3ra-527/19 — contestarea actului administrativ

3ra-527/19 — contestarea actului administrativ (Curtea Supremă de Justiție, 2019)

Dosarul nr. 3ra-527/19

prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul central (D. Babălău)

instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (M. Anton, V. Cotorobai, I. Țurcan)

DECIZIE

29 mai 2019 mun. Chișinău

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ

lărgit al Curții Supreme de Justiție,

în componență:

Președintele ședinței, judecătorul Valeriu Doagă

Judecătorii Tamara Chișca-Doneva

Nicolae Craiu

Mariana Pitic

Iurie Bejenaru

examinând recursul depus de Firma Comercială de Producție „Pegas” societatea cu

răspundere limitată,

în cauza de contencios administrativ, la cererea de chemare în judecată depusă de

Firma Comercială de Producție „Pegas” societatea cu răspundere limitată împotriva

Societății pe acțiuni „Apă-Canal Chișinău” cu privire la contestarea actului

administrativ,

împotriva deciziei din 24 ianuarie 2019 a Curții de Apel Chișinău, prin care a fost

admis apelul declarat de Societatea pe acțiuni „Apă-Canal Chișinău”, a fost casată

hotărârea din 07 septembrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul central și a fost emisă

o nouă hotărâre de respingere a acțiunii,

c o n s t a t ă:

La data de 29 decembrie 2017, Firma Comercială de Producție „Pegas” SRL a

depus cerere de chemare în judecată împotriva Societății pe acțiuni „Apă-Canal

Chișinău” cu privire la contestarea actului administrativ.

În motivarea acțiunii reclamantul a indicat că, la 02 noiembrie 2017 a recepționat

factura seria AAC nr. 0417115 din 27 octombrie 2017, emisă de către SA „Apă - Canal

Chișinău” cu privire la achitarea sumei de 67 849,14 lei cu titlu de tarife diferențiate

pentru depășirea concentrațiilor maxime admise în apele uzate.

Reclamantul a considerat această factură ca fiind una neîntemeiată, ilegală,

contrară legislației în vigoare și care urmează a fi anulată, deoarece în pct. 2 al facturii

nominalizate, în mod eronat se face trimitere la contractul nr. 266433/33 semnat între

SA „Apă - Canal Chișinău” și SRL „Pegas”, or între aceste părți nu a fost semnat un

astfel de contract.

1

Respectiv, a susținut reclamantul că în factura menționată eronat și nejustificat se

indică asupra unui contract inexistent între părțile prezentului litigiu. În sensul dat a

menționat că între părți există un singur contract privind recepționarea și epurarea

apelor uzate cu concentrații majore de poluanți nr. 20-13/15703 din 25 februarie 2010,

în care concret este indicată modalitatea de calcul și condițiile de plată privind

recepționarea și epurarea apelor uzate. A mai accentuat că SA „Apă - Canal Chișinău”

prin scrisoarea nr. 1200/3821 din 23 martie 2017 a anunțat rezilierea unilaterală a

contractului de recepționare și preepurare a apelor uzate cu concentrații majorate de

poluanți nr. 20-13/15703 din 25 februarie 2010.

Totodată, a relevat că SA „Apă - Canal Chișinău” a anunțat public demararea

discuțiilor privind semnarea noilor contracte cu stabilirea unei noi medodologii de

calcul a tarifelor pentru serviciul de evacuare a apelor reziduale în sistemul de

canalizare, fapt menționat public de către reprezentantul directorul general Veronica

Herța în cadrul ședințelor publice de la sediul SA „Apă - Canal Chișinău” din

09.06.2017 și 21.07.2017.

Cu referire la noua metodologie de calcul a apelor uzate cu concentrații majorate

de poluanți a menționat că poziția exprimată de către SA „Apă - Canal Chișinău” a

stîrnit largi critici din partea societății civile și a agenților economici privind lipsa de

legalitate și previzibilitate a SA „Apă - Canal Chișinău”, cât și necesitatea perfecționării

cadrului de reglementare în acest domeniu la adoptarea astfel de decizii.

Mai mult ca atît, a relevat că, calculul propus și folosit în practică de către SA

„Apă - Canal Chișinău” constituie un act nefondat și nejustificat, propus unilateral fără a

lua în considerație opinia societății civile, fapt care ar induce mai mulți agenți

economici spre faliment în cazul imposibilității achitării sumelor destul de mari stabilite

ilegal în noile facturi. Consideră că factura emisă și contestată pentru serviciile de

preepurare a apelor uzate constituie o încălcare flagrantă a prevederilor Legii privind

serviciul public de alimentare cu apă și canalizare nr.303 din 13.12.2013, care

reglementează relația operator-consumator în exclusivitate în bază de contract.

Astfel, a considerat reclamantul că furnizorul de servicii, SA „Apă - Canal

Chișinău” obligatoriu urma să semneze un nou contract privind recepționarea și

preepurarea apelor uzate cu concentrații majorate de poluanți cu consumatorul SRL

„Pegas”, în care și urma să se opereze în mod bilateral plata pentru preepurarea apelor

uzate.

A susținut că, noua factură contestată urma să fie înaintată spre achitare către

agentul economic numai după semnarea unui astfel de contract, or o eventuală solicitare

privind executarea unei obligații de plată a unui serviciu public în lipsa unui temei

juridic, a unui contract, constituie o ilegalitate.

A mai susținut că, contractul încheiat anterior între părți a fost semnat sub nr.20-

13/15703 din 25.02.2010 în punctul 4.1 al contractului indicat a fost stabilită

modalitatea de calcul pentru recepționarea și epurarea apelor uzate deversate de la client

cu concentrații majorate ale poluanților, cu coeficientul 0,5 la tarif. A specificat că

anume în baza acestui contract SA „Apă - Canal Chișinău” și-a asumat obligația de a

2

recepționa și epura apele uzate deversate de agent, lunar prin intermediul evacuatoarelor

la coeficientul strict stabilit de 0,5 la tarif.

În acest sens, a menționat că obligația în cauză de a recepționa și epura apele uzate

în practică la coeficientul stabilit în contract, la moment nu este executată și este

încălcată de către SA „Apă - Canal Chișinău” fapt, care a generat o apreciere eronată a

situației real existente pe acest caz în facturarea unor sume nereale de plată pentru

serviciile în cauză. A notat că odată cu prelevarea probelor privind stabilirea depășirii

concentrațiilor maxime admise în apele uzate de către reprezentanții SA „Apă - Canal

Chișinău”, întru respectarea principiului echilibrului juridic, a aplicării uniforme și

obiective a legislației, a respectării principiului egalității părților și neadmiterea

discriminării privind accesul persoanelor la serviciile oferite de autoritățile publice,

prelevarea și efectuarea analizelor, probelor de apă uzată urmează să aibă loc numai în

prezența reprezentantului legal al agentului economic cu efectuarea analizelor de

laborator la un centru de expertiză independent licențiat, în afara sediului SA „Apă -

Canal Chișinău”.

În același context a accentuat că orice act de expertiză se efectuează de către o

instituție licențiată în domeniu și care este absolut independentă față de părțile

contractante, iar laboratorul SA „Apă - Canal Chișinău” nu asigură respectarea

principiilor de drept nominalizate și evident constituie un laborator părtinitor.

A mai menționat reclamantul că reieșind din legislația civilă în vigoare, orice

prestație dintre două persoane juridice este expusă și creează un raport obligațional

numai în cazurile încheierii, semnării unui contract bilateral de prestări a acestor

servicii.

Reieșind din prevederile art. art. 666 și 668 Codul civil a considerat că solicitarea

SA „Apă - Canal Chișinău” de a fi achitată suma de 67 489,14 lei inclusă în factura

contestată se impunea obligatoriu semnarea unui nou contract privind recepționarea și

preepurarea apelor uzate cu concentrații majorate de poluanți, unde la concret să fie

indicată noua metodologie de calcul a tarifelor pentru serviciul de evacuare a apelor

reziduale în sistemul de canalizare.

A specificat reclamantul că SA „Apă - Canal Chișinău” a aplicat noua metodologie

de calcul a tarifelor pentru serviciul de evacuare a apelor reziduale din sistemul de

canalizare selectiv doar față de aproximativ 100 de agenți economici din totalul de 10

400 de agenți deserviți, fapt care a generat încălcarea prevederilor art. 8 din Legea cu

privire la asigurarea egalității, care expres interzice orice formă de discriminare privind

accesul persoanelor la serviciile oferite de autoritățile publice.

A indicat că agenții economici care evacuează ape uzate cu depășirea normativelor

stabilite, achită serviciile de canalizare după un tarif diferențiat calculat proporțional

depășirii indicilor de poluare, iar art.22 alin.(18) din Legea privind serviciul public de

alimentare cu apă și de canalizare nr.303 din 13.12.2013, expres stabilește și se indică în

contract acest tarif diferențiat.

Reclamantul a constatat că SA „Apă - Canal Chișinău” emite facturi privind

achitarea tarifelor diferențiate pentru depășirea concentrațiilor maxime admise în apele

3

uzate, neavând nici un suport juridic. Or, la baza relațiilor dintre părți trebuie să existe

un contract, în temeiul căruia să fie emisă factura pentru achitare.

Prin urmare, a solicitat reclamantul anularea ca ilegală a facturii seria AAC nr.

0417115 din 27 octombrie 2017, emisă de către SA „Apă - Canal Chișinău”, prin care s-

a obligat de a achita suma de 67 849,14 lei cu titlu de tarife diferențiate pentru depășirea

concentrațiilor maxime admise în apele uzate.

Prin hotărârea din 07 septembrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul central

acțiunea depusă de SRL „Pegas” a fost admisă, a fost anulată factura seria AAC nr.

0417115 din 27 octombrie 2017, emisă de către SA „Apă - Canal Chișinău” în sumă de

67 849,14 lei cu titlu de tarife diferențiate.

La data de 04 octombrie 2018 SA „Apă - Canal Chișinău” a depus cerere de apel

împotriva hotărârii primei instanțe, solicitând admiterea apelului, casarea hotărârii

primei instanțe și emiterea unei noi hotărâri de respingere a acțiunii.

Prin decizia din 24 ianuarie 2019 a Curții de Apel Chișinău a fost admis apelul

declarat de SA „Apă-Canal Chișinău”, a fost casată hotărârea primei instanțe și a fost

emisă o nouă hotărâre de respingere a acțiunii.

La data de 07 februarie 2019, SRL „Pegas” a depus cerere de recurs împotriva

deciziei instanței de apel, solicitând admiterea recursului, casarea deciziei instanței de

apel și menținerea hotărârii primei instanțe pe care o consideră întemeiată și legală.

În motivarea recursului a invocat că nu este de acord cu decizia instanței de apel,

deoarece instanța de apel la emiterea deciziei a încălcat și a aplicat eronat normele de

drept material, concluziile instanței de apel sunt în contradicție cu circumstanțele real

existente în cauză, iar probele administrate la dosar au fost apreciate în mod arbitrar.

A menționat că sunt eronate concluziile instanței de apel, deoarece la moment nici

Legea nr. 303 din 13 decembrie 2013 privind serviciul public de alimentare cu apă și

canalizare la care face trimitere intimatul și nici alt act normativ în vigoare nu

reglementează la concret metodologia de calculare, aprobare și aplicare a tarifelor

diferențiate, iar intimatul SA „Apă-Canal Chișinău”, abuzează de poziția sa dominantă

pe piață și având calitatea de unic prestator pe piața serviciilor de alimentare cu apă și

recepționare a apelor uzate, impune autoritar și ilegal spre plată recurentului SRL

„Pegas” tarife ilegale și inechitabile a căror sume variază de la lună la lună și fără a se

ține cont de o formulă și un tarif legal prevăzut de legislație.

Totodată, instanța de apel nu a constat că în factura fiscală ce constituie obiect al

prezentului litigiu, intimatul face trimitere la un contract privind livrarea apei și

recepționarea apelor uzate în canalizarea municipală nr. 266433/33 din 23 iulie 2004,

or, între FCP „Pegas” SRL și SA „Apă-canal Chișinău” la capitolul recepționării și

preepurării apelor uzate cu concentrații majorate de poluanți a existat un singur contract

separat privind recepționarea și preepurarea apelor uzate cu concentrații majorate de

poluanți sub nr. 20/13/15703 din 25 februarie 2010, unde la concret a fost stabilită și

coordonată modalitatea de calcul, coeficientul și condițiile de plată pentru serviciul de

recepționare și preepurare a apelor uzate. Astfel, în conformitate cu pct. 4.1 al

contractului nominalizat s-a stabilit modalitatea de calculare a tarifelor diferențiate

pentru recepționarea și preepurarea apelor uzate deversate de la consumator cu

4

concentrații majorate de poluanți, cu coeficientul 0,5 la tarif. Respectiv, anume în baza

acestui contract SA „Apă-Canal Chișinău” își asumă obligația de a recepționa și

preepura apele uzate deversate de agent, lunar prin intermediul evacuatoarelor la

coeficientul strict stabilit în contract de 0,5 la tarif.

Instanța de apel nu a luat în considerare faptul că contractul nr. 266433/33 din 23

iulie 2004, la care face trimitere intimatul în factura fiscală contestată, reglementează

raporturile privind livrarea apei și recepționarea apelor uzate în canalizare municipală și

nu raporturile de repecționare și preepurare a apelor uzate cu concentrații majorate de

puluanți, în acest sens nu stabilește metodologia de calculare a tarifelor diferențiate

pentru depășirea concentrațiilor maxime admise în apele uzate.

A susținut că intimatul SA „Apă-canal Chișinău” a informat despre rezilierea

contractului nr. 20-13/15703 din 25 februarie 2010, atenționând totodată că din data de

31 mai 2017, raporturile privind recepționarea și evacuarea apelor uzate vor fi

reglementate suplimentar prin semnarea unui nou acord bilateral, întocmit în

conformitate cu legislația de mediu, însă, SA „Apă-Canal Chișinău” nu a semnat un nou

contract cu consumatorul SRL „Pegas”.

În asemenea condiții, just a stabilit prima instanță, că s-a constatat o continuitate a

raporturilor juridice reglementate de contractul privind recepționarea și preepurarea

apelor uzate cu concentrații majorate de poluanți nr. 20-13/15703 din 25 februarie 2010.

Prin Legea nr. 116 din 19 iulie 2018 a fost adoptat Codul administrativ al

Republicii Moldova.

În conformitate cu art. 257 alin. (1) din Codul administrativ, prezentul cod a intrat

în vigoare la 01 aprilie 2019.

În conformitate cu art. 258 alin. (3) din Codul administrativ, procedurile de

contencios administrativ inițiate până la intrarea în vigoare a prezentului cod se vor

examina în continuare, după intrarea în vigoare a prezentului cod, conform prevederilor

prezentului cod.

În conformitate cu art. 247 din Codul administrativ, Curtea Supremă de Justiție

examinează și soluționează recursul fără ședință de judecată. Dacă consideră necesar,

Curtea Supremă de Justiție poate decide citarea participanților la proces.

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. c) Cod administrativ, examinînd recursul,

Curtea Supremă de Justiție casează integral decizia instanței de apel și emite o nouă

decizie.

Studiind materialele dosarului, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a casa integral

decizia instanței de apel și a menține hotărârea primei instanțe din următoarele

considerente.

În conformitate cu prevederile art. 1 alin. (1) al Legii contenciosului administrativ,

în vigoare la data adresării și examinării prezentei acțiuni, contenciosul administrativ ca

instituție juridică are drept scop contracararea abuzurilor și exceselor de putere ale

autorităților publice, apărarea drepturilor persoanei în spiritul legii, ordonarea activității

autorităților publice, asigurarea ordinii de drept.

5

Conform dispozițiilor art. 16 alin. (1) al Legii contenciosului administrativ,

persoana care se consideră vătămată într-un drept al său, recunoscut de lege, printr-un

act administrativ și nu este mulțumită de răspunsul primit la cererea prealabilă, sau nu a

primit nici un răspuns în termenul prevăzut de lege, este în drept să sesizeze instanța de

contencios administrativ competentă pentru anularea, în tot sau în parte a actului

respectiv și repararea pagubei cauzate.

Conform art. 26 alin. (1) lit. a) al Legii contenciosului administrativ, actul

administrativ contestat poate fi anulat, în tot sau în parte, în cazul în care: a) este ilegal

în fond ca fiind emis contrar prevederilor legii, iar conform prevederilor art. 25 alin. (1)

lit. b) al Legii contenciosului administrativ, judecând acțiunea, instanța de contencios

administrativ adoptă una din următoarele hotărâri de admitere a acțiunii și de anulare, în

tot sau în parte, a actului administrativ.

Pe parcursul judecării cauzei s-a stabilit că, la data de 23 iulie 2004 SA „Apă-

Canal Chișinău” și SRL „Pegas” au încheiat contractul nr. 2-664-33 privind livrarea apei

și recepționarea apelor uzate în canalizarea municipală (f.d.48-51).

S-a mai stabilit că la data de 25 februarie 2010 între SA „Apă-Canal Chișinău” și

SRL „Pegas” a fost încheiat contractul privind recepționarea și preepurarea apelor uzate

cu concentrații majorate de poluanți nr. 20-13/15703 (f.d.9-10).

Prin scrisoarea nr. 1200/3821 din 23 martie 2017, SA „Apă-Canal Chișinău” a adus

la cunoștință SRL „Pegas” că începând cu 01 mai 2017, contractul privind recepționarea

și preepurarea apelor uzate cu concentrații majorate de poluanți nr. 15703 din 25

februarie 2010 se reziliază (f.d.14).

Totodată, indicându-se că fără a se aduce atingere clauzelor contractului de

furnizare a serviciului de alimentare cu apă și de evacuare a apelor uzate, au atenționat

că din data de 01.05.2017, raporturile de recepționare și evacuare a apelor uzate vor fi

reglementate suplimentar prin semnarea unui acord bilateral, întocmit în conformitate cu

prevederile legislației de mediu, inclusiv Regulamentul privind cerințele de colectare,

epurare și deversare a apelor uzate în sistemul de canalizare și/sau în corpuri de apă

pentru localitățile urbane și rurale, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 950 din

25.11.2013, în care vor fi stabilite condițiile de deversare a apelor uzate în sistemul de

canalizare, reieșind din particularitățile de producție a companiei și ținând cont de faptul,

că evacuarea apelor uzate în rețelele de canalizare publice este permisă în cazul în care:

nu se aduc prejudicii igienei și sănătății publice sau personalului, care exploatează

sistemul de canalizare și stațiile de epurare; nu se diminuează prin depuneri capacitatea

de transport a conductelor/canalelor colectoare; nu se degradează construcțiile și

instalațiile rețelelor de canalizare, ale stațiilor de epurare și ale echipamentelor asociate

acestora; nu sunt perturbate procesele de epurare din stațiile de epurare, procesele de

tratare a nămolurilor sau nu se diminuează capacitatea de prelucrare a acestora; nu se

creează pericol de explozie; nu se afectează calitatea apelor uzate din sistemul public de

canalizare (f.d. 14).

Totodată s-a mai stabilit că necătînd la faptul rezilierii Contractului privind

recepționarea și preepurarea apelor uzate cu concentrații majorate de poluanți nr. 20-

13/15703 din 25 februarie 2010, pârâtul/intimat SA „Apă-Canal Chișinău” a prestat în

6

continuare serviciile de recepționare și preepurare a apelor uzate cu concentrații majorte

de poluanți, iar reclamantul SRL „Pegas” a achitat aceste servicii conform prevederilor

contractuale indicate, astfel se concluzionează continuitatea raporturilor juridice din

cadrul acestui contract pînă la semnarea noului acord bilateral.

Astfel, conform procesului-verbal de prelevare a probelor de apă uzate din căminul

de control din str. Petricani 174 și str. Albișoara 20/1, nr. 1782 din 12 octombrie 2017,

în scopul determinării indiciilor fizico-chimici din apele uzate și corespunderii calității

normativelor concentrațiilor maxim admisibile (CMA), au fost preluate probe în volum

de 2,5 l, ora 11.15 (f.d.15).

Conform raportului nr.461 din 17 octombrie 2017, întocmit de laboratorul de ape

uzate agenți economici, a supus încercărilor probele de apă uzată colectată de la adresa

SRL „Pegas” la data de 12 octombrie 2017 (f.d. 17).

Conform prescripției nr. 1200/14780 din 20 octombrie 2017, reieșind din

rezultatele probelor de ape uzate prelevate la data de 12 octombrie 2017, au fost

depistate: consum chimic de oxigen – 1 700,00 mg/dm3, norma fiind de 500,00

mg/dm3; consum biochimic de oxigen (5 zile) - 500,00 mg/dm3 norma fiind de 225,00

mg/dm3; fosfați- 39,40 mg/dm3, norma fiind de 5,00 mg/dm3, grăsimi- 312,60 mg/dm3,

norma fiind de 25,00 mg/dm3 (f.d.16).

Tot din actele cauzei s-a stabilit că potrivit procesului-verbal de prelevare a

probelor de apă uzate din căminul de control din str. Petricani 174 a SRL „Pegas” nr.

1776 din 12 octombrie 2017, în scopul determinării indiciilor fizico-chimici din apele

uzate și corespunderii calității normativelor concentrațiilor maxim admisibile (CMA), au

fost preluate probe în volum de 2,5 l, la ora 11.10 (f.d. 40).

Iar conform raportului de încercări nr.1424 din 18 octombrie 2017 întocmit de

laboratorul de ape uzate agenți economici, a supus încercărilor probele de apă uzată

colectată de la adresa SRL „Pegas”, la data de 12 octombrie 2017 (f.d. 40 verso).

Conform prescripției nr. 1200/14778 din 20 octombrie 2017, în conformitate cu

rezultatele probelor de ape uzate prelevate la data de 12 octombrie 2017, au fost

depistate: consum chimic de oxigen-640,00 mg/dm3, norma fiind de 500,00 mg/dm3;

fosfați -7,30mg/dm3, norma fiind de 5,00 mg/dm3; detergenți 8,50 mg/dm3- norma fiind

2,50, grăsimi - 116,20 mg/dm3, norma fiind de 25,00 mg/dm3 (f.d.42).

Ulterior, SA „Apă-Canal Chișinău” conform facturii fiscale seria AAC nr. 0417115

din 27 octombrie 2017, a stabilit tariful pentru serviciile prestate SRL „Pegas”, în sumă

totală de 67489,14 lei (f.d. 8).

La data de 07 noiembrie 2017 SRL „Pegas” s-a adresat SA „Apă-Canal Chișinău”

cu cererea prealabilă nr. 248, prin care a solicitat retragerea și anularea facturii emise

seria AAC nr. 0417115 din 27 octombrie 2017 (f.d.12-13).

Prin răspunsul nr. 1200/17867 din 08 decembrie 2017, SA „Apă-Canal Chișinău” a

menționat că factura fiscală seria AAC nr. 0417115 din 27 octombrie 2017 a fost emisă

în conformitate cu clauzele contractuale, a actelor legislative și normative în vigoare și

urmează a fi achitate în termeni cât mai restrânși (f.d. 13).

Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de

Justiție atestă că factura fiscală enunțată, reprezintă un act administrativ, emis de o

7

autoritate asimilată autorităților publice, având trăsăturile unui act administrativ

(oficial), or instituie drepturi și obligații societății cu răspundere limitată „Pegas”, prin

urmare exercițiul de apărare a dreptului încălcat, corect a fost determinat de subiectul

activ al raportului litigios, prin aplicarea formei administrativ-judiciară de apărare, în

acest sens instanța de fond corect a aplicat competența jurisdicțională materială.

La fel, din materialul probator rezultă că reclamantul/recurent a pledat în instanță

că, actul contestat este ilegal în fond și contravine dispozițiilor legii, respectiv a optat

soluției de admitere a acțiunii și de anulare a actelor administrative, instanța de fond a

admis cerințele, motivate pe faptul existenței temeiului de ilegalitate a actului

administrativ.

Instanța de apel judecând cauza în ordine de apel a ajuns la concluzia admiterii

cererii de apel casării hotărârii contestate și emiterea unei noi hotărâri de respingere a

acțiunii, motivând că nu sunt întrunite la caz temeiurile prevăzute de art. 26 alin. (1) din

Legea contenciosului administrativ, pentru anularea actului administrativ contestat.

Verificând legalitatea deciziei contestate în raport cu argumentele invocate în

recurs, Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme

de Justiție reține că, instanța de apel, la examinarea cauzei, a aplicat eronat normele de

drept material și nu a dat o apreciere corespunzătoare probelor administrate la actele

pricinii, pe când, în speță, prima instanță a emis o concluzie legală și întemeiată reieșind

din următoarele.

Astfel, actele cauzei atestă că la 25 februarie 2010, între societatea pe acțiuni „Apă-

Canal Chișinău” și societatea cu răspundere limitată „Pegas” a fost încheiat contractul

nr. 20-13/15703 privind recepționarea și preepurarea apelor uzate cu concentrații

majorate de poluanți, conform condițiilor căruia, societatea pe acțiuni „Apă-Canal

Chișinău” și-a asumat obligația de a recepționa și preepura apele uzate deversate de la

client, cu concentrații majorate ale poluanților, până la indicii concentrațiilor maxim

admisibile ale substanțelor poluante.

Colegiul atestă că, potrivit clauzelor contractuale, calculul plății pentru

recepționarea și epurarea apelor uzate deversate de la client cu concentrații majorate ale

poluanților, urma să se efectueze, lunar, pentru volumul de ape uzate deversate prin

intermediul evacuatoarelor din str. Petricani 174 și str. Albișoara 20/1, mun. Chișinău,

cu coeficientul lunar de 0,5 la tarif.

Se reține că, la 23 martie 2017, societatea pe acțiuni „Apă-Canal Chișinău” a

expediat în adresa societății cu răspundere limitată „Pegas” o scrisoare, prin care

recurentul/reclamant a fost informat că, începând cu 01 mai 2017, contractul privind

recepționarea și preepurarea apelor uzate cu concentrații majorate de poluanți nr. 20-

13/15703 din 25 februarie 2010 se reziliază.

La fel, societatea cu răspundere limitată „Pegas” a fost informată că fără a aduce

atingere clauzelor contractului de furnizare a serviciului cu apă și de evacuare a apelor

uzate, începând cu 01 mai 2017, raporturile de recepționare și evacuare a apelor uzate

vor fi reglementate suplimentar prin semnarea unui acord bilateral, întocmit în

conformitate cu prevederile legislației de mediu, inclusiv Regulamentul privind cerințele

de colectare, epurare și deversare a apelor uzate în sistemul de canalizare și/sau în

8

corpuri de apă pentru localitățile urbane și rurale, în care vor fi stabilite condițiile de

deversare a apelor uzate în sistemul public de canalizare, reieșind din mai multe

particularități ale activității companiei.

Astfel, disputa litigioasă între societatea cu răspundere limitată „Pegas”, pe de o

parte, și societatea pe acțiuni „Apă-Canal Chișinău”, vizează modalitatea de calcul a

plății pentru recepționarea și epurarea apelor uzate deversate de apelantă cu concentrații

majorate ale poluanților.

Societatea pe acțiuni „Apă-Canal Chișinău” a pledat în instanță că suma înaintată

spre plată recurentului a fost determinată în baza art. 22 alin. (18) al Legii privind

serviciul public de alimentare cu apă și canalizare.

Societatea cu răspundere limitată „Pegas” a susținut că societatea pe acțiuni „Apă-

Canal Chișinău” a aplicat noua metodologie de calcul a tarifelor pentru serviciul de

evacuare a apelor reziduale din sistemul de canalizare, fără a încheia un nou contract cu

recurentul.

Colegiu constată că cadrul legal aplicabil prezentului raport juridic litigios este

cuprins în Legea nr. 303 din 13 decembrie 2013 privind serviciul public de alimentare

cu apă și canalizare, lege care reglementează relațiile dintre furnizorul de apă și

consumatori.

Astfel, conform dispozițiilor art. 22 alin. (18) al Legii nr. 303 din 13 decembrie

2013 privind serviciul public de alimentare cu apă și canalizare, în cazul în care volumul

substanțelor în suspensie, consumul biochimic de oxigen pentru 5 zile (CBO 5), precum

și alți indicatori depășesc normativele aprobate în modul stabilit de legislația în vigoare,

se aplică tarife diferențiate, calculate proporțional cu indicii normativelor indicate,

conform condițiilor contractuale, iar în lipsa acestor clauze în contractul obligatoriu –

conform modalității stabilite prin Legea nr. 1540-XIII din 25 februarie 1998 privind

plata pentru poluarea mediului și prin alte acte legislative în vigoare.

Norma legală citată mai sus stabilește în mod clar modalitățile de calcul a tarifelor

pentru depășirea concentrației maxim admisibile a substanțelor poluante, după cum

urmează: conform condițiilor contractuale, iar în lipsa unor clauze în contract, conform

modalității stabilite prin Legea privind plata pentru poluarea mediului și prin alte acte

legislative.

Din conținutul dispozițiilor legale menționate mai sus, rezultă că societatea pe

acțiuni „Apă-Canal Chișinău” are obligația de a indica în mod expres modalitatea de

calcul a sumei înaintate spre plată clientului.

Colegiul constată că în factura contestată, dar și în referințele depuse la dosar,

societatea pe acțiuni „Apă-Canal Chișinău” nu a indicat modalitatea de calcul a tarifului

diferențiat, invocând în mod general, că tariful a fost determinat conform prevederilor

art. 22 alin. (18) al Legii nr. 303/2013, fără a oferi explicații în acest sens.

Astfel, se constată că actul administrativ contestat, factura fiscală din seria AAC

nr. 0417115 din 27 octombrie 2017, contravine prevederilor Legii nr. 303/2013, așa

cum, în această factură fiscală nu este indicată modalitatea de determinare a tarifului

diferențiat aplicat societății cu răspundere limitată „Pegas”.

9

Prin urmare, Colegiul conchide că soluția instanței de apel de respingere a acțiunii

este derivata interpretării eronate a art. 22 alin. (18) din Legea 303/2013, or o

interpretare justă a normei, ce reprezintă și unica constituantă a actului administrativ

contestat, genera admiterea acțiunii.

Colegiul reține că recurentul-reclamant, în calitatea sa de client, a fost pus într-o

situație de incertitudine referitor la modalitatea de stabilire a tarifului diferențiat aplicat

de societatea pe acțiuni „Apă-Canal Chișinău”, incertitudine ce nu a fost înlăturată de

instanța de apel pe parcursul judecării prezentului litigiu.

Aserțiunile societății pe acțiuni „Apă-Canal Chișinău”, susținute și de instanța de

apel, cu referire la aceea că tariful diferențiat aplicat față de societatea cu răspundere

limitată „Pegas” a fost stabilit în baza art. 22 alin. (18) al Legii nr. 303/2013, nu pot fi

reținute de instanța de recurs ca o dovadă a legalității actului administrativ contestat.

Or, cum s-a indicat supra, art. 22 alin. (18) al Legii nr. 303/2013, stabilește mai

multe modalități de calculare/determinare a tarifului diferențiat aplicat în privința

recurentului/reclamant.

Colegiul conchide că în lipsa unei formule a tarifului diferențiat pentru deversarea

apelor uzate cu concentrație maxim admisibilă, societatea pe acțiuni „Apă-Canal

Chișinău” stabilește în mod unilateral tariful diferențiat, această modalitatea de calcul a

tarifului diferențiat nefiind reglementată de o normă legală sau normativă.

În acest sens, este relevantă și scrisoarea societății pe acțiuni „Apă-Canal Chișinău”

nr. 1200/17368 din 30 noiembrie 2017 adresată Ministrului Agriculturii, Dezvoltării

Regionale și Mediului al Republicii Moldova, cu privire la propunerile de modificare a

unor prevederi din Regulamentul privind cerințele de colectare, epurare și deversare a

apelor uzate în sistemul de canalizare și/sau emisaruri de apă pentru localitățile urbane și

rurale, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 950 din 25 noiembrie 2013, în conținutul

căreia, societatea pe acțiuni „Apă-Canal Chișinău” a indicat la pct. 236 că: „Anexa nr. 6

la Regulament își va modifica denumirea prin introducerea după cuvântul „localității” a

următoarei expresii: „și metoda de calcul a coeficientului la tariful pentru serviciul

public de canalizare și epurare a apelor uzate, precum și a tarifului diferențiat”. „Anexa

nr. 6 la Regulament va fi completată după tabelul nr. 2, după cum urmează: tariful

diferențiat se calculează conform formulei: T.D.=P*^ (Cr (i)/ Cn (i) - 1).

Această scrisoare confirmă că, până la moment, nu a fost aprobată o formulă de

calcul a tarifelor diferențiate, iar calculul efectuat de către societatea pe acțiuni „Apă-

Canal Chișinău” este unul unilateral și nu poate fi aplicat de vreme ce acesta nu a fost

aprobat în mod oficial.

Colegiul reiterează că, pentru justa soluționare a litigiului este relevantă și decizia

Consiliului Concurenței nr. APD-61 din 04 decembrie 2017, potrivit căreia, societății pe

acțiuni „Apă-Canal Chișinău” i-a fost aplicată amendă pentru încălcarea prevederilor art.

11 alin. (1) și (2) lit. a) din Legea concurenței nr. 183 din 11 iulie 2012, prin impunerea

tarifului diferențiat pentru serviciul de recepționare în sistemul municipal de canalizare a

apelor uzate SRL „Ivaro”.

Prin decizia respectivă, Plenul Consiliului Concurenței a constatat că, societatea pe

acțiuni „Apă-Canal Chișinău” fiind unicul operator ce prestează serviciul public de

10

alimentare cu apă și de canalizare în or. Chișinău, deține o poziție abuziv dominantă pe

piață și prin urmare aplică discriminatoriu tarifele în mod diferit față de agenții

economici în lipsa unui contract privind recepționarea și epurarea apelor uzate cu

concentrații majorate de poluanți, astfel agentul economic cum ar fi societatea pe acțiuni

„Apă-Canal Chișinău” impune în mod abuziv altor întreprinderi de același nivel tarif

diferențiat pentru serviciul de recepționare în sistemul municipal de canalizare a apelor

uzate, fapt absolut inadmisibil în condițiile Legii cu privire la poluarea mediului nr.

1540-XIII din 25 februarie 1998. De asemenea, în decizia Consiliului Concurenței se

menționează și faptul, că anterior societatea pe acțiuni „Apă-Canal Chișinău” a fost

preavizată și de către Consiliul Administrativ al Agenției Naționale pentru Protecția

Consumatorilor care prin Hotărârea Nr. CCE-34- 11/45 a constatat ca ilegale acțiunile

societății pe acțiuni „Apă-Canal Chișinău” privind impunerea și înaintarea plăților

suplimentare mărite pentru preepurarea apelor uzate cu încălcarea prevederilor art. 6 lit.

a) a Legii cu privire la protecția concurenței, astfel această încălcare abuzivă fiind

depistată încă începând cu anul 2012.

Corespunzător, argumentele expuse de societatea pe acțiuni „Apă-Canal Chișinău”

în referință, susținute și de instanța de apel, cu referire la legalitatea facturii fiscale

contestate, sunt neîntemeiate și nu pot fi reținute de Colegiu drept temei de menținere a

deciziei instanței de apel privind respingerea acțiunii depuse de societatea cu răspundere

limitată „Pegas”. Or, acestea derivă din interpretarea unilaterală și defectuoasă a

normelor legale aplicabile speței.

Se atestă că, instanța de apel în susținerea soluției de respingere a acțiunii nu a

stabilit exact care a fost modalitatea de calcul a tarifului diferențiat înaintat spre plată

societății cu răspundere limitată „Pegas”, dar, a invocat precum că indubitabilă obligația

contractuală și legală a reclamantului de a nu admite deversarea în sistemul public de

canalizare ape uzate cu depășirea normativelor concentrațiilor maxim admisibile,

stabilite în anexele nr. 1 și nr. 2 la Regulamentul privind cerințele de colectare, epurare

și deversare a apelor uzate în sistemul de canalizare și/sau în emisaruri de apă pentru

localitățile urbane și rurale, aprobat prin hotărârea Guvernului nr. 950 din 25 noiembrie

2013, inclusiv invocând că reclamantul nu a venit cu o careva cerere de verificare

repetată a analizelor după primirea prescripțiilor emise de intimat.

Cu referire la acest aspect, se constată că instanța de apel nu a identificat obiectul

litigiului, care îl constituie legalitatea facturii fiscale seria AAC nr. 0417115 din 27

octombrie 2017, și nu obligația societății cu răspundere limitată „Pegas” de a nu admite

deversarea sistemul public de canalizare ape uzate cu depășirea normativelor

concentrațiilor maxim admisibile, stabilite în anexele nr. 1 și nr. 2 la Regulamentul

privind cerințele de colectare, epurare și deversare a apelor uzate în sistemul de

canalizare și/sau în emisaruri de apă pentru localitățile urbane și rurale, aprobat prin

hotărârea Guvernului nr. 950 din 25 noiembrie 2013.

Astfel, din considerentele menționate, Colegiul civil, comercial și de contencios

administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a de a casa

integral decizia instanței de apel și de a menține hotărârea primei instanțe.

11

În conformitate cu art. 248 alin. (1) lit. c) din Codul administrativ, Colegiul civil,

comercial și de contencios administrativ lărgit al Curții Supreme de Justiție

d e c i d e:

Se casează integral decizia din 24 ianuarie 2019 a Curții de Apel Chișinău și se

menține hotărârea din 07 septembrie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul central.

Decizia este irevocabilă.

Președintele ședinței,

judecătorul Valeriu Doagă

Judecătorii Tamara Chișca-Doneva

Nicolae Craiu

Mariana Pitic

Iurie Bejenaru

12