentru Morari

Margarita.

La 30 martie 2017 Morari Margarita a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Bălți cu privire la obligarea

stabilirii stagiului de cotizare al pensionarului și eliberarea unei decizii suplimentare

de recalculare a pensiei cu recalcularea pensiei pentru limita de vîrstă.

A considerat că incorect a fost calculat stagiul de cotizare ceea ce a dus la erori

grave în calcularea cuantumului pensiei și a fost prejudiciată, în final fiindu-i

calculată o pensie mai mică.

La 15 ianuarie 2017 s-a adresat cu 3 cereri prealabile către CTAS Bălți ca să fie

calculat corect și legal stagiul de cotizare și respectiv cuantumul pensiei, cu

aplicarea corectă a normelor Regulamentului cu privire la modul de calculare a

pensiilor sociale de stat aprobat prin HG nr. 328 din 19.03.2008.

Prin răspunsul CTAS Bălți nr. X-01/09-1307 din 28.02.2017, adus la cunoștință

la 09.03.2017, prin care eronat se interpretează legislația aplicabilă cazului, i s-a

comunicat că nu poate fi efectuată recalcularea stagiului de cotizare.

Răspunsul în cauză l-a considerat nefondat. Conform calculului realizat în

conformitate cu Regulamentul cu privire la modul de calculare a pensiilor de

asigurări sociale de stat aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.328 din 19.03.2008 și

potrivit datelor de la contul personal al contribuabilului din evidența individuală,

stagiul de cotizare al pensionarului Morari Margarita trebuie să constituie 31,8 ani.

A depus cerere către CTAS Bălți privind includerea în stagiul de cotizare a

lunilor octombrie 1978, septembrie 1983 și octombrie 1983 și ca acestea să fie

considerate ca luni complete contributive în perioada de pînă la 01 ianuarie 1999.

Totodată a depus cerere către CTAS Bălți privind includerea în stagiul de

cotizare a lunilor aprilie 2011, februarie 2015 și martie 2015 și ca acestea să fie

considerate ca luni complete în perioada de după 01 ianuarie 1999.

In astfel de situație urmează a fi stabilit un stagiu de cotizare realizat până la 01

ianuarie 1999 în mărime de 20,3 ani și un stagiu de cotizare realizat după 01

ianuarie 1999 în mărime de 11,5 ani. Stagiul de cotizare total va fi 31,8 ani.

A solicitat reclamanta constatarea stagiului total de cotizare pentru Morari

Margarita de 31,8 ani, obligarea CTAS Bălți să rectifice și să aplice la calcularea

pensiei lui Morari Margarita a stagiului de cotizare de 31,8 ani; obligarea CTAS

Bălți de eliberare a deciziei suplimentare de recalculare a pensiei pentru limită de

vârstă lui Morari Margarita.

La 30 martie 2017 Morari Margarita a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Casei Teritoriale de Asigurări Sociale Bălți, intervenient accesoriu SRL

„Universitatea de Criminologie” privind obligarea corectării erorilor din contul

personal al contribuabilului.

În motivarea acțiunii a indicat că s-a adresat la CTAS Bălți pentru a-i fi stabilită

pensie pentru limită de vârstă. Făcând cunoștință cu contul personal al

contribuabilului, contul în care sunt indicate toate datele referitoare la salariu și

sumele contribuțiilor individuale de asigurări sociale achitate de către ea, a depistat

erori pe anul 2003 luna iunie, iulie, august.

3

În fișa personală a contribuabilului Morari Margarita în perioada - luna iunie

2003 a fost indicată suma salariala de 2592 de lei, cu o contribuție individuală de

asigurări sociale de 1%, în mărime de 25,92 de lei pentru activitatea ei la

Universitatea de Criminologie SRL în perioada indicată, iar în lunile iulie și august

2003 s-a indicat salariul 0 lei și respectiv contribuția individuală de asigurări sociale

de 0 lei.

A considerat că înscrisurile din lunile iunie-august 2003 sunt eronate, deoarece în

suma de 2592 de lei au fost incluse concedialele pentru lunile iulie și august 2003.

Astfel, conform certificatului de la SRL Universitatea de Criminologie nr. 03 din

sumele salariate sunt repartizate în următorul mod: - în iunie 2003 - 897,00 de lei, în

iulie 2003 - 918,10 lei, în august 2003 - 776,90 de lei și respectiv sumele

contribuțiilor individuale de asigurări sociale urmau a fi indicate de 1%, în

următoarele sume: - în iunie 2003 - 8,97 de lei, în iulie 2003 - 9,18 lei, în august

2003 - 7,77 de lei. Nerepartizarea sumelor salariale și respectiv a contribuțiilor

individuale de asigurări sociale afectează suma finală de calculare a pensiei sale,

deoarece influențează coeficienții și sumele de calcul din formula de calculare a

pensiei.

S-a adresat cu cerere prealabilă față de CTAS Bălți la 30.01.2017 nr. intrare

XO1/09-443, pentru a fi luat în calcul certificatul SRL „Universitatea de

Criminologie” nr. 03 din 18.01.2017 și să fie repartizate sumele respectiv calculului

efectuat de agentul economic.

Prin răspunsul CTAS Bălți nr. X-01/09-1307 din 28.02.2017, adus la

cunoștință la 09.03.2017, i s-a comunicat că colectarea, înregistrarea și rectificarea

datelor la contul personal de asigurări sociale are loc în baza informației prezentate

de angajator în temeiul declarației persoanei asigurate - formularul REV-5, ca

urmare, pentru corectarea informației a fondului retribuirii muncii în luna iunie

2003, este în drept să se adreseze către agentul economic în cauză.

A solicitat reclamanta obligarea CTAS Bălți să corecteze erorile din contul

personal al contribuabilului Morari Mărgărita pe lunile iunie, iulie, august 2003 cu

repartizarea sumelor salariale și a contribuției individuale de asigurări sociale în

următorul mod: salariul în iunie 2003 - 897,00 de lei, salariul în iulie 2003 -918,10

lei, salariul în august 2003 - 776,90 de lei, contribuțiie individuale de asigurări

sociale de 1%, în următoarele sume: - în iunie 2003 -8,97 de lei, - în iulie 2003 -

9,18 lei, - în august 2003 -7,77 de lei.

La 19 mai 2017 de Morari Margarita a depus cerere de chemare în judecată

împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale și Casei Teritoriale de Asigurări

Sociale Bălți, indicând că s-a adresat la CTAS Bălți pentru a-i fi stabilită pensie

pentru limită de vârstă. Făcând cunoștință cu contul personal al contribuabilului,

contul în care sunt indicate toate datele referitoare la salariu și sumele contribuțiilor

individuale de asigurări sociale achitate de ea, a solicitat ajustarea unor perioade la

legislația existentă, care î-i oferă dreptul de a exclude unele perioade din stagiul de

cotizare și venitul mediu asigurat. Respectiv a solicitat ca lunile noiembrie 2008,

decembrie 2008, ianuarie 2009, și luna martie 2015, perioada aflării ei în șomaj în

intervalul de timp 22.04.2010 - 22.04.2011, să fie excluse din calcularea venitului

mediu asigurat și din stagiul de cotizare. Conducându-se de drepturile oferite de

4

lege, reclamanta a solicitat la CTAS Bălți excluderea din calcularea venitului mediu

asigurat și din stagiul de cotizare a următoarelor perioade: a lunilor noiembrie 2008,

decembrie 2008, ianuarie 2009, martie 2015, deoarece în aceste perioade s-a aflat în

concediu de boală și a beneficiat de indemnizație pentru incapacitate temporară de

muncă; a intervalului de timp 22.04.2010- 22.04.2011 ca fiind perioada în care a

beneficiat de ajutor de șomaj.

La 09.03.2017 s-a adresat cu o cerere prealabilă pentru soluționarea acestei

probleme. Răspuns la cerere i-a fost expediat la 21.04.2017 de către CTAS Bălți și

1-a recepționat la 22 aprilie 2017. Răspunsul CTAS Bălți nr XO1/09-2740 din

20.04.2017 nu soluționează cererea pe care a adresat-o, ci doar relatează și copiază

normele legale la care ea a făcut referire.

Prin încheierea din 11 octombrie 2017 a Judecătoriei Bălți s-a conexat cererea

de chemare în judecată depusă de Morari Margarita către Casa Națională de

Asigurări Sociale Bălți privind obligarea stabilirii coeficientului individual al

pensionarului și eliberarea deciziei suplimentare de recalculare a pensiei pentru

limita de vîrstă cu cererea de chemare în judecată depusă de Morari Margarita către

casa Teritorială de Asigurări Sociale Bălți, intervenient accesoriu SRL

„Universitatea de Criminologie” privind obligarea corectării erorilor din contul

personal al contribuabilului, cu cererea depusă de Morari Margarita către Casa

Teritorială de Asigurări Sociale Bălți privind obligarea stabilirii stagiului de

cotizare a pensionarului și eliberarea deciziei suplimentare cu recalcularea pensiei

pentru limita de vârstă, cu cererea depusă de Morari Mărgărita către Casa Națională

de Asigurări Sociale și Casa Teritorială de Asigurări Sociale Bălți privind

excluderea din venitul mediu asigurat și din stagiul de cotizare, și cererea depusă de

Morari Mărgărita către Casa Teritorială de Asigurări Sociale Bălți privind obligarea

eliberarea deciziei privind stabilirea stagiului de cotizare, stabilirea coeficientului

individual al pensionarului și a salariului, stabilirea venitului mediu asigurat,

constatarea salariului și a concedialelor, recalcularea pensiei pentru limita de vîrstă

și eliberarea deciziei de recalculare a pensiei, într-un singur proces cu atribuirea

numărului unic.

La data de 24.11.2017 reclamanta a depus cererea de concretizare a cerințelor

înaintată împotriva Casei Naționale de Asigurări Sociale, intervenient accesoriu

SRL „Universitatea de Criminologie”, reiterând cele menționate în cererile de

chemare în judecată solicitînd:

vârstă, cu indicatorii incluși în calculul la stabilirea pensiei și descifrarea calculului

realizat și a deciziilor suplimentare luate pe cauză.

Morari Margarita pe lunile iunie, iulie, august 2003 cu repartizarea sumelor salariale

și a contribuției individuale de asigurări sociale în următorul mod: salariul în iunie

2003 - 897,00 de lei, salariul în iulie 2003 - 918,10 lei, salariul în august 2003 -

776,90 de lei, contribuțiile individuale de asigurări sociale de 1%, în următoarele

sume: - în iunie 2003 - 8,97 de lei, - în iulie 2003 - 9,18 lei, - în august 2003 - 7,77

de lei.

5

septembrie 1983 și octombrie 1983 ca luni complete contributive în perioada de

până la 01 ianuarie 1999 și de includere în stagiul de cotizare a lunilor aprilie 2011,

februarie 2015 și martie 2015 ca luni complete în perioada de după 01 ianuarie

1999.

Margarita a stagiului de cotizare de 30,3 ani.

perioda lunilor decembrie 1988 - noiembrie 1993 de 1,85013.

Margarita coeficientul individual de 1,85013.

Margarita prin excluderea perioadelor noiembrie 2008, decembrie 2008, ianuarie

2009, martie 2015 ca perioade de beneficiere de indemnizație pentru incapacitate

temporară de muncă și perioada 22.04.2010- 22.04.2011 ca perioadă de beneficiere

de ajutor de șomaj, din calcularea venitului mediu asigurat (Sa) și din stagiul de

cotizare.

vârstă pentru Morari Margarita din 17.11.2016 cu recalcularea și achitarea sumelor

pensiei (f.d.63 vol.II).

Prin hotărârea din 19 iulie 2018 a Judecătoriei Bălți acțiunea a fost respinsă.

La 17 august 2018 Morari Margarita a declarat apel împotriva hotărârii primei

instanțe, solicitând casarea acesteia și emiterea unei noi hotărâri de admitere a

acțiunii.

Prin decizia din 21 martie 2019 a Curții de Apel Bălți a fost respins apelul

declarat de Morari Margarita și a fost menținută hotărârea din 19 iulie 2018 a

Judecătoriei Bălți, sediul central.

Instanța de apel a stabilit că prin decizia CTAS Bălți din 20.04.2017 privind

stabilirea pensiei pentru limita de vârstă Margaritei Morari i-a fost calculat stagiul

de cotizare de 30,3 ani, cu calcularea cuantumului pensiei în mărime 1161,68 de lei.

Prin răspunsul său CTAS Bălți din nr. XO1/09-2740 20.04.2017 a informat

despre faptul că începând cu 01.04.2017 i s-a calculat pensia în cuantum de 1161,68

de lei.

În asemenea circumstanțe, Colegiul civil a conchis că la emiterea deciziei de

stabilire și recalculare a pensiei pensionarei Morari Margarita au fost luate în

considerare solicitările acesteia referitor la calcularea stagiului de cotizare, aceasta

fiind adoptată în corespundere cu legislația în vigoare și în baza documentelor

prezentate de către reclamantă și careva temeiuri de anulare a acesteia nu s-au

stabilit.

Ținând cont de faptul că reclamanta a solicitat stabilirea stagiului de cotizare de

30,3 ani, stagiu care a fost stabilit prin decizia CNAS din 20.04.2017, instanța de

apel a considerat să nu se expună asupra argumentelor apelului privitor la

includerea, neincluderea sau excluderea anumitor perioade de activitate în stagiul de

cotizare.

6

Referitor la cerința cu privire la obligarea CNAS să corecteze erorile din contul

personal al contribuabilului Morari Margarita pe lunile iunie, iulie, august 2003,

instanța de apel a menționat că instanța de fond corect a constatat că în fișa

personală a contribuabilului Morari Margarita în perioada - luna iunie 2003 a fost

indicată suma salarială de 2592 de lei, pentru activitatea la SRL „Universitatea de

Criminologie” SRL în perioada indicată, iar în lunile iulie și august 2003 s-a indicat

salariul 0 lei și respectiv contribuția individuală de asigurări sociale de 0 lei.

Instanța de apel a menționat că conform certificatului de la SRL„ Universitatea de

Criminologie” nr.03 din 18.01.2017 din sumele salariale au fost repartizate în

următorul mod: - în iunie 2003 -897,00 de lei, în iulie 2003 - 918,10 lei, în august

2003 - 776,90 de lei și respectiv sumele contribuțiilor individuale de asigurări

sociale urmau a fi indicate de 1%, în următoarele sume: - în iunie 2003 - 8,97 de lei,

în iulie 2003 – 9,18 lei, în august 2003 -7,77 de lei.

Totodată, potrivit Legii anuale a bugetului asigurărilor sociale de stat pentru

anii 2003-2007 baza lunară de calcul a contribuției individuale de asigurări sociale

de stat nu poate depăși plafonul de 3 salarii medii lunare pe economie prognozate pe

anul în curs. Respectiv, venitul asigurat pentru luna iunie 2003 nu poate depăși

suma 2454 de lei (818 x 3 =2454) și contribuțiile de asigurări sociale sunt reținute

din suma dată chiar dacă venitul a fost mai mare. Reieșind din faptul că Legea

privind sistemul public de pensii, expres stabilește în art.7 alin. (1) că dovada

stagiului de cotizare se face pe baza datelor din contul personal, gestionat în

conformitate cu Legea privind sistemul public al asigurărilor sociale, instanța a

constatat că CNAS corect a calculat stagiul de cotizare pentru perioada de după

01.01.1999 or, neincluderea unor perioade în contul personal nu poate fi pusă în

seama pârâtului, astfel cum angajatorul urma să expedieze către CNAS declarațiile

persoanelor asigurate - formularul REV-5, pentru ducerea evidenței individuale în

sistemul public de asigurări sociale.

Instanța a menționat că nu ține de competența și atribuțiile CNAS dispersarea

sumelor în declarația REV -5 depusă de un agent economic.

La 15 februarie 2017 reclamanta s-a adresat cu o cerere prealabilă către CTAS

Bălți ca să-i fie calculat corect și legal coeficientul individual (K) și respectiv

cuantumul pensiei, cu aplicarea corectă a salariului lunar pe țară conform Anexei nr.

1 la Regulamentul cu privire la modul de calculare a pensiilor sociale de stat aprobé

prin HG nr. 328 din 19.03.2008.

Prin răspunsul său nr. X-Ol/09-1307 din 28.02.2017 CTAS Bălți, a comunicat

reclamantei că coeficientul individual al pensionarului constituie 1,80826

determinat din salariul pentru 60 luni mai favorabile din 15 ani de activitate până la

31.12.1998. Potrivit rezultatului pentru calcularea coeficientului k (Decizia

02/2016/37815) coeficientul individual al pensionarului constituie 1,80826

determinat din salariul pentru 60 luni mai favorabile din 15 ani de activitate până la

31.12.1998 .

Instanța de apel a constatat că apelanta Morari Margarita a pretins calcularea

coeficientului individual (k) reieșind din mărimea salariului mediu lunar pe țară,

aplicat la determinarea coeficientului individual al salariului pensionarului potrivit

formulei nr. II (pentru anii 1992- 1998, diferențiat pe luni) al Anexei nr.1 la

7

Regulamentul cu privire la modul de calculare a pensiilor de asigurări sociale de

stat, ceea ce nu este corect, or, formula dată este aplicabilă doar în cazul în care au

fost realizate venituri ocazionale, în luni diferite ale perioadei de calcul, dar în cazul

în care se calculează mărimea salariului mediu lunar pe țară în calcul cumulativ de

la începutul anului se aplică formula nr.3 al aceleași anexe.

Din aceste considerente, instanța de apel a constatat că CTAS Bălți, corect a

calculat și aplicat coeficientul individual (K) și respectiv cuantumul pensiei, cu

aplicarea corectă a salariului lunar pe țară conform Anexei nr. 1 la Regulamentul cu

privire la modul de calculare a pensiilor sociale de stat aprobat prin HG nr. 328 din

19.03.2008.

La 25 iunie 2016 Morari Margarita a depus recurs împotriva decizie instanței

de apel, solicitând casare acesteia și a hotărârii primei instanțe, cu emiterea unei noi

hotărâri de admitere a acțiunii.

În motivarea recursului a invocat aplicarea eronată a normelor de drept

material, instanțele nu au aplicat legea care urma a fi aplicată.

Examinând admisibilitatea recursului, Completul specializat pentru

examinarea acțiunilor în contenciosul administrativ al Colegiului civil, comercial și

de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție menționează următoarele.

După cum rezultă din speță litigiul a fost soluționat în baza Legii

contenciosului administrativ nr. 793-XIV din data de 10 februarie 2000.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

În conformitate cu art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod

intră în vigoare la 01 aprilie 2019, iar potrivit alin. (2), la data intrării în vigoare a

prezentului cod se abrogă Legea contenciosului administrativ nr. 793-XIV din data

de 10 februarie 2000.

În conformitate cu art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, procedurile de

contencios administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor

examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform

prevederilor prezentului cod. Prin derogare, admisibilitatea unei astfel de acțiuni în

contenciosul administrativ se va face conform prevederilor în vigoare până la

intrarea în vigoare a prezentului cod. Prevederile prezentului alineat se vor aplica

corespunzător pentru procedurile de apel, de recurs și de contestare cu recurs a

încheierilor judecătorești.

Din sensul normei de drept enunțate urmează că, legiuitorul a optat pentru

principiul aplicării imediate a noilor reglementări procedurale.

Prin urmare, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contenciosul administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție va aprecia condițiile de admisibilitate a

recursului în conformitate cu prevederile art. 258 alin. (3) din Codul administrativ,

adică conform reglementărilor anterioare intrării în vigoare a Codului

administrativ.

În conformitate cu art. 195 Cod administrativ, procedura acțiunii în

contenciosul administrativ se desfășoară conform prevederilor prezentului cod.

8

Suplimentar se aplică corespunzător prevederile Codului de procedura civilă, cu

excepția art.169–171

În conformitate cu art. 434 Cod de procedură civilă, recursul se declară în

termen de 2 luni de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale, dacă legea

nu prevede altfel. Termenul de 2 luni este termen de decădere și nu poate fi

restabilit.

Completul denotă că la cererea recurentei, Curtea de Apel Bălți la data de 17

iunie 2019 a eliberat la cerere recurentei decizia instanței de apel, alte date referitor

la expedierea de către instanță a deciziei la materialele dosarului nu sunt. Prin

urmare, recursul depus la data de 25 iunie 2019 este depus în termen.

În conformitate cu art. 439 alin. (2, 3) Cod de procedură civilă, după

parvenirea dosarului, un complet din 3 judecători decide asupra admisibilității

recursului, dispune expedierea copiei de pe recurs intimatului, cu înștiințarea despre

necesitatea depunerii obligatorii a referinței timp de o lună de la data primirii

acesteia. În cazul neprezentării referinței în termenul stabilit, admisibilitatea

recursului se decide în lipsa acesteia. Judecătorul raportor verifică încadrarea în

prevederile legii a temeiurilor invocate în recurs și face un raport verbal în fața

completului de judecată instituit în conformitate cu alin.(2).

Examinând temeiurile recursului, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contenciosul administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție reține următoarele.

Temeiurile de declarare a recursului sunt prevăzute la art. 432 alin. (2,3) și (4)

al Codului de procedură civilă.

În conformitate cu art. 432 alin. (1) Cod de procedură civilă, părțile și alți

participanți la proces sunt în drept să declare recurs în cazul în care se invocă

încălcarea esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material sau a

normelor de drept procedural.

Alineatele (2) și (3) ale aceluiași articol prevăd exhaustiv cazurile în care se

consideră că normele de drept material sau de drept procedural au fost încălcate sau

aplicate eronat, iar alin. (4) stabilește că săvârșirea altor încălcări decât cele indicate

la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura în

care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a pricinii sau în cazul

în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța

judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la

încălcarea drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

Conform prevederilor art. 433 lit. a) Cod de procedură civilă, cererea de

recurs se consideră inadmisibilă în cazul în care recursul nu se încadrează în

temeiurile prevăzute la art. 432 alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

Completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contenciosul

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție consideră că recursul depus de Morari Margarita nu se

încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură

civilă.

Astfel, argumentele invocate în recursul depus se referă la dezacordul

recurentului cu soluția pronunțată de către instanța de apel, însă nu relevă încălcarea

9

esențială sau aplicarea eronată a normelor de drept material, respectiv nu constituie

temei de casare a deciziei recurate.

Totodată, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în contenciosul

administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios administrativ al Curții

Supreme de Justiție reține că recursul exercitat conform secțiunii II-a are caracter

devolutiv numai asupra problemelor de drept material și procedural, verificându-se

doar legalitatea deciziei, dar nu și temeinicia ei în fapt.

În acest context, completul specializat pentru examinarea acțiunilor în

contenciosul administrativ al Colegiului civil, comercial și de contencios

administrativ al Curții Supreme de Justiție reiterează și faptul că procedura

admisibilității constă în verificarea faptului, dacă motivele invocate în recurs se

încadrează în cele prevăzute în art. 432. alin.(2), (3) și (4) Cod de procedură civilă.

În această ordine de idei, completul Colegiului precizează că, în contextul

normelor procedurale din Secțiunea a II-a, Capitolul XXXVIII Cod de procedură

civilă, instanța de recurs nu verifică modul de apreciere a probelor de către

instanțele de fond și de apel. Forța atribuită unei probe sau alteia, coraportul dintre

probe, suficiența probelor și concluziile făcute în urma probațiunii sunt în afara

controlului instanței de recurs.

Prin prisma art. 432 alin.(4) Cod de procedură civilă, instanța de recurs poate

interveni în materia probațiunii doar sub aspect procedural și anume dacă se invocă

că instanța de apel a apreciat în mod arbitrar probele, încălcând în mod flagrant

regulile de apreciere a probelor stabilite în art. 130 Cod de procedură civilă, însă,

din recursul declarat nu rezultă argumentul privind încălcarea flagrantă a regulilor

de apreciere a probelor.

În acest sens, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a relevat în

jurisprudența sa constantă, rezultând din prevederile art. 6 § 1 al Convenției

Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului și a Libertăților Fundamentale, că nu

se impune motivarea în detaliu a unei decizii prin care o instanță de recurs,

întemeindu-se pe dispoziții legale specifice, respinge recursul declarat împotriva

sentinței pronunțate de o instanță inferioară, ca fiind lipsit de șanse de succes (cauza

Rebai și alții contra Franței, Comisia Europeană a Drepturilor Omului, 25 februarie

1995, nr.26561/1995).

În conformitate cu art. 440 alin. (1) Cod de procedură civilă, în cazul în care se

constată existența unuia din temeiurile prevăzute la art.433, completul din 3

judecători decide în mod unanim, printr-o încheiere motivată irevocabilă, asupra

inadmisibilității recursului. Încheierea se emite conform prevederilor art.270 și nu

conține nicio referire cu privire la fondul recursului.

Având în vedere cele expuse, completul specializat pentru examinarea

acțiunilor în contenciosul administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție consideră că recursul depus

de Morari Margarita nu se încadrează în temeiurile prevăzute la art. 432 alin. (2,3,4)

al Codului de procedură civilă și, drept urmare, este inadmisibil.

În conformitate cu art. 193, 195, 230, 258 alin. (3) ale Codului administrativ

și art. 433 lit. a) al Cod de procedură civilă, completul specializat pentru examinarea

10

acțiunilor în contenciosul administrativ al Colegiului civil, comercial și de

contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție

d i s p u n e:

Recursul depus de Morari Margarita se declară inadmisibil.

Încheierea este irevocabilă.

Președintele completului, judecătorul Oleg Sternioală

Judecătorii Sveatoslav Moldovan

Iurie Bejenaru

11