2ra-1233/19 — repararea prejudiciului cauzat

2ra-1233/19 — repararea prejudiciului cauzat (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosarul nr. 2ra-1233/19

Prima instanță: Judecătoria Chișinău sediul Buiucani (jud. M. Murguleț)

Instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud. A. Bostan, A. Pahopol, V. Negru)

DECIZIE

24 iulie 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit

al Curții Supreme de Justiție

în componența:

Președintele ședinței, judecătorul Oleg Sternioală

Judecătorii Svetlana Filincova

Galina Stratulat

Victor Burduh

Ala Cobăneanu

examinând recursul declarat de Ministerul Apărării al Republicii Moldova

în cauza civilă la cererea de chemare în judecată a Ministerului Apărării al

Republicii Moldova împotriva lui Vasile Ignatiuc cu privire la încasarea costurilor

suportate pentru instruire, a salariului primit în perioada instruirii și a cheltuielilor de

judecată

împotriva deciziei din 20 noiembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

fost respins apelul declarat de către Ministerul Apărării al Republicii Moldova și

menținută hotărârea din 22 decembrie 2017 a Judecătoriei Chișinău sediul Buiucani,

prin care acțiunea a fost respinsă integral

constată:

La 4 iulie 2017, Ministerul Apărării al Republicii Moldova a depus cerere de

chemare în judecată împotriva lui Vasile Ignatiuc cu privire la încasarea costurilor

suportate pentru instruire, a salariului primit în perioada instruirii și a cheltuielilor de

judecată.

În motivarea acțiunii a invocat că prin ordinul Ministerului Apărării al

Republicii Moldova nr. 314 din 30 septembrie 2011, Vasile Ignatiuc a fost detașat la

studii, la cursul de medicină generală (chirurgie) în Republica Federală Germania

(RFG), pentru perioada 5 octombrie 2011 - 31 martie 2013.

A notat că între Spitalul Clinic Militar Central al Ministerului Apărării al

Republicii Moldova și militarul Vasile Ignatiuc a fost semnat contractul succesiv de

îndeplinire a serviciului militar pentru perioada 4 octombrie 2011 - 31 martie 2018

(ceea ce cuprinde perioada efectivă a studiilor și 5 ani de serviciu militar după

finalizarea acestora, în condițiile art. 29 alin. (4) din Legea cu privire la statutul

militarilor nr. 162 din 22 iulie 2005).

1

La 22 decembrie 2016, Vasile Ignatiuc a depus raportul personal privind

eliberarea din serviciul militar prin contract și trecut în rezervă, la inițiativa personală,

iar la 26 decembrie 2016, șeful Spitalului Clinic Militar Central al Ministerului

Apărării al Republicii Moldova a avut o convorbire cu locotenentul-colonel Vasile

Ignatiuc, prin care militarul a fost informat despre modul de eliberare din serviciul

militar prin contract, radierea din tabelul nominal al Spitalului Clinic Militar Central

al Ministerului Apărării al Republicii Moldova, precum și faptul că la eliberare,

militarul cu vechimea în serviciul militar mai mică de 5 ani după absolvirea instituțiilor

de învățământ militar sau după încheierea tuturor tipurilor de instruire, indiferent de

sursa de finanțare sunt obligați să recupereze cheltuielile pentru instruire în mărimea

calculată, prin împărțirea sumei cheltuielilor generale la perioada aflării în serviciul

militar.

A menționat că la 20 ianuarie 2017, a fost emis ordinul Ministrului Apărării al

Republicii Moldova, prin care locotenentul-colonelul Vasile Ignatiuc a fost eliberat

din serviciul militar prin contract și trecut în rezervă. Ulterior, la 27 ianuarie 2017,

Vasile Ignatiuc a fost radiat din tabelul nominal al unității militare.

A indicat că Vasile Ignatiuc nu a îndeplinit condițiile legale și contractuale de

îndeplinire a serviciului militar pe parcursul a 5 ani după finalizarea tuturor tipurilor

de instruire.

Conform certificatului nr. 80 din 27 februarie 2017, eliberat de către Direcția

management resurse umane a Ministerului Apărării al Republicii Moldova, pentru

instruirea lui Vasile Ignatiuc au fost suportate cheltuieli în sumă de 11300 de euro.

După finalizarea instruirii, Vasile Ignatiuc a îndeplinit serviciul militar în

Armata Națională în perioada 1 aprilie 2013 - 27 ianuarie 2017, iar suma pe care Vasile

Ignatiuc urmează să o achite proporțional termenului serviciului militar constituie

2650,08 de euro.

Reieșind din conținutul certificatului nr. 127 din 15 iunie 2017, eliberat de către

Secția financiară a Spitalului Clinic Militar Central al Ministerului Apărării al

Republicii Moldova, Vasile Ignatiuc a beneficiat pe perioada instruirii și de drepturile

salariale în sumă de 84141,13 de lei, calculate tot pentru perioada restantă de 428 de

zile.

A menționat că Vasile Ignatiuc, pentru instruirea de care a beneficiat nu a

suportat cheltuieli, ultimul fiind asigurat gratuit cu alimentație, echipament, bursă,

cazare, asigurare medicală, salariu lunar, deoarece, pregătirea cadrelor militare se

efectuează din contul mijloacelor alocate din bugetul de stat.

Și-a întemeiat pretențiile în baza dispozițiilor art. 4 alin. (2), 38 alin. (3) și (4)

din Legea cu privire la funcția publică și statutul funcționarului public, art. 35 alin.

(11) din Legea cu privire la statutul militarilor, art. 27 alin. (6) din Legea cu privire la

pregătirea cetățenilor pentru apărarea Patriei, art. 4 alin. (1) pct. 13 din Legea taxei de

stat, pct. 8 din anexa nr. 6 la Hotărârea Guvernului nr. 201 din 11 martie 2009, art. 38,

85 alin. (1) lit. i), 166-167 CPC.

A solicitat admiterea acțiunii, încasarea de la Vasile Ignatiuc a sumei de 2650,08

de euro, în contul recuperării costurilor suportate pentru instruire și a sumei de

19732,82 de lei, în contul recuperării salariului primit în perioada instruirii, precum și

încasarea tuturor cheltuielilor de judecată.

2

Prin hotărârea din 22 decembrie 2017, acțiunea a fost respinsă integral, ca fiind

neîntemeiată.

Au fost încasate din contul Ministerului Apărării al Republicii Moldova în

beneficiul lui Vasile Ignatiuc cheltuielile de judecată formate din cheltuieli de asistență

juridică în sumă de 5000 de lei.

Prin decizia din 20 noiembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău, a fost respins

apelul declarat de către Ministerul Apărării al Republicii Moldova și menținută

hotărârea primei instanțe.

La 20 martie 2019, Ministerul Apărării al Republicii Moldova a declarat recurs

împotriva deciziei din 20 noiembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău, prin care a

solicitat admiterea recursului, casarea deciziei instanței de apel și a hotărârii primei

instanțe, cu pronunțarea unei noi hotărâri de admitere a acțiunii.

În motivarea recursului a invocat dezacordul cu decizia instanței de apel și

hotărârea primei instanțe, considerându-le ca ilegale și neîntemeiate.

A menționat că instanțele de judecată ierarhic inferioare eronat au apreciat

probele și au aplicat eronat normele de drept material.

A specificat că Vasile Ignatiuc nu a îndeplinit condițiile legale și contractuale

de îndeplinire a serviciului militar pe parcursul a 5 ani după finalizarea tuturor tipurilor

de instruire, drept consecință survenind obligația de restituire a cheltuielilor suportate

de către structura militară pentru procesul de studii.

Iar faptul dispunerii încasării cheltuielilor pentru instruire este reglementat prin

art. 35 alin.(11) din Legea cu privire la statul militarilor nr. 162 din 22 iulie 2005,

art.27 alin. (6) din Legea cu privire la pregătirea cetățenilor pentru apărarea Patriei nr.

1245 din 18 iulie 2002.

Concomitent, conform pct. 8 din anexa nr. 6 la Hotărârea Guvernului nr. 201

din 11 martie 2009 privind punerea în aplicare a Legii nr. 158-XVI din 4 iulie 2008 cu

privire la funcția publică și statutul funcționarului public, funcționarul public va

restitui integral autorității publice cheltuielile suportate pentru dezvoltarea sa

profesională, indiferent de sursa de finanțare, inclusiv salariul încasat pe perioada

aflării la instruire, calculate în condițiile legii, în cazul în care nu a activat în serviciul

public, după absolvirea formelor de dezvoltare profesională, inclusiv a studiilor de

masterat, întreaga perioadă specificată în angajament.

A considerat eronată concluzia instanțelor de judecată ierarhic inferioare

precum că Ministerul Apărării al Republicii Moldova nu a demonstrat suportarea

cheltuielilor pentru instruirea lui Vasile Ignatiuc, din oarecare sursă bugetară, or,

formula legislatorului, indiferent de sursa de finanțare, permite de a încasa cheltuielile

de instruire suportate de către partenerii (țări) străini.

De altfel, a considerat eronată și concluzia instanței de apel precum că

Ministerul Apărării al Republicii Moldova nu a prezentat niciun act prin care s-ar

confirma faptul că Vasile Ignatiuc și-a asumat vreun angajament în scris privind

activitatea în serviciu după absolvirea formelor de dezvoltare, or, în conformitate cu

art. 29 alin.(4) din Legea cu privire la statutul militarilor nr. 162 din 22 iulie 2005,

militarii prin contract care au fost înmatriculați în instituția de învățămînt din domeniul

milităriei încheie un nou contract de îndeplinire a serviciului militar pentru perioada

3

efectuării studiilor în instituția de învățămînt din domeniul milităriei și pentru 5 ani de

serviciu militar după absolvirea instituției.

Respectiv, Vasile Ignatiuc, anterior delegării la studii, și-a asumat răspunderea

expresă privind obligația de îndeplinire a serviciului militar, inclusiv după finalizarea

studiilor.

Mai mult decât atât, obligația recuperării cheltuielilor pentru studii are o natură

exclusiv legală și nu necesită a fi inclusă într-un angajament/contract negociat, astfel

obligațiile pot apărea în temeiul legii, în condițiile art. 514 Cod civil, spre deosebire

de funcționarii publici care activează în baza ordinului de numire în funcție publică și

care nu semnează contracte de muncă, militarii prin contract semnează cu structura

militară contract de îndeplinire a serviciului militar.

A evidențiat că contrar concluziei instanței de apel, din certificatul eliberat de

Spitalul Armatei Federale Germane, Berlin se deduce că conform esenței și

specificului cursului urmat de către Vasile Ignatiuc, acesta a fost instruit prin

intermediul unor lecții practice, sau practica pe care a urmat-o în calitate de medic-

invitat a fost petrecută doar cu scop de instruire.

Cu referire la argumentele instanțelor de judecată ierarhic inferioare precum că

Vasile Ignatiuc continuă activitatea în funcția de medic în Policlinica din subordinea

Ministerului Afacerilor Ineterne, a indicat prevederile art. 57 alin. (2) din Constituția

Republcii Moldova, art. 4 alin. (1) din Legea cu privire la pregătirea cetășenilor pentru

apărarea Patriei, art. 9 alin. (1) din Legea cu privire la apărarea națională nr. 345/2003,

pct. 6 lit. d) și 20 din Concepția de reformare a Ministerului Afacerilor Interne și

structurilor subordonate și desconcentrate ale acestuia, aprobat prin Hotărârea

Parlamentului nr. 1109/2010, prin care, a indicat că legislația națională face

diferențiere principială între serviciu militar și serviciul special în cadrul Ministerului

Afacerilor Interne, precum și autoritățile Forțele Armate și Ministerul Afacerilor

Interne în care activează persoanele.

Prin reiterare, Ministerul Afacerilor Interne și structurile subordonate acestuia

nu sunt incluse în lista autorităților publice ale executivului, în cadrul cărora este

îndeplinit serviciul militar.

La 31 mai 2019, Vasile Ignatiuc a depus referință, prin care a solicitat de a

considera recursul Ministerului Apărării al Republicii Moldova ca inadmisibil.

În conformitate cu art. 434 alin. (1) CPC, recursul se declară în termen de 2 luni

de la data comunicării hotărârii sau a deciziei integrale, dacă legea nu prevede altfel.

Din materialele dosarului rezultă că copia deciziei recurate a fost expediată în

adresa părților la 9 ianuarie 2019, fapt confirmat prin scrisoarea de însoțire (f. d. 138),

însă careva date care ar confirma recepționarea acesteia de către recurent la materialele

dosarului lipsesc.

Astfel, se constată că recurentul s-a conformat prevederilor legale și a declarat

recursul împotriva deciziei din 20 noiembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău, în

termenul legal.

În conformitate cu art. 444 CPC, recursul se examinează fără înștiințarea

participanților la proces.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție consideră necesar de a admite

4

recursul, cu casarea deciziei instanței de apel și a hotărârii primei instanțe și emiterea

unei noi hotărâri, din considerentele ce urmează.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b) CPC instanța, după ce judecă recursul,

este în drept să admită recursul și să caseze integral sau parțial decizia instanței de apel

și hotărârea primei instanțe, pronunțând o nouă hotărâre.

În conformitate cu art. 432 alin. (2) lit. c) CPC, se consideră că normele de drept

material au fost încălcate sau aplicate eronat în cazul în care instanța judecătorească a

interpretat în mod eronat legea.

În conformitate cu art. 432 alin. (4) CPC, săvârșirea altor încălcări decât cele

indicate la alin. (3) constituie temei de declarare a recursului doar în cazul și în măsura

în care acestea au dus sau ar fi putut duce la soluționarea greșită a cauzei sau în cazul

în care instanța de recurs consideră că aprecierea probelor de către instanța

judecătorească a fost arbitrară, sau în cazul în care erorile comise au dus la încălcarea

drepturilor și libertăților fundamentale ale omului.

După cum denotă actele cauzei, prin ordinul Ministerului Apărării al Republicii

Moldova nr. 314 din 30 septembrie 2011 cu privire la trimiterea la studii în instituțiile

de învățământ militar din Germania, a fost dispusă pregătirea documentelor necesare

privind trimiterea locotenentului-colonel medic Vasile Ignatiuc la Cursul de medicină

generală, în perioada 4 octombrie 2011-31 martie 2013 (f. d. 8).

La 3 octombrie 2011, între Ministerul Apărării al Republicii Moldova și Vasile

Ignatiuc, a fost încheiat contractul de îndeplinire a serviciului militar pe un termen

determinat și anume de 6 ani 5 luni 28 de zile (f. d. 7).

Potrivit extrasului din ordinul șefului Spitalului Clinic Militar Central nr. 191

din 4 octombrie 2011, locotenentul-colonel-medic Vasile Ignatiuc, șeful Secției

investigații și diagnostică, șef cabinet endoscopie, a fost considerat plecat la Cursul de

medicină generală din Germania, în perioada 5 octombrie 2011-31 martie 2013 (f. d.

9).

Se mai constată că la 22 decembrie 2016, Vasile Ignatiuc a depus un raport către

colonelul-medic Vadim Trofimov, șeful Spitalului Clinic Militar Central de eliberare

din funcția deținută și trecut în rezerva Forțelor Armate ale Republicii Moldova, în

baza pct. 140 lit. m) din Regulamentul cu privire la modul de îndeplinire a serviciului

militar în Forțele Armate, la inițiativa personală (f. d. 11).

Este cert și faptul că la 26 decembrie 2016, a fost desfășurată convorbirea cu

locotenetul-colonel medic Vasile Ignatiuc, în cadrul căruia i-au fost date explicații

referitor la pct. 140 lit. m) din Regulemantul cu privire la modul de îndeplinire a

serviciului militar în Forțele Armate referitor la modul de eliberare din serviciul militar

prin contract (f. d. 12).

Potrivit extrasului din ordinul șefului Spitalului Clinic Militar Central nr. 20 din

27 ianuarie 2017 locotenetul-colonel medic Vasile Ignatiuc, a fost eliberat din serviciu

militar prin contract în rezervă în baza pct. 140 lit. m) din Regulamentul cu privire la

modul de îndeplinire a serviciului militar în Forțele Armate, din propria inițiativă și

exclus din lista nominală a unității de la toate felurile de aprovizionare cu începere de

la 27 ianuarie 2017 (f. d. 13).

Ministerul Apărării al Republicii Moldova înaintând acțiunea în judecată

împotriva lui Vasile Ignatiuc, a solicitat încasarea de la Vasile Ignatiuc a sumei de

5

2650,08 de euro, în contul recuperării costurilor suportate pentru instruire și a sumei

de 19732,82 de lei, în contul recuperării salariului primit în perioada instruirii, precum

și încasarea tuturor cheltuielilor de judecată.

Fiind învestită cu judecarea cauzei, prima instanță a ajuns la concluzia

netemeiniciei acțiunii pe care a respins-o, soluție menținută și de instanța de apel.

În susținerea rezolvării date instanțele de judecată ierarhic inferioare, au reținut

că Ministerului Apărării al Republicii Moldova nu a demonstrat suportarea

cheltuielilor pentru instruirea lui Vasile Ignatiuc, din orice sursă bugetară.

Au mai constatat instanțele de judecată ierarhic inferioare că Vasile Ignatiuc

activează începând cu 24 martie 2017 în funcția de medic imagist (pe 0,5 salariu) al

personalului medical al Secției chirurgie a Policlinicii Ministerului Afacerilor Interne,

fiind încadrat în serviciu în interesul aceluiași stat.

Instanța de recurs relevă, însă, că instanțele de judecată ierarhic inferioare la

adoptarea hotărârilor sale au interpretat eronat normele de drept material și au dat o

apreciere greșită materialului probator anexat la dosar, fapt ce a dus la soluționarea

greșită a cauzei.

În susținerea opiniei enunțate, instanța de recurs reține prevederile art. 35

alin. (3) lit. m) din Legea cu privire la statutul militarilor nr. 162-XVI din 22 iulie

2005, potrivit cărora eliberarea militarilor din serviciul militar prin contract se

efectuează la inițiativa personală a militarului.

Alineatul 11 din același articol stipulează că la eliberarea din serviciul militar

prin contract în cazurile prevăzute la alin.(3) lit.e)-g), i)-k) și m)-o), militarii cu

vechimea în serviciul militar mai mică de 5 ani, după absolvirea instituțiilor de

învățământ din domeniul milităriei sau după încheierea tuturor tipurilor de instruire,

indiferent de sursa de finanțare, sunt obligați să recupereze cheltuielile pentru instruire

în mărimea calculată prin împărțirea sumei cheltuielilor generale la perioada aflării în

serviciul militar.

Coroborând normele enunțate la materialul probator administrat în speță,

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție constată ca fiind neîntemeiată concluzia instanțelor de judecată cu privire la

respingerea acțiunii, or, în speță se atestă cu certitudine că prevederile legale

menționate impun militarului, care s-a eliberat din serviciul militar cu o vechime mai

mică de 5 ani, după absolvirea instituțiilor de învățământ din domeniul milităriei sau

după încheierea tuturor tipurilor de instruire, de a recupera Ministerului Apărării al

Republicii Moldova cheltuielile pentru instruire suportate.

La caz, prin prisma acestor prevederi legale, se constată că Vasile Ignatiuc nu a

îndeplinit condițiile legale de îndeplinire a serviciului militar după încheierea tuturor

tipurilor de instruire, dar a demisionat din serviciul militar cu o vechime mai mică de

5 ani de îndeplinire a serviciului militar, astfel că este obligat să restituie Ministerului

Apărării al Republicii Moldova cheltuielile pentru procesul de studii pentru perioada

restantă, care constituie 428 de zile.

Instanța de recurs notează ca eronată aprecierea instanțelor de judecată ierarhic

inferioare precum că Ministerul Apărării al Republicii Moldova nu a prezentat niciun

act prin care s-ar confirma că Vasile Ignatiuc și-a asumat vreun angajament în scris

privind activitatea în serviciu după absolvirea formelor de dezvoltare.

6

Or, după cum deja a fost menționat, la 30 septembrie 2011 de către Ministerul

Apărării al Republicii Moldova a fost emis ordinul nr. 314 din 30 septembrie 2011 cu

privire la trimiterea la studii în instituțiile de învățământ militar din Germania, a

locotenentului-colonel medic Vasile Ignatiuc la Cursul de medicină generală, în

perioada 4 octombrie 2011-31 martie 2013, iar la 3 octombrie 2011 ultimul a încheiat

contractul de îndeplinire a serviciului militar pe un termen de 6 ani 5 luni 28 de zile,

astfel, fiind întocmai respectate dispozițiile art. 29 alin. (4) din Legea cu privire la

statutul militarilor nr. 162 din 22 iulie 2005, care clar prevăd că, militarii prin contract

care au fost înmatriculați în instituția de învățământ din domeniul milităriei încheie un

nou contract de îndeplinire a serviciului militar pentru perioada efectuării studiilor în

instituția de învățământ din domeniul milităriei și pentru 5 ani de serviciu militar după

absolvirea instituției.

În situația descrisă, în speță directă relevanță au și dispozițiile art. 668 alin. (1)

Cod civil, în vigoare până la 1 martie 2019, care stipulează că contractul încheiat legal

obligă părțile nu numai la ceea ce au stipulat expres, dar și la tot ceea ce rezultă din

natura lui în conformitate cu legea, cu uzanțele sau cu principiile echității.

Respectiv, Vasile Ignatiuc, prin contractul încheiat la data de 3 octombrie 2011,

și-a asumat anume răspunderea de îndeplinire a serviciului militar pe un termen

determinat în legătură cu înmatricularea în instituția de învățământ din domeniul

milităriei din Germania (f. d. 7).

Motivul pentru a concluziona astfel este și faptul că la data de 26 decembrie

2016, cu locotenetul-colonel medic Vasile Ignatiuc, a avut loc convorbirea privind

eliberarea din serviciul militar prin contract la inițiativa personală, ultimului fiindu-i

date explicații referitor la pct. 140 lit. m) din Regulemantul cu privire la modul de

îndeplinire a serviciului militar în Forțele Armate, referitor la modul de eliberare din

serviciul militar prin contract și anume că la eliberarea din serviciul militar prin

contract, militarii cu vechimea în serviciul militar mai mică de 5 ani, după absolvirea

instituțiilor de învățământ militar sau după încheierea tuturor tipurilor de instruire,

indiferent de sursa de finanțare, sunt obligați să recupereze cheltuielile pentru instruire.

Ca rezultat, Vasile Ignatiuc a consemnat că a luat cunoștință cu lista convorbirii

și este de acord cu aceasta (f. d. 12).

În alt aspect, instanța de recurs notează ca irelevantă speței date și reținerea de

către instanța de apel că Vasile Ignatiuc, începând cu 24 martie 2017, activează în

funcția de medic imagist al personalului medical al Secției consultative, diagnostic

funcțional și imagistică și medic endocrinolog al personalului medical al Secției

chirurgie a Policlinicii MAI a Serviciului medical MAI, adică a fost încadrat în

serviciu în interesul aceluiași stat.

Astfel, potrivit art. 57 alin. (2) din Constituția Republicii Moldova, serviciul

militar este satisfăcut în cadrul forțelor militare, destinate apărării naționale, pazei

frontierei și menținerii ordinii publice, în condițiile legii.

La fel, art. 4 alin. (1) din Legea cu privire la pregătirea cetățenilor pentru

apărarea Patriei nr. 1425-XV din 18 iulie 2012, serviciul militar este o formă specială

a serviciului public ce rezidă în îndeplinirea de către cetățeni a datoriei constituționale

privind pregătirea pentru apărare și apărarea Patriei exclusiv în cadrul Forțelor Armate

ale Republicii Moldova.

7

Iar articolul 9 alin. (1) din Legea cu privire la apărarea națională nr. 345

din 25 iulie 2003, stipulează că forțele destinate apărării naționale sînt Forțele Armate

compuse din Armata Națională și Inspectoratul General de Carabinieri.

Adițional, conform pct. 6 din Concepția de reformare a Ministerului Afacerilor

Interne și structurilor subordonate și desconcentrate ale acestuia, aprobat prin

Hotărârea Guvernului nr. 1109 din 6 decembrie 2010, obiectivele Concepției reformei

MAI sunt următoarele: d) realizarea procesului de „demilitarizare” a poliției și

delimitarea statutului de polițist de cel al altor categorii de funcționari care asigură

activitatea poliției.

Totodată, pct. 20 din Concepție indică expres că având în vedere faptul că una

dintre condițiile de asigurare a legalității în activitatea polițienească este desfășurarea

procesului de demilitarizare a poliției și constatînd că, de fapt și de drept, acest proces

este deja în curs de realizare, urmează a fi întreprinse unele măsuri pentru

eficientizarea și accelerarea acestuia.

În raport cu aceste prevederi legale, este de remarcat că legislația națională face

diferențiere substanțială între serviciul militar și serviciul special în cadrul

Ministerului Afacerilor Interne, precum și autoritățile „Forțele Armate” și Ministerul

Afacerilor Interne în care activează persoanele, fapt ce respinge asimilarea acestor

instituții, în situația respectivă, ca încadrare în serviciu în interesul aceluiași stat.

Or, Ministerul Afacerilor Interne și structurile subordonate acestuia nu sunt

incluse în lista autorităților publice ale executivului, în cadrul cărora este îndeplinit

serviciul militar.

În același timp, instanța de recurs constată ca lipsită de suport și argumentul

instanței de apel precum că Vasile Ignatiuc a demisionat în legătură cu întrunirea

condițiilor de pensionare.

Și asta deoarece, raportul de eliberare din serviciu militar depus de către Vasile

Ignatiuc în baza pct. 140 lit. m) din Regulamentul cu privire la modul de îndeplinire a

serviciului militar în Forțele Armate, a fost depus la inițiativa personală, cu trecerea în

rezervă a acestuia și nu în legătură cu întrunirea condițiilor de pensionare, așa cum

menționează instabța de apel.

Mai cu seamă că însuși Vasile Ignatiuc în cadrul examinării cauze în fond, a

menționat că după eliberarea sa din serviciul militar, s-a angajat în cadrul Policlinicii

MAI a Serviciului medical MAI.

În alt aspect, instanța de recurs reține prevederile Legii nr. 250-XV din 9 iulie

2004 privind interpretarea unei sintagme din art. 27 alin. (6) din Legea cu privire la

pregătirea cetățenilor pentru apărarea Patriei nr. 1245-XV din 18 iulie 2002, prin care

a fost stabilit că, prin sintagma ,,achită cheltuielile pentru instruire” se subînțelege

acoperirea cheltuielilor, calculate în mod proporțional, ce cuprind mijloacele bănești

achitate personalului (militar și civil) implicat în procesul de instruire, cheltuielile

pentru cazare, echipament, alimentație și asigurare medicală.

În speță, reieșind din materialul probator administrat, și anume certificatul

eliberat de către Direcția Management Resurse Umane al Ministerului Apărării al

Republicii Moldova nr. 80 din 27 februarie 2017, se atestă cu certitudine că Republica

Federală Germania a remis costurile suportate pentru instruirea locotenetului-

colonelului-medic Vasile Ignatiuc, absolvent al Cursului de medicină generală

8

(chirurgie) în RFG, în perioada 5 octombrie 2011-31 martie 2013 în sumă de 11300

de euro, constituite din asigurarea bilete avia tur-retur în sumă de 1100 de euro și

asigurarea cu hrană și diurnă: 20 euro/zi x 510 zile=10200 de euro (f. d. 15).

Drept urmare, se remarcă a fi eronată concluzia instanțelor de judecată ierarhic

inferioare precum că Ministerul Apărării al Republicii Moldova nu a demonstrat

suportarea cheltuielilor pentru instruirea lui Vasile Ignatiuc, din orice sursă bugetară,

aici având directă relevanță dispozițiile art. 27 alin. (6) Legea cu privire la pregătirea

cetățenilor pentru apărarea Patriei nr. 1245-XV din 18 iulie 2012, care indică că

militarii eliberați din serviciul militar care, după încheierea tuturor tipurilor de

instruire, au îndeplinit serviciul militar în Forțele Armate mai puțin de 5 ani achită

cheltuielile pentru instruire, independent de sursa de finanțare, în conformitate cu

prevederile Legii cu privire la statutul militarilor.

Totodată, reieșind din prevederile pct. 8 al Anexei nr. 6 la Hotărârea Guvernului

nr. 201 din 11 martie 2009 privind punerea în aplicare a Legii nr. 158-XVI din 4 iulie

2008 cu privire la funcția publică și statutul funcționarului public, funcționarul public

va restitui integral autorității publice cheltuielile suportate pentru dezvoltarea sa

profesională, indiferent de sursa de finanțare, inclusiv salariul încasat pe perioada

aflării la instruire, calculate în condițiile legii, în cazul în care nu a activat în serviciul

public, după absolvirea formelor de dezvoltare profesională, inclusiv a studiilor de

masterat, întreaga perioadă specificată în angajament.

Așadar în interpretarea corectă a normelor de drept enunțate, este de înțeles că

formula legislatorului „indiferent de sursa de finanțare” permite de a încasa cheltuielile

de instruire suportate și de către partenerii (țări) străine.

Față de toate aceste considerente, fiind cert că, după finalizarea instruirii, Vasile

Ignatiuc a îndeplinit serviciul militar în Armata Națională doar în perioada

1 aprilie 2013-27 ianuarie 2017, se constată temeinicia cerinței Ministerului Apărării

al Republicii Moldova cu privire la încasarea din contul lui Vasile Ignatiuc a costurilor

suportate pentru instruire, proporțional termenului serviciului militar, calculată după

formula 11300 euro: 1825 zile (5 ani de serviciu) x 428 zile (perioada restantă) =

2650,08 de euro, ce constituie suma de 2650,08 de euro.

În același timp, la caz, instanța de recurs relevă și dispozițiile art. 38 alin. (3),

(4) din Legea cu privire la funcția publică și statutul funcționarului public nr. 158 din

4 iulie 2008, care stipulează că funcționarul public care urmează forme de dezvoltare

profesională a căror durată este mai mare de 90 de zile într-un an calendaristic, precum

și care urmează studii de masterat, organizate în țară sau în străinătate, cu excepția

celor urmate pe cont propriu, este obligat să își asume angajamentul scris că, după

terminarea acestora, va activa în serviciul public între 2 și 5 ani, proporțional cu

numărul zilelor de dezvoltare profesională. Modul de întocmire a angajamentului scris

se aprobă de Guvern.

În cazul nerespectării angajamentului specificat la alin. (3), precum și în cazul

în care funcționarul public nu a absolvit din vina sa forma de dezvoltare profesională,

el este obligat să restituie autorității publice cheltuielile suportate pentru dezvoltarea

profesională, inclusiv salariul încasat pe această perioadă, calculate în condițiile legii.

În cazul refuzului de a restitui cheltuielile suportate, acestea se încasează în baza

hotărârii judecătorești, la cererea autorității publice respective.

9

Potrivit art. 4 alin. (2) din Legea cu privire la funcția publică și statutul

funcționarului public nr. 158 din 4 iulie 2008, prevederile prezentei legi se aplică

funcționarilor publici cu statut special (colaboratorilor serviciului diplomatic,

serviciului vamal, ai organelor apărării, de prevenire și combatere a corupției,

securității naționale și ordinii publice, altor categorii stabilite prin lege) în partea care

nu este reglementată prin legi speciale.

Coroborând dispozițiile normelor citate supra la circumstanțele speței, instanța

de recurs constată că potrivit certificatului financiar al Spitalului Clinic Militar Central

al Ministerului Apărării al Republicii Moldova nr. 127 din 15 iunie 2017, remunerarea

muncii calculată lui Vasile Ignatiuc constituie pentru perioada:

-5 octombrie 2011-31 decembrie 2011 suma de 11670,61 de lei , inclusiv

ajutorul material 863,25 de lei;

-1 ianuarie 2012-31 decembrie 2012 suma de 55333,93 de lei, inclusiv ajutorul

material în sumă de 3024,55 de lei;

-1 ianuarie 2013-31 martie 2013 suma de 17136,59 de lei, inclusiv ajutorul

material în sumă de 1016,25 de lei.

Total calculat 84141,13 de lei inclusiv ajutorul material în sumă de 4904,05 de

lei (f. d. 14).

Respectiv, de la Vasile Ignatiuc urmează a fi încasată în beneficiul Ministerului

Apărării al Republicii Moldova și suma de 19732,82 de lei cu titlu de salariu primit în

perioada instruirii, calculată după formula: 84141,13 de lei:1825 de zile (5 ani de

serviciu) x 428 de zile (perioada restantă de serviciu) = 19732,82 de lei.

Conform art. 94 alin. (1) CPC, potrivit cărora instanța judecătorească obligă

partea care a pierdut procesul să plătească, la cerere, părții care a avut câștig de cauză

cheltuielile de judecată. Dacă acțiunea reclamantului a fost admisă parțial, acestuia i

se compensează cheltuielile de judecată proporțional părții admise din pretenții, iar

pârâtului – proporțional părții respinse din pretențiile reclamantului.

Raportând la caz aceste prevederi legale, instanța de recurs remarcă că în ceea

ce ține de cerința Ministerului Apărării al Republicii Moldova cu privire la încasarea

cheltuielilor de judecată, instanța de recurs o va respinge ca neîntemeiată, or, la

materialele cauzei nu au fost prezentate probe care ar confirma aceste cheltuieli.

Totodată, în speță instanța de judecată relevă și prevederile art. 98 alin. (1) CPC,

potrivit cărora cheltuielile aferente judecării cauzei, suportate de instanța

judecătorească, precum și taxa de stat, de a căror plată reclamantul a fost scutit, se

încasează la buget de la pîrît proporțional părții admise din acțiune dacă pârâtul nu este

scutit de plata cheltuielilor de judecată.

În conformitate cu art. 85 alin. (1) lit. i) CPC, de taxă de stat pentru judecarea

cauzelor civile se scutesc autoritățile publice centrale, organele centrale de specialitate

ale administrației publice, Curtea de Conturi și organele subordonate lor, finanțate de la

bugetul de stat, precum și autoritățile administrației publice locale – la înaintarea

acțiunilor și la contestarea hotărârilor instanțelor judecătorești, inclusiv în cauzele

examinate în procedură de contencios administrativ, indiferent de calitatea lor

procesuală;

Potrivit art. 3 alin. (1) lit. a) din Legea taxei de stat nr. 1216 din 3 decembrie 1992,

pentru cererile de chemare în judecată privitor la litigiile cu caracter patrimonial, cererile

10

de contestare a unui titlu executoriu sau a unui alt document prin care încasarea se

produce în mod incontestabil se achită taxă de stat de 3 % din valoarea acțiunii sau din

suma încasată, dar nu mai puțin de 150 de lei și nu mai mult de 25000 de lei de la

persoanele fizice și nu mai puțin de 270 de lei și nu mai mult de 50000 de lei de la

persoanele juridice.

Cu referire la dispozițiile legale enunțate, instanța de recurs notează că prin

cererea de chemare în judecată, Ministerul Apărării al Republicii Moldova a pretins la

încasarea din contul lui Vasile Ignatiuc a sumei de 2650,08 de euro, în contul

recuperării costurilor suportate pentru instruire și a sumei de 19732,82 de lei, în contul

recuperării salariului primit în perioada instruirii, astfel, taxa de stat care urmează a fi

încasată din contul lui Vasile Ignatiuc în contul bugetului de stat constituie suma de

2232 de lei, calculată după formula (2650,08 de euro, echivalentul a 54671 de lei

+19732,80 de lei) x 3% = 2232 de lei.

Față de cele ce preced, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite recursul, de a casa

decizia instanței de apel și hotărârea primei instanțe și de a emite o nouă hotărâre, prin

care de a admite acțiunea parțial și de a încasa din contul lui Vasile Ignatiuc în

beneficiul Ministerului Apărării al Republicii Moldova suma de 2650,08 de euro cu

titlu de costuri suportate pentru instruire, echivalentul în valută națională conform

cursului valutar stabilit de Banca Națională a Republicii Moldova la data executării

hotărârii și suma de 19732,82 de lei cu titlu de salariu primit în perioada instruirii. În

rest, de a respinge cererea de chemare în judecată a Ministerului Apărării al Republicii

Moldova împotriva lui Vasile Ignatiuc cu privire la încasarea cheltuielilor de judecată

ca neîntemeiată. Totodată, de a încasa din contul lui Vasile Ignatiuc taxa de stat în

contul bugetului de stat în sumă de 2232 de lei.

În conformitate cu art. 445 alin. (1) lit. b), art. 445 alin. (3) CPC, Colegiul civil,

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

decide:

Se admite recursul declarat de Ministerul Apărării al Republicii Moldova.

Se casează integral decizia din 20 noiembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău și

hotărârea din 22 decembrie 2017 a Judecătoriei Chișinău sediul Buiucani, în cauza

civilă la cererea de chemare în judecată a Ministerului Apărării al Republicii Moldova

împotriva lui Vasile Ignatiuc cu privire la încasarea costurilor suportate pentru

instruire, a salariului primit în perioada instruirii și a cheltuielilor de judecată și se

emite o hotărâre nouă prin care:

Se admite parțial cererea de chemare în judecată a Ministerului Apărării al

Republicii Moldova împotriva lui Vasile Ignatiuc cu privire la încasarea costurilor

suportate pentru instruire, a salariului primit în perioada instruirii și a cheltuielilor de

judecată.

Se încasează din contul lui Vasile Ignatiuc în beneficiul Ministerului Apărării al

Republicii Moldova suma de 2650 (două mii șase sute cincizeci) de euro 08 cenți cu

titlu de costuri suportate pentru instruire, echivalentul în valută națională conform

11

cursului valutar stabilit de Banca Națională a Republicii Moldova la data executării

hotărârii.

Se încasează din contul lui Vasile Ignatiuc în beneficiul Ministerului Apărării al

Republicii Moldova suma de 19732 (nouăsprezece mii șapte sute treizeci și doi) de lei

82 bani cu titlu de salariu primit în perioada instruirii.

În rest, cererea de chemare în judecată a Ministerului Apărării al Republicii

Moldova împotriva lui Vasile Ignatiuc cu privire la încasarea cheltuielilor de judecată

se respinge, ca neîntemeiată.

Se încasează din contul lui Vasile Ignatiuc taxa de stat în contul bugetului de

stat în sumă de 2232 (două mii două sute treizeci și doi) de lei.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței, Oleg Sternioală

judecătorul

Judecătorii Svetlana Filincova

Galina Stratulat

Victor Burduh

Ala Cobăneanu

12