2r-304/19 — constatarea încălcării dreptului la examinare în termen rezonabil a cauzei și repararea prejudiciului moral
- Instanță
- Curtea Supremă de Justiție
- Obiect
- constatarea încălcării dreptului la examinare în termen rezonabil a cauzei şi repararea prejudiciului moral
- Temei legal
- cazurile în care nu se dă curs cererii de apel, restituirea cererii de apel
2r-304/19 — constatarea încălcării dreptului la examinare în termen rezonabil a cauzei și repararea prejudiciului moral (Curtea Supremă de Justiție, 2019)
Dosarul nr. 2r-304/2019
prima instanță: Judecătoria Chișinău, sediul Buiucani (jud: V. Chisilița)
instanța de apel: Curtea de Apel Chișinău (jud: V. Cotorobai, I. Țurcan, M. Anton)
D E C I Z I E
29 mai 2019 mun. Chișinău
Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ
al Curții Supreme de Justiție,
în componența:
Președintele ședinței, judecătorul Oleg Sternioală
judecători Victor Burduh
Galina Stratulat
examinând recursul declarat de Ministerul Justiției al Republicii Moldova,
în cauza civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Liuba Cozmulici
împotriva Ministerului Justiției al Republicii Moldova cu privire la constatarea
încălcării dreptului la examinarea cauzei în termen rezonabil și repararea
prejudiciului moral,
împotriva încheierii din 21 februarie 2019 a Curții de Apel Chișinău,
c o n s t a t ă:
La 29 mai 2018, Liuba Cozmulici a depus cerere de chemare în judecată
împotriva Ministerului Justiției al Republicii Moldova cu privire la constatarea
încălcării dreptului la examinarea cauzei în termen rezonabil și repararea
prejudiciului moral.
Prin hotărârea din 23 iulie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani a fost
admisă parțial cererea de chemare în judecată depusă de Liuba Cozmulici împotriva
Ministerului Justiției al Republicii Moldova cu privire la constatarea încălcării
dreptului la examinarea cauzei în termen rezonabil și repararea prejudiciului moral;
a fost constată încălcarea dreptului Liubei Cozmulici la judecarea în termen
rezonabil a cauzei civile, la cererea de chemare în judecată depusă de Liuba
Cozmulici împotriva SA „Orhei Vin” cu privire la anularea ordinului de eliberare
din funcție și încasarea plăților salariale; a fost încasat de la bugetul de stat prin
intermediul Ministerului Justiției al Republicii Moldova în beneficiul Liubei
Cozmulici prejudiciul moral în sumă de 5 000 de lei și cheltuielile de asistență
juridică în sumă de 4 000 de lei. În rest cerințele Liubei Cozmulici au fost respinse
ca neîntemeiate.
La 14 august 2018, Ministerul Justiției al Republicii Moldova a declarat apel
împotriva hotărârii din 23 iulie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani și a
solicitat casarea acesteia cu pronunțarea unei noi hotărâri de respingere a acțiunii.
La 16 august 2018 și la 10 septembrie 2018, Liuba Cozmulici, reprezentată de
avocatul Serghei Mocanu, a depus cerere de apel nemotivat și respectiv cerere de
1
apel motivat împotriva hotărârii primei instanțe și a solicitat casarea acesteia în
partea respingerii acțiunii cu pronunțarea unei noi hotărâri prin care să fie admisă
integral acțiunea.
Prin încheierea din 20 decembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău, nu s-a dat
curs cererilor de apel depuse de Ministerul Justiției al Republicii Moldova și de
Liuba Cozmulici, reprezentată de avocatul Serghei Mocanu, împotriva hotărârii din
23 iulie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani. S-a comunicat apelanților
despre necesitatea de a prezenta cererile de apel întocmite în conformitate cu
exigențele legii, în termen de 7 zile din momentul recepționării încheierii (f.d. 100-
101).
Prin încheierea din 21 februarie 2019 a Curții de Apel Chișinău, s-au restituit
cererile de apel depuse de Ministerul Justiției al Republicii Moldova și de Liuba
Cozmulici, reprezentată de avocatul Serghei Mocanu, împotriva hotărârii din 23
iulie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, din motiv că apelanții nu au
îndeplinit în termen indicațiile instanței de apel privind prezentarea cererilor de apel
motivate, menționate în încheierea din 20 decembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău
(f.d. 103-106).
La 06 martie 2019, Ministerul Justiției al Republicii Moldova a declarat recurs
împotriva încheierii din 21 februarie 2019 a Curții de Apel Chișinău, solicitând
casarea integrală a acesteia și restituirea cauzei spre rejudecare în același complet,
cu punerea pe rol a apelului declarat de Ministerul Justiției al Republicii Moldova,
împotriva hotărârii din 23 iulie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani (f.d.
111-112).
În motivarea recursului, recurentul a susținut că la 14 august 2018 a depus, prin
intermediul cancelariei Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, cererea de apel
motivată împotriva hotărârii din 23 iulie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul
Buiucani, care a fost înregistrată cu nr. 29336.
Astfel, recurentul a indicat că instanța de apel greșit a constatat neîndeplinirea
de către Ministerul Justiției al Republicii Moldova a indicațiilor instanței de apel din
încheierea din 20 decembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău, și anume omisiunea de
a depune în termen de 7 zile, de la recepționarea încheierii, cererea de apel motivată
împotriva hotărârii din 23 iulie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani.
Recurentul a invocat că din acest motiv, instanța de apel neîntemeiat a restituit
cererea de apel depusă de Ministerul Justiției al Republicii Moldova, nefiind incident
temeiul de restituire a cererii de apel prevăzut la art. 369, alin. (1), lit. a) din Codul
de procedură civilă.
În acest fel, recurentul consideră că instanța de apel a încălcat dreptul părților
la un proces echitabil, garantat de art. 6 alin. (1) din Convenția Europeană a
Drepturilor Omului.
De asemenea, recurentul a evidențiat că în încheierea instanței de apel din 21
februarie 2019, Curtea de Apel Chișinău a menționat că apelantul nu a îndeplinit în
termen indicațiile instanței stabilite prin încheierea din 20 decembrie 2018 a Curții
de Apel Chișinău, deoarece nu a depus cererea de apel motivată, ceea ce nu
corespunde adevărului, or această cerere a fost depusă încă în data de 14 august 2018
(f.d. 57-61).
În această ordine de idei, recurentul a afirmat că instanța de apel a soluționat în
mod superficial chestiunea privind intentarea procedurii de apel.
2
La 25 aprilie 2019, Curtea Supremă de Justiție a expediat în adresa intimatei
Liuba Cozmulici copia cererii de recurs depuse de Ministerul Justiției al Republicii
Moldova, împotriva încheierii din 21 februarie 2019 a Curții de Apel Chișinău
(f.d.125).
Intimata Liuba Cozmulici nu și-a valorificat dreptul de a depune referință la
recursul declarat de Ministerul Justiției al Republicii Moldova.
În conformitate cu art. 425 din Codul de procedură civilă, termenul de declarare
a recursului împotriva încheierii este de 15 zile de la comunicarea încheierii.
Instanța de apel a adoptat încheierea contestată la 21 februarie 2019, iar
Ministerul Justiției al Republicii Moldova a declarat recurs la 06 martie 2019,
conform sigiliului Curții de Apel Chișinău (f.d. 111).
Astfel, recursul este declarat în termen.
Verificând legalitatea actului de dispoziție contestat prin prisma argumentelor
invocate în recurs și a materialelor din dosar coroborate cu normele de drept,
Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție
consideră întemeiat recursul declarat de Ministerul Justiției al Republicii Moldova,
care urmează a fi admis cu casarea parțială a încheierii din 21 februarie 2019 și
restituirea cauzei la Curtea de Apel Chișinău, în același complet de judecată, la faza
soluționării chestiunii privind acceptarea spre examinare a cererii de apel depuse de
Ministerul Justiției al Republicii Moldova, împotriva hotărârii din 23 iulie 2018 a
Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, din următoarele raționamente.
Conform art. 426 alin. (3) din Codul de procedură civilă, recursul împotriva
încheierii se examinează în termen de 2 luni într-un complet din 3 judecători, pe baza
copiei certificate sau electronice a dosarului, pe baza recursului și a referinței la
recurs, fără examinarea admisibilității și fără participarea părților.
Art. 427 lit. b) din Codul de procedură civilă statuează că instanța de recurs,
după ce examinează recursul împotriva încheierii, este în drept să admită recursul și
să caseze integral sau parțial încheierea, restituind spre rejudecare problema
soluționată prin încheierea casată.
Colegiul constată că la 29 mai 2018, Liuba Cozmulici a depus cerere de
chemare în judecată împotriva Ministerului Justiției al Republicii Moldova cu
privire la constatarea încălcării dreptului la examinarea cauzei în termen rezonabil
și repararea prejudiciului moral.
Prin hotărârea din 23 iulie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani a fost
admisă parțial cererea de chemare în judecată depusă de Liuba Cozmulici împotriva
Ministerului Justiției al Republicii Moldova cu privire la constatarea încălcării
dreptului la examinarea cauzei în termen rezonabil și repararea prejudiciului moral;
a fost constată încălcarea dreptului Liubei Cozmulici la judecarea în termen
rezonabil a cauzei civile, la cererea de chemare în judecată depusă de Liuba
Cozmulici împotriva SA „Orhei Vin” cu privire la anularea ordinului de eliberare
din funcție și încasarea plăților salariale; a fost încasat de la bugetul de stat prin
intermediul Ministerului Justiției al Republicii Moldova în beneficiul Liubei
Cozmulici prejudiciul moral în sumă de 5 000 de lei și cheltuielile de asistență
juridică în sumă de 4 000 de lei. În rest cerințele Liubei Cozmulici au fost respinse
ca neîntemeiate.
La 14 august 2018, Ministerul Justiției al Republicii Moldova a declarat apel
împotriva hotărârii din 23 iulie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani și a
solicitat casarea acesteia cu pronunțarea unei noi hotărâri de respingere a acțiunii.
3
La 16 august 2018 și la 10 septembrie 2018, Liuba Cozmulici, reprezentată de
avocatul Serghei Mocanu, a depus cerere de apel nemotivat și respectiv cerere de
apel motivat împotriva hotărârii primei instanțe și a solicitat casarea acesteia în
partea respingerii acțiunii cu pronunțarea unei noi hotărâri prin care să fie admisă
integral acțiunea.
Prin încheierea din 20 decembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău, nu s-a dat
curs cererilor de apel depuse de Ministerul Justiției al Republicii Moldova și de
Liuba Cozmulici, reprezentată de avocatul Serghei Mocanu, împotriva hotărârii din
23 iulie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani. S-a comunicat apelanților
despre necesitatea de a prezenta cererile de apel întocmite în conformitate cu
exigențele legii, în termen de 7 zile din momentul recepționării încheierii (f.d. 100-
101).
Prin încheierea din 21 februarie 2019 a Curții de Apel Chișinău, s-au restituit
cererile de apel depuse de Ministerul Justiției al Republicii Moldova și de Liuba
Cozmulici, reprezentată de avocatul Serghei Mocanu, împotriva hotărârii din 23
iulie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, din motiv că apelanții nu au
îndeplinit în termen indicațiile instanței de apel privind prezentarea cererilor de apel
motivate, menționate în încheierea din 20 decembrie 2018 a Curții de Apel Chișinău
(f.d. 103-106).
De asemenea, Colegiul constată că recurentul Ministerul Justiției al Republicii
Moldova a anexat la cererea de recurs copia cererii de apel motivate depuse
împotriva hotărârii din 23 iulie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, pe
care Ministerul Justiției al Republicii Moldova a depus-o prin intermediul
cancelariei Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, înregistrată cu nr. 29336 (f.d. 57-
61).
Art. 369 alin. (1) lit. a) din Codul de procedură civilă statuează că instanța de
apel restituie, printr-o încheiere, cererea dacă apelantul nu a îndeplinit în termen
indicațiile instanței de apel din încheierea emisă în conformitate cu art. 368 alin. (1).
Potrivit art. 368 alin. (1) din Codul de procedură civilă, dacă cererea de apel nu
întrunește condițiile prevăzute la art. 364 și 365 și dacă cererea este depusă fără plata
taxei de stat, instanța de apel, în termen de 10 zile de la repartizarea dosarului,
dispune printr-o încheiere, fără înștiințarea participanților la proces, să nu se dea curs
cererii, acordând apelantului un termen pentru lichidarea neajunsurilor.
În speță, Colegiul ajunge la concluzia că apelantul Ministerul Justiției al
Republicii Moldova și-a îndeplinit cu bună-credință obligațiile de depunere a cererii
de apel în care să fie indicate motivele de fapt și de drept, ori, în data de 14 august
2018, adică până la emiterea încheierii din 20 decembrie 2018 a Curții de Apel
Chișinău, prin care nu s-a dat curs cererilor de apel, apelantul Ministerul Justiției a
depus cerere de apel motivată împotriva hotărârii din 23 iulie 2018 a Judecătoriei
Chișinău, sediul Buiucani.
Astfel, Colegiul notează că instanța de apel eronat a considerat a fi incidente
prevederile art. 369 alin. (1) lit. a) din Codul de procedură civilă, neîntemeiat
restituind cererea de apel depusă de Ministerul Justiției al Republicii Moldova
împotriva hotărârii din 23 iulie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani.
Menținerea încheierii din 21 februarie 2019 a Curții de Apel Chișinău ar îngrădi
accesul la justiție al apelantului Ministerului Justiției al Republicii Moldova, or
Republica Moldova, în calitate de semnatară a Convenției Europene a Drepturilor
Omului, și- a asumat obligații de natură să asigure ca drepturile garantate de această
4
Convenție să fie concrete și efective, nu teoretice și iluzorii, în condițiile în care
accesul la justiție este înțeles ca un drept de acces concret și efectiv, care presupune
că justițiabilul trebuie să beneficieze de o posibilitate clară și concretă de a contesta
un act constituind o atingere adusă drepturilor sale și să dispună de mijloacele
concrete de a ajunge în fața instanței de judecată (hotărârea în cauza Golder v.
Regatul Unit al Marii Britanii și Irlandei de Nord din 21 februarie 1975).
Așadar, la noua soluționare a chestiunii privind acceptarea spre examinare a
cererii de apel depuse de Ministerul Justiției al Republicii Moldova împotriva
hotărârii din 23 iulie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani, instanța de apel
urmează să țină cont de cele menționate și să emită o încheiere legală și întemeiată,
respectând dreptul părților la un proces echitabil, garantat de art. 6 alin. (1) din
Convenția Europeană a Drepturilor Omului.
Din considerentele enunțate, Colegiul civil, comercial și de contencios
administrativ al Curții Supreme de Justiție ajunge la concluzia de a admite recursul
declarat de Ministerul Justiției al Republicii Moldova, a casa parțial încheierea din
21 februarie 2019 și a restitui cauza la Curtea de Apel Chișinău, în același complet
de judecată, la faza soluționării chestiunii privind acceptarea spre examinare a cererii
de apel depuse de Ministerul Justiției al Republicii Moldova, împotriva hotărârii din
23 iulie 2018 a Judecătoriei Chișinău, sediul Buiucani.
În conformitate cu art. 427 lit. b) și art. 428 din Codul de procedură civilă,
Colegiul civil, comercial și de contencios administrativ al Curții Supreme de Justiție
d e c i d e:
Se admite recursul declarat de Ministerul Justiției al Republicii Moldova.
Se casează încheierea din 21 februarie 2019 a Curții de Apel Chișinău, în cauza
civilă, la cererea de chemare în judecată depusă de Liuba Cozmulici împotriva
Ministerului Justiției al Republicii Moldova cu privire la constatarea încălcării
dreptului la examinarea cauzei în termen rezonabil și repararea prejudiciului moral,
în partea restituirii cererii de apel depuse de Ministerul Justiției al Republicii
Moldova și în această parte se trimite cauza la Curtea de Apel Chișinău, în același
complet de judecată, la faza primirii spre examinare a cererii de apel depuse de
Ministerul Justiției al Republicii Moldova.
În rest, încheierea din 21 februarie 2019 a Curții de Apel Chișinău, se menține.
Decizia nu se supune niciunei căi de atac.
Președintele ședinței,
judecătorul Oleg Sternioală
judecători Victor Burduh
Galina Stratulat
5